Особое место среди крупных городов России занимают города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Правовое содержание термина «город федерального значения» не имеет однозначного юридического толкования. Однако одним из существенных отличий этих городов от прочих городов России, статус которых регулируется собственными уставами согласно действующим федеральным законам, является правовое регулирование их конституционно-правового статуса уставами Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией РФ.
Город федерального значения в федеративном государстве представляет собой город, который не входит в состав какого-либо субъекта Федерации и сам наделен статусом субъекта Федерации. Соответственно этому Москва и Санкт-Петербург считаются полноправными носителями двух статусов: стат уса города и статуса субъекта Федерации, что закреплено, прежде всего, в ст. 72 и ст. 73 Конституции Российской Федерации. Вследствие этого статус городов федерального значения определяется посредством сравнительного анализа правовых характеристик Москвы и Санкт-Петербурга с другими российскими городами.
Конституционно-правовой статус включает в себя различные права и обязанности, полномочия и функции органов власти городов федерального значения. Также большое значение придается взаимодействию органов государственной власти РФ с органами власти в Москве и Санкт-Петербурге.
Актуально то, что не все вопросы относительно конституционно-правового статуса городов федерального значения и организации органов власти на их территории законодательно урегулированы. Существует ряд проблем, которые предполагают научное осмысление, выработку теоретических и практических решений, ориентированных на совершенствование конституционно-правового регулирования статуса Москвы и Санкт-Петербурга.
Исходя из этого, цель работы заключается в необходимости рассмотрения отличительных черт конституционно-правового статуса городов федерального значения как субъектов Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Охарактеризовать общие черты конституционно-правового статуса всех субъектов РФ.
2. Раскрыть сущность конституционно-правового статуса городов федерального значения.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.
Конституционный статус Президента Российской Федерации
... Президент нашей страны, какая ответственность предусмотрена Конституцией России главе государства. Определим роль Президента для нашей страны в целом. Цель курсовой работы - комплексное правовое исследование конституционного статуса Президента ... механизм реализации норм о Президенте РФ. В 1997 году в Государственную думу был внесен проект Федерального закона «О статусе Президента РФ». В 2003 году был ...
присутствие учредительной власти, а также наличие возможности в самостоятельном порядке определять и устанавливать систему органов государственной власти, которые действуют на территории субъекта;
- «наличие собственной территории, ограниченной административными границами»1, которые можно изменить при условии согласия субъекта Федерации;
- «наличие предметов исключительного ведения и предметов совместного с Федерацией ведения»;
- наличие собственности, налоговой базы и бюджета;
- возможность представительства в федеральном парламенте;
- право заключения двусторонних договоров, касающихся вопроса разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти страны и органами государственной власти субъектов Федерации;
- «признание частичной международной правосубъектности субъектов Российской Федерации»2;
- наличие собственной символики.
Стоит указать, что отличительные черты конституционно-правового статуса городов федерального значения во многом обусловлены содержанием и специальными признаками городов Москвы и Санкт-Петербурга, что, безусловно, отражает их «столичную» специфику, предполагая соответствующее законодательное регулирование.
Рассматривая особенности статуса Москвы, являющейся столицей Российской Федерации, стоит учитывать положения закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации», согласно которым органы государственной власти Москвы обладают дополнительными правами и обязанностями ввиду осуществлением Москвой функций столицы Российской Федерации:
- предоставляют в установленном российским законодательством порядке федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, «а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд»1, жилищно-коммунальные, транспортные и прочие услуги;
- обеспечивают необходимые условия для проведения мероприятий общегосударственного и международного уровня;
- принимают участие в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы;
- принимают непосредственное участие «в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы»2;
- согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти РФ.
В сфере экономического и социально-культурного строительства в совместное ведение РФ и городов федерального значения входит ряд важных вопросов:
- владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и прочими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование;
- осуществление охраны окружающей среды;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.
В соответствии с взаимной договоренностью федеральных органов государственной власти и органов государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов.
Структура и деятельность органов Государственной власти в г.Москве
... Москвы Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы - субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и Мэра Москвы. Правительство Москвы ...
«В России, как и в любом другом федеративном государстве, действуют две системы законодательства: федеральная и региональная»3. Что касается способов разграничения предметов ведения и полномочий, то их три: конституционный, договорный и законодательный.
На уровне Федерации основополагающим законодательным актом, безусловно, является Конституция Российской Федерации, которая, в свою очередь, устанавливает «исключительную компетенцию Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов»1. Города федерального значения по праву обладают остаточной компетенцией. Так, Москва и Санкт-Петербург имеют полное осуществлять собственное законодательное регулирование по предметам ведения, не указанным в Конституции.
Следует отметить, что при определении остаточной компетенции городов федерального значения наряду с общей конституционной схемой значительную роль играют конституции (уставы) субъектов Федерации и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, которые конкретизируют предметы исключительного ведения субъектов Федерации.
Следовательно, «рамочное» регулирование Федерацией предметов ведения и полномочий городов федерального значения конкретизируется»2 посредством регионального законодательства.
Разумеется, оптимальное функционирование Российской Федерации и ее субъектов предполагает «четкое разграничение их предметов ведения и полномочий, на основе общих интересов единого государства»3. Именно поэтому представляется важным принятие Федерального закона под названием «О конституционно-правовом статусе городов федерального значения в Российской Федерации», который смог бы установить наиболее эффективное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти Москвы и Санкт-Петербурга, а также отразить специфику статуса данных субъектов.
