Понятие уголовно-исполнительной политики, ее сущность, содержание, зависимость уголовно-исполнительной политики от уровня социального и экономического развития страны раскрыто в трудах ученых — политологов, экономистов, социологов, философов, педагогов, психологов, правоведов и пр., отражено в нормативных актах различных отраслей права, правоприменительной практике. Но, несмотря на это, ни в теории, ни на практике пока не выработано единого подхода к определению уголовно-исполнительной политики и ее основных течений. Определить понятие уголовно-исполнительной политики можно проанализировав политику государства в целом, и сферу борьбы с преступностью в частности.
В распространенном до распада Советского Союза определении политики как самого концентрированного выражения экономики, ее обобщения и завершения, как области отношения всех частей общества к государству и правительству раскрывается ее возникновение, сущность и зависимость от экономики. Политика, в свою очередь, реализуется на практике через систему правовых норм, вследствие чего она является основой права. Право отражает содержание политики того или иного государства на определенном этапе его развития, закрепляя в своих нормах ее основные положения и придавая им тем самым общеобязательное значение.
Каждое государство на любом этапе развития проводит в жизнь политику, которая едина по своей сущности. Она отражает морально-нравственные устои общества, уровень его правового сознания, испытывает влияние международных актов о правах человека, в частности об обращении с осужденными [1] .
Политика страны разделена на внешнюю и внутреннюю, в рамках которых выделяют экономическую и социальную области политики. В границах социальной политики выделяется уголовная политика, составной частью которой и является уголовно-исполнительная политика.
Объектом данного исследования являются те общественные отношения, которые возникают в процессе развития уголовно-исполнительной политики. Предметом исследования является совершенствование уголовно-исполнительной политики в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. В своей курсовой работе я поставил цель изучить уголовно-исполнительную политику Российской Федерации.
Задачи исследования курсовой
1) рассмотреть понятие уголовно-исполнительной политики, его принципы, задачи, цели;
2) выявить сущность уголовно-исполнительной политики и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью;
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – !!!
... либо соотв органами РФ 4)обязательные работы – уголовно-исполнительная инспекция 6)исправительные – уголовно-исполнительная инспекция 7) принудительные - уголовно-исполнительная инспекция 8)арест – арестный дом 9)принудительные работы ... обуславливают содержание деятельности соотв органов при исполнение наказаний. Содержание политики – разработки основных направлений порядка деятельности органов и ...
3) раскрыть, в чем состоит влияние уголовно-исполнительной политики на реформирование уголовно-исполнительной системы в целом, и на ИУ и СИЗО в частности, как органов (учреждений) по исполнению уголовных наказаний.
Методы исследования использованы следующие: функциональный, системный, логический, историко-правовой, сравнительно-правовой и другие.
Эмпирическую базу составляют данные статистической отчетности МВД РФ, изучение опыта практической деятельности органов и учреждений ГУИН РФ, результаты опроса МВД России, результаты социологических исследований, таких ученых, как Коковцев В.Н., Рухлов С.В., Шмаров П.В., Смирнов В.Б., Малинин Л.Б., опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации.
Глава I. Уголовно-исполнительная политика государства и ее принципы
§ 1.1 Понятие уголовно-исполнительной политики
Политика — это надстроечная категория, содержание которой обусловлено экономическим базисом. Место, которое занимает политика, определяет ее отношение к остальным элементам надстройки, в частности, к праву.
Право — средство выражения и закрепления политики. Политика и право диалектически связаны, поэтому право тоже оказывает влияние на политику , которое выражается посредством реализации норм, закрепляющих принципы политики. Политика влияет на создание и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм. Политика определяет принципы, стратегию, основные направления и способы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество.
Политика России направлена на построение правового государства и на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика государства имеет сложную иерархию и действует в различных направлениях.
Поскольку политика проявляется в различных областях государственной и общественной жизни, она в той или иной области своего действия имеет специфические предметы, а значит и соответствующие формы и методы воздействия. Именно в этом смысле говорят о внешней и внутренней политике, об экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной политике, хотя точнее было бы говорить о проявлении единой политики во внутренней и внешней областях, в экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иных сферах жизни общества и государства. Важное место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Правоохранительная политика государства определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она направлена на защиту прав и законных интересов граждан от преступных посягательств. В ст. 2 Конституции РФ [2] говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Содержание политики государства в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов власти и управление по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей.
