Правовое поле применения экспертиз правовых нормативных ак-тов достаточно широко, оно включает в себя экспертизу нормативных актов органов местного самоуправления и государственных органов власти, охватывает их совместную деятельность по формированию нормативной базы местного самоуправления и по созданию условий организации нормотворческого процесса на местах. Процесс экспертной оценки на коррумпированность правовых нормативных актов органов местного самоуправления в отличие от актов субъекта РФ, вне всяческих сомнений, имеет свои особенности и сталкивается с некоторыми проблемами. Основная причина такого положения состоит в отсутствии четких представлений о содержании процедуры оценки, главных факторах коррупционных критериев для актов органов местного самоуправления, необходим ости более полного правового обеспечения института местного самоуправления, преодоления внутренней противоречивости, несогласованности правовых актов на муниципальном уровне. Определенное место здесь занимает субъект РФ, который регулирует дея-тельность и организацию местной власти и ее взаимоотношения с государственными органами. В связи с этим появилась объективная необходимость антикоррупционных экспертиз нормативных актов орга-нов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, с одной стороны, и реальным его осуществлением — с другой.
Поэтому тема реализации антикоррупцинной экспертизы является весьма актуальной на современном этапе.
Цель данной работы заключается в исследовании антикоррупционной экспертизы правовых актов.
Согласно указанной цели следует решить ряд задач, таких как:
- рассмотреть понятие и содержание антикоррупционной экспертизы;
- изучить нормативно-правовое регулирование и проблемы использования;
- сделать выводы по работе в целом.
Особенный интерес вызывает муниципальная и региональная правотворческая практика правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов. В одних субъектах РФ существует правовое регулирование независимой антикоррупционной экспертизы региональных правовых нормативных актов и их проектов [1], в других – независимая антикоррупционная экспертиза региональных правовых нормативных актов и их проектов до сегодняшнего дня не предусмотрена [4], в третьих ее проведение только декларируется, а правовые механизмы ее регулирования отсутствуют [3], либо сформулированы так, что их выполнение невозможно из-за отсутствия их важных элементов.
Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования
Проблемы статуса депутата представительного органа местного самоуправления по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 1. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления 2. Правовые ограничения статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 3. Основания досрочного ...
Как показывает региональная практика правового регулирования независимой антикоррупционной экспертизы региональныхправовых нормативных актов и их проектов, отдельные субъекты РФ ужесточили требования к кандидатам в независимые эксперты для проведения антикоррупционной экспертизы. Другие приняли те же требования к независимым экспертам региональных правовых нормативных актов, что и предусмотренные для независимых экспертов, которые уполномочены на проведение экспертизы федеральных правовых нормативных актов и их проектов. Третьи субъекты РФ даже не сформулировали таких требований к независимым экспертам, тем самым позволили любому гражданину региона быть независимым экспертом, четвертые – наделили такими полномочиями региональные Общественные палаты или Общественные советы [3].
Объектом независимой антикоррупционной экспертизы согласно статье 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе правовых нормативных актов и проектов правовых нормативных актов» являются нормативные правовые акты и проекты правовых нормативных актов, которые подготовлены органами государственной власти разного уровня, их должностными лицами и органами местного самоуправления.
Предметом независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов являются коррупциогенные критерии, то есть те положения изучаемого объекта (правового документа), которые способствуют созданию условий для проявления коррупции при его применении.
Основная цель независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов заключается в предупреждении включения в проекты правовых нормативных актов положений, которые способствуют созданию условий для проявления коррупции, а также описание, выявление, объяснение коррупциогенных факторов в действующих правовых нормативных актах и выработка мер по их нейтрализации, устранению и/или локализации.
Дополнительная цель независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов — вовлечение институтов населения и гражданского общества к реализации национальной антикоррупционной политики.
Самым существенным или значимым вопросом независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов является обеспечение независимости экспертов, поскольку в ходе принятия и подготовки нормативно-правового акта появляется значительное число юридических и/или физических лиц, которые заинтересованы в его изменении, принятии или сохранении в прежней редакции.
В соответствии с действующими региональными, и федеральными муниципальными отечественными нормативно-правовыми актами независимость экспертов, которые уполномочены на проведение экспертизы правовых нормативных актов и их проектов на коррупциогенность определяется и обеспечивается следующим.
Во-первых, отсутствием у независимых экспертов внешне проявляемых экономических стимулов в проведении экспертизы, потому что она проводится ими за счет их собственных средств.
Во-вторых, устранением от участия в проведении независимой антикоррупционной экспертизы лиц, которые принимали участие в разработке нормативно-правового акта или его проекта, даже если у них есть государственная аккредитация соответствующего органа юстиции или другого органа местного самоуправления или государственного органа.
