Проблема коррупции в Российской Федерации на сегодняшний день стоит необычайно остро, с таким размахом этого явления нашему государству очень сложно нормально функционировать, казна теряет огромные средства, поэтому данную проблему необходимо решать незамедлительно. Именно поэтому я решил рассмотреть эту тему и предложить пути её решения.
Что такое коррупция
Термин коррупция (ржавчина — англ.) был впервые введён в Древнем Риме и обозначал: несколько участников в обязательном отношении к какому-либо предмету; порча.
У этого термина много определений, но самые точные были даны ООН и Советом Европы. По мнению ООН, коррупция — злоупотребление властью с целью извлечения личной выгоды. Совет Европы считает, что коррупция — взяточничество, незаконное получения средств для себя и других.
По моему мнению, коррупцию можно охарактеризовать как сознательное подчинение государственными служащими (людьми, стоящими на службе у государства и исполняющими его решения) интересов страны личным целям, при этом все действия, которые были выполнены этими государственными служащими, исполняются скрытно.
Поскольку все преступные действия, выполняемые госслужащими, исполняются скрытно, то нельзя однозначно сказать о размерах коррупции. Существует несколько подходов в выявлении фактов коррупции, в оценке её размеров и наносимого ею ущерба. Во-первых, статистика преступности и наказаний может быть проанализирована для изучения количества и серьёзности преступлений и административных нарушений в данной области; во-вторых, система законодательных актов может быть проверена для установления ее соответствия проблеме. В-третьих анализ деятельности конкретных государственных учреждений может быть проведен для выявления в них проблем, ведущих к коррупции; а проводимые органами власти и общественностью антикоррупционные программы могут быть проанализированы на предмет оценки их эффективности. Также следует прислушаться к мнению независимых средств массовой информации на этот счёт, ведь они в состоянии провести собственное расследование и сделать точные выводы.
Но, по-моему, самый надёжный источник информации о коррупции — отзывы людей, которым приходилось общаться с государственными служащими. Именно картина, составленная на основе данных, полученных от простых людей, наиболее объективно показывает нам ситуацию в данной местности, так как вероятность сговора, подкупа больших масс людей минимальна. В 2003г. был проведено социологическое исследование, в котором участвовали жители разных районов города Владивостока, которым задавали разнообразные вопросы на тему коррупции.
Коррупция в органах государственной власти
... в Российской юридической энциклопедии от 2003 года: "коррупция - это использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих ... или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Междисциплинарная группа по коррупции Совета Европы определяет границы коррупции гораздо шире. По ...
Предпосылки появления коррупции бывают самые разные. Например, это политическая ситуация в нашей стране, которая имела место в начале 90-ых годов прошлого века. В условиях безнаказанности и отсутствия контроля за ситуацией коррупция процветала, но сейчас ситуация изменилась, а коррупция осталась.
Существует множество причин возникновения данной проблемы. Во-первых, это стремление чиновников к личному обогащению, при этом фактически они грабят государство и людей, которые к ним обращаются. Судя по данным социологического исследования, это причина — главная, её назвали 54% респондентов. Ещё очень важная причина — несовершенство законодательства. По-моему, законодательство нашей страны несовершенно, много непрописанных моментов. Эту причину упомянули 12,4 % опрошенных. Также система контроля со стороны властей и правоохранительных органов позволяет распространяться коррупции, об этом упомянули 19,3% респондентов (смотрите Рис.1 в приложении).
Как же население относится к данной проблеме? Разные возрастные группы населения Владивостока относятся к коррупции по-разному. Например, по данным социологического исследования, более половины респондентов (64,2%) утверждали, что коррупцию нельзя оправдать ни в коем случае, 33,4% заявили, что коррупцию можно оправдать в некоторых ситуациях, а остальные (1,9%) высказали мнение, что данное преступление можно всегда оправдать. Последняя группа населения очень настораживает. Ведь в неё входят довольно молодые люди, довольно социально активные люди, и из-за их терпимости коррупции невозможна борьба с данным явлением (смотрите Рис.2 в приложении).
Несмотря на отрицательное мнение о коррупции большинства, всё же многие (61,4% опрошенных) считают, что дача взяток — повседневная часть жизни, от этого никуда ни деться; 25,7% респондентов полагают, что взяточничество — частое явление, а остальные (12,9% опрошенных) считают, что без взяток можно обойтись. Это лишний раз нам говорит о необычайном размахе коррупции и о степени проникновения её во все сферы жизни. При этом, опять же, молодые люди (18-30 лет) считают, что коррупция неизбежна (смотрите Рис.3 и Рис.4 в приложении).
Во время проведения социологического опроса респондентов спрашивали о том, какие государственные структуры наиболее коррумпированы. Респонденты ответили следующим образом: 84% респондентов выбрали милицию, как самую коррумпированную структуру власти, на втором месте оказались администрация Приморского Края и Администрации города Владивостока (77% опрошенных), далее следуют: налоговые службы, таможня, система правосудия (до 72% респондентов).