Уголовная политика на современном этапе
... политик) предупреждения преступлений и политику реагирования на преступления; в свою очередь, первая из них делится на политик) общесоциального и политику специального предупреждения преступлений; вторая — на уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику. Поскольку деятельность государства, направленная на ...
В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью выделяют уголовную политику и политику в сфере предупреждения преступности.
Разделение политики на указанные направления условно. Отдельные направления политики могут объединяться между собой или, напротив, разъединяться. Из уголовной политики выделились уголовно- правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная политики. Основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой и не всегда имеют характер уголовно-правового действия. Вместе с тем все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и взаимосвязаны. Уголовно-исполнительная политика тесно связана с уголовной политикой.
Уголовная политика определяет меры уголовно-правового воздействия на преступность. Политика государства в области исполнения наказания имеет более узкое содержание по сравнению с уголовной политикой. Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, основные формы и методы исполнения наказания.
Уголовно-исполнительная политика также оказывает влияние на уголовную политику и на политику государства по профилактике и предупреждению преступлений.
Уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом об обращении с осужденными соответствующих положениях международных актов, достижениях науки и практики.
В России произошла смена общественно-экономической формации и политической системы общества, что повлекло изменение стратегии основных направлений уголовно-исполнительной политики. Построение правового государства должно подразумевать и построение правовой пенитенциарной системы. В соответствие с показателями правового государства должна быть приведена вся система исполнения и отбывания наказания. Стратегия уголовно-исполнительной политики в реализации этой цели заключается в: гуманизации исполнения и отбывания наказания; демократизации деятельности исправительных учреждений; определении новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы; существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений; изменении установок на роль труда осужденных ; привлечении общества в исправлении осужденных.
Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от ряда социальных факторов. К факторам, влияющим на уголовно-исполни- тельную политику, можно отнести: социально-политическое и экономическое состояние общества; состояние нравственности, наличие идеологии; уровень правового сознания; состояние преступности; признание международных актов о правах человека и об обращении с осужденными; деятельность международных организаций; состояние гражданского общества; развитие фундаментальных общественных наук; опыт практической деятельности.
Социально-политическое состояние общества предполагает наличие четко сформулированных целей и принципов общества и государства. Социально-политическое благополучие общества возможно в условиях демократического правового государства и предполагает стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов. Экономическое состояние общества оказывает непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику.
Уголовная политика-основа борьбы с преступностью
... работе является изучение уголовной политики как значимого фактора борьбы с преступностью в современном обществе. Предметом исследования является характеристика уголовной политики, ... Герцензон писал: "Уголовная политика - это часть общей политики социалистического государства наряду с политикой ... норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и ...
Экономически благополучное государство способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ним целей. Такое государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной. Основные формы и методы реализации уголовно-исполнительной политики в экономически развитом государстве не зависят от политических факторов и конъюнктуры. В условиях экономического кризиса образуется разрыв между принципами уголовно-исполнительной политики, реализованными в уголовно-исполнительном законодательстве, и реальным их воплощением.
Нравственное состояние общества и уровень правового сознания также влияют на уголовно-исполнительную политику. Разные социальные группы имеют значительные отклонения от провозглашенных и пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. В благополучном обществе подобные различия не столь очевидны и контрастны. Они существенно сглаживаются. В таком обществе отношение к осужденным становится более терпимым, гуманным, что оказывает влияние на формирование уголовно-исполнительной политики. Социальная дезорганизация общества, углубление социальных противоречий отрицательно влияют на формирование уголовно-исполнительной политики в сторону ее ужесточения. Состояние преступности также оказывает значительное влияние на уголовно-исполнительную политику. При низком уровне преступности уголовно-исполнительная политика, как правило, более гуманна. Высокий уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений 4 негативно влияют на нравственные и правовые представления в обществе, оправдывают более жестокие политические и правовые решения.
Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на уголовно- исполнительную политику. В ст. 15 Конституции РФ отмечено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых были приняты обязательства привести свое законодательство в соответствие с международными соглашениями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Государства-участники приняли на себя обязательства «обеспечить, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой личности».
Россия, являясь правопреемницей СССР, взяла на себя обязанность соблюдать ратифицированные им международные соглашения. Среди международных принципов и стандартов по правам человека и обращению с осужденными можно выделить Европейские принципы и стандарты, которые содержат более высокие требования по сравнению с мировыми. Россия обязалась также соблюдать: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод; Конвенцию по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ; Европейские пенитенциарные правила4 и ряд других документов. Россия как член Совета Европы должна привести свое уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами.
