Анализ складывающейся в последние годы правоприменительной практики органов, наделенных полномочиями по рассмотрению и разрешению правовых конфликтов в различных сферах общественных отношений, показывает, что одной из ключевых проблем, влияющих самым непосредственным образом на доступность и эффективность их деятельности, является проблема выработки четкого механизма определения круга вопросов, составляющих предметы ведения каждого из них. Как справедливо отмечает профессор Г. Л. Осокина, правовая неопределенность в данной сфере вызывает серьезный сбой как в деятельности судов и иных юрисдикционных органов, так и в механизме защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций[1].
Немаловажной данная проблема видится также и в аспекте соблюдения российским государством международных стандартов в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека. И в первую очередь это касается организации правосудия.
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод обязала государств – участников (в т. ч. и Россию) гарантировать доступность правосудия (ст. 6) и эффективность средств правовой защиты (ст. 13).
Как указывает судья Высшего арбитражного cуда РФ Т. К. Андреева, в контексте решений Европейского Суда по правам человека ситуация, когда лицо, чьи права нарушены, не может определить компетентный суд или иной компетентный орган, куда оно может обратиться с соответствующим заявлением, признается нарушением ст. 13 Конвенции[2].
Проблема выбора надлежащего суда и определения судебной компетенции при реализации права на доступ к суду и обеспечении права на эффективное средство правовой защиты приобретает особую значимость в свете недавних заявлений президента РФ о необходимости повышения качества правосудия[3].
Таким образом, исследование понятия и сущности подведомственности и подсудности дел, арбитражным судам представляет актуальность для учебного исследования в рамках реферата.
Целью данной работы является проведение изучение понятия и сущности подведомственности и подсудности дел арбитражным судам.
1 Понятие подведомственность и подсудность (понятие и сущность)
Институт подведомственности впервые получил свое законодательное оформление в прошлом веке в процессуальных кодексах РСФСР, регулирующих гражданское судопроизводство. Именно цивилисты — процессуалисты внесли наибольший вклад в изучение теории подведомственности.
Судебная защита прав и свобод человека
... Ветеринарной Медицины и Биотехнологии Кафедра:философии Реферат На тему: «СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА» План: 1)понятие о судебной защиты и прав и свобод граждан ее суть и виды государственной деятельности. 2) основных элементов принципа доступности судебной защиты 3)право на судебную защиту 4)заключение ...
Значение института подведомственности достаточно полно в середине 1970-х гг. прошлого века охарактеризовал профессор Ю. К. Осипов. Он указывал, что объективная необходимость существования института подведомственности состоит в том, что в любом государстве складывается система органов, наделенных правом разрешать юридические дела, и, как следствие, возникает потребность в разграничении их компетенции. Именно эту функцию и выполняет институт подведомственности[4].
Такой институт в правовом регулировании общественных отношений играет роль распределительного механизма, с помощью которого государство обеспечивает подключение к нему различных форм разрешения юридических дел в соответствии с характером тех общественных отношений, из которых эти дела возникают. Действие этого механизма обеспечивается путем указания в законе на определенные критерии, в зависимости от которых конкретные дела поступают на разрешение указанных в законе органов.
Весьма дискуссионным в науке гражданского процессуального права является вопрос о характеристике правового содержания подведомственности, ее сути. На сегодняшний день можно выделить несколько основных точек зрения по данному вопросу.
Подведомственность понимается: как предметная компетенция правоприменительных органов по рассмотрению и разрешению споров о праве и иных правовых вопросов[5]; как юрисдикция государственных органов и органов общественности в области рассмотрения и разрешения конфликтов[6]; как свойство дела, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа[7]; как круг дел (споров о праве и иных правовых вопросов), разрешение которых отнесено законом к компетенции определенного юрисдикционного органа[8]; как относимость нуждающихся в государственно — властном разрешении споров о праве и иных материально — правовых требований к ведению различных юрисдикционных органов[4.1].
Не имея возможности в рамках настоящей работы дать развернутую характеристику каждой из них, ограничимся общим анализом.
В правовой литературе под компетенцией обычно понимают совокупность прав и обязанностей конкретного органа государства, возложенных на него для реализации определенных задач и функций. Таким образом, компетенция – это свойство государственного органа, определяющее объем его полномочий. Авторы, отождествляющие понятия подведомственности и компетенции, считают необходимым ввести уточняющую формулировку подведомственности как предметной компетенции, подчеркивая тем самым, что речь идет только о тех полномочиях, которые связаны с осуществлением деятельности по рассмотрению и разрешению споров о праве и других юридических дел.
