Становление и развитие новой российской государственности, повышение научно-технического потенциала России выдвигают принципиально новые требования к руководителям, специалистам и другим работникам различных отраслей экономики и органов управления, организации и содержанию их подготовки и переподготовки.
Современная кадровая политика предъявляет серьезные требования не только к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, но и к оценке работы кадров. В связи с этим неуклонно возрастает значение аттестации работников как одной из важнейших организационно-правовых форм проверки (контроля) и оценки профессиональных и других качеств руководителей всех уровней, а также специалистов. Это в полной мере относится и к государственным служащим, включая прокурорских работников.
Вопрос о правовом регулировании аттестации имеет важное практическое значение в регулировании трудовых (служебных) отношений. Между тем до настоящего времени в законодательстве РФ отсутствует легальное определение понятия аттестации.
Не восполнен этот пробел и в ТК РФ. В п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ указывается лишь на право работодателя расторгнуть с работником трудовой договор в случае несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, а п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ носит отсылочный характер, указывая, что порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.
Отсутствует понятие аттестации и в федеральных законах, регулирующих труд (службу) государственных служащих, включая прокурорских работников.
В Законе о государственной гражданской службе в ст. 48 указывается лишь на цель проведения аттестации гражданского служащего — определение его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Не сформулировано понятие аттестации работников и в Законе о прокуратуре. В ст. 41 этого Закона указывается, что «аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности, укрепления служебной дисциплины».
Проблемы правового регулирования аттестации работников в условиях сегодняшнего дня занимают далеко не последнее место в науке трудового права и имеют не столько теоретическое, сколько практическое значение в свете совершенствования трудового законодательства. Это объясняется целым рядом причин. Главное состоит в том, что принятые более 40 лет назад основные нормативные правовые акты об аттестации руководящих работников и специалистов предприятий и организаций в большей части не отражают реалий современного развития экономики, управления и трудового права.
Аттестация в трудовом праве России
... целью, чтобы изучить категорию аттестации в трудовом праве России, выделить и проанализировать современные точки зрения по вопросу аттестации, провести обобщение нового в нормативно-правовом массиве по аттестации работников и по аттестации рабочих мест. Данная ...
Принятые в последние годы нормативные правовые акты, регулирующие отношения по аттестации работников, носят, как правило, ведомственный или отраслевой характер и на основную категорию работников, занятых в организациях ведущих отраслей экономики и в сфере управления, не распространяются.
Такое положение с нормативно-правовой базой по аттестации работников снижает эффективность трудового законодательства в целом, вызывает трудовые споры, ухудшает социально-психологический климат в организациях и обусловливает необходимость обоснования мер по оптимизации законодательства об аттестации работников и практики его применения.
Что касается научной и учебной юридической литературы по трудовому праву, то следует заметить, что в ней понятие аттестации трактуется далеко неоднозначно.
Обобщение и анализ суждений большинства ученых по затронутому вопросу приводит к выводу о том, что аттестация работников есть не что иное, как проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т. е. его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе.
К основным признакам (характеристикам) аттестации ученые в области трудового права относят в основном следующие:
- 1) аттестация всегда вытекает из трудового правоотношения;
- 2) субъектами аттестации являются работники определенной категории, перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации, локальных нормативных актах;
- 3) периодичность проведения аттестации;
- 4) аттестация осуществляется в специальной организационно-правовой форме;
- 5) результаты аттестации всегда имеют под собой определенные правовые последствия для аттестуемого работника;
- 6) она является одним из средств подбора и расстановки кадров руководителей и специалистов.
Говоря о сущности правового регулирования аттестации работников, следует подчеркнуть, что одним из главных ее назначений является создание благоприятных условий для правильного решения следующих юридических вопросов:
- 1) сохранение содержания трудового договора в прежнем виде;
- 2) изменение содержания трудового договора вследствие предстоящей корректировки трудовой функции работника;
- 3) прекращение трудового договора.
Таковы наиболее главные юридические характеристики аттестации.
Сказанное позволяет сформулировать понятие аттестации.
Аттестация работников
Правовые отношения по аттестации работников имеют свои руководящие положения (принципы), отражающие суть нормативных правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в новых условиях экономики, управления и права получили дальнейшее развитие. Они отражаются в принятии целого ряда нормативных правовых актов, регулирующих отношения по аттестации работников.
В научной и учебной литературе по трудовому праву преобладает представление о том, что основные принципы правового регулирования труда — это главные, руководящие положения, отражающие кратко суть действующего трудового законодательства и политику государства в его развитии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права.
