исследования. Управление государственной собственностью в лице государственных унитарных и акционированных предприятий лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.
Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы централизованного, бюрократического управления государственной собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное.
Ситуация коренным образом изменилась в период экономического реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развитию стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием особой регулирующей роли государства в этих процессах.
Современное состояние вопроса управления государственными предприятиями характеризуется как полным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь глубоко разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические явления и процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в государственной собственности.
Наиболее актуальными задачами в области практического управления государственной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава государственной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач — оценки отдельных объектов государственной собственности в лице ФГУП и определения эффективных направлений их структурного развития.
В этой связи, особенно актуальной становится проблема эффективного управления предприятиями, находящимися в государственной собственности именно в современной отечественной экономике.
С. Г. Беляева
Однако только применение комплекса методов из различных разделов экономики может дать сегодня необходимый государству экономический эффект и решить остро стоящую перед органами исполнительной, законодательной и судебной власти проблему повышения эффективности управления государственными предприятиями в России.
Затраты на производство и система управления издержками предприятия
... использования экономичных методов. В заключении приведены основные результаты курсового исследования. 1. Теоретические основы управления затратами на производство и реализацию продукции 1.1 Понятие «издержки производства» и их состав Каждая организация перед тем, как приступить ...
Г. И. Бакланов
Все вышеизложенное обусловливает актуальность избранной темы диссертации.
Таким образом, цель диссертационной работы состоит в разработке и теоретическом обосновании научно-методических аспектов эффективного управления государственными предприятиями в современной экономике России.
Поставленная в работе цель обусловила решение следующих задач:
- обобщить опыт отечественного и зарубежного управления объектами государственной собственности, выявить тенденции и принципы данного процесса в современной отечественной экономике;
- ввести критерии и провести в соответствии с ними классификацию объектов государственной собственности и методов управления ими;
- разработать методические аспекты управления различными видами объектов государственной собственности на примере государственных унитарных и акционированных предприятий;
- осуществить адаптацию общенаучных методов теории управления к специфике изучаемого предмета.
Объектом исследования явилась государственная собственность Российской Федерации как способ прямого и косвенного воздействия на экономику государства, предметом — процесс совершенствования управления государственными предприятиями в современной российской экономике.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили методы, формы и принципы научного исследования, а также работы классиков экономической науки, теории управления. В диссертации использованы материалы экономической и тематической литературы, периодических изданий, а также результаты, полученные в процессе непосредственной научно-исследовательской работы автора.
В ходе исследования проверка различных гипотез проводилась с помощью изучения различных примеров для установления типичности и применимости конкретного метода и адаптации теоретических методов к практическим условиям. Для решения поставленных задач в работе применены экономико-математические методы: средние величины, графики, факторный анализ, метод цепных подстановок.
Результаты исследования, полученные лично автором:
- осуществлен анализ проблем управления различными видами государственной собственности, на основе которого выявлены принципы и тенденции процесса управления государственными предприятиями в Российской Федерации в современных экономических условиях;
- предложен логически взаимосвязанный комплекс приемов и методов, направленных на совершенствование управления государственными отечественными предприятиями;
— — разработаны методические подходы к управлению государственными унитарными и акционированными предприятиями в современных экономических условияхуточнена классификация объектов и обоснованы критерии эффективности управления государственной собственностью.
Научная новизна выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:
1. Предложен метод управления государственным унитарным предприятием в современных экономических условиях.
2. Обоснованы современные подходы к управлению государственными пакетами акций и долями в уставных капиталах предприятий.
Частная и государственная формы собственности: тенденции и перспективы ...
... государственной политики в сфере приватизации. 3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СОБСТВЕННОСТИ Собственность ... прав по его использованию, то есть собственность как таковая отождествляется с правом собственности. Исследователи теории прав собственности, придерживаясь методологии маржинализма, выводят феномен собственности ... определения границ государственного сектора в российской экономике и ...
3. Уточнена методика управления государственным недвижимым имуществом.
4. Обоснованы критерии и разработана классификация объектов государственной собственности, а также система управления ими.
Практическая значимость работы заключается в обосновании конкретных направлений использования разработанных в ходе исследования методик для комплексного анализа процесса совершенствования управления государственными предприятиями в современной российской экономике.
Теоретические разработки нашли практическое применение в учебном процессе при подготовке специалистов в вузах г. Москвы по экономическим специальностям, в частности при дипломном проектировании.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на межвузовской научно-практической конференции, проходившей в Академии гражданской защиты МЧС России (п. Новогорск, Химкинского района, Московской области), на кафедре менеджмента Государственной академии строительства и ЖКК России, а также на кафедре экономики и бухгалтерского учета и кафедре менеджмента и предпринимательства Российского заочного института текстильной и легкой промышленности в 2004 году.
Некоторые положения и выводы настоящего исследования вошли в содержание учебных программ таких дисциплин, как «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», преподаваемых в Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России (12, https:// ).
Публикации. По результатам выполненного исследования было опубликовано 3 научные работы общим объемом 2,0 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа изложена на 145 страницах печатного текста, включает 9 таблиц, 18 рисунков и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и трех приложений.
Результаты работы, проводимой в целях повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности акциями ОАО, иллюстрируются положительной динамикой плановых и фактических поступлений в федеральный бюджет дивидендов по таким акциям. Количество ОАО, акции, которых находятся в федеральной собственности, начисляющих дивиденды, увеличилось с 35 (в 1996 г.) до 708 (в 2002 г.).