Нужно согласиться с теми авторами, которые разграничивают понятие предметной компетенции и подведомственности. Как отмечал Ю. К. Осипов, и предметная компетенция, и подведомственность имеют своей задачей разграничение полномочий различных юрисдикционных органов в зависимости от предмета их деятельности. Однако у них имеется существенное различие: они характеризуют связь между правомочием субъекта и объектом правомочий несколько по-разному.
Если предметная компетенция характеризует ее со стороны субъекта полномочий, то подведомственность – со стороны ее объекта (того круга вопросов, который может быть предметом осуществления каким — либо органом своих полномочий).
Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел
... и особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел Занимая специфическое место в системе государственного аппарата, органы внутренних дел осуществляют различные виды правоохранительной деятельности, в том числе - деятельность административно-юрисдикционную. Правильное использование органами внутренних дел возможностей административной юрисдикции оказывает большое ...
Но нужно понимать, что компетенция и подведомственность являются объективно взаимосвязанными категориями, и только вместе могут обеспечить эффективное решение поставленной задачи.
Вызывает возражение и определение подведомственности как юрисдикции. В литературе существуют самые разные определения данной категории. Обобщив существующие точки зрения, можно сформулировать следующее понятие юрисдикции: это совокупность предоставленных системе компетентных органов или должностных лиц (либо конкретному органу или должностному лицу) полномочий на осуществление правоприменительной деятельности по разрешению относимых к их компетенции правовых вопросов. Понятия компетенции и юрисдикции не тождественны, так как последнее по своему содержанию, традиционно придаваемому ей современной наукой, шире. Однако для предмета исследования данной темы важно отметить их определенное сходство: и для компетенции, и для юрисдикции ключевым элементом является такая категория, как «полномочия».
Таким образом, характеристика, указанная для соотношения компетенции и подведомственности, в этом аспекте применима и для характеристики юрисдикции и подведомственности.
Понятие подсудности необходимо отличать от понятия подведомственности. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению того или иного гражданского дела.
Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов как единой системы от иных судов (арбитражных, третейских), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.
Применительно к арбитражной судебной системе под подсудностью понимают распределение между арбитражными судами дел, подведомственных арбитражным судам. Для арбитражного процесса характерны два вида подсудности: родовая; территориальная.
2 Понятие подведомственности и подсудности дел арбитражным судам
Общие правила о подведомственности дел арбитражному суду установлены ст. 27 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основными критериями, определяющими подведомственность дел арбитражному суду, если иное не установлено законом или АПК, в совокупности являются:
- а) характер спорного правоотношения;
- б) субъектный состав участников спора.
Характер спорного правоотношения определяется сущностью взаимоотношений спорящих сторон, а субъектный состав участников спора связывается с наличием определенного правового статуса.
Однако экономическое содержание спора, характеризующее спорное правоотношение, может выступать в ряде случаев основным критерием подведомственности.
Так, согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
Компетенция арбитражных судов
... иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Статья 27 АПК определяет подведомственность дел арбитражным судам через их компетенцию в сфере осуществления правосудия. В ... органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (статья 125 ГК РФ), должностные лица. Понятие компетенцией арбитражных судов Подведомственность Понятие «подведомственность» ...
Субъектами споров, подведомственных арбитражному суду, согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ могут быть:
- а) организации, являющиеся юридическими лицами;
- б) граждане — индивидуальные предприниматели;
- в) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица;
- г) образования, не имеющие статуса юридического лица;
- д) граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя;
— е) российские организации, граждане Российской Федерации, а также иностранные организации, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Характер спорного правоотношения как критерий подведомственности проявляется в том, что согласно АПК РФ арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции самим АПК РФ и другими федеральными законами.
К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся две группы споров:
1) экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК РФ);
2) экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ).
1-я группа экономических споров рассматривается в порядке искового производства, к ней, в частности, относятся споры:
- о разногласиях по договору;
- об изменении или расторжении договоров;
- о неисполнении или ненадлежащим исполнении обязательств;
- о признании права собственности;
- об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
- о возмещении убытков.
2-я группа экономических споров рассматривается в порядке административного судопроизводства, к ней, в частности, относятся споры:
- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
- об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела, возникающие из гражданских правоотношений, — об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).
Роль и место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации
... полномочия прокурора, организация его работы по надзору за исполнением законов. И в заключении предложены пути усиления позиций системы прокурорского надзора. Глава I. Роль и место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации Конституция Российской Федерации (1993г.) провозгласила, ...
Как мы рассмотрели выше для арбитражного процесса характерны два вида подсудности — родовая и территориальная.
