конституционный правовой судебный власть
1. Конституционно-правовой статус судебной власти в России
1.1 Конституционные основы судоустройства
1.2 Конституционные основы статуса судей
2. Конституционное регулирование организации судебной власти
3 . Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей Заключение Глоссарий Список использованных источников Приложение, А Приложение Б
В Российской Федерации основы организации и деятельности судебной власти закреплены в Основном Законе — Конституции Российской Федерации. Конституционные основы судебной власти предлагается рассмотреть в виде двух групп зафиксированных в акте норм.
Во-первых, это общие конституционные положения об организации и деятельности государственной власти, в том числе и судебной ее составляющей. К этой группе можно отнести конституционные положения, закрепленные, в частности, ст. ст. 1, 2, 4, 8, 10, 11, 15, 71, 72, 76, 104 и рядом других статей Конституции Российской Федерации. Для нас очевидно, и многие исследователи это отмечают, что такие основополагающие начала российской государственности, как демократизм, суверенность, правовое государство с системой разделения власти, верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации, законность и федерализм, равенство всех перед законом и судом, относятся в равной мере и к основам организации и функционирования судебной власти. Названные нормы устанавливают положение суда в государственной системе: ст. 10 провозглашает самостоятельность судебной власти, отмечая, что суды осуществляют государственную власть (ст. 11) в демократическом правовом государстве (ст. 1) на основе Конституции, законов, общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15).
Эти нормы представляют особое значение для формирования статуса судебной власти, поскольку придают ему основные идеологические направления, определяют смысл и сущность ее деятельности.
Конституции РФ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что судебная власть — независимая ветвь государственной власти, без которой построение правового демократического государства и гражданского общества невозможно. В то же время, судебная власть не может функционировать в правовом вакууме, без законодательного регулирования своей деятельности, так как это может привести к правовому произволу.
Таким образом, изучение Конституционных правовых норм, регулирующих судебную власть и выявление проблем, содержащихся в них, позволит, в конечном итоге, выявить и проблемы в иных нормативных актах.
Судебная власть и конституционный контроль в зарубежных странах
... государственной власти. Чаще всего конституционные суды создаются в странах, придерживающихся европейской модели конституционного контроля. Конституции государств, где созданы и действуют конституционные суды, ... норм права (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд США); нормотворческих полномочий (создание судебных прецедентов судами в англосаксонских странах); контрольных полномочий ...
Цель курсовой работы — рассмотреть конституционные основы судебной власти в Российской Федерации, выделить существующие проблемы правового статуса судебной власти и наметить пути их решения.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить конституционные основы статуса судей;
- раскрыть конституционное регулирование организации судебной власти;
— выявить некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей и меры их решения.
Объектом исследования в данном случае будут являться конституционно-правовые нормы, а предметом — нормы, регулирующие функционирование судебной власти.
Для написания курсовой работы были применены следующие общенаучные и специальные методы: формально-юридический; сравнительно-правовой и другие.
С. В. Бородин
Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников, глоссария и приложения.
Основная часть состоит из трех глав. В первой главе раскрывается конституционно-правовой статус судебной власти в России. Во второй главе намечаются способы конституционного регулирования организации судебной власти. В третьей главе представлены некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей.
1. Конституционно-правовой статус судебной власти в Российской Федерации
1.1 Конституционные основы судоустройства
Конституции РФ
По сути дела, это конституционные основы системы органов судебной власти, которые отражают в статусе судебной власти ее структурную организацию, гарантирующую автономное и отделенное от других систем органов государственной власти самостоятельное функционирование судебных учреждений.
В развитие этих норм принято законодательство, закрепляющее структуру и общие принципы организации и деятельности судебной системы, в котором определена структура учреждений, наделяемых полномочиями по осуществлению правосудия в России. В числе этих законов: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации».
Конституции РФ
Как уже отмечено, действующие нормы Основного Закона Российского государства о судоустройстве не отражают потребностей судебной власти и в целом правовой системы в конституционном учреждении полной ее структуры и полномочий.
