Тема «Предмет горного права»
«Государственная система лицензирования: принцип функционирования»
Право пользования водными ресурсами
... РФ, собственности муниципальных образований, на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. 1.2 Виды права пользования водными ресурсами Водный кодекс ... ее рельефа либо в недрах. В отличие от ... исключает использование водных объектов или их частей другими ... горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы. Общий объем (единовременный запас) водных ...
«Прекращение и досрочное прекращение права пользования. Государственный геологический контроль»
«Статистическая отчетность в недропользовании»
Тема «Предмет горного права»
Часть 1. Предмет горного права, метод горного права, основные источники горного права
Право государственной собственности на землю
... права государственной собственности на землю регулировались ФЗ "О разграничении государственн ой собственности на землю". Данный закон регулировал отношения, связанные с возникновением права собственности у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю; ...
1) формирование и развитие горного права Российской Империи 17 — начала 20-го века;
2) горное право СССР;
3) современное законодательство о недрах.
Предмет Горного права:
Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями.
Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.
Горное право — это одно из отраслей права!
Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.
В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств (ресурсов) недр.
1. Субъекты Горного права:
Субъекты права — участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос. власти), между кем складываются и возникают отношения в определенной сфере жизни общества.
В горном праве отношения возникают между:
- Федеральные органы государственной власти;
- Органы государственной власти субъектов РФ;
- Органы местного самоуправления;
- Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, включая юридические лица, созданные по российскому законодательству.
2. Объектами отношений недропользования являются участки недр и права на их территории.
3. Отношения, возникающие в процессе недропользования.
В соответствии с законом РФ «О недрах» это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
4. Метод горного права.
Метод отрасли права — способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. отношений в сфере недропользования.
Методы правого регулирования подразделяются на: императивные и диспозитивные.
В недропользования преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений (власть и подчинение — этот метод характерен для административного и уголовного права).
Диспозитивные методы — представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами (этот метод характерен для гражданского права).
5. Недра как юридическое понятие и как объект правоотношений.
Закона РФ
» Недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» .
В зарубежном законодательстве — недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса.
Применение насилия в отношении представителя власти: уголовно-правовая ...
... 318 УК РФ «применение насилия в отношении представителя власти» и отграничить его от смежных составов. Для выполнения вышеуказанных задач была изучена литература по теории уголовного права России авторов Кадникова ... субъективной стороны и субъекта состава преступления. В третьем разделе предпринята попытка отграничения состава преступления статьи 318 УК РФ от смежных составов. В заключение работы ...
Правоотношения распространяются не по отношению ко всем недрам, а только к полезной их части, которую можно использовать:
- Полезным ископаемым;
- Геотермальной энергии;
- Искусственным и естественным полостям;
- по юридической силе: законы и подзаконные нормативные акты;
- по сфере действия: федеральные, субъектов и местного самоуправления;
- по видам государственной власти;
- по другим факторам: виды пользования, виды полезных ископаемых и т. д.
Конституцией РФ
- Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт «в» статьи 72 Конституции РФ);
горное право недропользование российский
Субъекты РФ
- Органы местного самоуправления также вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующих законодательством полномочий.
2) Федеральные законы РФ:
- Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395−1;
- Федеральный Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. № 187-ФЗ;
- от 26.03.1998 г.
Также отдельные нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», ФЗ «О геологической экспертизе» и др. законов, регулируют отношения в сфере недропользования.
3) Указы и распоряжения президента РФ;
Правительства РФ
5) Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
6) Законами субъектов РФ;
7) Нормативными правовыми актами субъектов РФ;
8) Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
9) Международными договорами РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством);
10) Нормативные акты судебных властей.
Административные регламенты:
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФИОВ, порядок взаимодействия между его структурными и подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие ФИОВ с физическими или юридическими лицами (далее — заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении гос. услуги): регламент действий ФИОВ при предоставлении им гос. услуг.
Президента РФ
Современное российской законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеральное устройство российского государства, имеет двухуровневую структуру: федеральное законодательство и законодательств субъектов РФ.
Государственное управление отношениями недропользования в России осуществляется:
Президентом РФ, Правительством РФ
- Федеральными органами исполнительной власти РФ (ФОИВ);
- Органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции;
- Органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
- Совместное ведение РФ и субъектов РФ по вопросам пользования недрами;
- Государственная собственность на недра и любая на добытую продукцию;
- Рациональное использование и охрана недр;
- Срочность пользования недрами;
- Платность пользования недрами.