В то же время опыт применения названных управленческих механизмов показывает, что созданная на данный момент система участия государства в управлении ОАО с долей Российской Федерации в наибольшей степени подходит для ограниченного круга обществ, деятельность которых помимо основной цели (получения прибыли) связана с реализацией стратегических задач государства. Директивный характер указаний представителям Российской Федерации в отношении принимаемых решений в таких обществах оправдан в силу их значимости для обеспечения стратегических интересов государства, обороноспособности и безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.
Однако деятельность большей части АО, акции которых принадлежат в настоящее время Российской Федерации, не отвечает при знакам стратегичности и направлена исключительно на получение дохода. Представителями государства в таких обществах являются в основном государственные служащие, которые действуют, с одной стороны, в рамках акционерного законодательства, предусматривающего свободу и профессионализм управляющих в целях максимального извлечения прибыли, а с другой — обременены необходимостью выполнения своих основных обязанностей по месту службы. Работа института представителей государства в подобных условиях не может давать должного эффекта, так как бюрократизированность государственной машины в принципе не отвечает динамичным требованиям рынка в процессе управления коммерческими проектами.
Управление государственной собственностью: тенденции и перспективы развития
... управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности ... сохранить государственную форму собственности. В каких бы сферах ни развивалась государственная собственность в ...
Правительства РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективное управление различными объектами государственной собственности является одной из самых насущных проблем российского государства в настоящее время. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда усиливается бюджетный кризис и кризис неплатежей. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения инфляционных ожиданий и повышения платежеспособности государства.
Результаты проведенных исследований позволяют заключить следующее:
1. С юридической точки зрения собственность — это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности.
Субъект собственности — активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.
Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей.
2. Особенность отношений между субъектами и объектами собственности на федеральном уровне объясняются следующими обстоятельствами:
- результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности;
- государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами;
- объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях;
- реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.
Объектами управления в рамках государственной собственности являются государственные унитарные предприятия, объекты недвижимого имущества, пакеты акций предприятий, принадлежащие государству.
3. Объекты собственности как товар могут формировать рынок собственности с присущей ему иерархической системой управления ее функциями, связями и другими признаками.
Объекты рынка собственности могут представлять все формы собственности (частную, государственную, муниципальную и иную), а субъектами могут быть граждане, юридические лица, Россия, Субъекты Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации, фонды.
Цели, задачи и функции управления государственной собственностью
... эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач - оценки отдельных объектов федеральной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития. 1. Государственная собственность как объект управления ...
4. Несмотря на различие исходных условий, и подходов к управлению государственной собственностью в России и развитых странах, некоторые аспекты зарубежного опыта в этой сфере деятельности могут быть использованы в отечественной практике, в частности:
- дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями в различных отраслях и с достаточным участием иностранных инвесторов;
- разнообразие способов передачи государственной собственности в частные руки;
- предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед поставщиками и др.
5. Формирование реальных схем управления государственной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач осуществляется в рамках единого замкнутого процесса управления, включающего идентификацию, учет, оценку эффективности использования, планирование мероприятий по повышению эффективности, оценку возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий и реализацию мероприятий.
В связи с тем, что государственная собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности, при управлении ею используется передача отдельных объектов конкретным физическим и юридическим лицам, что позволяет локализовать управляющее воздействие на них.
6. Стратегическими целями управления государственной собственностью являются:
- рост национального богатства;
- повышение благосостояния населения;
- увеличение занятости;
- снижение темпов инфляции;
- оптимизация платежного баланса.
Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:
- регулирование соотношения спроса и предложения;
- сглаживание производства и занятости;
- регулирование уровня ставки рефинансирования;
- регулирование денежного обращения;
- снижение дефицита федерального бюджета.
Оценка эффективности управления государственной собственностью осуществляется на основе таких критериев, как прибыль государства, затратный показатель, ресурсный показатель, рыночная эффективность портфеля собственности и др.
7. Выбор метода управления государственной собственностью зависит от вида объекта. По степени значимости и функциональному назначению объекты государственной собственности можно разделить на 3 группы:
- объекты, предназначенные для выполнения общегосударственных задач;
- объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны;
- объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально-экономической политики и социальной защиты населения.
8. Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование.
Управление государственным недвижимым имуществом
... рамках данной работы раскрыта тема управления государственным недвижимым имуществом. Рассмотрена нормативно-правовая база, структуры органов у правления и их функции. Сделан краткий экскурс в исторические основы возникновения управления государственной собственностью и самое ...
9. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое государственное имущество, являются инструментом пополнения доходной части бюджета. Для оценки эффективности использования государственных пакетов акций используются следующие показатели: доходность к погашению, дивидендная ставка, ликвидность, динамика курсовой стоимости.
В целях повышения эффективности использования государственных акций может быть использован адаптированный цикл управления пакетами акций, включающий:
- инвентаризацию и учет пакетов;
- оценку эффективности и ликвидности;
- планирование повышения ликвидности и вариантов использования пакета;
- организацию мероприятий и мотивация федеральных служащих;
- контроль приватизируемых предприятий и трастовых управляющих. Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в основном спецификой использования государственной недвижимости и должен включать:
- инвентаризацию и учет недвижимости;
- оценку стоимости и правового положения недвижимости;
- оценку эффективности использования недвижимости;
- планирование вариантов использования недвижимости;
- реализацию запланированных мероприятий;
— контроль использования государственного недвижимого имущества. Таким образом, на основе классификации объектов государственной собственности и классификации методов управления с использованием цикла управления можно существенно повысить эффективность управления государственной собственностью.