Принцип самостоятельности судебной власти требует конституционного уровня закрепления основ судоустройства в Российской Федерации, к которым должны быть отнесены: компетенция, вопросы ведения высших судов, структура судебной системы и виды судов, осуществляющих судебную власть, поскольку иначе бланкетной нормой учредительная роль в отношении этой ветви власти передается другой — законодательной, без каких-либо обязательных ориентиров и стандартов.
Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
... также Основным Законом РФ. В этой связи, носители судебной власти в РФ - это, прежде всего судьи, которые в конституционном порядке, являющиеся наделёнными полномочиями осуществлять правосудие, исполняя свои обязанности на профессиональной основе, имеют основы своего ...
В настоящее время сложилась ситуация, когда вопрос об учреждении ряда структур самостоятельной судебной власти полностью зависит от субъективного мнения законодателя. Речь идет об учреждении системы административных судов, конституционных (уставных) судов субъектов и других.
Учреждение органа власти, осуществляющего государственную власть, должно производиться Конституцией государства, поскольку наука конституционного права наделяет именно этот акт таким свойством, как учредительный характер в отношении устройства государства и организации и деятельности органов, осуществляющих власть от его имени.
Многие конституционные пробелы основ судоустройства никак не компенсированы в законодательстве. Закон о судоустройстве 1981 г. фактически не действует как устаревший для судебной власти в связи с коренным изменением ее статуса в 1993 г., имеется, как отмечалось выше, насущная необходимость принятия законов о судах общей юрисдикции, о Верховном Суде Российской Федерации, модельного закона о конституционных (уставных) судах субъектов и др.
1.2 Конституционные основы статуса судей
Конституции РФ
Требуют более четких законодательных гарантий принципы несменяемости и неприкосновенности судьи, поскольку законодатель иногда чрезвычайно активно пытается воздействовать на суд с этих направлений, существенно «подправляя» законом конституционные положения. Как отмечено выше, существенно «подкорректирован» конституционный принцип несменяемости: законодатель установил, что мировые судьи назначаются на определенный срок и полномочия их могут быть продлены также на определенный срок, устанавливаемый законом субъекта. Если же соотнести содержание ст. ст. 98 и 122 Конституции, устанавливающих параметры неприкосновенности носителей законодательной и судебной власти, то станет очевидным уязвимость положения судьи по сравнению с депутатом.
Необходимо конституционно закрепить обязательное требование о том, что судья не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение при рассмотрении конкретного дела, а также установить случаи и процедуры лишения неприкосновенности судьи. Представляется логичным также конституционно закрепить принцип самоуправления судейского сообщества с установлением видов и полномочий органов, образуемых судебной властью в этих целях, поскольку это важнейший элемент в организации его деятельности, в установлении и прекращении полномочий носителя судебной власти.
Конституции РФ
Основы судопроизводства, как видно даже из вышеприведенных ссылок на конституционные нормы, обнаруживаются не в тексте главы 7 Конституции, учреждающей судебную власть, но и в других ее главах, где изложены бессистемно и не всегда отражают важность закрепляемых правил. Наблюдается явная диспропорция в вопросах закрепления основ конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Практически все конституционные нормы, касающиеся судопроизводства, относятся к рассмотрению уголовных дел.
Конституция РФ
Не получили конституционного закрепления такие основополагающие начала, как осуществление правосудия именем Российской Федерации, связанный с ним принцип государственного обеспечения исполнения решений судов, непосредственность судопроизводства, особый характер процедур по делам, возникающим из публичных правоотношений. В результате нам известны массовые ситуации неисполнения решений судов не только гражданами и организациями, но и самим государством, ставшие предметом разбирательства Европейского суда по правам человека, и другие проблемы в обеспечении качественного и эффективного судопроизводства.
