Актуальность данного исследования заключается в том, что одним их приоритетных направлений повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг является реформирование системы государственного управления. Под реформой принято понимать совокупность политических действий в обществе, направленных на преобразование отдельных элементов политической системы или частичное изменение способа их функционирования, но не затрагивающих принципиальных основ существующей социально-политической структуры.
Проведение реформ далеко не всегда вызывается необходимостью разрешения кризиса или преодоления предкризисного состояния нередко оно носит упредительный характер и преследует цель обеспечения качественно новых возможностей общественного развития. Именно на это и направлена осуществляемая в Российской Федерации уже 10 лет административная реформа, реализация которой предусматривает проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма служащих органов исполнительной власти, устранение излишнего государственного вмешательства в экономику, повышение качества государственных и муниципальных услуг.
При этом на последнем этапе административной реформы основной акцент делается именно на повышении качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Этот тезис неоднократно звучал из уст руководства страны и нашел свое отражение сначала в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2016 — 2017 годах, а затем в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2018- 2019 годы.
Целью работы является изучение технологии в органах государственной власти (муниципального управления) в сфере государственного (муниципального) управления на примере МФЦ г. Волжского.
Задачами работы являются:
— рассмотрение содержания системы государственного (муниципального) управления, ориентированного на результат в Многофункциональных центрах;
— изучение инновации и инновационные технологии в органах государственной власти (муниципального управления) в сфере государственного (муниципального) управления на примере МФЦ г. Волжского;
— проанализировать практику и проблемы применения инновационных технологий в органах государственной (муниципальной) власти субъекта РФ МФЦ.
Управление муниципальной собственностью
... управления муниципальной собственностью на примере МО «Судромское». Дипломная работа состоит из трех глав:, Общая характеристика права муниципальной собственности., Теоретические основы управления человеческим потенциалом предприятия., Особенности регулирования права муниципальной собственности на отдельные виды имущества. Организация правового обеспечения управления муниципальной собственностью ...
Глава 1.Содержание системы государственного (муниципального) управления, ориентированного на результат в Многофункциональных центрах
Различного рода аспекты совершенствования организации и оказания социальной консультативной помощи населению на уровне каждого конкретного региона приобретают в условиях административной реформы немаловажное значение. В России предоставление услуг населению обеспечивают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственные им учреждения, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию региона, а также органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения.
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг учреждение, которое является связующим звеном между органами государственной или муниципальной власти и рядовым жителем страны. Проект создавался с целью упростить россиянам доступ к услугам властных органов, которые могут понадобиться в той или иной жизненной ситуации. Разветвленная система центров позволяет гражданину получить услугу неподалеку от места его проживания и без очередей. Кроме того, со своей проблемой он идет не к суровому чиновнику, а к дружелюбному сотруднику в многофункциональный центр. В результате экономится не только время, но и нервы, ведь никто из нас не любит ходить по инстанциям.
Мировой опыт показывает, что создание единой службы существенно повышает эффективность процесса получения гражданами услуг государственных органов. Результаты проведенных социологических исследований говорят о том, что наиболее частыми проблемами, с которыми сталкиваются люди при обращении в «официальные инстанции», являются: очереди; необходимость обращаться повторно; необходимость представлять объемный пакет документов, который надо собрать, посетив другие инстанции; плохо организованный процесс информирования посетителей об услугах органа. Решить все эти проблемы и призвано внедрение службы «одного окна». Теперь человеку не нужно обивать пороги нескольких учреждений, поскольку все вопросы решаются в одном месте в МФЦ. Адреса, телефоны и режим работы центров можно найти на их официальных сайтах и на порталах государственных услуг каждого региона.
Порой сложность и долговременность процедур предоставления услуг вынуждает заявителей обращаться за помощью в организации-посредники, которые берут на себя функции документированного оформления соответствующих прав заявителя на получение государственной и муниципальной услуги. Если проанализировать основные трудности, возникающие при получении государственных (муниципальных) услуг гражданами, то порядка 45% опрошенных граждан указывают на большие очереди. С другой стороны, основным средством взаимодействия органов публичной власти и подведомственных им организаций между собой и с другими организациями продолжают оставаться бумажные документы, которые с точки зрения информационно- коммуникационных технологий служат технологическими разрывами в единой цепочке последовательности административных процедур при предоставлении каждой конкретной услуги.
