Любая профессиональная деятельность должна опираться на вполне конкретный этический фундамент. Деятельность судебного пристава не является исключением. Игнорирование данного обстоятельства с большой долей вероятности приведет к неудаче во многих реформах, так или иначе связанных со статусом судебного пристава-исполнителя.
Позитивное законодательство является хотя и весьма важной, но далеко не единственной предпосылкой к преобразованию российской правовой действительности. Мы имеем великое множество примеров, когда в общем-то правильные законодательные инициативы, выраженные в нормативных актах, не привели к желаемым результатам, а в некоторых случаях дали даже обратный эффект. Имеются в виду нормативные акты, предполагающие широкий спектр правоприменения, затрагивающие комплексно сферу государственного управления и наделяющие государственных служащих определенными дискреционными полномочиями. Все это само по себе находится в сфере законодательного усмотрения. Вместе с тем не следует переоценивать силу закона, наделяя его сверхвозможностью к позитивной регуляции социальной действительности.
Необходимо отдавать себе отчет в том, что любой закон будет воспринят и исполнен настолько, насколько он соответствует уровню правосознания и правовой культуры правоприменителя и согласуется с нравственными и этическими ценностями, которые этот правоприменитель исповедует.
В этой связи вопрос об этических основах деятельности государственных служащих, о соответствии их представлений о государственной службе как разновидности профессиональной деятельности с существующими и перспективными потребностями государства и общества сегодня весьма актуален. К сожалению, современные научные исследования в основном констатируют несоответствие активности государственных служащих ожиданиям общества и, как следствие, весьма низкую оценку эффективности их деятельности. Это колоссальная по значимости проблема, которую едва ли получится решить принятием какого-либо закона, якобы системно и комплексно регулирующего общественные отношения. Думается, назрела необходимость предъявлять дополнительные этические требования к государственным служащим, осуществляющим функции особой социальной значимости.
Безусловно, к числу подобных служащих должны быть отнесены и судебные приставы.
Рассмотрение индивидуальных служебных споров государственных ...
... № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 (далее Закон № 79-ФЗ). До вступления в силу названного Закона, рассмотрение споров, возникающих на гражданской службе, регулировалось трудовым законодательством. Обособление законодательства о гражданской службе от норм трудового ...
НОРМЫ ПРОФЭТИКИ В ФССП
Сама по себе постановка вопроса о целесообразности разработки и принятия кодекса этики лиц, осуществляющих в государстве социально значимые функции, для отечественной правовой мысли не нова. Еще в 1997 году был опубликован подготовленный научным сообществом проект Кодекса этики государственного служащего Российской Федерации. Вместе с тем ведущиеся уже не первый год обсуждения перспектив существования общего для всех государственных служащих кодекса профессиональной этики так и не привели к его принятию, хотя, как совершенно верно отмечается в юридической литературе, уделять особое внимание правовому воспитанию будущих госслужащих необходимо, так как именно от них общество ждет проявления образцов честности, компетентности и добросовестности.
Судебным приставам надлежит быть нейтральными по отношению к любым политическим партиям, служить государственным и общенациональным интересам, проявлять уважение к личности. Работник ФССП должен избегать любых действий, подрывающих доверие к Службе, в том числе «по личному участию в приобретении арестованного имущества, а также по использованию своих полномочий для содействия в его приобретении своим родственникам и знакомым».
Приказом ФССП РФ утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов. Пункт о необходимости соблюдения кодекса появляется в контрактах. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил поведения. Он разработан на основе аналогичного типового этического кодекса госслужащих.
В кодексе содержится 6 основных принципов служебного поведения:
- Принцип законности.
- Служение государственным интересам.
- Служение общенациональным интересам.
- Уважение к личности.
- Принцип лояльности.
- Принцип политической нейтральности.