Принципы и задачи уголовного права
... никогда не полностью - адаптируются к проводимой в обществе уголовной политике. Объектом данной работы является институт принципов и задач уголовного права в современном уголовном праве Российской Федерации. Данный институт включает в себя различные ...
Принципы и стандарты о защите прав человека и об обращении с осужденными носят межгосударственный характер , стабильны, не подвержены воздействию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических и криминологических факторов. Принципы и стандарты являются четкими ориентирами для развития политики законодательства и правоприменительной деятельности в сфере исполнения наказания.
Важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного права, являются достижения ее науки. В предварительных замечаниях к Минимальным стандартным Правилам обращения с заключенными говорится о необходимости использовать общепризнанные достижения современной мысли при изложении правил обращения с заключенными. Проблемы исполнения наказания и исправления осужденных исследуются уголовным, уголовно-исполнительным правом, исправительной педагогикой, исправительной психологией. Такие исследования в России начались в дореволюционный период и были продолжены в советское время.
Современной задачей российской науки является определение места пенитенциарной системы России в правовом государстве, а также целей, принципов, форм и методов исполнения уголовных наказаний. Важным критерием правильности достижений науки выступает практическая деятельность исправительных учреждений и других уголовно-исполнительных органов. Если она покажет низкую эффективность действующих норм права, то, естественно, возникает необходимость внести соответствующие коррективы в политику.
Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно- исполнительная политика в настоящее время закреплена в УИК РФ, в иных законах и подзаконных актах, связанных с исполнением и отбыванием наказания. [25]
Исходя из этого, можно сделать вывод, что уголовно-исполнительная политика является частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, уголовно-исполнительная политика дает направление деятельности государственных и общественных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержание этой деятельности, а не является какой-то особой политикой, отделенной от общей политической линии России или регулируемая извне.
§1.2 Цели, задачи и содержание уголовно-исполнительной политики
Цели и задачи определены Конституцией Российской Федерации и международными нормативными актами.
Цель уголовно-исполнительной политики
-
защиты граждан от преступных посягательств посредством исполнения уголовных наказаний,
-
создания условий для исправления осужденных,
-
обеспечения прав, свобод и законных интересов самих осужденных.
Задачами уголовно-исполнительной политики являются разработка и определение:
-
приемов и методов обращения с виновными в преступлениях лицами;
-
основных направлений порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
-
порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и отдельных граждан в исправлении осужденных;
7 стр., 3433 словОсновные средства исправления осужденных (уголовно-исполнительное право)
... основа использования, в отношении осужденных, мер исправительного влияния. Нормами режима определяется порядок привлечения осужденных к трудовой деятельности и ее организация, ... уголовно-исполнительного права выделяется карательная, воспитательная, обеспечивающая и предупредительная функции режима.Карательная функция – это установление различных ограничений осужденным на время отбывания наказания ...
-
характера применяемых средств исправления и мероприятий, направленных на оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в бытовом и трудовом устройстве.
Цели и задачи определены Конституцией Российской Федерации и международными нормативными актами.
Содержание уголовно-исполнительной политики государства составляет теоретическая разработка способов и методов практической деятельности государства по реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей.
§ 1.3 Понятие и принципы уголовно-исполнительной политики государства
Принципы — это вытекающие из требований политики государства общие руководящие начала, обусловливающие все содержание деятельности соответствующих органов при исполнении уголовных наказаний.
В общей теории права принципы определяются как основные идеи права, руководящие положения правовой системы. Особую значимость они приобретают в ходе проведения правовой реформы , поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при формировании отрасли права, ее институтов и норм.
Принципы права, его отдельных отраслей объективны по своему характеру, хотя одновременно являются и субъективной категорией.
Объективность принципов права определяется тем, что основные идеи, содержащиеся в них, подлежат обязательному воплощению как в конкретной отрасли права, так и при реализации в правоприменительной деятельности. Их забвение неизбежно влечет за собой причинение обществу существенного нравственного вреда, нарушение прав и свобод человека независимо от сферы общественных отношений.
Субъективность принципов права определяется тем, что они формируются людьми, а затем воспринимаются общественным сознанием как нравственные постулаты и входят в качестве составной части в правовую идеологию.
Важно заметить, что отличительной особенностью принципов уголовно-исполнительного права является недопустимость каких-либо исключений из них. Если какое-либо фундаментальное положение предполагает иключение из него, то оно перестает быть принципом и сводится на роль простого правила, из которого можно и должно делать исключение [2] .
