Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий
Оперативно-розыскные мероприятия
Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий можно классифицировать на первостепенные и вспомогательные.
Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД к первостепенным, или главным, основаниям для проведения оперативно-розыскных мероприятий относятся:
Наличие возбужденного уголовного дела.
В Законе при всём этом не оговаривается, кем возбуждено дело (следователем, органом дознания и т.д.) и по какому составу преступления. В данном случае оперативно-розыскные органы могут проводить широкий комплекс оперативно-розыскных мероприятий с целью установления всех обстоятельств совершенного преступления и причастности совершивших его лиц. Вместе с тем ст. 157 УПК РФ оговаривает, что оперативно-розыскные мероприятия в случае, если дело принято следователем к производству, проводятся только по его поручению. Если по делу не установлено лицо, совершившее преступление, оперативно-розыскные органы без наличия поручений обязаны принимать меры для его установления, уведомляя об этом следователя. Вместе с тем установление лица (лиц), совершившего преступление, в дальнейшем не ограничивает проведение оперативно-розыскных мероприятий с целью установления иных соучастников, игравших другие, скрытые, роли. Кроме этого проводится соответствующая оперативная проверка установленных лиц на причастность к совершению иных преступлений, которые не выявлены, либо предварительное следствие по которым приостановлено ввиду не установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В этом случае следователь без имеющихся на то веских причин не может сдерживать инициативу оперативных сотрудников, которые обязаны решать задачи в соответствии с имеющимися у них полномочиями по выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению других преступлений.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовных дел необходимо учитывать, что основным способом собирания доказательств по делу являются следственные действия, которые проводятся с соблюдением особой процессуальной формы . Проведение же оперативно-розыскных мероприятий возможно только в том случае, когда нельзя иным путем обеспечить решение задач, предусмотренных уголовно-процессуальным и оперативно-розыскным законодательством, о выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений .
НАУЧНАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
... оперативно-розыскной деятельности: понятие и содержание теории оперативно розыскной деятельности; понятие, цели, признаки, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности; формы и методы оперативно-розыскной деятельности; субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности; правовая и социальная защита лиц, участвующих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности; ...
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
3) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
В данном случае речь идет об осуществлении оперативно-розыскной деятельности при не возбужденном уголовном деле, но когда имеются оперативные сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Добывание сведений о признаках преступления реализует задачи оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 ФЗ об ОРД), в связи с чем, сбор указанной информации носит не выжидательный пассивный характер, а представляет собой активную целенаправленную деятельность, систематически осуществляемую оперативно-розыскными органами.
Другими словами, для возникновения оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий в ряде случаев необходимы поводы, которыми являются поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния, входящих в сферу задач оперативно-розыскной деятельности. В законе нет жестких ограничений содержания перечисленных сведений. Важно, чтобы их наличие в достаточной степени давало основание предполагать или выдвигать версии о подготовке или совершении преступления, лицах, его подготавливающих или совершающих, о других фактических обстоятельствах, указанных в законе. При этом законодатель подчеркивает, что такие сведения могут являться основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, когда нет достаточных поводов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
К сведениям о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии и о лицах, его совершивших, прежде всего относятся:
1) заявления и сообщения граждан об имеющихся у них сведениях о совершении преступлений, включая и информацию анонимного характера;
2) непроцессуальные источники информации, требующие проверки, но являющиеся недостаточными для возбуждения уголовного дела: сведения об утере документов, факты срабатывания охранной сигнализации, наступление страховых случаев — аварий, пожаров и др., полученная информация по линиям компьютерной сети, данные из средств массовой информации, черновые записи, жалобы граждан и т.д.
Также в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий может появиться дополнительная информация о деяниях, не относящихся к исследуемым обстоятельствам.
Оперативно-розыскные мероприятия
... действий преступных лиц. Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по Кыргызскому и российскому законодательству. В процессе работы над дипломной были использованы ... и имеющейся исходной информацией. Шумилов А.Ю. Основы уголовно-розыскного права (Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности), Учебное пособие, М., 2000. Для рассмотрения ...
Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий органами МВД, ФСБ, ФСО и другими соответствующими органами в пределах своих полномочий. При этом объектами оперативной проверки путем проведения оперативно-розыскных мероприятий могут быть не только действия физических лиц, но и результаты природных катаклизмов, неуправляемых процессов техногенного характера и иных явлений, создающих общественную опасность и требующих проведения соответствующих мероприятий с целью исключения или подтверждения преступных деяний.
О лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, оперативно-розыскные органы собирают сведения на основании соответствующих постановлений об их розыске, выносимых органами предварительного следствия, дознания и суда (ст. 210, 238 УПК РФ).
Получив постановление о розыске скрывающегося лица, оперативные органы в зависимости от региона розыска (местный, федеральный, международный) ориентируют все правоохранительные учреждения на его поиск и начинают проведение соответствующих оперативно-розыскных мероприятий с целью обнаружения преступника.
В случае получения заявления или сообщения о безвестном исчезновении лица оперативно-розыскные органы начинают соответствующую работу по установлению его местонахождения с одновременной проверкой версии о совершении преступления в отношении него (убийство, похищение и т.д.).
При отсутствии признаков криминального события выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела, но продолжаются мероприятия по установлению местонахождения пропавшего человека. При наличии явных признаков совершения преступления органами Следственного комитета РФ должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела и дальнейшие оперативно-розыскные мероприятия проводятся в общем порядке при возбужденном деле.
Такой же порядок действий выполняется при обнаружении неопознанных трупов. В случае отсутствия признаков насильственной смерти (по результатам судебно-медицинского исследования) проводится дальнейшая работа по установлению личности трупа и нахождению его близких родственников, что является задачей органов полиции, но не входит в сферу оперативно-розыскной деятельности. В случае установления факта убийства или иных признаков насильственной смерти возбуждается уголовное дело и дальнейшие оперативно-розыскные мероприятия проводятся в надлежащем порядке как при типичном расследовании уголовного дела.
При сборе сведений в указанных случаях значение придается не только собиранию и накоплению оперативной информации, а также аналитической работе в оперативно-розыскной деятельности. Ее можно рассматривать как определяемый содержанием и направленностью на решение специфических задач комплекс оперативно-розыскных мероприятий, базирующийся на соответствующей информационной основе, реализуемый в определенных формах, с использованием специальных средств и методов, направленный на получение новых достоверных знаний об объектах анализа.
Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной ...
... в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Отмена прокурором постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании негласных оперативно-розыскных материалов, является актом надзора как за законностью ОРД, так и за исполнением процессуальных законов органами дознания или ...
3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве .
На основании п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь вправе поручать оперативно-розыскным органам проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий по расследуемому им уголовному делу. Такие же поручения вправе давать руководитель следственного органа в силу ч. 2 ст. 39 УПК РФ и орган дознания. Суд в силу специфики своей судебной власти, разумеется, не вправе поручать проведение оперативно-розыскных мероприятий с целью установления обстоятельств рассматриваемого дела, поэтому речь в данном случае идет скорее о вынесении определений в адрес прокурора как лица, представляющего в суде сторону государственного обвинения .
Общие требования к вынесению поручений указанных должностных лиц и органов для проведения оперативно-розыскных мероприятий следующие:
- поручение дается только по тем уголовным делам и материалам, которые находятся в производстве у руководителя следственного органа, следователя1, органа дознания или по рассматриваемому делу судом;
- поручение должно быть вынесено в письменной форме;
- поручение адресуется на имя начальника правоохранительного органа, в чьем ведении находится оперативно-розыскное подразделение;
- поручение адресуется только тому правоохранительному органу, к чьей подведомственности относится расследуемое преступление, исходя из федерального закона, регулирующего деятельность указанного органа и положений о подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ;
- поручение должно содержать информацию о расследуемом уголовном деле, основания, обосновывающие необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий, цель их осуществления. В поручении не могут содержаться пред-писания о выполнении конкретных оперативно-розыскных мероприятий и тактики их проведения;
- общий срок выполнения поручения, если нет конкретных указаний, составляет 10 суток (ст. 152 УПК РФ);
— информация о выполнении поручения оформляется справкой, рапортом или другими полученными при оперативно-розыскной работе документами, которые направляются с сопроводительным листом либо постановлением о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности .
Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Оперативно-розыскные органы в борьбе с преступностью осуществляют тесную взаимосвязь, реализуемую на основе межведомственных соглашений, одной из форм которой является выполнение поручений друг друга при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Такие мероприятия могут проводиться в другом регионе оперативно-розыскным подразделением того же правоохранительного органа. В силу специфики выполняемых функций поручение одного правоохранительного органа может быть направлено для проведения оперативно-розыскного мероприятия другому правоохранительному органу, который вправе проводить такие мероприятия (из полиции в органы ФСИН, из ФСБ в органы таможни и т.д.).
Оперативно-розыскные мероприятия (2)
... по факту обнаружения поддельных денежных знаков3. Объектом экспертного исследования при проведении экспертизы будет непосредственно обнаруженный фальшивый денежный знак. Экспертизу необходимо ... информацию; обеспечить охрану и неприкосновенность места происшествия; составить предварительный план проведения следственного действия; определить круг специалистов, которых необходимо привлечь к ...
Кроме того, в структуре отдельно взятого правоохранительного органа одно оперативно-розыскное подразделение может поручить проведение оперативно-розыскного мероприятия другому в силу специфики такого мероприятия, которое проводится соответствующими службами (ПТП, электронное наблюдение и т.д.).
В случае проведения оперативно-розыскных мероприятий, для которых требуется ведомственное или судебное разрешение, к поручению в обязательном порядке прилагаются соответствующие документы. Исполнение поручения также оформляется соответствующими документами.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ .
В данном случае закон предусматривает вынесение надлежащими субъектами оперативно-розыскной деятельности соответствующих решений о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц в соответствии с федеральными законами «О государственной охране», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
Заметим, что речь в данном случае идет об основании проведения оперативно-розыскных мероприятий, а не о специфических методах и приемах защиты указанных лиц, предусмотренных названными выше федеральными законами (личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности и др.).
Как мы указывали ранее, названные меры безопасности не могут быть в полной мере эффективны без их сопровождения соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями, о чем должно быть отмечено в надлежащем постановлении.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Российская Федерация является участником многих международных соглашений в сфере борьбы с преступностью, которыми предусмотрено, в частности, проведение оперативно-розыскных мероприятий по поручениям и запросам других государств.
В международном сотрудничестве по линии оперативно-розыскной деятельности Россия выполняет взятые на себя обязательства в соответствии со следующими актами:
- постановлением Совета Министров СССР № 338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции — Интерпол», куда СССР был принят 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Оттава, Канада).
После распада СССР Россия стала правопреемницей Национального бюро Интерпола в СССР;
Проблемы соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности
... характеристика уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности 1.1 Понятие, роль и значение уголовно-процессуальной деятельности В Конституции Российской Федерации ... лиц, а также система правовых отношений, правосудие же – деятельность только суда. В этой части правосудие по ... суду и судье . На наш взгляд, про определении понятия уголовного процесса, в него, помимо деятельности ...
- Соглашением о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Евро-пол) от 6 ноября 2003 г. (Рим, Италия);
- Решением Совета глав правительств государств — участников СНГ от 24 сентября 1993 г., в соответствии с которым действует Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ;
- Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в Минске 22 января 1993 г., и др.
В силу названных и других международных соглашений правоохранительные органы РФ несут обязанность по выполнению указанных международных актов.
Полицейское сотрудничество имеет важнейшее значение для всей системы обеспечения правопорядка и безопасности во всех странах, поскольку преступность давно вышла на международный уровень, стала транснациональной, что требует постоянной координации правоохранительных органов всех государств. Например, Конвенция о Европоле определяет перечень составов преступлений, которые безусловно подпадают под предмет ведения Европейской полицейской организации. Среди таких составов:
- незаконная торговля наркотическими веществами;
- незаконная торговля ядерными и радиоактивными веществами;
- нелегальная миграция;
- торговля людьми;
- торговля похищенными транспортными средствами;
- терроризм;
- незаконные действия, связанные с отмыванием денег;
- фальшивомонетничество .
Запросы (поручения) международных правоохранительных организаций или правоохранительных органов зарубежных стран направляются исключительно руководству правоохранительных органов России. Такие запросы не должны противоречить законодательству РФ, должна быть обеспечена конфиденциальность с обеих сторон и не должны быть нарушены законные права, свободы и интересы человека и гражданина.
