Современная административная реформа в Российской Федерации

метки: Административный, Реформа, Россия, Российский, Федерация, Современный, Состояние, Осуществление

Актуальность темы заключается в том, что в последние несколько лет в нашем государстве происходит реформирование многих областей жизни общества и государства в целом. Реформы не могли обойти стороной и сферу государственного управления. Поэтому административная реформа, проводимая в нашей стране, в первую очередь, направлена на создание действенной и эффективной системы государственного управления. Реализация данной реформы требует немалых усилий и четких, рассчитанных действий. Этапы, принципы, методы и мероприятия реализации административной реформы должны быть тщательно продуманы и последовательно реализованы.

Много ошибок было допущено при внедрении идей современного реформирования системы государственного управления, однако, хочется верить, что все трудности будут преодолены.

Настоящая административная реформа представляет собой очередную попытку властей привести в порядок работу государственных служащих всех уровней с целью улучшения ее качества и эффективности. Так как наша страна обладает своей спецификой, то направления и инструменты административных изменений должны выбираться, вводиться и корректироваться в соответствии с ней. Поэтому при оценке качества этих изменений, необходимо учитывать этот факт.

Целью реферата является изучение опыта проведения современной административной реформы в России.

Для достижения данной цели в работе можно выделить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и содержание административной реформы;
• изучить направления и этапы проведения административной реформы в России;
• оценить итоги современного этапа административной реформы.

Объектом исследования в реферате является административная реформа в России.

Предмет исследования — условия проведения, содержание и итоги проведения современного этапа административной реформы в России.

административный реформа государственный власть

1. Понятие, сущность и содержание административной реформы

Административные реформы — это комплекс мероприятий, выполнение которых направлено на:

• изменение места и роли органов государственного управления в системе органов государственной власти;
• организационные и структурные изменения органов государственного управления, принципов и форм административно-управленческого персонала;
• улучшение процесса принятия эффективных управленческих решений на изменение отношений общества и государства.

Административная реформа является поступательным процессом, который имеет свои особые цели и задачи в соответствии с рисунками 1, 2. Безусловно, необходимо модернизировать государственное управление, то есть сделать его доступнее, понятнее, эффективнее, отрегулировать открытость области государственных расходов и конкретно определить ответственность всех органов государственного управления без исключений [11, с. 34-36].

Принципы государственного административного управления

... и областей. Заключение В данной работе были рассмотрены понятия государственного аппарата, административного управления, государственного управления, разделения полномочий государственной власти. Были описаны принципы административного управления. Была достигнута цель поставленная в введении и выпоонены поставленные ...

Рисунок 1 — Цели административной реформы

Рисунок 2 — Задачи административной реформы

Административная реформа по своей сути направлена на формирование успешно действующей системы государственного управления, приемлемого соотношения гражданского общества и власти, нового облика государственных служащих, главными задачами которых являются обеспечение и защита прав и свобод человека. От эффективности исполнения государственными служащими своих функциональных обязанностей зависит эффективность всего государственного управления.

На основе современных исследований в области изучения административных реформ Российской Федерации можно выделить несколько направлений административной реформы:

• усовершенствование государственной власти, которое включает в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;
• реформа административно-территориального устройства государства;
• разделение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;
• реформа государственной службы;
• реформа функций и структуры исполнительной власти [7, с. 415-419].

Первое и второе направления в содержание административной реформы не входят, так как первое не ориентировано на коренной пересмотр функций законодательной, исполнительной и судебной власти [9, с. 318]. А второе, на современном этапе, в основном связано с объединением субъектов Российской Федерации, что только ведет к закреплению функций, которые осуществляются исполнительной властью двух регионов за органами исполнительной власти объединенного субъекта Российской Федерации.

Три оставшиеся направления и представляют собой административную реформу в широком смысле в соответствии с таблицей 1:

Таблица 1 — Направления административной реформы и их содержание

Наименование направления	Содержание
Разделение полномочий и предметов ведения между муниципальной, региональной и федеральной властью	Закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности
Реформа государственной службы	Пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения государственной службы
Реформа функций и структуры исполнительной власти	Пересмотр функций исполнительной власти, закрепление необходимых и упразднение чрезмерных функций, создание структуры и системы исполнительной власти, соответствующей новым функциям

Одна из главных проблем разделения предметов ведения и полномочий между муниципальной, региональной и федеральной властью, которая имеет значение для успеха административной реформы в целом, заключается в том, что она является производной от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всех уровнях. Поэтому произведенное законом такое разграничение полномочий не стоит рассматривать как окончательное, оно будет пересмотрено после определения необходимых функций государства.

Реформа государственной службы ставит перед собой цель сделать государство конкурентоспособным работодателем, при этом государственные служащие должны стать эффективными исполнителями функций государства, что является ее основным значением для административной реформы.

