Глава 1. Универсальная система защиты прав человека
История становления
Ныне функционирующая универсальная система международной защиты прав и основных свобод человека сложилась после Второй мировой войны и в основном в рамках Организации
Объединенных Наций. Вместе с тем неправильно будет утверждать, что до создания ООН международной защиты прав человека не существовало вовсе. Некоторые механизмы появились еще в первые десятилетия прошлого века.
Так, в Конвенции о рабстве 1926 г. споры, возникающие между высокими договаривающими сторонами относительно применения ее положений, могли передаваться на решение Постоянной палаты международного правосудия, что показывает полномочия Палаты осуществлять, пусть и со значительными ограничениями, правозащитную деятельность. Конвенция о принудительном труде 1930 г. обязывает государства-участников представлять ежегодные доклады о мерах по претворению ее положений в жизнь и конкретных вопросах, связанных с применением принудительного труда. В рамках Лига Наций действовала система защиты национальных меньшинств.
Всеобъемлющей системы международной защиты прав и основных свобод человека тогда все же не существовало, да и в целом их соблюдение не являлось международно-правовым обязательством государств. Заявления о том, что в других странах нарушаются права человека, могли быть расценены как посягательство на суверенитет и вмешательство во внутренние дела.
Вторая мировая война показала со всей ясностью, что права человека нуждаются в защите, в том числе и международной. Не случайно в преамбуле Устава ООН подтверждается решимость народов Объединенных Наций «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций», а в преамбуле Всеобщей декларации прав человека подчеркнуто, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества», а сами права «должны охраняться властью закона».
Среди целей ООН, закрепленных в п. 3 ст. 1 Устава, значится: «Осуществлять международное сотрудничество… в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
Право международных договоров (2)
... Организации Объединенных Наций и созданием и ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед Комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на ...
Инновационный характер Устава ООН заключается в том, что он не ограничивается провозглашением целей и принципов в сфере поощрения и защиты прав человека. Устав ООН наделяет широкими полномочиями и обеспечивает главные органы ООН значительными институциональными возможностями в деле поощрения и защиты прав человека для всех.
Практически все главные органы ООН наделены полномочиями в области поощрения и защиты прав человека. В дополнение к ним были созданы и специализированные вспомогательные подразделения в этой сфере. Хотя сложная организационная структура, выражающаяся в множественности органов, порождает проблему координации их деятельности, тем не менее следует признать, что этот институциональный плюрализм ООН обладает превосходством в деле учета многостороннего характера правозащитной проблематики.
Поступательное развитие механизмов защиты прав человека на универсальном уровне происходило одновременно с разработкой и принятием международно-правовых актов, устанавливающих международные обязательства государств в этой сфере. С самого начала в этой деятельности участвовала и ООН.
Согласно ст. 63 Устава ООН один из ее главных органов — Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) — может вступать с любым специализированным учреждением, созданным межправительственным соглашением и обладающим международной, определенной в ее учредительном акте ответственностью в области культуры, образования, здравоохранения и социальной сфере, в соглашение, на основании которого соответствующее учреждение будет поставлено в связь с ООН.
Уже на первой своей сессии в феврале 1946 г. ЭКОСОС учредил Комиссию по правам человека (КПЧ) в качестве своего вспомогательного органа и поручил ей разработать Международный билль о правах человека.
В 1956 г. был создан универсальный механизм рассмотрения периодических докладов государств о ситуации в области прав человека. Государства — члены ООН обязывались представлять их в ЭКОСОС раз в три года. В 1965 г. процедура изменилась. Доклады были распределены равномерно по трехлетнему циклу: первый год — гражданские и политические права, второй год — экономические, социальные и культурные права, третий год — свобода информации.
Доклады рассматривались в Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и Комиссии ООН по положению женщин (КПЖ), которые затем направляли свои замечания и рекомендации в КПЧ, которая препровождала доклады и свои замечания и рекомендации ЭКОСОС.
Вступление в силу в 1976 г. Международных пактов о правах человека, которые предусматривали регулярную отчетность государств, привело к постепенному отмиранию этой практики и ее окончательной отмене в 1980 г.
Параллельно с ооновскими развивались и другие универсальные правозащитные механизмы. Согласно международным договорам в области прав человека создавались договорные (или конвенционные) органы. Своеобразной точкой отсчета здесь можно считать вступление в силу в 1969 г. Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая предусматривала создание принципиально нового органа — Комитета по ликвидации расовой дискриминации, состоящего из независимых экспертов. Данная практика получила широкое развитие: в настоящее время существует уже 10 конвенционных органов, контролирующих соблюдение государствами положений основных международных договоров в области прав человека.
Постепенно появлялись и международные механизмы реагирования на индивидуальные жалобы на нарушения прав человека. Полномочиями рассматривать индивидуальные сообщения наделялись как конвенционные механизмы, так и органы и специализированные учреждения ООН.
Развитие универсальных механизмов защиты прав человека существенно активизировалось в начале 90-х годов прошлого столетия, после окончания «холодной войны». В итоговом документе Всемирной конференции но правам человека 1993 г. (Венской декларации и программе действий) был подтвержден тезис о том, что поощрение и защита права человека могут являться предметом законной обеспокоенности мирового сообщества. В Декларации содержался и призыв к укреплению координации ООН в правозащитной сфере, подкрепленный конкретными рекомендациями. В соответствии с последними был создан пост Верховного комиссара ООН по правам человека и учреждено Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), которые были наделены широкими полномочиями по поощрению и защите прав человека, содействию государствам в их осуществлении, координации правозащитной деятельности в системе ООН и предотвращению нарушений прав человека. Дополнительное подтверждение получила главная роль ООН в поощрении и защите прав человека на универсальном уровне.
Еще одним крупным событием, кардинально повлиявшим на универсальную систему международной защиты нрав человека, стала реформа правозащитного направления деятельности ООН.
В холе этой реформы, которая пока не завершилась, был, в частности, учрежден Совет ООН но правам человека и создан принципиально новый контрольный механизм — Универсальный периодический обзор.
За прошедшие десятилетия универсальная система зашиты прав человека приобрела разветвленный и сложный характер. На данный момент к ней относятся следующие органы и механизмы:
- o Генеральная Ассамблея ООН, Совет ООН по правам человека и его вспомогательные органы и механизмы;
- o Совет Безопасности ООН и ряд его специализированных механизмов;
- o Экономический и социальный совет ООН и функционирующие при нем Комиссия по положению женщин и Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов;
- o Международный Суд ООН;
- o Секретариат ООН и его отдельные подразделения;
- o договорные (конвенционные) органы по правам человека;
- o некоторые специализированные учреждения ООН (Международная организация труда. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры);
- o временные и специальные механизмы защиты прав человека, создаваемые органами ООН.