Коррупция в органах государственной власти
... ётся в Российской юридической энциклопедии от 2003 года: "коррупция - это использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и ... в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц ...
Рис. 1. Элементы МФЦ
Мы приходим к пониманию, что низкое качество выполнения муниципальных услуг непосредственно связано со следующими субъективными причинами: необоснованное привлечение заявителей к процессам сбора различного рода документов и справок и избыточное число используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение услуг; неоправданная последовательность процедур предоставления услуг, приводящая к увеличению сроков под- готовки конечных документов для заявителей; требование многократного личного взаимодействия сотрудников органов публичной власти и подведомственных им организаций с заявителями; низкая межведомственная согласованность органов публичной власти и подведомственных им организаций при предоставлении услуг заявителям.
Отсутствие скоординированного и юридически оформленного порядка их взаимодействия; несогласованность графиков работы различных структур и организаций, обслуживающих заявителей на территории их проживания, приводящая к дополнительным потерям времени заявителей при получении услуг; недостаточно эффективная организация деятельности по приему и обслуживанию заявителей внутри организаций, «что не отвечает потребностям больших потоков заявителей и не позволяет работающим гражданам реализовывать свои права на получение услуг в свободное от основной занятости время».
Рис. 2. Схема взаимодействия МФЦ
Вышеперечисленные проблемы взаимосвязаны, благодаря этому их полное решение возможно только посредством реализации комплекса организационных, информационных, нормативно- методических и технических мероприятий, которые должны быть предусмотрены при предоставлении по принципу «одного окна». Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг представляют собой единое место приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Другими словами, МФЦ это своего рода «супермаркет» государственных и муниципальных услуг. «Их деятельность направлена на максимальное повышение комфортности граждан, обращающихся за получением государственных и муниципальных услуг, и на данный момент можно сделать вывод о том, что эта деятельность весьма положительно оценивается российским населением, является востребованной гражданами страны и выступает реальным фактором модернизации системы местного самоуправления и муниципального управления в рамках реализации административной реформы».
Таким образом, первая ключевая характеристика МФЦ ведение приема не представителями органов публичной власти и иных уполномоченных на предоставление услуг организациями, а специально выделенными операционистами, включенными в штат самостоятельной организации МФЦ. В целях практической оптимизации процедур предоставления услуг в МФЦ выделяются ответственные за согласование документов, которые уполномочены собирать те документы, которые в традиционной форме собирались усилиями граждан. Второй ключевой характеристикой МФЦ является организация ведения приема по так называемому «оконному» принципу.
Проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, ...
... силу новый Федеральный закон, регулирующий отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 №44 ...
Глава 2.Инновации и инновационные технологии в органах государственной власти (муниципального управления) в сфере государственного (муниципального) управления на примере МФЦ г. Волжского
Создание многофункционального центра является результатом целенаправленного институционального изменения. Обычно на уровне экономики в целом субъектом подобного преобразования выступает государство в лице конкретного института законодательной или исполнительной власти. О.С. Сухарев выделяет следующие принципы институционального планирования: целевая заданность; определение области приложения; функциональная полнота; необходимое разнообразие; восприятие нормы; монетарное наполнение; устойчивость к изменениям. Данные положения соответствуют принципам создания и функционирования МФЦ.
Создание любого института предполагает реализацию трех основных функций:
1) регулирование деятельности субъектов экономики;
2) создание возможностей для удовлетворения потребностей;
3) обеспечение устойчивости общественной жизни.
Рис. 3. Функции МФЦ
Цели создания многофункциональных центров в полной степени сов- падают с теоретическими функция- ми любого создаваемого института. Эффект Д. Норт отмечает, что институты уменьшают неопределенность выбора в экономике в условиях явного недостатка информации, который ведет к неопределенности выбора, к большим затратам трудовых, материальных, временных и иных ресурсов, а, следовательно, помогают экономить ресурсы и делают функционирование субъекта более эффективным. На основе базовых характеристик институтов, изложенных в экономической литературе, постараемся найти соответствие с функциональными критериями деятельности МФЦ.
Следовательно, создание центров обслуживания населения является наиболее распространенным и эффективным направлением в контексте предоставления и повышения качества государственных услуг, а также внедрения новых форм взаимодействия между государством и населением. Реализация проекта выведет на качественно новый уровень процесс предоставления государственных и муниципальных услуг, тем самым повысив эффективность функционирования всех субъектов экономики.