Реформа структуры и функций исполнительной власти складывается из двух частей: оперативной и институциональной.

Оперативная часть заключается в отказе от чрезмерных функций, усовершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построения структуры и системы исполнительной власти, которые соответствуют новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов.

Институциональная составная реформы представляет собой создание механизмов предупреждения появления новых лишних функций, закрепление процедур выполнения необходимых функций, обеспечение информационной открытости власти, закрепление стандартов качества оказания государственных услуг [8, с. 181-189].

Из этого следует, что определение «административная реформа» имеет несколько значений. В широком смысле слова под административной реформой следует понимать преобразование системы государственного управления, которое иногда может привести к смене государственного строя. В узком смысле слова административная реформа — это преобразование деятельности государственных органов и чиновничества с целью повышения эффективности их работы.

2. Этапы проведения современной административной реформы

Изменение государственного строя, которое произошло в нашей стране в конце прошлого века, привело к значительным изменениям в организации и структуре государственного управления.

Государство, которое существовало в советскую эпоху и строило на плановом хозяйстве свою деятельность, должно было стать государством, которое бы регулировало рыночную экономику и функционировало согласно принципам демократии в рамках Конституции.

Перед государством стояли задачи, связанные, главным образом, с решением проблем соблюдения равновесия интересов личности, общества и государства. В первую очередь, следовало создать условия для развития экономических свобод, предоставить качественные государственные услуги населению, эффективно управлять собственностью и обеспечить безопасность граждан.

Административная реформа, проводимая в нашей стране главным образом, была направлена, на создание продуктивно действующей системы государственного управления, которая бы отвечала потребности решения стоящих перед обществом неотложных социально-экономических задач, связанных с повышением уровня и качества жизни населения.

Реформирование управления представляет собой не только изменение штатов и структуры органов исполнительной власти, но и переоценку их компетенции в целом, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Конечно же, в данном отношении необходимо отвести значительную роль четкому регулированию всех административных процедур, которые позволяют повысить ясность и эффективность работы органов власти, а также сделать ее максимально удобной, как для бизнеса, так и для граждан [10, с. 71-80].

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственный организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, наделенные государственно-властными полномочиями, стали объектом административной реформы.

Проведение современной административной реформы в России можно разделить на несколько основных этапов, которые отличаются друг от друга по формам и способам информационной поддержки и по целям реформирования.

Первый этап являлся подготовительным (1997 — 2000 годы): были созданы Комиссии по разработке проекта Программы государственного строительства во главе с руководителем Администрации Президента.

Второй этап представлял собой разработку и утверждение основных документов (2000 — 2003 годы): проведение аналитических исследований и принятие нормативных актов, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». В Указе сформулирована основная цель реформы: «повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года №451 была создана правительственная комиссия по проведению административной реформы. В число основных задач входило проведение функциональных обзоров. Всего было рассмотрено 5400 административных функций, из которых 800 признаны избыточными, кроме того, ряд функций рекомендовалось передать рынку [5].

Третий этап это начало институциональных реформ (2004 — 2006 годы): проведение преобразований на основе Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с пунктом 1 Указа была создана трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти в соответствии с рисунком 3:

Рисунок 3 — Структура федеральных органов исполнительной власти

Также были разработаны новые принципы бюджетирования, направленного на результаты, то есть приоритетную постановку целевых показателей для административных структур.

Четвертый этап направлен на сервисное администрирование (2006 — 2008 годы), то есть реформирование согласно распоряжению Правительства Российской Федерации «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах». Постановлениями Правительства Российской Федерации закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти: утверждены типовые регламенты внутренней организации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Введено регламентирование исполнения государством оказания услуг гражданам (регламент услуг каждого ведомства теперь можно увидеть на официальных сайтах государственных институтов), а также рекомендовано использовать тендеры при осуществлении бюджетных закупок.

Пятый — современный этап (с 2009 — по настоящее время).

В рамках данного этапа реформ Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №261 принята Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)».

В результате реализации данной программы предлагается:

• разработать нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих;
• обеспечить открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;
• реализовать антикоррупционные программы;
• создать необходимые условия для профессионального развития государственных служащих;
• усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы и др.

Впервые за всю историю нашего государства, в рамках административной реформы, осуществляется исследование общественного мнения об эффективности государственной службы и результатах профессиональной деятельности государственных служащих.

Проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы:

• формирование механизмов обеспечения государственных гарантий для государственных служащих;
• обеспечение внедрения современных кадровых, научных, информационных и управленческих технологий на государственной службе;
• формирование единой системы управления государственной службой; проведение регулярных социологических исследований оценки качества и результативности профессиональной деятельности [6].