Часть 2. Этапы развития Российского законодательства о недрах
Охрана недр в Российской Федерации
... недр, с другой - охрану окружающей природной среды. Охрана недр заключается в наблюдении за надлежащим применением недропользователями: технических методов и способов горных работ и соответствия геологическому строению месторождений, их особенностям и характеру залегания пород и полезных ископаемых; ...
История правового регулирования пользования недрами на территории Российского государства уходит глубоко в историю, но при этом оно возникает значительно позднее, чем горный промысел и горное производство.
Деятельность по добыче и последующей обработке полезных ископаемых развивалась в России достаточно динамично, однако лишь в средние века в нашем государстве одновременно со странами феодальной Европы начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения недропользования.
Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.
1) Горное право периода Российской Империи (1700−1917гг.).
Этому времени соответствует действие первых указов о горном праве, таких как указ «Об учреждении приказа Рудокопных дел», а также Горного Устава Российской Империи. Формально он начинается с 1700 года и заканчивается в 1917 году.
2) Горное право СССР и РСФСР (1920;1992гг.).
В этот период были приняты Декрет «О недрах земли», Горное положение СССР в 1927 г и «основы законодательства СССР и Союзных Республик о недрах» .
3) Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).
Закона РФ
Горное право периода Российской Империи (1700−1917гг.).
24 августа 1700 года — издан именной указ «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел». С этой даты начинается трехсотлетняя история развития Горного права в России. Именным указом Петра I «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел», в России было установлено централизованное управление рудосыскными делами.
10 декабря 1719 г — издана Берг Привилегии Петра I «Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства» .
1) Берг Привилегией устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых.
2) Провозглашалась горная регалия, т. е. исключительная гос. собственность на недра, и горная свобода, которая подразумевала права первооткрывателя месторождения на его разработку.
3) Стремление власти максимально оперативно вовлечь в эксплуатацию открытые месторождения полезных ископаемых нашло свое воплощение в принципе равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок.
4) Нормами Берг-Привилегии регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатывающих заводов.
5) Берг — Привилегией предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы за обнаружение месторождения полезного ископаемого.
6) Устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры.
7) Нормами Берг — Привилегии определялись предельные размеры участков недр предоставляемых в пользование.
Воздействие открытого способа добычи полезных ископаемых на окружающую среду
... и загрязнений при добычи полезных ископаемых отрытом способом 3. Защита окружающей среды от негативного воздействия открытых разработок Охрана воздушной среды. При производстве открытых горных работ в воздушную среду поступает ... воздействия горных работ на окружающую среду могут быть инженерные, экологические и социальные. Зависят они от степени нарушения и загрязнения почв, земель, недр, подземных ...
8) Устанавливаются санкции за не объявление об обнаружении полезного ископаемого. Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к «врагам общенародной пользы», лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.
1832 год — первая публикация основ Горного законодательства России — «Свобода учреждений и уставов горного управления». Это первое официальное издание Устава горного Российской Империи.
Устав горный позволял регулировать как непосредственно отношения недропользования, так и отношения, связанные с функционированием горного производства, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, надзором и контролем за соблюдением общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах, взиманием налогов и сборов и др.
В Уставе Горном была произведена дифференциация правового регулирования в зависимости от вида полезного ископаемого. Были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:
- Золота и платины;
- Нефтяных источников и углеводородных газов;
- Драгоценных и цветных камней;
- Янтаря;
- Каменного угля и антрацита;
- Соляных источников и вод.
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/istochniki-gornogo-prava/
Отдельными положениями регулировались отношения по использованию полезных ископаемых на дне морей и озёр.
Дифференциация позволила заложить основы, как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.
Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования (понимая под этим процесс геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых), но и отношения по переработке полезных ископаемых.
Наиболее существенными недостатками Устава горного являются:
- Отнесение его к Гражданским законам, при наличии императивных норм и предписаний;
- Исторически сложившееся объединение права собственности на землю с правом собственности на недра.
Горное право СССР и РСФСР (1920;1992гг.).
1917 г — принят один из первых декретов — Декрет «О земле» (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов).
Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.
1918 г. — принят Декрет «О социализации земли», в котором определялось, что «всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы… отменяется навсегда» .
1920 г. — принят Декрет «О недрах земли», состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется «…право собственности на поверхность земли и ее недра…» .
Полезные ископаемые и их охрана
... атомно-энергетической, топливно-энергетической (в форме запасов полезных ископаемых), термальной, гидроэнергии, ветроэнергии и т.д. Биологические ресурсы ... Проблема использования минеральных ресурсов. Ежегодно из недр земли извлекается 100 млрд. тонн минеральных ... делятся на: 1) горнопромышленные, 2) сельскохозяйственные, 3) водохозяйственные, 4) лесохозяйственные, 5) селитебные, 6) рекреационные ...