Таким образом, МФЦ является современным институтом, призванным существенно изменить особенности взаимодействия основных экономических агентов. Результат его деятельность должен соответствовать основному постулату экономической теории правилу эффективности, согласно которому человек или фирма стараются максимизировать свое удовлетворение или доход, выбирая соответствующую технологию института с минимальными затратами ресурсов. При этом важным направлением реализации функций МФЦ является достижение положительного эффекта, что во многом будет определять эффективность пост- роения новой институциональной структуры.
Государственное управление и исполнительная власть
... безопасности, исправительные учреждения и т.п. Исполнительная власть - это государственное управление, осуществляемое исполнительной властью. 4.ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ КОНЦЕПЦИЯМИ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Таким образом, исполнительная власть является политико-правовой категорией, а государственное управление - организационно-правовой категорией. Обе эти ...
Формирование массива данных для построения рейтингов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по показателю удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. В мониторинг должны включаться все обращения во все органы власти и обусловленные ими обращения в подведомственные, аффилированные и иные организации, необходимые для конечного результата взаимодействия с государством. В данной связи целесообразно обратиться к оценке доступности получения информации о порядке предоставления услуг жителей города Волжского.
По данным опроса, 50% респондентов оценили на «очень хорошо» доступность получения информации о порядке предоставления услуги, 40% оценили доступность получения информации на «хорошо», 10% оценили доступность получения информации на «удовлетворительно». Постоянный мониторинг проводится учредителем МФЦ один раз в год специально подразделениями уполномоченного органа субъекта РФ, администрации муниципального образования или независимой организацией (в том числе, с привлечением научных и консалтинговых организаций).
Рис. 4. Результаты опроса
Оценить результативность и эффективность работы МФЦ можно путем использования балльно-рейтинговой оценки, которая включает качественные и количественные показатели. Они охватывают все преобладающие аспекты деятельности многофункциональных центров и группируются по четырем основным показателям: инфраструктура МФЦ, качество организации предоставления государственных и муниципальных услуг и удобство работы МФЦ, инновационность подходов в организации работы МФЦ, информационное освещение деятельности МФЦ. Назначение создания рейтинговой оценки центров «одного окна» включает не только определение эффективности их работы, но и «формирование конку рентных условий для усовершенствования МФЦ, внедрения качественных подходов в организации деятельности».
Также данные опроса показывают, что 50% граждан оценивают полноту и понятность предоставленной специалистами МФЦ информации на «очень хорошо», еще 20% респондентов оценивают предоставленную информацию на «хорошо» и столько же респондентов на «удовлетворительно», 10% опрошеных граждан при оценке полноты и понятности предоставленной специалистами МФЦ информации затруднились с ответом .Ровно половина респондентов 50% оценивают свою удовлетворенность результатом обращения в МФЦ и результатом получения услуги оценкой «очень удовлетворен». Другая половина респондентов, оценивая свою удовлетворенность результатом обращения в МФЦ и результатом получения услуги, выбрали вариант ответа «скорее удовлетворен». Респондентам задавался открытый вопрос: «Что должно измениться в существующем порядке организации деятельности МФЦ для улучшения процесса предоставления государственных и муниципальных услуг?».
Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
... налогового регулирования на местном уровне служат предоставление отсрочек по налоговым платежам (налоговые отсрочки) и налоговые кредиты. Законодательство позволяет органам местного самоуправления регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных ... внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской ...
Респонденты акцентировали внимание на следующем: требуется расширение спектра предоставляемых услуг; необходимо больше внимательности сотрудников МФЦ к заявителям; сектор ожидания в МФЦ должен быть оборудован телевизором; неудобство получения заграничного паспорта; не все окна работают согласно графику работы МФЦ. Часть опрошенных граждан отметили необходимость развития сети МФЦ по месту жительства. Таким образом, большинство граждан оценивают положительно основной спектр предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ города Волжского: местоположением центра, интерьером, оснащенностью; электронными услугами; длительностью и содержательностью оказываемых консультаций, приемом документов, их получением; компетенцией и профессионализмом сотрудников; сроками выполнения услуг.