Принципы уголовно-исполнительной политики, выраженные в правовых нормах, становятся принципами уголовно-исполнительного права.
Имеются три группы принципов уголовно-исполнительного права:
1) общеправовые; 2) отраслевые; 3).
межотраслевые
Общеправовые принципы: демократизм, законность, гуманизм.
Общеправовыми они называются потому, что присущи всем отраслям права;
— Принцип демократизма отражает сущность многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 16) подчеркивается, что “каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности” [1] . Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего к лишению свободы, существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности.
Задачи уголовного права принципы уголовного права
... целью которого является наказание преступника, к реституционному правосудию, целью которого является урегулирование социального конфликта, реставрация общественных отношений, нарушенных преступлением [10] . 5. Задачи и функции Задачей уголовного права большинства государств ...
Принцип демократизма заключается в следующем:
а) законы, регулирующие исполнение наказания и применение к осужденным исправительного воздействия выражают волю народа. Так, например, проект нового Уголовно-исполнительного кодекса обсуждался в средствах массовой информации.
б) руководство деятельностью исправительными учреждениями строится на основе демократического централизма. То есть централизованное руководство органами, исполняющими наказание, сочетается широкой самостоятельностью местных органов власти и управления.
в) основное содержание этого принципа составляет положение о том, что уголовно-исполнительное законодательство исходит из равенства всех осужденных перед законом независимо от национальности, языка, происхождения, социального положения, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.
г) принцип демократизма выражается в демократичном характере процесса исправления осужденного он не только объект, но и субъект воспитания.
д) принцип демократизма выражается и в широком участии общественности в исправлении осужденных и в осуществлении общественного контроля за работой исправительных учреждений.
Принцип законности — конституционный и закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. ст. 4, 13, 15, 17 — 19 и др.) [2] , а также в международных документах. В уголовно-исполнительном праве он выражен в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере.
Принцип законности выражается в следующем:
а) он пронизывает всю деятельность исправительных учреждений, так как эти учреждения по своему значению призваны воспитывать в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение,
б) основой его является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, так как способствуют росту рецидивной преступности.
в) соблюдение законов и требований режима осужденными,
г) соблюдение законов и подзаконных актов представителями общественности ,
д) контроль за соблюдением законности в деятельности органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным Прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Проводится также контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль Ст. 19-22 УИК РФ.
Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права отражен во многих институтах и нормах УИК и других законах, регулирующих исполнение наказания, он закреплен во многих международных актах о правах человека и об обращении с осужденными. Так, в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах он сформулирован следующим образом: “Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности”
Уголовно исполнительная политика
... Уголовно-исполнительная политика России гуманна в своей основе и отражает морально-нравственные принципы ... отбывания наказания, может иметь эффект, который не произвели бы никакие постановления закона и властей. В рамках уголовно-исполнительной политики ... осужденных, разработанные в нормативных актах, далеко не всегда реализуются на практике. Но это одно из направлений уголовно-исполнительной политики, ...
Принцип гуманизма заключается в следующем:
а) общество не отказывается от преступника, как от своего члена, а стремится исправить его. Вся деятельность исправительных учреждений направлена на ресоциализацию осужденных.
Поэтому суровая мера государственного принуждения — уголовное наказание — является гуманной, так как с его помощью общество борется за человека, совершившего преступление, за то, чтобы он стал честным, нужным обществу гражданином.
б) гуманизм проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение достоинства человека.
в) принцип гуманизма находит выражение в установлении гуманных условий отбывания наказания: жилищно-бытовые условия в местах лишения свободы соответствуют санитарным нормам, питание обеспечивает нормальную деятельность организма, осужденным оказывается медицинская помощь, труд организуется с соблюдением охраны труда и техники безопасности.
Требованием гуманности отвечают и нормы закона о поддержании контактов с родственниками и иными лицами, возможности получать от них посылки, бандероли, передачи.
Особой гуманностью отличаются условия установленные для беременных, несовершеннолетних, инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей. Им создаются улучшенные жилищно-бытовые условия, повышены нормы питания.
г) за хорошее поведение и честное отношение к труду к осужденным применяется целая система мер поощрений. Ст. 113 УИК РФ.
д) отражением принципа гуманизма является прогрессивная система, то есть изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных.
Лица, твердо вставшие на путь исправления, могут быть переведены на улучшенные условия содержания, а также из тюрьмы в исправительную колонию, из исправительной колонии — в колонию-поселение.