Муниципальные правовые акты (2)
... проекта устава муниципалитета или поправок к нему не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения соответствующего вопроса.Федеральный законодатель определяет, что устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о ...
В-третьих, устранением от участия в проведении антикоррупционной экспертизы независимых экспертов (учреждений и организаций), если они находятся в ведении органа государственной власти – инициатора проекта нормативно-правового акта или его разработчика.
В-четвертых, добровольностью, инициативностью и самостоятельностью выбора степени участия независимых экспертов в антикоррупционной экспертизе правовых нормативных актов и их проектов.
Следовательно, выделенные правовые условия независимости экспертов и особенности правового регулирования их деятельности позволяют сформулировать определение независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов.
Таким образом, под независимой антикоррупционной экспертизой правовых нормативных актов и их проектов необходимо понимать исследовательскую деятельность независимых экспертов по выявлению в правовых нормативных актах и их проектах положений, которые способствуют созданию условий для проявления коррупции и выработке предложений по их устранению, нейтрализации или локализации. При этом следует особо отметить, что независимая антикоррупционная экспертиза правовых нормативных актов и их проектов должна основываться исключительно на апробированной, устоявшейся, положительно себя зарекомендовавшей и регулируемой действующими нормативно-правовыми актами методике проведения антикоррупционной экспертизы. Эта методика антикоррупционной экспертизы проектов правовых нормативных актов в настоящее время утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации и обязательна для использования в своей деятельности всеми экспертами, вне зависимости от объема полномочий и их статуса.
В следующей главе рассмотрим перспективы использования антикоррупционной экпертизы на современном этапе.
2 Правовое регулирование и перспективы использования
Для производства независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов не нужен какой-либо письменный документ компетентного на это должностного лица о ее назначении. Здесь достаточно только того, чтобы нормативно-правовой акт или проект нормативно-правового акта был надлежащим образом обнародован, а независимый эксперт по своей инициативе провел его исследование, оформил и подготовил соответствующее заключение на его коррупционированность.
В ситуации обнаружения независимым экспертом в правовом нормативном акте или его проекте коррупциогенных факторов они должны быть указаны в исследовательской части заключения с обязательным обозначением, в каких именно структурных единицах (главах, разделах, частях, статьях, абзацах, пунктах) изучаемого документа, а в выводах эксперта должны быть предложены меры по устранению, нейтрализации и/или локализации таких факторов, включая и экспертную редакцию нормативно-правового акта или его проекта.
После проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативного акта или его проекта юридическую силу приобретает только экспертное заключение, которое оформлено надлежащим образом. Подготовленное независимым экспертом заключение о наличии коррупциогенных факторов в исследованных им правовых нормативных актах или их проектах должно сопровождаться их исчерпывающим перечнем и предложениями по совершенствованию (прекращении или отмене действующего нормативно-правового акта, приостановлении его действия, или его изменении (дополнении) согласно предлагаемой редакции; предлагаемая редакция проекта нормативно-правового акта).
Организация и нормативно правовые основы архивного дела
2. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему ...
Экспертное заключение должно быть близко по содержанию и оформлению Образцу, который разработало Министерство юстиции РФ для собственных экспертов, которые уполномочены на проведении экспертизы правовых нормативных актов и их проектов на коррупциогенность [4].
После этого правильно оформленное экспертное заключение о проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативно-правового акта или его проекта направляется в орган, учреждение или организацию, которые приняли нормативно-правовой акт или подготовили его проект для принятия по нему решения с учетом рекомендаций независимого эксперта, которые изложены им в заключении.
Должностные лица, которые подписали нормативно-правовой акт или подготовили его проект при получении независимого экспертного заключения о наличии в нем коррупциогенных критериев, обязаны в срок 30 дней со дня его получения рассмотреть и дать письменный мотивированный ответ об итогах его рассмотрения. В ситуации, когда выявленные независимым экспертом в действующем правовом нормативном акте коррупциогенные факторы не устраняются принявшим его органом, организацией или учреждением, то мотивированное заключение независимого эксперта и письменный мотивированный ответ соответствующего учреждения, органа или должностного лица на такое заключение могут быть направлены прокурору, уполномоченному внести протест на данный нормативно-правовой акт.
При выявлении независимым экспертом коррупциогенных критериев в проекте нормативно-правового акта и немотивированного игнорирования рекомендаций независимого эксперта по этому проекту или же формального подхода к проведенному исследованию, заключение может быть направлено в вышестоящий государственный орган и/или вышестоящему должностному лицу, или в соответствующий орган юстиции для его дополнительной проверки официальными экспертами.
Заключение