Судебная власть и правосудие
... правосудия. Осуществление власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Особый статус выразителей судебной власти - судей. Конституция Российской Федерации, глава 7, ст.118-122. Суд как самостоятельный орган судебной власти Суды подчиняются только Конституции Российской Федерации и ...
Кроме того, особое значение отмеченные проблемы приобретают в динамических процессах обновления правовой базы российского судопроизводства. Так, новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 июля 2002 г., на сегодня действует с изменениями, внесенными в него более чем 15 законами и несколькими Постановлениями Конституционного Суда РФ . Очевидно, что отсутствие единого системного подхода в нормах Конституции к учреждению основ судопроизводства, разрозненность и пробельность положений, относимых к его принципам, оказало свое негативное влияние на формирование законодательства как правовой базы судопроизводства.
Новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2003 г., также уже подвергался пересмотру в отдельных положениях. С 1 июля 2002 г. действует новый Кодекс об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации — с 1 сентября 2002 г., их нормы тоже небезупречны и требуют конституционного базиса. В результате изменения законодательство несколько приближено к необходимым параметрам. Однако, конечно же, проблемы в этой сфере остаются.
Новый этап в развитии российского суда как государственной власти диктует необходимость существенного изменения, дополнения, расширения конституционных положений в сфере судоустройства, судопроизводства, статуса судьи и других аспектов организации и деятельности этой власти.
2. Конституционное регулирование организации судебной власти
Конституция РФ, В. В. Лазарев
Думается, применительно к тематике курсовой работы, не отождествляя понятия «закон» и «право», стоит согласиться с мнением тех авторов, которые полагают, что в контексте вопроса о пробелах автономность права по отношению к закону вряд ли следует подчеркивать. Позиция, согласно которой право существует независимо от закона, сводит на нет саму проблему пробелов в праве, поскольку соответствующее недостающее положение всегда можно отыскать в естественном праве и применить к данному конкретному случаю.
Таким образом, пробелы в праве обычно понимаются в основном как одно из несовершенств права, отсутствие в нем того, что должно быть необходимым его компонентом. Аналогичную позицию занимают и многие другие ученые, утверждавшие, что пробел возможен лишь в отношении таких фактов, которые находятся в сфере правового воздействия; пробел в праве — это фактически пробел в законодательстве в смысле отсутствия конкретной нормы для решения определенных случаев, находящихся в сфере воздействия права.
Думается, что применительно к проблеме организации судебной системы субъектов РФ можно констатировать наличие определенного правового пробела. Так, с одной стороны, законодатель допускает возможность существования судов субъектов РФ и, стало быть, реализацию ими судебной власти, а с другой — не разрешает вопросы судебного строительства в федеративном государстве. Чтобы конкретизировать сущность и специфику указанного пробела, обратимся к позициям ученых по данному вопросу.
Органы судебной власти субъекта РФ: на примере Волгоградской области
... федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Власть ...
В целом относительно содержания понятия «пробел» длительное время ведутся дискуссии. Одни авторы понимают под пробелом как полное (полный пробел), так и частичное (частичный пробел) отсутствие нормативных установлений, необходимость которых объективно обусловлена в том числе потребностями практического решения дел. Другие исследователи не относят к пробелам те случаи неполноты правового регулирования, которые требуют более четкого определения содержания, конкретизации существующих норм закона. Анализ различных мнений, высказанных по данному вопросу, позволяет предположить, что различие между пробелами и случаями неконкретизированности, неясности нормы производится в зависимости от того, входит ли то или иное общественное отношение (обстоятельство) в предмет регулирования одной или нескольких действующих правовых норм. Однако, поскольку конкретизация понимается неоднозначно и указанная грань достаточно условна, отличить эти случаи, как правило, непросто.