е) проявлением заботы о судьбе осужденных проникнуты нормы об оказании помощи лицам, освобожденным от наказания, о праве на пенсию и возмещение вреда лицам, утратившим трудоспособность во время отбывания наказания.
ж) к лицам, доказавшим свое исправление, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания или замена его более мягким.
з) от отбывания наказания освобождаются лица, заболевшие душевной хронической или иной тяжкой болезнью.
и) выражением гуманности является возможность применения амнистии и помилования.
Отраслевые принципы: рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных; стимулирование правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.
Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных. Рациональность применения мер принуждения главным образом заключается с одной стороны в минимальности и мягкости репрессии с другой стороны в ее достаточности и соразмерности.
Каждому виду наказания свойственен свой набор средств исправления осужденных применяемых в конкретных условиях исполнения наказания.
Принцип стимулирования правопослушного поведения предполагает , прежде всего, применение правовых стимулов регулирующих изменение условий содержания осужденных. Большое значение в стимулировании правопослушного поведения играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных.
Сравнительный анализ редакций ‘Уложения о наказаниях уголовных ...
... надо все время совершенствовать. В своей курсовой работе я хочу обратиться к первому российскому уголовному кодексу «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 года)» и его редакциям 1857, 1866 и 1885 ...
Нравственное воспитание способствует развитию таких положительных качеств у осужденных, как честность, любовь к людям. С этой целью в исправительных учреждениях разрешается деятельность религиозных организаций.
В то же время трудно переоценить роль труда в исправлении осужденных. Воспитательное значение общественно полезного труда емко и всесторонне. В труде познается его необходимость и воспитывается потребность в трудовой деятельности.
Принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Наказание должно быть не только карой, но и исправлять, воспитывать осужденного. Иногда этот принцип называется принципом возможности исправления каждого лица, совершившего преступление, тем самым, проводя идею о возможности исправить каждого правонарушителя. Но есть категория лиц с устоявшимися преступными наклонностями и не всегда их исправление возможно.
Исправительное воздействие представляет собой широкий комплекс воспитательных мероприятий: воспитательная работа, труд, общеобразовательная и профессиональная подготовка.
Общеобразовательное обучение способствует повышению культуры и сознательности осужденных и имеет значение для получения ими специальности. Профессиональная подготовка создает возможности для приобщения к трудовой деятельности.
Межотраслевые принципы: равенства осужденных перед законом; дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний. Межотраслевыми они считаются потому, что присущи смежным отраслям права: уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному;
1) Принцип равенства осужденных перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящиеся в одних условиях отбывания наказания. Принцип равенства всех перед законом основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения Ст.19 Конституции РФ [2] ..
2) Принцип дифференциации. Он отражает необходимость распределения всей массы осужденных на однородные категории по видам исправительных учреждений: гражданству (есть специальные колонии для иностранцев); полу (мужские и женские); возрасту (есть колонии для несовершеннолетних); тяжести совершенного преступления (колония строгого режима); судимости (колонии особого режима).
Дифференциация обуславливает установление законом для каждой категории осужденных своего комплекса ограничений. Согласно ст. 8 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения, с учетом пола, возраста, предшествующей судимости, юридических особенностей их заключения и предписанного обращения с ними. Одним из методов реализации принципа дифференциации наказания является классификация осужденных к лишению свободы в зависимости от видов условий содержания осужденных в колонии. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает: в исправительных колониях трехступенчатую (обычные, облегченные, строгие), а в воспитательных колониях — четырехступенчатую (еще льготные) классификации условий отбывания наказания.
3) Принцип индивидуализации. Он выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осужденному, то есть выборе нужных именно данному осужденному мер воздействия.
Такой подход определяется на основе изучения личности осужденного с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, обстоятельств дела, степени опасности самого преступника, его поведения во время отбывания наказания. Индивидуальный подход означает выбор нужных именно данному осужденному мер воспитательного характера
(зачисление в общеобразовательную школу, привлечение к профессиональному обучению, поручение какого-то дела и т. п.).
Упор делается на характер и степень социально-нравственной запущенности личности.
Индивидуализация наказания на стадии его исполнения означает, во- первых, изменение объема кары в зависимости от поведения осужденного, во-вторых, изменение содержания исправительного воздействия.
Итак, исходя из вышеупомянутого можно сделать вывод, что цели, задачи и принципы уголовно-исполнительной политики определяются как основные идеи права, руководящие положения правовой системы. В первую очередь они движимы защитой прав: как осужденных, так и получившие от них вред и ущерб. Уголовно-исполнительная политика ставит задачи по исправлению осужденных и ориентирует работников исправительных учреждений на проведение воспитательной работы с каждым осужденным.