К вспомогательным, или дополнительным, основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий относится сбор необходимых данных, которые только опосредованно относятся к борьбе с преступностью и скорее решают задачу предупреждения противоправных деяний. В практическом значении это основания по изучению физических и юридических лиц в интересах государства и правоохранительной деятельности, в целях обеспечения собственной безопасности или защиты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Оперативно-розыскная характеристика преступлений совершаемых ...
... оперативно-розыскной деятельности, как личность преступника, механизмы преступного поведения, прогнозирование индивидуального и группового преступного поведения, организация оперативно-розыскного ... оперативно-розыскных мер, предопределяет научную разработку тактики привлечения граждан к участию в оперативно-розыскных мероприятиях ... периода перехода к рыночным отношениям. Общественная опасность этого ...
В первом случае, т.е. в целях сбора данных о физических и юридических лицах в интересах государства и правоохранительной деятельности, оперативно-розыскные мероприятия проводятся для принятия решений:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
3) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
6) о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника;
7) о достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества. В сфере противодействия коррупции оперативно-розыскные мероприятия проводятся в целях установления и принятия решения: 1) о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение;
государственных должностей РФ; государственных должностей субъектов РФ; должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе; должностей федеральной государственной службы; должностей государственной гражданской службы субъектов РФ;
- должностей муниципальной службы;
- должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
- отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
2) о достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими перечисленные должности;
Стадии оперативно розыскного процесса
... оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Задачами оперативно-розыскного процесса ... органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного ...
3) о соблюдении лицами, замещающими перечисленные должности, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей;
4) о достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.
Перечисленные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в целом и для оперативно-розыскной деятельности, являются предельными и не подлежат расширению без указания на то в федеральном законе.
Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, исходя из требований гл. 2 ФЗ об ОРД, следует подразделить по следующим видам:
- по типу субъектов, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;
- по правилам судебного санкционирования проведения оперативно-розыскных мероприятий при ограничении конституционных прав граждан;
- по правилам ведомственного санкционирования при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- по основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий (ограничения при проведении отдельных мероприятий);
- по защите конфиденциальных сведений о субъектах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Данные положения проанализируем подробнее.
1. По типу субъектов, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ не имеют значения гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения человека и гражданина, если иное не установлено федеральным законом. Данное правило исходит из принципа равенства граждан перед законом.
Вместе с тем, исходя из интересов государства и с целью создания нормального режима работы государственных, правоохранительных, контролирующих и судебных учреждений установлены исключения из указанного правила в виде ограничений при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении ряда должностных лиц государства. Данные ограничения основаны на правовых нормах (законах), регулирующих деятельность указанных должностных лиц, на ФЗ об ОРД и УПК РФ. В частности, исходя из отдельных федеральных законов, особые условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий или получение разрешения на их проведение установлены в отношении следующих должностных лиц:
Розыскная деятельность следователя
... розыскной деятельности, осуществляемой следователем на первоначальном этапе расследования. При проведении первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий складываются различные следственно-розыскные ... криминалистики, особенно технико-криминалистические методы работы со следами и другими вещественными ... уклонению преступников от следствия и суда либо укрытию различных объектов; ...
1) Президента РФ;
2) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
3) члена Совета Федерации;
4) депутата Государственной Думы;
5) Уполномоченного по правам человека в РФ;
6) судьи Конституционного Суда РФ;
7) судьи федерального суда общей юрисдикции;
8) судьи федерального арбитражного суда;
9) мирового судьи;
10) судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
11) присяжного заседателя;
12) арбитражного заседателя;
13) прокурора;
14) сотрудника Следственного комитета РФ;
15) адвоката.
Ограничения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении указанных лиц допускаются только до возбуждения уголовного дела в отношении них, процедура которого определена ст. 448 УПК РФ. При этом если возбуждение уголовного дела в отношении указанных лиц четко определено уголовно-процессуальным законом, то проведение оперативно-розыскных мероприятий действующим законодательством регламентируется неравнозначно.
В отношении Президента РФ согласно Конституции РФ и Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, согласно Федеральному закону «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», действует общее правило их неприкосновенности, что относится и к оперативно-розыскным мероприятиям.
В отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлено понятие неприкосновенности. Такая же неприкосновенность определена в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». При этом понятие «неприкосновенность» в данном случае не раскрыто, что позволяет говорить только о дополнительных гарантиях в отношении названных лиц, например, о получении разрешения на проведение оперативно-розыскного мероприятия в суде соответствующего уровня.