Наименее коррумпированными считаются системы образования и здравоохранения, где, тем не менее, по мнению 33%-25% респондентов все или большинство чиновников коррумпированы (см. рис.10 в приложении).
Всё это говорит о том, что коррупция распространена неравномерно во всех областях жизни человека, и при устранении этого явления в каждой сфере жизни нужно применять разные подходы (смотрите Рис.5 в приложении)
По моему мнению, последствия коррупции для экономики ужасающие: во-первых, это увеличение финансовых затрат на производство, а вследствие этого повышаются цены (что отражается на бюджете простого человека), падение потребительского спроса; во-вторых, меняется отношение к государству как больших предприятий, так и рядовых граждан в отрицательную сторону; в-третьих, уменьшается поступление налогов государству, потому что их часть оседает в карманах чиновников. Кроме того, коррупция сильно влияет на мнение людей о государстве, из-за этого явления граждане представляют себе как систему, стремящуюся к разорению и разбазариванию самой себя и имущества тех, кто довольно сильно зависят от этой системы, чиновники же представляются как казнокрады и вообще жадные люди. Я думаю, что граждане нашей страны и, в частности, нашего города недовольны этой ситуацией, истощается кредит доверия к власти. Поскольку коррумпированные чиновники плохо выполняют свои обязанности, то растёт уровень преступности, нарушаются права населения и растёт уровень социального расслоения (смотрите Рис.6 в приложении).
Социологическое исследованием также изучило мнение населения о том, что следует предпринять для снижения уровня коррупции и улучшения ситуации. Существуют определенные предпосылки, которые необходимы для успешного начала и реализации антикоррупционных программ. В ряду таких предпосылок, например: наличие политической воли руководства органов власти, знание и понимание населением проблемы и проводимых антикоррупционных реформ, прозрачность в деятельности органов власти, наличие эффективных механизмов работы с заявлениями граждан о коррупции. Теперь я представлю свои предложения по борьбе с коррупцией.
Как же сейчас наше государство борется с коррупцией? По моему мнению, упор делается на судебные и административные преобразования, а также на ужесточение наказаний за правонарушения, которые записаны в УК РФ. Но в последнее время стали появляться общественные организации, которые пропагандируют борьбу с коррупцией в школах и вузах. Я думаю, что последнее наиболее важно, так как закладывать в людях неприязнь к коррупции с детства — это значит защитить наше государство от этой проблемы в будущем.
Мои предложения по борьбе с коррупцией
Теперь я хочу рассмотреть законодательство в области коррупции двух стран: Российской Федерации и Соединённых Штатов Америки.
|
Законодательство РФ |
Законодательство США |
|
|
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями 1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, — наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, — наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Статья 290. Получение взятки. 1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе — наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного а период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены:
б) неоднократно, в) с вымогательством взятки; г) в крупном размере, — наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой. Статья 291. Дача взятки 1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника — наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет, 2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно — наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до восьми лет. Примечание, Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. |
§ 201. Взяточничество государственных служащих и свидетелей (б) Любой, кто — (1) прямо или косвенно, с целью подкупа дает, предлагает или обещает что угодно, имеющее ценность, любому государственному служащему или лицу. избранному на пост государственного служащего, предлагает или обещает любому государственному служащему или лицу, избранному на пост государственного служащего дать что угодно, имеющее ценность, другому лицу или организации, с намерением — (А) повлиять на официальное действие: или (Б) повлиять на такого государственного служащего или лицо, избранное на пост государственного служащего с целью совершения или помощи в совершении, или действия в сговоре, или позволения, любого мошенничества, или предоставления возможности для совершения любого мошенничества, по отношению к Соединенным Штатам; или (В) склонять такого государственного служащего или лицо, избранное на пост государственного служащего к совершению или не совершению любого действия в нарушение законных обязанностей такого служащего или лица; (2) будучи государственным служащим или лицом, избранным на пост’ государственного служащего, прямо или косвенно, коррумпировано требует, стремится, получает, принимает что-либо, имеющее ценность лично или для другого лица или организации, в обмен на:
(В) то, что его склонили к совершению или не совершению любого действия в нарушение законных обязанностей такого служащего или лица;