В Российской Федерации принципы двигают развитие права, а с ним политики и общества к развитию и гуманности в соответствии с международными стандартами и нормами.
К сожалению, при реализации уголовно-исполнительной политики на деле, возникают случаи ущемления прав осужденных и заключенных, что идет вразрез с принципами и задачами уголовно-исполнительной политики. Но развитие как отрасли права, так и науки, не стоит на месте и государство проводит большую работу по развитию уголовно-исполнительной политики в России и ее усовершенствования на практике.
§ 1.4
Сравнить уголовно-исполнительную политику России и зарубежных стран нам поможет статья [26] Якова Глинского, российского криминолога, доктора юридических наук, профессора Санкт-Петербургского юридического института Академии Генеральной прокуратуры. Россия лидирует по числу заключенных на 100.000 человек в числе стран Совета Европы. По данным, обнародованным Федеральной службой исполнения наказаний по состоянию на 1 января 2018 года, на 100.000 граждан 411 являются осужденными. Несмотря, на то, что количество человек, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы ниже, чем в прошлых годах, их все же больше, чем в других странах Европы.
Можно сравнить уголовно-исполнительную политику многими способами. Один из них – сравнение результатов этой политики, т.е. к какому итогу приводит та или иная политика исполнения наказания. Возьмем к примеру рецидив преступления. Как выше было сказано, процент рецидива в нашей стране около 80%. Это очень высокий показатель, который говорит, что пенитенциарная система очень слаба , а такие функции как исправление и предупреждение новых преступлений не реализуется в полной мере. С момента распада Советского Союза можно заметить увеличение процента рецидива. Так на закате СССР рецидивистами были лишь 25,9 % заключенных, что является вполне европейской нормой. В 1997 процента рецидива возрос до 33,7%, а в 2013 уже 47,7%.
Давайте сравнивать политику исполнения уголовных наказаний на конкретных примерах. Самый низкий процент рецидива наблюдается в Норвегии и Исландии – около 20-25%. В этих странах очень гуманные условия содержания заключенных. По моему мнению, даже слишком. Но, как показывает практика, это очень помогает. Взять хоть норвежского террориста Андерса Брейвика. Условия содержания этого преступника лучше условий жизни больше половины населения планеты: 3-комнатная камера, по 8 м 3 каждая, бесплатные спортзал, стоматологический кабинет, библиотека, магазин и ежемесячные выплаты в размере около 200 евро в месяц. 28 апреля Брейвик покинул тюрьму без предупреждения надзирателей сна срок свыше 18 часов (это разрешенное время пребывания за пределами тюрьмы), потому что попал в пробку, когда возвращался со съезда партии. За такой ужасны проступок его оштрафовали аж на 37 евро. Начальник тюрьмы отреагировал на этот инцидент следующими словами: «Закон суров, но это закон. Сначала мы смотрели на это сквозь пальцы, но, когда он уехал, а с возвращением опоздал, нам надо было реагировать хоть как-то. Андерс парень неплохой, но мы огорчены тем, что он недисциплинирован и неуважителен к наказанию, который назначил ему суд. Пусть этот штраф послужит ему уроком». Вполне конкретный пример обращения к конкретному преступнику, совершившего убийство 77 человек. Лично я, по правде говоря, возмущен чересчур гуманным обращением к серьезному преступнику, но если учитывать, что большинство преступников совершают гораздо менее тяжкие поступки, а значит и наказание к ним менее жесткое, то не удивительно, что процент рецидива в этой стране самый низкий в Европе. Норвегия так же лидирует по средней сумме, потраченной на одного заключенного – 358 евро. В России , для сравнения, на одного осужденного тратится 26 евро.
США же, где уголовно-исполнительная политика очень жестока, в тюрьмы возвращается около половины отсидевших. Чего только стоит уголовно-исполнительная политика в тюрьме на острове Гуантанамо. По данным правозащитников, в том числе организации «Международная амнистия», да и самих бывших узников, к заключенным применяются пытки, санкционированные правительством и президентом США. Для того, чтобы попасть туда, не обязательно решение суда. Даже не обязательно совершение преступления, учитывая случай с Сами аль-Хадж, суданским журналистом. Даже до попадания в Гуантанамо, он подвергался пыткам в других тюрьмах. Что же говорить о преступниках, которые попали туда по решению суда. Из-за такой политики процент рецидива в США равен примерно 50-60%.