Законе РФ
Итак, возникает вопрос о том, можно ли применительно к обозначенной проблеме однозначно констатировать наличие пробела в праве. Не исключено, что имеет место конституционная парадигма «региональной» судебной системы, позволяющая реализовать концепцию современного демократического правосудия в российском федеративном государстве в зависимости от конкретного исторического этапа. В ней присутствует как принципиальная возможность не просто наличия судов субъектов РФ, но и реализации ими специфической разновидности судебной власти, реализуемой конституционными (уставными) и мировыми судами субъектов РФ при появлении необходимых социальных, экономических, политических и иных предпосылок. В их числе: совершенствование и стабилизация федеративных отношений; реализация при отправлении правосудия конституционных принципов народовластия и участия граждан в данной деятельности как дополнительная гарантия наличия независимой судебной власти, препятствующая появлению «регионального» правосудия, нивелирующего общефедеральные ценности и создающего угрозу деструкции конституционных основ страны.
Нам представляется, что характеристики судебной власти, реализуемой на федеральном и региональном уровнях, при формировании судебных систем субъектов РФ могут существенно изменяться. В частности:
1. Повысится самостоятельность и независимость органов судебной власти субъектов РФ, и, как следствие, может быть обеспечено повышение количества подлинно независимых и справедливых судебных решений.
2. Снизится нагрузка на федеральную судебную систему, в том числе за счет расширения компетенции судов субъектов РФ, ликвидации апелляционных полномочий районных судов и т. д.
3. Возрастет авторитет суда в обществе, в том числе на основе выборного порядка наделения судей судов субъектов РФ полномочиями, привлечения граждан к участию в отправлении правосудия.
В России не просто не завершен процесс становления и развития судов, субъектов РФ (в частности, не более одной трети российских регионов создали конституционные (уставные) суды).
Судебная власть в Российской Федерации
... работах: - «И снова не может быть свободы, если судебная власть не разделена на законодательную и исполнительную. Если он сочетается с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта ... не только юрисдикцию различных судов, но и основы судебной системы, правовой статус судей, ряд принципов судебной деятельности. Судебная власть –– это вид государственной власти. он осуществляется государственными ...
Главное, что декларированная законодателем «система судов субъектов РФ» не отвечает ныне критериям системности. Правда, некоторые исследователи считают, что с этим мнением можно согласиться лишь в том случае, если под системой понимать наличие в ней строгой централизации, иерархии и подчиненности. Систему же судов России они рассматривают как систему систем, где системы отдельных видов судов Российской Федерации являются подсистемами единой судебной системы России.
В юридической литературе господствует мнение о том, что судебная система есть основополагающий элемент судебной власти, ее институциональное начало, а ее единство — основополагающий элемент конституционных основ судебной системы. Опыт истории, по мнению ученых, разделяющих данную позицию, учит, что территориальное раздробление суда лишает судебную власть основного признака — общегосударственности, единства и превращает суды в механизм проведения своей воли местной власти; более того, размежевание судебной системы содержит в себе сепаратистские тенденции и может явиться стимулятором развала федеративного государства.
М. Ф. Косолапов
В настоящее время имеет место явная диспропорция в структуре российской судебной системы: федеральная система занимает в ней не просто лидирующее (что, в общем, допустимо и оправданно), но и доминирующее положение. Так, например, в арбитражном судопроизводстве суды субъектов РФ не участвуют вовсе, что в условиях возрастающего количества экономических споров видится неоправданным; большую их часть целесообразнее было бы решать именно на уровне органов государственной власти субъектов РФ.
Следующий аргумент состоит в том, что наличие конституционного судопроизводства можно констатировать лишь в отдельных субъектах РФ. Далее можно отметить, что мировые судьи в настоящее время воспринимаются обществом и государством скорее не как суд субъекта РФ, а как нижестоящее звено федеральной судебной системы. Такое положение судов субъектов РФ в судебной системе России не способствует обеспечению реализации данными органами вышеуказанных целей и задач.
Таким образом, остается дискуссионным (и пробельным в законодательстве) вопрос об оптимальной модели организации отечественной судебной системы. Некоторые специалисты полагают, что Россия должна сформировать не только федеральную, но и автономные судебные системы субъектов РФ. Причем они, с одной стороны, утверждают, что «тезис о единстве судебной системы является, безусловно, правильным и заслуживающим скорейшей реализации», поскольку существуют «трудности функционирования всех трех судебных организаций, с одной стороны — разобщенных, а с другой — конкурирующих между собой».
