В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами принципы, свойственные той или иной отрасли права, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Принципы отрасли права самым отчетливым образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить адекватное представление о ее системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения.
Принципы права служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов земельного права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ , Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов.
Принципы права подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они на всю систему права (общеправовые принципы), несколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль права (отраслевые принципы), на один правовой институт (внутриотраслевые принципы).
В зависимости от источников права, закрепляющих эти принципы, различают конституционные принципы и принципы, установленные в федеральных законах.
Большинство принципов земельного права носят межотраслевой характер, т. е. выступают в качестве базовых исходных начал в развитии двух и более отраслей российского права. В числе таковых можно отметить принцип платности использования природных ресурсов, который прослеживается не только в земельном, но и водном, лесном и ином природоресурсовом законодательстве, а также в законодательстве о налогах и сборах.
публичность
Отмеченный межотраслевой характер принципов земельного права позволяет сделать вывод о том, что во многих случаях это межотраслевое соединение происходит на стыке земельного и экологического законодательства. Это объясняется тем, что земля является не только природным ресурсом и объектом хозяйственной деятельности, но и природным объектом, составной частью окружающей среды, нуждающейся в мерах по охране от антропогенного воздействия.
Конституции РФ
- — как природный ресурс — компонент природной среды, который может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственно-территориального базиса для размещения различных объектов;
- — как природный объект — часть естественной экологической системы, сохраняющий свои природные свойства. Признание за участком таких качеств и позволяет создавать особо охраняемые природные территории;
- — как недвижимое имущество, т. е. объект гражданских прав, который может принадлежать субъектам на различных вещных и обязательственных правах и находиться в гражданском обороте.
Конкретные варианты хозяйственного использования земельного участка, особенности его охраны и возможность нахождения в гражданском обороте, т. е. сочетание всех трех его характеристик, прямо зависят от нахождения земельного участка в составе одной из семи существующих категорий земель единого земельного фонда России.
Земельное право, как отрасль права. Источники земельного права
... издание второе, переработанное и дополненное). 1. Земельное право, как отрасль права. Общая характеристика земельного законодательства Российской Федерации Земельные отношения всегда находились в центре внимания ... земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ: о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности ...
Конституции РФ, Конституции РФ
Наиболее важным представляется упоминание о второстепенности понесенных расходов, позволяющих предотвратить негативное воздействие на здоровье человека. Однако данное положение необходимо понимать в контексте принципа «научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды», указанного в ст. 3 Закона об охране окружающей среды.
от 12.01.1996
Экологическое законодательство
Не менее широкие возможности граждан и их объединений в решении вопросов в сфере использования земель представлены в градостроительном законодательстве (ст. 28 ГрК РФ).
Пятый принцип земельного законодательства устанавливает единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип не следует понимать как абсолютный приоритет значения земельных участков по сравнению с расположенными на них объектами недвижимости. Существует достаточно примеров и обратной связи, когда земельный участок следует судьбе продаваемого объекта недвижимости. Предусмотренное данным принципом правовое единство земельного участка и находящихся на нем объектов проявляется, например, в том, что собственнику земельного участка принадлежат находящиеся па нем пруд, обводненный карьер (ст. 8 ВК РФ), посевы и посадки сельскохозяйственных культур (п. 2 ст. 40 ЗК РФ).
Наконец, земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимости может подпадать под особый правовой режим имущественных комплексов, предусмотренный специальными законами (предприятие, многоквартирный дом).
Шестой принцип земельного законодательства устанавливает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
Конституции РФ
Следует иметь в виду, что особый эколого-правовой режим может устанавливаться как с переводом земельного участка из любой категории земель в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, так и без такового. В последнем случае речь идет об установлении, например, особенностей охраны особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, которые не меняют принадлежность к своей категории, но требуют применения только к ним дифференцированного режима использования и охраны.
Понятие и состав земель специального назначения
... транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности; 2. Изучить государственную кадастровую оценку земель специального назначения; 3. Проанализировать группировки различных видов использования земель промышленности и иного специального ...
Другими словами, для таких земель сельскохозяйственного назначения, наряду с общими нормами по их охране, действуют и специальные нормы земельного и экологического права, направленные на их сохранение, без изменения категории земель и изъятия из сельскохозяйственного использования.
после отработки
Следует иметь в виду, что рассматриваемый принцип устанавливает специальные (дополнительные) требования и запреты по использованию и охране особо ценных земель, в то время как в отношении всех остальных земельных участков действуют общие требования по их охране, сформулированные в гл. II ЗК РФ. Именно поэтому данный принцип не может толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.
Седьмым принципом земельного законодательства, выделяемым ЗК РФ, выступает платность использования земли. Данный принцип корреспондирует с предусмотренным ст. 3 Закона об охране окружающей среды принципом платности природопользования, поскольку земля является одним из видов природных ресурсов, наряду с лесами, водами, животным миром и т. д. За использование земельного участка плата взимается в форме земельного налога для собственников, землевладельцев и землепользователей и арендной платы для арендаторов земельных участков (ст. 65 ЗК РФ).