1923 г. — принято «Положение о недрах и их разработке» .
1927 г. — утверждено Горное положение СССР
Горным положением СССР было определено, что «недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности» .
С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.
Горным положением СССР были установлены:
- Общие принципы регулирования доступа к недрам;
- Порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых — горного промысла;
- Осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;
- Действие Положения и горных законов союзных республик не распространялось на месторождения торфа, подземных источников пресной воды, используемых для питья, хозяйственных надобностей и орошения, а также урановых и других радиосодержащих руд;
— Для месторождений нефти также были установлены изъятия из общего порядка правового регулирования, ужесточающие государственный контроль и ответственность пользователей недр при осуществлении деятельности, связанной с поисками, разведкой и добычей нефти.
1976 г — Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.
Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.
Впервые недра провозглашались как «общее достояние всего советского народа» .
Принципом горных отношений провозглашались «интересы настоящего и будущего поколений» .
Значительное влияние на государственное регулирование отношений недропользования продолжали оказывать инструктивные и методические документы министерств и ведомств, которые формировали основную часть законодательного массива.
Современное законодательство о недрах (начиная с 1992 г.).
Начинается с принятия закона РФ «О недрах» (21 февраля 1992 года № 2395−1).
Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т. е. имеет двухуровневую систему:
- Федеральное законодательство;
- Законодательство субъектов РФ.
Конституции РФ
За прошедшее время закон РФ «О недрах» претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественно-политической формации к другой.
Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:
- 2004 г — отмена «второго ключа» в недропользовании: сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;
Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти
... и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности исполнительной власти, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное (т. е. ...
- 2008 г — усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима участков недр федерального значения (УНФЗ).
Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 2009 году. Поправки 2009 года касались установления прозрачного режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.
Часть 3. Государственно регулирование отношений недропользования
Государственное регулирование — целенаправленное воздействие органов власти, наделенных компетенцией в сфере недропользования, посредством форм и методов, установленных нормативно-правовыми актами.
Государственное регулирование осуществляется в целях:
- Упорядочения общественных отношений;
- Развития общественных отношений;
- Охраны прав и законных интересов субъектов отношений;
- Защиты интересов всего населения страны.
Закона РФ, Закона РФ
- Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ.
Задачи государственного регулирования:
- Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;
- Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана;
- Установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
- Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
— Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.
Закона РФ
- Управления (гос. управление недропользованием);
- Лицензирования (система предоставления в пользование участков недр.);
- Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений);
— Контроля (соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования) [https:// , 17].
Конституции РФ, Закона РФ
1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;
2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;
3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов ПИ;
4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет гос. средств;
5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (кроме ОПИ и местного значения);
6) официальное опубликование:
Правительством РФ
- Формирование федерального фонда резервных участков недр;
- Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;
7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;
8) осуществление гос. учета в сфере недропользования:
- Составление Государственного баланса запасов ПИ;
- Гос. учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
- Ведение гос. кадастра месторождений и проявлений ПИ, гос. регистрация работ по геологическому изучению недр;
9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;
10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;
11) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;
12) заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;
13) гос. контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;
14) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.
Закона РФ
1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;
2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;
5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;
от 29.04.2008
от 22.08.2004
9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
от 22.08.2004
12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
от 10.02.1999
Закона РФ
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
от 26.06.2007
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
от 22.08.2004
Часть 4. Система органов государственной власти в сфере недропользования
Гос. управление отношениями недропользования осуществляется:
Президентом РФ, Правительством РФ
3) Федеральными органами РФ;
4) Органами гос. власти субъектов РФ в пределах их компетенции.
Гос. управление осуществляется через органы гос. власти.
Структура органов гос. власти РФ:
Конституции РФ
1) Законодательную;
2) Исполнительную;
3) Судебную.
Принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.
Структура органов гос. власти РФ:
Президент РФ
2) Органы законодательной власти:
Федеральное собрание:
- Госдума федерального собрания;
- Совет федерации Федерального собрания.
3) Органы исполнительной власти:
Правительство РФ, Министерства РФ
4) Органы судебной власти:
- суды различной юрисдикции: Конституционный, Верховный, арбитражный; суды субъектов.