Так, служащий не должен оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, обязан быть независимым от их влияния. Признание, соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина названы нравственным долгом и профессиональной обязанностью служащего ФССП. Пристав «должен уважать честь и достоинство любого человека, его деловую репутацию». Ему велено воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности Службы в целом и подразделения, которое он представляет, если это не входит в его должностные обязанности. Предписано уважительно относиться к деятельности СМИ по информированию общества о деятельности службы.
Работник ФССП обязан воздерживаться и от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) размера долга, взысканных средств, стоимости имущества, бюджетных показателей и т.д. Необходимо также «полностью исключить возможность какого-либо влияния политических партий или иных общественных организаций» на исполнение должностных обязанностей и на принимаемые им решения.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих ...
... органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - государственные (муниципальные) служащие). Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми ...
Согласно кодексу, служащий ФССП должен посвящать все свое рабочее время исключительно выполнению служебных обязанностей и не злоупотреблять полномочиями:
Государственный гражданский служащий ФССП России должен избегать любых действий, подрывающих доверие общества к Службе, в том числе по личному участию в приобретении арестованного имущества, а также по использованию своих полномочий для содействия в его приобретении своим родственникам и знакомым.
Не должен использовать предоставленные ему служебные возможности (труд подчиненных, транспорт, средства связи и коммуникации, оргтехнику и т.д.) для внеслужебных целей.
Нарушение кодекса подлежит моральному осуждению, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, влечет применение мер юридической ответственности. Соблюдение кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
Напомним, правовую основу деятельности судебных приставов составляют законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», Конституция РФ и другие законодательные акты.
Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего ФССП Приказ ФССП России «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов» от 12.04.2011 г. № 124. (далее — Кодекс) разработан на основе Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
Гражданин РФ, поступающий на государственную гражданскую службу Российской Федерации в Федеральную службу судебных приставов, обязан знать и соблюдать положения Кодекса.
Кодекс призван содействовать укреплению авторитета ФССП России, доверия граждан к структурным подразделениям Службы судебных приставов всех уровней и государственными органам в целом, обеспечению единых норм поведения государственных гражданских служащих ФССП России.
Целью кодекса является необходимость повышения доверия граждан и эффективность выполнения своих должностных обязанностей приставами, а так же для формирования морали в Службе, роста общественного сознания работников и уровня их самоконтроля.
Статья 4 Кодекса этики сотрудников ФССП устанавливает правила поведения согласно которых служащий должен исполнять свои служебные обязанности добросовестно, ответственно, на высоком профессиональном уровне. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного гражданского служащего ФССП России является стремление к постоянному совершенствованию, повышению своей квалификации, получению новых знаний, а так посвящать все свое рабочее время исключительно выполнению служебных обязанностей, прилагать все усилия для повышения эффективности работы. Осуществлять свою деятельность необходимо, не выходя за рамки имеющихся у него полномочий и избегать любых действий, подрывающих доверие общества к Службе, в том числе по личному участию в приобретении арестованного имущества, а также по использованию своих полномочий для содействия в его приобретении своим родственникам и знакомым.
Внешний вид государственного гражданского служащего ФССП России должен способствовать уважительному отношению граждан к Службе, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, аккуратность.
Дознание в системе службы судебных приставов
... дознания и повышения уровня профессиональной подготовки территориальными органами ФССП России в структурных подразделениях были проведены занятия с начальниками районных (городских, межрайонных) отделов - старшими судебными приставами, их заместителями, судебными приставами ... в исполнительном производстве служит правовой гарантией должного поведения субъектов правоотношений, возникающих в ...
Таким образом, обеспечение законности и правопорядка в стране невозможно без постановки вопросов нравственного воспитания, вопросов этики поведения любого служащего.
«ЭТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ» СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ.