Вместе с тем эти же исследователи констатируют, что «никакого единства в действительности нет». Однако в целом, по их мнению, идея создания, например, под эгидой мировых судов местной, самостоятельной судебной системы, отделенной от единой судебной системы, в таком огромном по территории многонациональном государстве, каковым является Россия, представляется неприемлемой.
В. М. Жуйков
Сторонники данной позиции считают, что создание самостоятельных судебных систем субъектов Федерации станет фактором, «оживляющим» их законодательную систему, стимулирующим процессы их оригинального развития, обеспечивающим законодательству субъектов Федерации авторитет и весомость в региональном правовом регулировании.
Статус Судьи Конституционного Суда РФ
... представления о характеристике служебных отношений, которые затрагивают конституционный статус судей. Объект исследования – Судебная ветвь власти. Конституционные основы и принципы судебной власти РФ. Предмет исследования – Статус Судьи Конституционного суда РФ, правовая основа статуса Судьи Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ. Цель исследования – данной курсовой работы является ...
По нашему мнению, имеет место негативное отношение не только к разделению власти по «горизонтали», но и к «разделенности» власти между тремя системами судов, что влечет серьезные проблемы для единого правового пространства Российской Федерации в целом.
из Конституции РФ
Однако отнесение, к примеру, мировых судей к судам субъектов РФ привело к несовершенству правового регулирования в решении вопросов их статуса, отсутствию единых нормативов материально-технического, финансового, кадрового обеспечения. Разделение судей на федеральных и мировых сводит на нет все усилия по совершенствованию правосудия.
3. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей
В ходе осуществления судебно-правовой реформы, главной задачей которой является утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной, одной из актуальных проблем остается обеспечение независимости судей как носителей судебной власти. Независимый суд — главный гарант соблюдения прав, свобод и законных интересов личности, необходимый для построения правового государства.
Конституции РФ
Однако законодательное закрепление данного положения еще не означает строгого и точного его исполнения. Публикации в научных журналах, в средствах массовой информации свидетельствуют о том, что нынешнее положение с реализацией данного принципа вызывает обоснованную тревогу у представителей юридической науки и практических работников. Довольно распространенным в обществе остается утверждение, что суды и судьи не способны разрешать споры независимо от исполнительной власти, что имеют место политическое давление и манипулирование процедурами назначения судей и отстранения их от должностей.
Одно из наиболее распространенных мнений о причинах недостаточной реализации принципа независимости судей сводится к гипертрофированной роли председателей судов. Председатели судов пользуются значительной властью в отношении судей, приписанных к соответствующему суду, особенно в вопросах назначения на должность, повышения в должности и отстранения от должности. Именно председатель суда составляет на судей характеристики и рекомендует их либо для назначения на должность по истечении трехлетнего испытательного срока, либо для повышения в должности. Кроме того, от председателя суда во многом зависит материальное благополучие, а также качество социальных гарантий судьи. И эта зависимость заложена в действующем законодательстве.
Действующее законодательство, предоставляя широкие полномочия председателям судов, позволяет оказывать весьма существенное влияние на других судей, тем самым препятствуя реализации принципа независимости судей.
Президента РФ
Кроме того, председатели всех федеральных судов и их заместители (кроме КС РФ) назначаются сроком на шесть лет. При этом одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
Суд и судебная система СССР
... формирования советской судебной системы законодательные акты. Это, прежде всего, декреты о суде, ... Советской власти о суде предусмотрел создание на местах двух судебных органов: местного суда ... судей приостанавливается. Взамен прежних образовывались новые выборные советские судебно-следственные учреждения, организуемые на широких демократических основах. Предусматривалось и создание специальных судебно ...