Также следует отметить и две важные составляющие современного этапа административной реформы в России — государственные услуги и обеспечение ясности, доступности и подотчетности населению информационных ресурсов исполнительной власти.

Государственную услугу можно представить, как действие органа исполнительной власти по отношению к определенному гражданину, организации, юридическому лицу, которые, так же, самостоятельно обращаются в нужный им орган исполнительной власти по поводу реализации своих прав, закрепленных в законе. Таким образом указанное действие органа исполнительной власти и является предоставлением или оказанием государственной услуги. Для того чтобы предоставление государственных услуг было эффективным, необходима высокая информированность гражданского общества о деятельности органов исполнительной власти.

Произошедшие изменения в исполнительной власти на федеральном уровне, так же затронули и субъекты Российской Федерации. Были введены новые проекты. К примеру, был создан интернет-портал «Государственные услуги». Данный портал для получения сведений обо всех услугах, которые предоставляются органами власти на территории региона формирует единство информационной справочной системы. В нем уточняются места предоставления услуг, с указанием времени работы, перечень необходимых документов для получения нужной услуги, с возможность оплаты через портал госпошлины с 30 процентной скидкой.

В 2011 году Правительство Российской Федерации своим Распоряжением от 10 июня 2011 года №1021-р утвердило Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 годы.

Можно сказать, что этот документ в каком-то смысле является новой редакцией Концепции административной реформы в 2006-2010 годах, так как цели обоих документов схожи. В Концепции справедливо отмечалось, необходимость объединения модернизации государственной службы и системы управления, совершенствования электронного правительства и бюджетную реформу в рамках административной реформы. В числе мероприятий, отмеченных в Концепции, разумеется, следует отметить оптимизацию численности муниципальных и государственных служащих и дальнейшее развитие системы межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, на современном этапе реформирования виден переход от ускоренного введения в систему государственного управления рыночных методов к закреплению традиционных основ государственной службы, а именно: профессионализма, ответственности и дисциплины. Основная часть проблем российской административной реформы происходит от того, что стратегические планы реформаторов часто не вписываются в общую политическую линию правительства. Кризисные процессы, которые возникают во время реформирования связаны, с тем, что отечественные нововведения не отличаются внутренней согласованностью, преемственностью и завершенностью основных этапов реформирования. К примеру сказать, постоянно меняется институциональный ландшафт административных структур, а именно: наложены и сняты ограничения на численность заместителей Председателя Правительства РФ, заместителей министра, исключены и возвращены агентские функции министерствам, были созданы, а потом ликвидированы государственные комитеты. Кроме того, имеются и явные противоречия в тактике и стратегии реформирования: стратегический курс на управление по результатам противоречит реальному бюджетированию, которое в действительности не зависит от реальных результатов отдельных подразделений. Трудно контролировать динамику реформ в условиях, отсутствия мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти [4, с. 163].

3. Итоги современного этапа административной реформы в России

Одним из главных итогов проведения последнего этапа реформы можно считать утверждение в 2008 году Правительством Российской Федерации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая редактировалась несколько раз в соответствии с современными требованиями.

Долгосрочной целью концепции является достижение уровня экономического и социального развития, которое бы соответствовало статусу России как ведущей мировой державы, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей реализацию конституционных прав граждан и национальную безопасность.

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу этого десятилетия.

Основным содержанием концепции можно считать следующие существенные моменты:

• прежде всего переход к косвенным методам регулирования экономических процессов, устранение чрезмерного государственного регулирования экономики;
• сокращение административных барьеров в экономике, преобразование России в страну с низким уровнем коррупции;
• монополизация государственного предпринимательства в отраслях, которые связанны с обеспечением национальной безопасности и обороноспособности, развитием инфраструктуры и бесспорное обеспечение равных условий конкуренции в тех отраслях, где наряду с государственными функционируют частные компании;
• эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты;
• поддержка действий бизнеса участия в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

• функционирование механизмов горизонтальной и вертикальной социальной мобильности;
• применение правил и процедур, которые гарантируют выявление и учет интересов всех социальных слоев населения при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, а также ответственность за последствия и результаты принятых и реализованных решений;
• высокое доверие граждан к общественным и государственным институтам;
• равный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по важным вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;
• общественная согласованность по основным вопросам развития Российской Федерации.

Определяющей особенностью российских реформ является, усиление роли исполнительной власти при незначительных контрольных функциях, направленных со стороны общества является.