— (4) прямо или косвенно, коррумпировано требует, стремится, получает, принимает что-либо. имеющее ценность лично или для другого лица или организации, в обмен на то, что на него повлияли в даче показаний под присягой или после заявления, выступая в роли свидетеля в процессе, слушаниях, или других процедурах или в обмен на отказ от них, должен быть оштрафован на сумму, не превышающую троекратную максимальную СТОИМОСТЬ этой вещи, или лишения свободы на срок до пятнадцати лет, или и то, и другое с запрещением занимать должность или получать прибыль в Соединенных Штатах. (в) Любой, кто- (1) нарушая законный порядок несения официальной службы — (А) прямо или косвенно, дает, предлагает или обещает что угодно, имеющее ценность, любому государственному служащему, бывшему государственному служащему или лицу, избранному на пост государственного служащего, для или после совершения официального действия таким государственным служащим, бывшим государственным служащим или лицом, избранным на пост государственного служащего; или (Б) будучи государственным служащим, бывшим государственным служащим или лицом, избранным на пост государственного служащего, нарушая законный порядок несения официальной службы, прямо или косвенно требует, стремится, получает, принимает что-либо, имеющее ценность лично для исполнения или после исполнения таким лицом официального действия; — (2) прямо или косвенно, дает, предлагает или обещает что угодно, имеющее ценность, любому лицу для или после дачи показаний под присягой или после заявления, выступая в роли свидетеля в процессе, слушаниях, или других процедурах перед судом, любым комитетом любой Палаты или обеих Палат Конгресса, или любого агентства, комиссии, или служащего, уполномоченного, согласно законодательству Соединенных Штатов имеющим право выслушивать свидетельские показания или принимать присягу, или для отказа от них. |
|
Сравнивая, приведённые выше цитаты из законодательств России и США, я считаю, что наше законодательство несовершенно, так как, по моему мнению, наказания, применяемые к чиновникам, слишком мягкие, их следует ужесточить. Я думаю, что законодательство США более эффективное, чем наше российское законодательство по коррупции, так как опыт борьбы с коррупцией в США во много раз больше, чем в нашей стране. Поэтому в нашем законодательстве так много непрописанных и неотмеченных положений, фактически «лазеек» для избегания коррупционерами наказания, ведь многое приходит с опытом. Но ситуация в нашей стране такова, что, если мы не перенимем опыт борьбы с коррупцией у других стран, то наше государство не будет спокойным и процветающим.
Далее я предлагаю ввести такой же режим контроля над государственными служащими, какой сейчас существует в США. Этот контроль заключается в слежении за поступлениями финансов и подарков к чиновнику. коррупция взятка социологический
Например, государственный служащий не имеет право принимать подарки от организации или человека, который добивается официального действия от учреждения, где работает служащий, занимается деятельностью, регулируемой данным учреждением, или имеет интересы, которые могут значительно повлиять на выполнение или невыполнение официальных обязанностей служащим. Но под категорию подарков попадает не каждая вещь: подарками не считают предметы незначительной стоимости (до 20 U.S.D.), предназначенные исключительно для презентации (поздравительная открытка, почётные значки, сертификаты, призы); всё, за что платит правительство или данный чиновник рыночную стоимость, коммерческие скидки, доступные всем и выплаты по пенсионному плану.
Также контролируются подарки между служащими. В США чиновнику нельзя давать или просить подарок для своего официального начальника и принимать подарок от нижеоплачиваемого госслужащего, исключая личных друзей, которые не находятся в отношениях начальник-подчинённый. В случае свадьбы, болезни, рождения ребёнка или выхода на пенсию служащим разрешается давать и принимать подарки. Подарками не считаются предметы, рыночная стоимость которых не превышает 10 U.S.D., продукты питания, добровольные взносы, сумма которых не превышает 10 U.S.D.
В США действует закон о неразглашении государственными служащими ещё не опубликованной информации, использовании её в своих интересах. Чиновникам также запрещается участвовать в рассмотрении определённых дел, в которых у них есть финансовые интересы. Их размер не имеет значения, если же эти интересы чётко просматриваются, то госслужащего дисквалифицируют (дисквалификация — запрет на участие в данном деле и принятие мер, направленных на то, чтобы другие чиновники случайно не вовлекли данного человека в это дело).
Также дисквалифицируют, если некоторые лица и организации, известные служащему имеют финансовые интересы в рассматриваемом деле. К таким лицам и организациям относятся: супруга служащего, несовершеннолетний ребёнок служащего, организация, в которой чиновник занимает какой-либо пост.
Кроме всего этого я предлагаю и впредь проводить уроки в школах и других учебных заведениях о борьбе с коррупцией. Как я уже говорил, закладывать в людей неприязнь к коррупции с детства — это значит защитить наше государство от этой проблемы в будущем.
Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/esse/moe-otnoshenie-k-korruptsii/
1) «Информационные материалы к Международному семинару «Партнёрство в борьбе с коррупцией»» Владивосток, 2003 г.
2) «Криминологический ежеквартальный альманах» — издательство ЮРИСТЪ первый квартал 2003 г.
3) «Результаты социологического исследования» Май 2004 г.
Приложение
Рис.1
Рис.2
Рис.3
Рис.4
Рис.5
Рис.6