Во избежание влияния со стороны представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, а также возможных злоупотреблений со стороны председателей судов считаем необходимым изменить существующий порядок назначения и срок пребывания в должности председателей судов и их заместителей.
По нашему мнению, председателей федеральных судов и их заместителей избирать самим судьям на собраниях, конференциях, съездах на срок не более двух лет. Должности председателей судов замещать по очереди судьям данного суда либо замещать старшим по стажу работы судьям, а срок полномочий председателя суда не должен превышать двух лет — без права повторного назначения.
В любом случае предлагаемые изменения, предусматривающие переход на систему выборов председателей федеральных судов и их заместителей судьями соответствующих судов, а также недопустимость неоднократного избрания одного и того же лица на соответствующую должность руководителя суда позволят укрепить гарантии независимости судей. Кроме того, предлагаемые меры будут гарантией ответственности председателей судов перед судьями, а также позволят им противостоять давлению вышестоящего начальства, руководителей других ветвей власти, бизнеса, помогут свести к минимуму коррупцию в судебной системе.
Широко распространено представление о том, что председатели судов допускают злоупотребления своими полномочиями в таких вопросах, как вынесение дисциплинарных взысканий судьям и их отстранение от должности, прекращение полномочий судей, проходящих испытательный срок. Количество судей, уволенных «по порочащим основаниям», неуклонно возрастает.
Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (ст. 21, 22) предоставляет председателю вышестоящего суда право обращаться с представлением о досрочном прекращении полномочий судьи в квалификационную коллегию судей; участвовать в формировании состава квалификационной коллегии судей, а также участвовать в заседании квалификационной коллегии судей при рассмотрении инициированного им дела о дисциплинарном проступке судьи.
Кроме того, апелляции на решения квалификационных коллегий судей субъекта РФ рассматриваются судами под председательством того же лица, которое инициировало дисциплинарное взыскание.
Все эти установления действующего законодательства ставят под сомнение способность независимого и объективного рассмотрения квалификационными коллегиями судей вопросов о досрочном прекращении полномочий судьи.
Для того чтобы обеспечить объективное рассмотрение дела в квалификационной коллегии необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». В частности, необходимо исключить возможность влияния председателя вышестоящего суда на формирование состава квалификационной коллегии судей, а также его участие в заседании квалификационной коллегии судей при рассмотрении инициированного им дела о дисциплинарном проступке.
Военные суды в судебной системе России
... – система военных судов России. Предмет – становление и развитие системы военных судов России. Структура работы . Работа состоит из введения, двух основных разделов, заключения, списка использованной литературы и приложения. 1. Общая характеристика и история военных судов в судебной системе РФ Военно-судебные ...
Во избежание возможных злоупотреблений со стороны председателя суда по вопросам вынесения дисциплинарных взысканий судьям и их отстранения от должности, а также прекращения полномочий судей, проходящих испытательный срок необходимо, чтобы его решения были предметом систематического, беспристрастного надзора со стороны специально сформированного органа (комиссии), состоящего из независимых судебных и иных юридических экспертов. Это особенно актуально, когда судья утверждает, что причиной его преследования является конфликт с председателем суда. Такая комиссия должна работать на принципах периодической сменяемости членов, прозрачности и компетентности.
Следует отметить, что административное давление и подкуп комиссии будут затруднены из-за большого количества ее членов (не менее 20 человек), периодической оптации членов комиссии, прозрачности в работе, а также тем, что в ее состав должны привлекаться наиболее известные и авторитетные в стране юристы и представители общественных организаций. Вопросы досрочного освобождения судей от должности (только в случаях, четко прописанных в законе, — например, по болезни, по причине дискредитации звания судьи, совершения преступления) также могла бы решать вышеуказанная комиссия.