Глава 3.Практика и проблемы применения инновационных технологий в органах государственной (муниципальной) власти субъекта РФ МФЦ
Вместе с тем нельзя не сказать и о недостатках. Здесь следует отметить необходимость создания дополнительных центров по приему граждан, улучшить места для парковки. Один из недостатков, с которым столкнулись жители, обращаясь в МФЦ города Волжского, это отсутствие окна для приема документов для заграничного паспорта. Данная услуга выполняется, но не по принципу «одного окна». В данном центре работает специалист из УФМС России по Волгоградской области. Прием граждан производится в отдельном кабинете с отдельной очередью.
Проведение постоянного мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг позволяет своевременно корректировать процесс предоставления услуг с точки зрения повышения качества процесса и увеличения степени удовлетворенности граждан результатом обращения в государственный орган за истребованием услуги. «В текущем, перспективном и стратегическом планировании развития социальной сферы необходимо предусматривать конкурсные механизмы финансирования деятельности по предоставлению гражданам социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных учреждений, предоставляющих социальные услуги».
Несмотря на существующие недостатки МФЦ, можно с уверенностью говорить об их динамичном развитии в субъектах Российской Федерации. Они доказали эффективность своей работы. Кроме того, положительный эффект получили и высший исполнительный орган субъекта, и органы участники МФЦ, и получатели услуг. Для первых основными результатами стали повышение эффективности предоставления услуг и укрепление авторитета власти среди населения. Однозначно повысилось качество оказания услуг, а благодаря устранению прямого контакта заявителя с чиновниками снизились стимулы к коррупционным сделкам. «Система социальной помощи основывается на принципе социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности».
Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
... предоставления публичных услуг в современных российских муниципалитетах. Изучить нормативно-правовые основы предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах. Теоретическую и методологическую основу В качестве методологической базы использовался деятельностный подход. Деятельностный подход позволяет рассматривать государственные (муниципальные) услуги ...
Обобщая вышесказанное, следует заключить, что сегодня в России есть все предпосылки для повышения успеха деятельности МФЦ. Создание современных и удобных для граждан форматов предоставления услуг важнейшая задача при построении сервисного государства. К приоритетам можно отнести и разработку ряда нормативно-правовых актов с целью оптимизации правовой и структурной базы работы МФЦ. Прорабатываются методические рекомендации, утверждается перечень государственных услуг, устанавливаются требования к соглашениям между МФЦ и органами исполнительной власти.
Важным этапом выступает система подготовки кадров для учреждений публичной власти, призванных обеспечивать удовлетворение потребностей и запросов потребителей услуг. «Это формирует чрезвычайно высокий спрос на специалистов, умеющих профессионально оценить проблему и помочь ее решить, диагностировать и прогнозировать социальное развитие общества».
Дальнейшее развитие системы многофункциональных центров в субъектах РФ создаст благоприятную основу для эффективного решения указанных проблем, но для этого необходимо оперативно и эффективно решать проблемы и сложности, возникающие в функционировании всей системы центров «одного окна». Можно надеяться, что работа по созданию МФЦ в регионах не остановится и в ближайшем будущем получение государственных и муниципальных услуг в комфортных условиях, быстро и качественно станет нормой нашей жизни.
В Волгоградской области МФЦ был открыт 14 июня 2011 года, за истекший период количество предоставляемых центром услуг возросло почти в 1,5 раза и составляет на сегодняшний день 205. Из них: 44 федеральные услуги,27 региональные услуги, 4 муниципальные услуги 141 дополнительные услуги.
Услуги предоставляют 25 ведомств и организаций. Наиболее востребованы федеральные услуги, предоставляемые Управлением Росреестра по Волгоградской области и Кадастровой палатой. Сегодня продолжаются работы по созданию МФЦ в городе Камышин. В 13 сельских поселениях Волгоградской области организованы удалённые рабочие места МФЦ.
Таким образом, следует заключить, что к направлениям совершенствования деятельности МФЦ и ближайшего развития системы многофункциональных центров в 2017-2018 годах следует отнести: обеспечение активного участия органов местного самоуправления в мероприятиях по созданию МФЦ, увеличение доли населения, имеющего возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», повышение информационной прозрачности государственных и муниципальных услуг для заявителя, в том числе за счет внедрения информационно-коммуникационных технологийсовершенствование взаимодействия между многофункциональными центрами и органами власти в электронном виде, в том числе за счет внедрения информационно-коммуникационных технологийдостижение соответствия многофункциональных центров установленным требованиям, в том числе полноценная реализация принципа «одного окна», создание системы управления качеством государственных услуг.