С учетом современного состояния государственной службы и весьма невысокого уровня доверия к ней со стороны населения разработка подобного свода этических норм крайне необходима. В то же время любое правило станет лишь в том случае эффективным, если будет обеспечено действенными механизмами реализации. Типовой кодекс содержит лишь свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, постулируя в то же время в качестве одной из своих целей установление этических норм и правил служебного поведения государственных служащих. Таким образом, встает вопрос о правовой природе содержащихся в Типовом кодексе предписаний, а следовательно, и о характере ответственности за их несоблюдение. Как известно, неотъемлемым признаком правовой нормы является возможность ее принудительного обеспечения государством посредством института юридической ответственности. В отличие от правовых, любые иные правила поведения могут обеспечиваться лишь мерами социального воздействия на нарушителя без применения к нему государственного механизма принуждения как такового. Норма п. 29 Типового кодекса, согласно которой за нарушение положений кодекса государственный служащий несет моральную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, не вносит ясности в вопрос об юридической ответственности. В связи с этим складывается впечатление, что разработчики указанного свода до конца не определились с юридической природой закрепляемых предписаний.
Более того, едва ли кто-то усомнится, что нормативные акты разрабатываются в целях их последующего соблюдения и простое дублирование в них отдельных положений не отвечает базовым принципам юридической техники. На этом фоне некоторые положения Типового кодекса выглядят недостаточно убедительными. В частности, указание на обязательность соблюдения законности в деятельности государственного служащего выступает не более чем воспроизведением ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, а нормы ст. 5 «Требования к антикоррупционному поведению государственных служащих», по сути, дублируют положения законодательства о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции. При таком подходе к разработке Типового кодекса его ценность в значительной степени нивелируется и он может превратиться в очередной модный акт, так и не выполнив своего основного назначения.
К сожалению, представленный акт носит в основном декларативный характер: в нем не предусмотрен механизм реализации устанавливаемых предписаний, отсутствуют конкретные меры ответственности за их неисполнение. Однако все это вовсе не свидетельствует об отсутствии потребности в кодексе профессиональной этики государственного служащего. Хотя, как представляется, более продуктивной на данный момент следует признать идею принятия специализированных кодексов, учитывающих специфику деятельности государственных служащих в рамках отдельной профессии, и в том числе кодекса профессиональной этики судебного пристава. Стоит согласиться с А.А. Малиновским в том, что большая социальная значимость некоторых профессий предопределяет и повышенную ответственность их представителей перед обществом. В этой связи требования этического кодекса являются дополнительным препятствием на пути различных профессиональных злоупотреблений и нарушений. Без преувеличения можно сказать, что профессия судебного пристава относится к числу таких профессий, а кодекс профессиональной этики судебного пристава стал бы дополнительным регулятором возлагаемых на судебных приставов функций по принудительному исполнению актов юрисдикционных органов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Думается, такой документ непременно должен носить характер нормативного правового акта, а на обязательность его соблюдения должно быть указано в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах». В противном случае едва ли будет возможно установить эффективный контроль за исполнением вводимых предписаний.
Профессиональный кодекс социолога
... 3. Случаи нарушения профессионального кодекса социолога предаются гласности на общих собраниях (конференциях) членов РОС и в соответствующих изданиях РОС. [1] Словарь о этике / Под ... ответственности и обязательств, вытекающих из положений и требований профессионального кодекса социолога. Социолог обязуется охранять честь своего профессионального сообщества, он не станет использовать членство в РОС ...
Хотелось бы подчеркнуть, что кодекс профессиональной этики призван охватывать именно сферу профессиональной деятельности судебного пристава и не может претендовать на роль всеобъемлющего акта, распространяющего свое действие в том числе и на личную сферу жизни лица, занимающего должность государственной службы.
Кодекс профессиональной этики судебного пристава должен обеспечить основу для принятия государственными служащими корректных решений в ситуациях отсутствия прямого правового регулирования их процессуальной деятельности. Особое внимание надлежит уделить этике взаимоотношений с должником и взыскателем, исполнению исполнительных документов по семейным, жилищным спорам, а также по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации. Кроме того, в кодексе целесообразно закрепить специфические принципы служебного поведения судебного пристава, в том числе и те, которые не нашли сегодня своего отражения в законодательстве об исполнительном производстве. К последним, в частности, можно отнести принцип независимости судебного пристава-исполнителя, принцип разумности его действий и некоторые другие. Стоит подчеркнуть, что изложение принципов не должно быть формальным и посредством раскрытия сущности исключать возможность их необоснованно широкого толкования на практике.
