Организация эксплуатации жилищного фонда города — раздел Образование, Жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации Организация Эксплуатации Жилищного Фонда Требует Формирования Эффективной Сис…
Организация эксплуатации жилищного фонда требует формирования эффективной системы управления, позволяющей обеспечить содержание жилья на требуемом уровне.
Формирование системы управления эксплуатацией жилищного фонда во многом зависит от формы собственности. Городской жилищный фонд доминирует по сравнению с домами других форм собственности, что требует от городских властей громадных усилий и средств на его содержание и ремонт. При существующей системе управления и финансирования эксплуатации жилья необходимых средств на эти цели в большинстве местных бюджетов нет. Отчисления из региональных и федерального бюджетов явно недостаточны.
Попытки повысить эффективность системы управления эксплуатацией жилищного фонда в рамках жилищно-коммунальной реформы не привели пока к позитивным результатам.
Ведущей отраслью, обеспечивающей эксплуатацию жилищного фонда города, является жилищное хозяйство, которое призвано выполнять комплекс работ и услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также по доведению основных видов коммунального обслуживания до населения и других потребителей. Жилищное хозяйство ввиду преобладания городского жилищного фонда и сложившейся системы хозяйственных связей является, по существу, монополистом в области эксплуатации жилья со всеми вытекающими из этой ситуации негативными моментами для потребителей.
Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации, администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители городского жилищного фонда. Жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его ремонту и модернизации. Более крупные и объемные работы выполняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями.
Однако в большинстве городов страны, особенно крупных, уровень развития жилищного хозяйства остается низким и не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на него задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной мере влияет на снижение качества жизни населения. Жилищное хозяйство испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, низкой квалификацией кадров, недостаточной проработанностью социально-экономических и правовых основ деятельности жилищных организаций в части их взаимоотношений с потребителями и органами власти. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами города, остается дотационным.
Применяемый до недавних пор сугубо административный механизм регулирования жилищной сферы, использование преимущественно бюджетных источников финансирования, отсутствие экономической заинтересованности жилищно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности, нарушение нормальных экономических взаимоотношений с производителями работ и услуг привели к серьезным негативным последствиям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации, а жители так и не получили реальных рычагов воздействия на жилищную систему. Все это и определило необходимость реформирования жилищной системы.
Схематично процесс управления жилищной сферой, характерный для многих городов страны, представлен на рис. 4. Как видно из приведенной схемы, данная система управления носит административный характер. Она характеризуется использованием преимущественно распорядительных рычагов управления, жестким централизованным характером взаимоотношений между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления и предприятиями, отсутствием альтернативных форм управления и хозяйствования.
Рис. 4. Схема административного управления процессом эксплуатации жилищного фонда города
В соответствии с жилищной реформой предлагается отказаться от ведомственного монополизма в жилищном хозяйстве и перейти на альтернативную систему целевого управления, основанную на сочетании экономических, организационно-распорядительных и правовых методов. В данной системе предусматривается формирование конкурентных начал в жилищном хозяйстве и расширении круга участников хозяйственного процесса (рис. 5).
Основными участниками предлагаемой системы взаимоотношений являются администрация города, служба заказчика, городские жилищно-эксплуатационные организации, население, проживающее в муниципальном (или государственном) городском жилищном фонде, а также альтернативные структуры: независимые управляющие компании, ремонтно-эксплуатационные фирмы, население, проживающее в частном или коллективном жилищном фонде. Кроме того, в качестве участников могут выступать также различные специализированные службы, лицензионные структуры, банки, страховые компании и ряд других.
Администрация
Рис. 5. Схема управления процессом эксплуатации жилищного фонда города в условиях жилищной реформы, Городские жилищно-эксплуатационные организации
Основу хозяйственных взаимоотношений в данной системе составляют договорные обязательства, размещаемые на конкурентных началах. Администрация города определяет стратегические направления развития жилищного сектора города, разрабатывает и принимает программу реформирования жилищного хозяйства, формирует службу заказчика и регулирует централизованные финансовые потоки, направляемые в данную сферу деятельности. Городская (или районные в крупных городах) служба заказчика организует конкурсный набор подрядчиков на проведение работ по содержанию и ремонту городского жилищного фонда. Финансирование этих работ, осуществляется из двух основных источников: плата потребителей за содержание и ремонт жилья и предоставленные услуги, а также дотации из городского бюджета, направляемые через службу заказчика подрядным жилищным организациям в связи с низкими тарифами для населения.
Жилищный фонд других форм собственности эксплуатируется на основе прямых договоров между коллективными или частными собственниками зданий и подрядными ремонтно-строительными фирмами или городскими жилищно-эксплуатационными организациями. Расширение альтернативного городского жилищного сектора приводит к необходимости возникновения управляющих компаний, которые принимают на себя ответственность за эксплуатацию зданий, находящихся в частной или коллективной собственности. Они могут выступать в качестве альтернативных заказчиков или привлекать к выполнению работ отдельных работников на контрактной основе и т.п. При этом частные и коллективные владельцы жилого фонда непосредственно рассчитываются либо прямо с производителями, либо с управляющими фирмами.