Президент РФ
- Назначает Правительство (председателя — с согласия госдумы);
- Принимает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным законами и требующим законодательного решения и не противоречащим Конституции (пример: Указ президента РФ от 22 ноября 1994 г № 2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа»);
- Утверждает доктрины и стратегии по важнейшим направлениям деятельности государства: Военная доктрина, Морская доктрина (утверждаются указом Президента).
Правительство РФ, Правительства РФ
Правительство РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды:
- Обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
- Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
- Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
3) Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)
Основные направления деятельности ФОИВ при осуществлении гос. регулирования:
- Выработка гос. политики в сфере недропользования:
- Разработка стратегий и концепций развития отрасли и ее элементов;
- Разработка и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области недропользования;
- Организационное обеспечение процесса недропользования (правоприменительная практика):
- Оказание гос. услуг в сфере недропользования;
- Организационное обеспечение процесса предоставления права пользования участками недр;
- Надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, включая надзор за проведением работ в сфере недропользования:
- Государственный геологический контроль;
- Горный надзор;
- Разрешительная деятельность в сфере недропользования.
3.1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентства и службы:
1) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
3) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
4) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
5) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
- Функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра;
- Функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической экспертизы.
Правительства РФ
В соответствии с этим положением Минприроды осуществляет свою деятельность по формированию гос. политики в сфере недропользования и охраны окружающей среды.
Свои функции осуществляет непосредственно во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Территориальных органов не имеет.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет полномочия по принятию следующих нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности:
1. Порядок гос. учета и порядок гос. реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и линцензий на пользование участками недр.
2. Порядок постановки запасов ПИ на гос. баланс и их списания с гос. баланса.
3. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.
4. Классификация запасов и прогнозных ресурсов ПИ по видам полезных ископаемых.
5. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений ПИ и участков недр по видам ПИ.
6. Порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся гос. собственностью.
7. Форма бланка лицензии на пользование недрами.
8. Региональные перечни видов ПИ, относимых к общераспространенным.
3.2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос. услуг и управление гос. имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Правительства РФ
В положении определяются полномочия Роснедр по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.
Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует:
1. Государственное геологическое изучение недр, посредством:
1) организации и проведения регионального геологического изучения за счет средств федерального бюджета;
2) предоставления участков недр в пользование для целей геологического изучения за счет средств недропользователей на основе лицензирования пользования недрами;
2. Проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
3. Проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр;
4. Проведение гос. экспертизы информации о разведанных запасах ПИ, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет:
1. Организационное обеспечение гос. системы лицензирования пользования недрами;
2. Отнесение запасов ПИ к кондиционным или некондиционным запасам;
3. Предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
4. Выдачу заключений об отсутствии ПИ в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление постройки площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
5. Учет поступающих заказов на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;
6. Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
7. Принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;
8. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
9. Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;
10. Принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
11. Установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр.
12. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ и государственного баланса запасов ПИ, обеспечение в установленном порядке постановки запасов ПИ на гос. баланс и их списание с гос. баланса;
13. Ведение гос. учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставляемых для добычи ПИ, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;
14. Организационное обеспечение деятельности комиссии по согласованию технических проектов по разработке месторождений.
3.3) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
- По контролю и надзору в сфере природопользования;
- По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;
- По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,
и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Правительства РФ
В Положении определяются полномочия Роспроднадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.
Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) осуществляет следующие полномочия и функции в установленной сфере деятельности:
1. Осуществляет контроль и надзор:
1) За геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ;
2) За соблюдение законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
3) За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
2. Осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;
3. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок;
4. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
1) Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;
2) Создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок;
3) Проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
4) Прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.
3.4) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и находится в ведении Минприроды России.
Правительства РФ
В положении определяются полномочия Ростехнадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.
Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Ростехнадзор:
1. Осуществляет контроль и надзор:
1) За соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
2) За безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
2. Выдает разрешения:
1) На хранение и применение взрывчатых материалов промышленного значения и на ведение работ с указанными материалами;
2) На обращение с пожароопасными материалами;
3. Организует и ведет:
1) Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
2) Государственный кадастр отходов и гос. учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
3) Государственную экологическую экспертизу федерального уровня в порядке, установленном законодательством РФ.
Лицензирование
Государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством государственной системы лицензирования пользования недрами.
Государственная система лицензирования пользования недрами регулирует организационно-правовые вопросы предоставления участков недр в пользование.
Лицензирование — это гос. система предоставления в пользование участков недр.
Закона РФ
Государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством учета за изучением и пользованием недрами.