Контрольная работа: Особенности трудового договора педагогических ...
... важностью заключения трудовых договоров с педагогическими работниками. Локальные нормы права призваны обеспечить наибольшую эффективность трудового законодательства в конкретных условиях производства. К педагогической деятельности в ... потребность в таком типе трудового права, который закрепил бы принципы демократии, гуманизма и справедливости в сфере трудовых отношений, максимально содействовал их ...
Принципы права находят свое закрепление в нормативных актах, нормах права. Они предопределены требованиями экономических законов организации труда и управления в нашем обществе, служат основой для направления дальнейшего развития трудового законодательства.
Правовые принципы имеют значение не только в нормотворческой, но и в правоприменительной деятельности. Являясь основными руководящими положениями нормативного характера, правовые принципы ориентируют законодателя на принятие соответствующей нормы права и помогают глубже уяснить смысл конкретных норм законодательства, определяют тенденцию развития правовых норм [28, «https:// «].
Значение основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений заключается в следующем:
во-первых, отражая суть всего трудового законодательства, принципы отражают политику государства в сфере труда и управления, помогают понять сущность и связь этого законодательства с экономикой, политикой и моралью общества и государства;
во-вторых, они определяют направления дальнейшего развития трудового законодательства, помогают в правоприменении норм трудового права, особенно в случаях пробелов в трудовом законодательстве;
в-третьих, принципы служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли;
в-четвертых, они определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности.
Принципы трудового права по сравнению с нормативными правовыми актами трудового законодательства являются более устойчивой правовой категорией. В каждом периоде развития государства и общества они имеют свои особенности, отражая основу (суть) изменившихся нормативных актов. В то же время основные принципы и в дальнейшем остаются основополагающими началами для развития и совершенствования норм трудового законодательства, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Отражая изменения в социально-экономическом развитии России, в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях, естественно, изменились и некоторые принципы правового регулирования этих отношений. Одни из них изменились, другие заменены новыми, что в известной мере сказалось на правовом регулировании условий труда. Это в полной мере относится и к отношениям по аттестации работников. Такое положение связано с реалиями жизни, общественными отношениями, закономерностями развития всего российского права и трудового права в частности.
Принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений имеют существенное значение в правоприменительной практике. И хотя они непосредственно не регулируют поведение участников трудовых правоотношений, но тем не менее воздействуют на него, повышают качество толкования и применения правовых норм.
Принципы трудового права
... многих групп норм права. Следовательно, принципы трудового права выражают закрепленные в законодательстве руководящие начала правовой политики в области организации и применения труда работников и общую направленность ... служат основой объединения норм в отрасли. Целью данной курсовой работы является анализ основных принципов трудового права. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка ...
Правовые отношения по аттестации работников имеют свои руководящие положения (начала), отражающие суть нормативных правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в современных условиях управления в России получили дальнейшее развитие. Они отражаются в принятии ряда нормативных правовых актов, регулирующих по-новому отношения, связанные с аттестацией государственных служащих РФ, в том числе и прокурорских работников.
Исходя из целей и задач аттестации прокурорских работников, видимо, можно сделать вывод о том, что основными принципами организации и правового регулирования аттестации указанных работников ныне должны стать следующие:
-
- периодичность и обязательность аттестации;
- объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого работника;
- дифференциация и определенность требований, предъявляемых при аттестации;
- гласность проведения аттестации.
Периодичность и обязательность аттестации. Коллектив работников любой организации в целом, равно как и каждый работник в отдельности, заинтересованы в конечных результатах своего труда. Следовательно, качественное и эффективное использование творческого потенциала работника является первоочередной задачей работодателя, который к тому же должен объективно и справедливо оценить личный трудовой вклад каждого работника данной организации. Именно этим целям в первую очередь способствует действующее законодательство, регулирующее отношения по аттестации работников.
Аттестуемый работник (государственный служащий) сам заинтересован в своевременной и объективной оценке уровня своего профессионального мастерства, поскольку от результатов такой оценки во многом зависит размер вознаграждения за его труд (службу).
Кроме того, работники, показавшие в результате аттестации свои высокие деловые качества и профессиональные знания, могут быть повышены в должности или зачислены в резерв на выдвижение.
Объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого — это один из главных принципов аттестации. От соблюдения этого принципа нередко зависит дальнейшая судьба работника. Сущность данного принципа состоит в том, что уровень профессиональных и личных качеств аттестуемого должны оцениваться на основе представленных на него объективных показателей и характеристики (отзыва).
С принципом объективности оценки профессиональных и других качеств работника тесно связан принцип определенности требований, предъявляемых к нему при аттестации. Этот принцип означает то, что работнику заранее должно быть известно, на какие вопросы он должен конкретно и предельно ответить аттестационной комиссии в процессе проведения аттестации. Для этого, видимо, необходимо задолго до начала проведения аттестации разработать применительно к отдельным категориям работников и наименованиям отдельных должностей, а также с учетом их специализации, полный и квалифицированный перечень вопросов или тестов.
Содержание таких вопросов должно быть актуальным для данного работодателя (представителя нанимателя).
9 стр., 4013 словАттестация государственных гражданских служащих
... труда государственных (муниципальных) служащих. Аттестация является обязательным правовым условием работы не только для государственных служащих, но и для ряда работников и служащих государственных ведомств и учреждений, а в некоторых случаях и других организаций, ...
Эти вопросы должны быть конкретными, соответствовать трудовой функции аттестуемых работников и не выходить за пределы их трудовых обязанностей, зафиксированных в трудовом договоре, должностных инструкциях и положениях, принятых в данной организации.
С подобным перечнем вопросов или тестов работник должен быть ознакомлен заранее, например одновременно с графиком проведения аттестации.
Как уже отмечалось, аттестация проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работника занимаемой должности. Достижению этих целей способствует принцип дифференциации требований, предъявляемых к аттестуемым работникам.
Сущность этого принципа состоит в том, что правовые предписания об аттестации требуют выяснить соответствие качеств работника занимаемой им конкретной должности. Следовательно, в ходе аттестации аттестационная комиссия может задавать работникам только те вопросы, которые относятся к их профессиональной деятельности. Не исключаются и такие вопросы, которые относятся к требованиям по более высокой должности, но в пределах той же специальности. Это целесообразно делать для того, чтобы определить возможность аттестуемого для продвижения по службе (повышения в должности).
Однако вывод о соответствии или несоответствии занимаемой должности аттестационная комиссия может обосновывать только на знании работником вопросов, относящихся к его компетенции (трудовой функции), и следовательно, занимаемой должности.
Принцип дифференциации требований, предъявляемых к аттестуемым работникам, самым тесным образом связан с рассмотренным выше принципом определенности предъявляемых при аттестации требований к аттестуемым работникам, хотя в известной мере имеет самостоятельное значение, позволяет успешнее формировать резерв для выдвижения кадров в организации на повышение в должности, а также предупреждать возникновение трудовых споров.
Не менее важным при аттестации работников является соблюдение принципа гласности. Он означает, что о предстоящей аттестации работников, работе аттестационной комиссии, ее результатах должен быть проинформирован каждый работник, подлежащий аттестации. Тем самым аттестуемым работникам предоставляется возможность заранее ознакомиться с поступающими на них материалами (характеристикой, отзывом и другими документами).
Широкая гласность обеспечивает возможность аттестуемому работнику своевременно оспорить высказанные в представленной на него характеристике (отзыве) замечания по работе и в конечном счете предотвратить трудовой спор.
Указанные выше принципы правового регулирования аттестации работников дают возможность глубже уяснить воздействие правовых норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях хозяйствования и управления в России.
Таким образом, аттестация — это одно из средств, с помощью которого обеспечивается в конечном счете формирование высокопрофессионального кадрового состава руководителей и специалистов организаций, включая и органы прокуратуры. Именно с этих позиций следует подходить к оценке аттестации прокурорских работников в свете законодательства, в том числе и Закона о прокуратуре.
- См.: Постановление Совета Министров СССР от 26.07.1973 № 531 «О введенииаттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистовпредприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи»; Положение о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утвержденноепостановлением Государственного комитета СССР по науке и технике и ГоскомтрудаСССР от 05.10.1973 № 470/267.
- См., например: Положение о порядке проведения аттестации сотрудниковтаможенных органов Российской Федерации, утвержденное приказом ФТС Россииот 24.12.2008 № 1658.
- См., например: Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова , И. О. Сни-гиревой. М., 2007. С. 268—269; Трудовое право России / под ред. А. М. Куренного . М., 2008. С. 232—233; Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К. Н. Гусов .М.: Проспект, 2013. С. 240; Серопян О. Р. Правовые проблемы оценки деловых качествработника: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 16.