Кроме того, с учетом специфики прав и обязанностей судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов предпочтительным стало бы выделение в структуре кодекса специальных посвященных им глав, которые, разумеется, предварялись бы общими положениями. Говоря о значении кодекса профессиональной этики судебного пристава, важно подчеркнуть, что он призван стать и одним из важнейших нравственных ориентиров при принятии решений соответствующими комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Не для кого не секрет, что подобного рода формализованные ориентиры на современном этапе их деятельности, по сути дела, отсутствуют. Вопрос об ответственности за несоблюдение кодекса профессиональной этики судебного пристава — важнейший аспект дискуссии о перспективах разработки и принятия кодекса. Моральная ответственность судебного пристава, несмотря на исключительную важность, не должна быть единственной или даже основной в тех случаях, когда речь идет об интересах общества и государства. Следовательно, кодекс профессиональной этики, будучи правовым актом, должен опираться на юридические санкции, которые нужно в обязательном порядке закрепить в отраслевом законодательстве.
Скачать реферат этика судебной защиты по уголовным делам
... теории, судебную этику можно рассматривать как «определённый раздел профессиональной этики юриста, рассматривающий особенности нравственных начал судебного разбирательства уголовных и гражданских дел». Осознав сущность судебной этики, возникает ... профессий. С точки зрения А. С. Кобликова, профессиональная этика представляет собой специфический нравственный кодекс людей той или иной профессии. Исходя ...
Заслуживает внимания и порядок принятия кодекса профессиональной этики судебного пристава. В последнее время большинство этических актов, касающихся деятельности государственных служащих, вводятся в действие путем утверждения ведомственными приказами, что, по существу, является ведомственным регулированием, хотя в действительности это не совсем так. Кодекс профессиональной этики (за некоторым изъятием) являет собой свод норм морали, а задача этических кодексов как раз и заключается в том, чтобы привести порой диаметрально противоположные представления членов профессионального сообщества о добре и зле к общему социально полезному знаменателю.
Осуществить эту задачу можно лишь в условиях самого широкого привлечения представителей профессионального сообщества судебных приставов к разработке, обсуждению и, наконец, принятию кодекса. Судебные приставы должны выразить согласие (несогласие) с предлагаемыми кодексом основополагающими ценностными императивами своей деятельности. Организационной формой, позволяющей профессиональному сообществу выразить свое мнение, мог бы стать съезд судебных приставов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, можно отметить факт присутствия этических кодексов в механизме регулирования деятельности государственных служащих свидетельствует о зрелости общества и его стремлении создать эффективную и, самое главное, социально ориентированную систему государственного управления. В этой связи разработка и принятие кодекса профессиональной этики судебного пристава будет способствовать поднятию престижа Федеральной службы судебных приставов. Если же говорить о Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации, то анализ свидетельствует о необходимости существенной доработки его положений. Пока же Типовой кодекс не может стать достойным фундаментом для последующей разработки кодекса профессиональной этики судебного пристава, на сегодняшний день мы наблюдаем еще много проблем в несении и выполнении своей Службы судебных приставов-исполнителей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/professionalnaya-etika-sudebnogo-pristava/
- Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ
(ред. от 05.05.2014) «О судебных приставах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014)
- Приказ ФССП РФ от 12.04.2011 N 124
«Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального
- В. А. Гуреев Кодекс профессиональной этики судебного пристава: перспективы принятия Современное право, № 11, 2010. С. 59-61. 0.4 п.л.
- Гуреев В.А. Профессиональная деятельность судебного пристава и перспективное влияние на нее этических норм, Вестник Карельского филиала РАНХиГС. Сборник научных статей / Р.Р. Пивненко. Петрозаводск. Карельский научный центр РАН, 2012. С. 139-147.