Закона РФ
Положения вышеупомянутых статей стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ . В Определении КС РФ отмечено, что по своей правовой природе трехлетний срок полномочий впервые назначенных судей имеет, по существу, значение предварительного испытательного срока, направленного, в частности, на выявление причин, которые могут препятствовать дальнейшему назначению того или иного судьи на должность пожизненно и которыми должны обосновываться решения соответствующих органов и должностных лиц об отказе в представлении для назначения судьи на должность без ограничения срока. Это значит, что если по истечении трех лет судье отказывают в пожизненном назначении, то, с одной стороны, ему должны быть сообщены соответствующие причины отказа, с другой стороны, такой отказ в назначении может быть обжалован опять в суд. В реальной жизни председатель суда без какой-либо аргументации не представляет на утверждение судью, который находится на испытательном сроке. В этом случае вряд ли приходится говорить о независимости судьи- «трехлетки», который фактически полностью зависит от председателя суда.
Такое положение с первичным назначением судей требует радикального изменения. Решение о введении судьи в должность на неограниченный срок по истечении трехлетнего испытательного срока должно приниматься независимой инстанцией с применением справедливой и гласной процедуры подтверждения полномочий на основе формальной аттестации. Решение об отказе в назначении должно быть открытым для обжалования и независимой проверки.
В заключение хотелось бы отметить, что вопросы укрепления гарантий независимости судей требуют внимательного рассмотрения и незамедлительного решения. Судьи не должны испытывать давления ни внутри судебной системы, ни со стороны исполнительной власти, чтобы вершить истинное правосудие.
Заключение, Президента РФ, В Конституции РФ, Конституции РФ
Самое же основное — такой «лоскутный» подход к формированию конституционного статуса судебной власти способствовал тому, что и отраслевое законодательство по этому вопросу разрабатывается и принимается бессистемно, несбалансированно, допускаются длительные разрывы во времени принятия нормативных актов, действие которых взаимообусловлено.
Для системности анализа проблем конституционно-правового регулирования организации и деятельности судебной власти рассмотрим его в определенной структуре, взяв за основу предмет регулирования.
Итак, разработанная на сегодняшний день и получившая свое юридическое действие система российского конституционно-правового регулирования в названной сфере в основном может быть представлена следующими направлениями:
- конституционные основы судоустройства;
- конституционные основы статуса судьи;
- конституционные основы судопроизводства.
Следует отметить, что ныне существующее положение судов субъектов РФ в судебной системе страны позволяет обеспечивать ее единство в достаточно сложных современных условиях, когда не сложились в полной мере цивилизованные федеративные отношения. Включение судов субъектов РФ в единую судебную систему России, обязательность решений конституционных (уставных) и мировых судов на всей ее территории укрепили на данном историческом этапе основы Российского государства и федерализма.
М. Ф. Косолапов
Действительно, одной из наиболее актуальных проблем судебного строительства является определение этой «меры», «границы», которая позволит обеспечить единство судебной системы и вместе с тем конституционный принцип федерализма, реализовав на практике специфические особенности «региональной» судебной власти, позволяющие повысить эффективность и качество правосудия «на местах».
Очевидно, что в отношении судебных органов уместно ставить вопрос не об их децентрализации (хотя бы уже потому, что суды вышестоящих инстанций не делегируют свои полномочия нижестоящим судам, не принимают «управленческих» решений), а скорее о принципиальной возможности существования судебных систем субъектов РФ (пусть даже и в рамках единой общероссийской судебной системы).
Как уже отмечалось, если руководствоваться правовой позицией Конституционного Суда РФ , то Конституция РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ» легитимизировали суды субъектов РФ, но не судебную систему субъектов РФ. Вместе с тем Конституция РФ предопределяет возможность не только разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, но также и в силу конституционного принципа федерализма «разграничение» судебной власти между Федерацией и субъектами.
Данный срез системы разделения властей связан с территориальной организацией Российской Федерации. Децентрализация государственной власти ориентирована на особенности и самобытность субъектов Федерации. Понятие суверенитета распространяется на все ветви власти, включая и судебную. В связи с этим можно разграничивать компетенцию судебных органов в зависимости от их уровня — федеральную и региональную.