Организация управления эксплуатацией жилищного фонда города на договорных и конкурентных началах должна повысить качество обслуживания зданий и наладить нормальные экономические взаимоотношения между всеми участниками хозяйственного процесса. В конечном счете она будет выгодна все сторонам, так как снимет значительную часть забот с администрации, создаст условия для экономического развития подрядных организаций и позволит повысить качество предоставляемых работ и услуг для потребителей. Но создание эффективной системы управления эксплуатацией жилищного фонда города связано с необходимостью решения целого ряда задач. Рассмотрим важнейшие из них.
Разделение функций заказчика и подрядчика
договоров организаций жилищного хозяйства с органами городского управления и потребителями
управляющих компаний.
Такой вид управления широко распространен за рубежом и может использоваться в условиях России в процессе управления эксплуатацией коллективного и частного жилищного фонда, так как далеко не все владельцы жилья могут выступать в роли эффективных управленцев и непосредственно вступать в договорные взаимоотношения с производителями работ.
Частные фирмы по управлению собственностью в будущем могут составить серьезную конкуренцию муниципальным (государственным) службам заказчика. Помимо выполнения традиционных функций эти фирмы могут предоставлять владельцам и жильцам риэлтерские услуги, уход за квартирой и ее охрану в отсутствие хозяина, сбор и хранение корреспонденции и т.п.
Все темы данного раздела:
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой целый комплекс услуг, формирующих среду обитания человека. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет давние традиции. В 1649 году царь Алексей
Жилищно-коммунальное хозяйство – это отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения в услугах, обеспечивающих их нормальные усло
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой целый комплекс услуг, формирующих среду обитания человека. Жилищно-коммунальное хозяйство – это отрасль народного хозяйства, основной целью функцио
1. Раскрыть классификацию электроприборов. 2. Изучить особенности электроэнергии. 3. Сформировать понятие о системе электроснабжения. 4. Раскрыть особенности потребления
Основная задача газовых хозяйств — бесперебойное, надежное и экономичное газоснабжение потребителей. Эксплуатация газопроводов и газового оборудования в городах осуществляется специализированными п
Годовое потребление газа городом, районом города — основа при составлении проекта газоснабжения. Расчет годового потребления производят по нормам на конец расчетного периода с учетом перспективы ра
Охват газоснабжением квартир для большинства городов близок к единице. Однако при наличии старого жилищного фонда, который нельзя газифицировать, или, наоборот, при наличии высоких зданий, оборудов
При расчете газа, потребляемого предприятиями бытового обслуживания, учитывается расход газа на стирку белья. Норма расхода теплоты на стирку белья отнесена к 1 т сухого белья, поэтому для расчета
Все потребители в городе (бытовые, коммунальные, общественные и промышленные) потребляют газ неравномерно. Потребление газа изменяется по месяцам года, дням недели, календарным дням, а также по час
Система газоснабжения должна обеспечивать бесперебойную подачу газа всем потребителям, быть простой, удобной и безопасной в обслуживании, предусматривать возможность отключения отдельных ее элемент
Городской транспорт обеспечивает перевозки пассажиров и грузов в пределах населенного пункта. Он связывает городские районы между собой, обеспечивая поездки жителей, доставку грузов. Для с
Городской пассажирский транспорт, согласно квалификации, бывает массовым и индивидуальным. Городской массовый пассажирский транспорт.В зависимости от провозной способности
Основные задачи городского пассажирского транспорта: — обеспечение пассажирам наименьшей трудности сообщения, — комфорт передвижения. Трудность сообщения характеризуется
Пути сообщения образуют две группы: 1. Внеуличные пути, включающие линии городских ж/д, метрополитена, скоростного трамвая, монорельса, кабинных видов транспорта, подвесных канатных дорог
Городской транспорт обеспечивает перевозки пассажиров и грузов в пределах населенного пункта. Он связывает городские районы между собой, обеспечивая поездки жителей, доставку грузов. Терри
В городах и на промышленных предприятиях расходуют большое количество воды. Ее используют на хозяйственно-питьевые нужды, производственные цели и пожаротушение. Обеспечение населения чисто
Тип и конструкция сооружения для приема подземных вод зависит от глубины их залегания и мощности водоносного горизонта. Сооружения для приема подземных вод могут быть 4 видов: 1)
Водонапорные башни служат для регулирования подачи и потребления воды. Регулирующая емкость бака водонапорной башни определяется по совмещен
Система водоснабжения — это комплекс инженерных сооружений и мероприятий, обеспечивающих получение воды из природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям. Систем
1. Дать характеристику системы централизованной канализации. 2. Раскрыть особенности внутренней канализации. 3. Рассмотреть классификацию схем канализационных сетей. 4. И
Канализация представляет собой комплекс инженерных сооружений и мероприятий, предназначенных для: 1) приема сточных вод в местах образования и транспортирования их к очистным сооружениям,
Внутренняя канализация разделяется на: а) бытовую — для отведения сточных вод от санитарных приборов (унитазов, раковин, умывальников, ванн, моек и т.п.); б) производственную — дл
Сточные воды подвергают очистке различными способами: механической; химической; механохимической; физико-химической, биохимической (или биологической).