В конституционно-правовой статус городов федерального значения включаются права, обязанности, компетенции и полномочия органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга взаимодействуют в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти аналогично другим субъектам РФ. Но в рамках судебной и законодательной власти ни конституционно, ни законодательно механизмов этого взаимодействия не закреплено. Тем не менее, в случае отсутствия прямого взаимодействия указанных органов существует опосредованное влияние на их деятельность и порядок формирования, что проявляется в следующем: процедура избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, принятие законов относительно предметов совместного ведения РФ и Москвы и Санкт-Петербурга, обладание законодательной инициативой законодательных органов власти городов федерального значения на федеральном уровне, а также установление порядка наделения полномочиями мировых судей и судей уставных судов.
Подчеркнем, что функции, которые выполняются в процессе взаимодействия органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга, считаются «одними из важнейших в теории и практике развития федеративных отношений в России на современном этапе»1. Вследствие этого эффективность осуществления региональной политики, то есть успех решения социально-экономических, политических и прочих проблем развития городов федерального значения и государства в целом, во многом определяется данным взаимодействием.
Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти
... органов исполнительной власти. Правовое положение Правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности политической системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной властей М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. ...
Что касается органов внутренних дел, то в системе органов исполнительной власти особое место в защите прав, свобод и законных интересов на территории Москвы и Санкт-Петербурга принадлежит именно им. Организационно-правовые основы деятельности данных органов характеризуются, главным образом, спецификой и особенностями осуществления правоохранительных функций.
Если рассматривать формы и методы деятельности органов внутренних дел в городах федерального значения, то можно прийти к выводу, что присутствует сильное влияние особенностей конституционно-правового статуса данных субъектов Федерации на организационно-правовые основы деятельности ОВД на территории Москвы и Санкт-Петербурга. Им присущи объективные сложности, которые не характерны для других городов: большое количество массовых мероприятий культурного, спортивного и политического характера; присутствие огромного числа национальностей на довольно ограниченной территории, что порождает, как правило, этническую преступность, ксенофобию и пр.
Поскольку в конституционно-правовой статус городов федерального значения входит их плотное взаимодействие с органами местного самоуправления, то для обеспечения оптимального функционирования городов Москвы и Санкт-Петербурга важно местное самоуправление «строить таким образом, чтобы наряду с предоставлением гражданам возможности самостоятельно решать вопросы местного значения»1, была и возможность установить единство городского хозяйства, обеспечить управляемость городом, сохранить равную правовую и социальную защищенность горожан независимо от их места проживания.
Согласно Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормативным правовым актам городов федерального значения Российской Федерации, можно выделить ключевые направления взаимодействия органов государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления указанных субъектов Федерации:
- осуществление правового регулирования вопросов, касающихся организации местного самоуправления в городах федерального значения;
- установление конкретного перечня вопросов местного значения, затрагивающих интересы муниципальных образований указанных субъектов Федерации;
- наделение органов местного самоуправления рядом государственных полномочий (тождественных полномочиям городов Москвы и Санкт-Петербурга) и последующий контроль за их реализацией;
- детальная разработка и дальнейшее принятие различных городских программ, ориентированных на развитие местного самоуправления;
- обеспечение успешности финансово-экономической основы местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.
Однако регулирование взаимодействия органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления, безусловно, сложное и многостороннее, «и для эффективной его реализации необходимо издание отдельного нормативного правового акта»1, чтобы обеспечить должный уровень правового регулирования статусов Москвы и Санкт-Петербурга.
Местное самоуправление в Санкт-Петербурге
... организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ). Устав Санкт-Петербурга В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется ... местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Будучи субъектами Федерации, они имеют собственную структуру органов государственной власти: представительный (законодательный) орган ...
Помимо этого в конституционно-правовой статус Москвы и Санкт-Петербурга входит непосредственное участие в международных и внешнеэкономических связях, соглашениях с другими субъектами страны (краями, областями, республиками, автономной областью, автономными округами), если это, конечно, не противоречит Конституции и законам РФ. «Координация международных и внешнеполитических связей городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти РФ»2 совместно с органами власти городов федерального значения.
Таким образом, обладая всеми юридическими признаками, присущими субъектам Федерации, города федерального значения в настоящее время окончательно сформировались как государственно-территориальные субъекты в составе Российской Федерации. Помимо этого, в силу политических, экономических, культурных и иных условий города федерального значения имеют специфические признаки, присущие только им.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 15.04.1993 № 4802-1 (ред. от 26.06.2007) «О статусе столицы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
5. Устав Санкт-Петербурга (ред. от 15.10.2013) (принят ЗС СПб 14.01.1998) // СПС КонсультантПлюс.
6. Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 198 с.
7. Изингер, А.В. К вопросу о новом этапе развития федеративных отношений в России // Актуальные вопросы российского права. -2007. — № 2 (57).
8. Изингер, А.В. Конституционно-правовой статус городов федерального значения в Российской Федерации: автореф. дисс. канд.юрид.наук. – М.: Академия управления МВД России, 2008.
9. Морозова, А.С. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации // Вопросы управления. – 2012. – Вып. № 1 (18).
10. Некрасов, С.И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций / С.И. Некрасов. – М.: Высшее образование, 2011. – 168 с.
11. Стрекозов, В.Г. Конституционное право Российской Федерации / В.Г. Стрекозов. – М.: Юрайт, 2011. – 327 с.
12. Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 423 с.
13. Эбзеев, Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б.С. Эбзеев. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 615 с.
14. BankGorodov.RU: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.bankgorodov.ru/index.php (дата обращения 08.11.2013).