Учет ведется посредством:
1) Статистического учета: установленные для недропользователей формы статистической отчетности;
2) Бухгалтерского учета;
3) Ведения гос. баланса запасов полезных ископаемых;
4) Составления и ведения кадастра месторождений и других геологических объектов;
5) Ведения реестра по регистрации работ на проведение геологического изучения.
Более подробно в следующей лекции .
Тема «Предоставление права пользования участками недр»
1. Виды пользования недрами;
2. Сроки пользования недрами;
3. Участки недр, предоставляемые в пользование;
4. Участки недр федерального значения. Требования к субъектному составу пользователей недр.
5. Федеральный фонд резервных участков недр.
Часть 1. «Виды пользования недрами»
Пользование недрами — хозяйственная деятельность, осуществление субъектом предпринимательской деятельности на участке недр, предоставленном в пользование на определенный срок и в соответствии с целевым назначением, установленным в лицензии на пользование недрами.
Закона РФ
1) Региональное геологическое изучение:
- Региональные геолого-геофизические работы;
- Геологическую съемку;
- Инженерно-геологические изыскания;
- Научно-исследовательские работы;
- Палеонтологические работы;
- Работы, направленные на общее геологическое изучение недр;
- Геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности;
- Работы по созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод;
- Иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
2) Геологическое изучение:
- Поиск и оценка месторождений ПИ;
- Геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
3) Разведки и добычи ПИ, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
5) Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, и иное значение (геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи ПИ (по совмещенной лицензии).
При этом разведки и добыча ПИ могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр (опытно-промышленная эксплуатация), так и после его завершения (за исключением УНФЗ).
Разведка и добыча ПИ на УНФЗ могут осуществляться только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
Часть 2. «Срочность пользования недр»
Срочность пользования недрами — один из принципов недропользования в РФ.
Закона РФ
|
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок для целей: |
Участки недр предоставляются в пользование без ограничения срока для целей: |
|
|
Геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ |
Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ |
|
|
Добычи ПИ — на срок отработки месторождений ПИ, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения ПИ, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр |
Строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов |
|
|
Добычи подземных вод — на срок до 25 лет |
Строительства и эксплуатации нефте — и газохранилищ |
|
|
Добычи ПИ на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года |
Образования особо охраняемых геологических объектов |
|
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, при условии отсутствия нарушений условий пользования недрами, установленных в лицензионном соглашении, данным пользователем недр, в случае:
1) Необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения ПИ;
2) Выполнения ликвидационных мероприятий;
Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственно регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Часть 3. «Пользователи участков недр»
Закона РФ
1) Участники недр федерального значения — имеется специфика. Максимально жесткий режим.
2) Участки недр, содержащие ОПИ. Либеральный режим. Специфика устанавливается законодательством субъектов РФ.
Законом РФ
Часть 4. «Участки недр, предоставляемые в пользование»
Совокупность используемых участков недр и неиспользуемых участков недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа составляет государственный фонд недр.
Участки недр, предоставленные в пользование в установленном порядке составляют распределенный фонд недр, а участки недр не предоставленные в пользование — не распределенный фонд недр.
В Законе «О недрах» выделены следующие виды участков недр:
1) Участки недр федерального значения;
2) Участки недр федерального фонда резервных участков недр;
3) Участки недр местного значения, включая участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ);
4) Иные участки недр.
Каждая из категорий имеет свой правовой режим.
Однако в существующем законодательстве не для всех участков недр сформирован правовой режим: не для всех видов участков недр выработаны критерии отнесения участков к данному виду.
Закона РФ
|
Горный отвод — геометризованный блок недр |
Геологический отвод |
||
|
По видам деятельности |
1. Для пользования недрами для добычи ПИ. 2. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ. 3. Для образования особо охраняемых геологических объектов. |
Для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр. (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи ПИ или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей ПИ.) |
|
|
По количеству пользователей |
Один пользователь недр (имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами). (Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществлять только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен).
|
Несколько пользователей недр могут проводить работы на участке одновременно. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование |
|
|
По глубине |
Ограничен по глубине |
Не ограничен по глубине |
|
При определении границ горного отвода учитываются:
- Пространственные контуры месторождения ПИ;
- Положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;
- Границы безопасного ведения горных и взрывных работ;
- Зоны охраны от вредного влияния горных разработок;
- Зоны сдвижения горных пород;
- Факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессами геологического изучения использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.
После разработки технического проекта, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
Однако до настоящего времени порядок изменения границ горного отвода не установлен.
Готовятся поправки в Закон «О недрах», где этот вопрос будет более подробно и четко урегулирован.
Часть 5. «Участки недр федерального значения»
в Закон РФ