Механическую очистку применяю
Для обеспечения нормальной эксплуатации канализационной сети проводят ряд мероприятий: 1) тщательную проверку при приеме сети в эксплуатацию, 2) контроль за выполнением правил пол
Канализация представляет собой комплекс инженерных сооружений и мероприятий, предназначенных для: приема сточных вод в местах образования и транспортирования их к очистным сооружениям; очистки и об
Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать с
Период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются Управлением жилищно-ком
Летняя уборка придомовых территорий: подметание, мойка или поливка вручную или с помощью спецмашин — должна выполняться преимущественно в ранние, утренние и поздние, вечерние часы. Мойку тротуаров
С гигиенической точки зрения важны такие показатели почв как: минеральный состав (йод, фтор), содержания органических веществ, почвенная влага, почвенный воздух. Условно все почвы делят по
Цель санитарной охраны почвы состоит в сохранении такого ее качества, при котором почва не являлась бы фактором передачи заразных для человека и животных заболеваний и не привела к прямому или косв
Территории жилой застройки, общественные зоны, скверы, улицы, бульвары, парки, площадки для отдыха оборудуются малыми архитектурными формами — беседками, теневыми навесами, цветочницами, скамьями,
Информация, размещаемая в городе, подразделяется на следующие виды: городская информация и социальная реклама. К городской информации относится: 1. Информация управления дорожным движением
Граждане имеют право:
- Свободно пребывать в садах, парках, скверах, для удовлетворения своих культурно-оздоровительных и эстетических потребностей, совершать прогулки, заниматься спортом.
Технология и режимы производства уборочных работ на тротуарах, проезжей части улиц и дворовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от
В соответствии с законодательством РФ жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, го
(на конец года; площадь жилищ)[3]
Важной формой развития жилищной системы является расширение коллективных форм владения жилищным фондом. Массовая приватизация квартир в многоэтажных домах определила потребность более эффект
Организация эксплуатации жилищного фонда требует формирования эффективной системы управления, позволяющей обеспечить содержание жилья на требуемом уровне. Формирование системы управления эксплуатац
Нормативы отражают тот минимальный, но достаточный для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением, который должен быть обеспечен всем гражданам, исходя из принципа равнодост
Социальная норма площади жилья – размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которого осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жи
Нормативы отражают тот минимальный, но достаточный для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением, который должен быть обеспечен всем гражданам, исходя из принципа равнодост
Термин «квартирная плата» был введен в СССР в 1928 г. Он предусматривал покрытие затрат за пользование жилым помещением и включал в себя расходы по организации технического обслуживания домовладени
Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу разрабатывает методические рекомендации для обосновании тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Рассмотрим формирование
Затраты на содержание и ремонт жилищного фонда зависят от социально — экономических условий и предпосылок для устойчивого поддержания стандартов жилища в населенном пункте, т.е. от перечня, состава
Оплата жилья — возмещение издержек на обслуживание, капитальный и текущий ремонты мест общего пользования в жилых зданиях. Структура платежей граждан (кроме собственни
Муниципальные унитарные предприятия «Горводоканал», энергосбыт ОАО «Белгородэнерго», филиал «Центральное объединение по эксплуатации газового хозяйства» производят начисление платежей за коммунальн
Льгота- правовая гарантия социальной защиты граждан, имеющих право на ее получение в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами, устанавливаемая в
Тарифы представляют собой разновидность оптовых или розничных цен и устанавливаются преимущественно на услуги общественного характера или продукцию, связанную с предоставлением общественно значимых
Существующее положение дел в жилищной сфере в города характеризуется наличием целого ряда серьезных проблем. Одной из них является низкий уровень эксплуатации существующего жилищного фонда и жилищн
Для достижения целей и решения задач реформирования и развития жилищной сферы города необходимо провести комплекс мер, которые целесообразно разделить на две большие группы. Первая группа
Для реализации жилищной реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правов
Состояние жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о необходимости проведения глубокой жилищной реформы, ориентированной на улучшение условий проживания и тем самым повышение качества жизни
За последние годы система жилищного финансирования претерпела значительные изменения. В дореформенный период система жилищного финансирования характеризовалась централизованным распределением бюдже
Ипотека – залог недвижимого имущества при получении ссуды в кредитном учреждении, дающий право кредитору преимущественного удовлетворения претензий к должнику на сумму з
Одним из главных источников финансирования массового жилищного строительства могут служить сбережения граждан. Выделяются следующие источники средств для приобретения жилья населением: продажа собс
1. Дать анализ эффективности использования ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве. 2. Раскрыть основные направления энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве В соот
Цели энергоресурсосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве — снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства и соответственно смягчение дл
1.В квартире общей площадью 42 м2 проживает семья из 4 человек. Общий совокупный доход семьи составляет 3600 руб. За жилищно-коммунальные услуги семья платит 850 руб в м
Ед. изм. На 01.01.2000г. На 01.01.2001г. На 01.01.2002г. Общая площадь зеленых насаж