Восьмым принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный отраслевой принцип развивается в ст. 7−8 и гл. XIVXVIII ЗК РФ. Его смысл заключается в том, что действие норм ЗК РФ и иных федеральных законов о собственности, об охране земель, о прекращении прав па землю и т. д. имеют определенную специфику в рамках отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению. Последнее означает определенную доминирующую цель использования земельного участка — выращивание сельскохозяйственной продукции (для земель сельскохозяйственного назначения); сохранение уникальных природных комплексов и объектов для будущих поколений людей в первозданном виде (для земель особо охраняемых территорий и объектов) и т. д. Данная цель определяет принадлежность земельного участка к определенной категории земель, что означает наличие у собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) по-своему уникального набора прав и обязанностей по использованию и охране земельного участка.
Указание на необходимость использования земельного участка в соответствии с его «разрешенным использованием» не носит такого же универсального характера для всех категорий земель, как использование участков по целевому назначению. Понятие «разрешенное использование» земельных участков наиболее последовательно употребляет градостроительное законодательство при определении параметров и видов допустимого использования части территории муниципального образования, например под застройку. Виды разрешенного использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым для каждой территориальной зоны. Поскольку градостроительный регламент не устанавливается для некоторых категорий земель (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ), то применительно к ним действует только принцип целевого назначения.
Охрана земель: современное состояние и существующие проблемы
... курсовой работы: 1. Изучение роли земельных ресурсов; 2. Рассмотрение правовых норм защиты и охраны земельных ресурсов от негативных природно-антропогенных процессов; 3. Анализ состояния земельных ресурсов в России; 4. Выявление проблем использования земельных ...
Представляется важным, что определение правового режима земель осуществляется не только ЗК РФ, но и «в соответствии с требованиями законодательства». Это означает, что кроме ЗК РФ правовой режим земель определяется в соответствии с Л К РФ (по землям лесного фонда), ВК РФ (по землям водного фонда), ГрК РФ (по землям населенных пунктов) и т. д. Действительно, трудно представить, что правовой режим земель лесного или водного фонда может быть определен соответственно ст. 101 и ст. 102 ЗК РФ. Одной статьей определить правовой режим целой категории земель невозможно.
Девятым принципом ЗК РФ называет разграничение государственной собственности на землю. В связи с этим необходимо отметить три обстоятельства. Во-первых, нельзя считать удачным формулировку принципа, просто отсылающего к федеральным законам о разграничении государственной собственности на землю.
от 17.07.2001
разграничить
В качестве десятого принципа указана необходимость дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, осуществляемого с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов. Он находится в тесной взаимосвязи с восьмым принципом земельного права, рассмотренным выше. Смысл его отдельного выделения заключается в том, что земельные участки в составе каждой категории земель обладают специфическими природными свойствами, учесть которые универсальными нормами земельного права невозможно. По этой причине отдельные главы ЗК РФ. а также специальные федеральные законы (ЛК РФ, ВК РФ, Закон об особо охраняемых природных территориях и т. д. ) устанавливают дифференцированный режим использования и охраны для каждой категории земель, т. е. свой определенный набор прав и обязанностей для субъектов земельных отношений, стимулов и ограничений в использовании земель, выделяют особенности управления практически для каждой категории земель. За нарушение предусмотренных ЗК РФ и иными федеральными законами правил поведения предусмотрены меры юридической ответственности.
Конституции РФ
Главным содержанием рассматриваемого принципа может служить то, что действующее законодательство предусматривает в качестве базовой нормы необходимость сочетания частных и публичных интересов, не провозглашая (как полагают некоторые) «священность и неприкосновенность» частной собственности на землю. Существующая в большинстве развитых зарубежных стран концепция «социальных функций собственности» находит развитие и в актах российского законодательства, правда, не всегда детально и последовательно.
Перечень принципов, сформулированный в ст. 1 ЗК РФ, не является исчерпывающим, так как предполагается возможность его расширения иными федеральными законами (но не подзаконными актами и не законами субъектов РФ).
Правовой режим долевой собственности
... общим имуществом, могут рассматриваться судом. Содержание права общей долевой собственности составляют принадлежащие сособственникам правомочия по владению, распоряжению и пользованию общим имуществом. Каждый сособственник при осуществлении права общей собственности ... принципов международного права, предусматривается соответствие им национального законодательства. В законе Республики Беларусь от ...
В числе таких федеральных законов следует отметить Закон об обороте земель, установивший принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения (п. 3 ст. 1); Закон о государственном кадастре недвижимости, определяющий принципы ведения государственного кадастра недвижимости (ст. 5), и т. д.
Некоторые принципы пока только обозначены, но не раскрыты в ЗК РФ и другом законодательстве (например, принцип государственного регулирования приватизации земли; принцип международного сотрудничества; принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в регулировании отношений по использованию земель), что порождает споры в теории и правоприменительной практике.