Основные задачи Государственной противопожарной службы
... добровольных пожарных и объединений пожарной охраны; ведет противопожарную пропаганду. 1 Координация деятельности других видов пожарной охраны Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются: ...
Сегодня также ставятся задачи формирования портала государственных услуг, электронной системы их оплаты и перевода процесса предоставления части государственных слуг в электронную форму через создание единой точки доступа к информации об услугах, а также к самим услугам и виртуального офиса предоставления государственных и «бюджетных» услуг.
В перспективе в каждом муниципальном районе и городском округе Российской Федерации граждане должны иметь возможность получить государственные услуги по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ. Результаты работы МФЦ демонстрируют:
— сокращение сроков получения государственных услуг,
— снижение межведомственной волокиты,
— достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими,
— исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников,
— повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами.
Приоритетным направлением взаимодействия при реализации принципа «одного окна» является также и организация электронного обмена документами и сведениями, касающимися заявителей, которые формируются, хранятся, обрабатываются и используются в ведомственных информационных системах исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам их ведения. Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам.
Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» предполагает создание единых общественных мест приема и обслуживания разных категорий заявителей. Речь идет и возможности одновременного получения нескольких государственных услуг при однократном обращении заявителя, включая государственные услуги, предоставляемые при участии федеральных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, функционирующих на территории России. Сроки предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ сокращаются благодаря организации взаимодействия на основании соглашений и административных регламентов.
Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Заключение
Услуги, предлагаемые так называемыми многофункциональными центрами, варьируются в довольно широких пределах. Однако все они относятся к сфере государственных и муниципальных дел. Таким образом, МФЦ это госучреждение, выполняющее функцию взаимодействия между органами власти городского или общероссийского масштаба и, собственно, обычными людьми, нуждающимися в услугах, предоставляемых подобными структурами. Все это включает информирование публики, прием и выдачу разнообразных документов, которые обычно необходимы гражданам, обработку персональных данных, связанных с различными услугами в данной сфере. Поэтому далеко не каждый офис может именоваться МФЦ.
Роль и значение государственных услуг
... государственных услуг провести анализ порядка оказания государственных услуг рассмотреть контроль и надзор в сфере предоставления государственных услуг Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы. Общенаучные методы, использованные в работе ... регулирование порядка предоставления государственных и муниципальных услуг // Административное ... ин-та МВД России, 2007, № ...
На практике это работает очень просто человек обращается со своей проблемой в центр, как к посреднику. Самый банальный пример посетителю необходимы услуги «паспортного стола» (понадобилась выписка из домовой книги или какая-то аналогичная справка).
МФЦ через информационную систему обращается в соответствующий орган, вводит данные клиента и формирует необходимый документ. Другой распространенный пример оформление регистрации (прописки).
При этом, конечно, одним посещением не обойдешься. МФЦ принимает документ гражданина и передает его в соответствующее подразделение Миграционной службы, где и осуществляется регистрация. В установленный срок документ передается обратно в МФЦ, откуда гражданин может его забрать. Обратившись в многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг за «пропиской», человек примерно через неделю получает результата, при этом он освобожден от необходимости посещать органы ФМС лично.
Список использованной литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/prava-obyazannosti-mnogofunktsionalnogo-tsentra/
- Мироненко Н.В., Тихенькая Н.С., Кондакова К.С. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах России: проблемы и перспективы // Вестник государственного и муниципального управления. 2016. №21 (12).
С. 105109.
- Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / пер. с англ. А.Н. Нестеренко. М.: Фонд экономической книги «Начала», 2017. 180 с.
- Пакулина И.С. Закономерности и стратегические приоритеты развития социальной сферы// Среднерусский вестник общественных наук. 2016. №1. С. 167173.
- Распоряжение правительства РФ. О концепции административной реформы в российской Федерации в 2016 2017 годах: от 25.10.2015.
- Сухарев О.С. Институциональное планирование экономического развития: проблема эффективности // Журнал экономической теории. 2015. №3. С. 52-70.