Некоторому смещению приоритетов способствовали законы о государственной службе. Происходит планомерный отказ от ценностно-нейтрального подхода к государственной службе. В процессе становления данного института в его деятельность вносятся поправки, разрабатываются дополнительные меры по подготовке государственных служащих, возрастанию периодичности сроков повышения квалификации. Эти изменения, разумеется, затронули скрытые основы управленческой культуры. Так же, была сформирована система мер и принципов, которые, направленны на изменения качественного подхода к государственной службе и приведение ее согласно современным условиям:

• принцип приоритетности профессиональных качеств и предполагаемого конкурсного отбора, системы аттестаций, а также, поощрения;
• статусный принцип разделения политических и «карьерных» административных должностей;
• принцип приоритета прямых денежных выплат над незаконными льготами и привилегиями;
• принцип компенсируемых ограничений в связи с государственной деятельностью;
• принцип перевода на хозяйственный расчет преобладающей части функций государственной службы;
• принцип служебной лояльности;
• принцип, ориентированный на клиента и связанный с изменением взаимосвязей общества с государством, новыми приоритетами управления;
• принцип гласности и открытости для общественного контроля;
• принцип закрепления системности подготовки и переподготовки квалифицированных кадров;
• принцип этичности.

В общем административная реформа государственного аппарата в Российской Федерации проходит в направлении схожих и подобных реформ в европейских странах и в основном соответствует мировым тенденциям формирования государственного аппарата власти.

Заключение

На основании изученного материала можно сделать вывод, что реформа приобрела цикличный характер. Каждый раз авторы документов, содержащих идеи и направления проводимых реформ ставят похожие задачи, планируют схожие мероприятия, но результат остается неудовлетворительным. Государственное управление остается бюрократизированным, носит формальный характер и остается закрытым для контроля. Численность чиновников, которые находятся на государственной службе, слишком велика, расходы на их содержание растут, а удовлетворенность их деятельностью снижается.

Государственная служба, как и любой другой социальный институт представляет собой нормы и правила, которые направлены на регулирование поведения людей в процессе осуществления государственного управления. Она преследует такие цели как воспроизводство и самосохранение. Преобразование принципов взаимодействия с внешней средой воспринимается как угроза целостности института, а потому встречает сопротивление. Тем не менее возникает противоречие так как государственная служба стремится сохранить за собой особое положение, но при этом его легитимность в обществе снижается.

Анализ социальной возможности государственной службы поможет указать дальнейшие направления реформирования этого института. Трудовые возможности этого института достаточно оптимальны, поэтому большего внимания требуют организационные и культурно-психологические возможности, мотивирование государственных служащих, то есть переход от количественных к качественным оценкам. Повышение качества государственной службы как основного субъекта государственного управления поможет снизит обостренность в его социальном поле и повысит его законность. Это требует значительных усилий и изменения принципов государственного управления на должном уровне. Без них же, социальная обостренность будет расти, а последствия такой обостренности хорошо известны из истории.

Эффективность административной реформы напрямую связанна с пониманием и поддержкой гражданами и бизнесом задач и целей этой реформы, а также заинтересованности в результатах реформы гражданского общества, во-первых, и наличия достоверной и объективной информации о реализации административной реформы, во-вторых. И, конечно же, стоит отметить, что, немаловажным фактором для успеха реформы служит заинтересованность государственных служащих в обеспечении ее реализации.

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/administrativnaya-reforma/

1. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р (ред. от 10.03.2009)).

// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»

2. Распоряжение правительства РФ от 10 июня 2011 года N 1021-р (ред. от 28.08. 2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы и плана по реализации мероприятий Концепции» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 28.08.2012 №1548-р) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»

3. Распоряжение Правительства «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. постановления Правительства РФ от 10.02.2017 года №172) от 17.11.2008 г. № 1662-р. // СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5489)

4. Василенко, И.И. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник для бакалавров — 4-е изд., перераб. и доп. / И.И. Василенко. — М.: Издательство Юрайт, 2012. — 431 с.

5. Гаталов, Е.Н. Проблемы современной административной государственной реформы в России [Текст] / Е.Н. Гаталов // Власть. — 2009. — №2.

6. Дубик, С.Н. Преемственность процесса реформирования государственной службы [Текст] / С.Н. Дубик // Государственная служба. — 2009. — №2

7. Зайцев, В.Е. Институциональный анализ административных реформ [Текст] / В.Е. Зайцев // Молодой ученый. — 2014. — №66(65).

— С. 415-419

8. Капогузов, Е.А. Институциональные аспекты оценки результатов административных реформ [Текст] / Е.А. Капогузов // ЭКО. — 2013. — №11(473) — С. 181-189.

9. Нерсесянс, В.С. Общая теория права и государства [Текст] / В.С. Нерсесянс. — М.: Норма — Инфра. — М. 2012. — 560с.

10. Талапина, Э.В. Новые институты административного права // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования / Труды Института государства и права РАН. 2006. №2. С. 71-80

11. Шаров, Л.В. Об основных элементах административной реформы [Текст] / Л.В. Шаров // Журнал российского права. — 2011. — №5. — С. 34-36.