В отношении судей всех судов порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определен Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», в ст. 16 которого указано: осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого:
- в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ;
- в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.
Место рассмотрения материалов о проведении в отношении судьи, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, связанных с ограничением его конституционных прав либо с нарушением его неприкосновенности, определяется федеральным уголовно-процессуальным законом и ФЗ об ОРД.
После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным законом и ФЗ об ОРД.
Заключения и решения судов могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законом.
В отношении работников органов Прокуратуры РФ согласно ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» любая проверка может проводиться исключительно органами прокуратуры. В связи с этим любые оперативно-розыскные мероприятия в отношении работников органов прокуратуры проводятся с ведома и разрешения руководства органов прокуратуры соответствующего уровня, а при проведении оперативных мероприятий, ограничивающих конституционные права, — при наличии санкции суда.
В отношении сотрудников Следственного комитета РФ ст. 29 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» указывает, что проверка сообщения о совершенном сотрудником Следственного комитета преступлении, возбуждение в отношении него уголовного дела (за исключением случаев, когда он застигнут при совершении преступления) и производство расследования являются исключительной компетенцией следственных органов Следственного комитета. В связи с этим любые оперативно-розыскные мероприятия в отношении работников органов Следственного комитета РФ проводятся с ведома и разрешения его руководства соответствующего уровня, а при проведении оперативных мероприятий, ограничивающих конституционные права, — при наличии санкции суда.
В отношении адвокатов в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» проведение всех оперативно-розыскных мероприятий допускается только на основании судебного решения.
В отношении иных лиц ограничений в проведении оперативно-розыскных мероприятий не имеется.
2. По правилам судебного санкционирования проведения оперативно-розыскных мероприятий при ограничении конституционных прав граждан. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права:
- негласного обследования жилища и связанных с этим других оперативно-розыскных мероприятий;
- контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивания телефонных переговоров;
- снятия информации с технических каналов связи;
- получения компьютерной информации, допускается только на основании судебного решения и при наличии информации:
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому предварительное следствие обязательно;
3) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
Закон ограничивает проведение указанных мероприятий, ограничивающих основные конституционные права граждан, только теми уголовными делами, по которым в силу ст. 151 УПК РФ обязательно предварительное следствие.
Согласно ст. 9 ФЗ об ОРД рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.
В то же время при наличии обоснованных опасений в том, что оперативно-розыскные мероприятия, планируемые в отношении судьи, санкция на проведение которых дается судом субъекта РФ, могут быть рассекречены, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании решения Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, принятого по результатам рассмотрения ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут быть переданы для рассмотрения в иной равнозначный суд . Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей, у которого имеется допуск к работе с секретными материалами, единолично. Судья (суд) не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами соответствующих правоохранительных органов.
По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий .
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 6 месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Разумеется, судья может ограничить проведение оперативно-розыскного мероприятия и более коротким периодом, что вызывается обстоятельствами рассматриваемого дела. При этом течение срока действия не прерывается. При необходимости его продления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.
Если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. При этом речь идет не об обжаловании решения судьи, а о рассмотрении ходатайства по существу.
Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах.
Если в постановлении оперативно-розыскного органа речь идет о проведении нескольких оперативно-розыскных мероприятий, то каждое из них перечисляется отдельно.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение .
3. По правилам ведомственного санкционирования при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Как мы указывали, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность проводятся следующие мероприятия:
- проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен;
- контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен;
- оперативный эксперимент;
- оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Положение о ведомственном санкционировании проверочной закупки и контролируемой поставки вызвано необходимостью контроля руководством оперативно-розыскного органа приобретения и обеспечения сохранности предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен.
Положение об оперативном внедрении только с санкции руководителя оперативно-розыскного органа обусловлено необходимостью обеспечения достаточных мер безопасности при проведении такого мероприятия, которое носит разведывательный характер, а также внутриведомственным контролем за правовым характером действий внедренного в криминальную среду сотрудника.
Необходимость санкционирования руководителем оперативно-розыскного органа оперативного эксперимента вызвана особенностями данного мероприятия, при котором при определенных условиях моделируется преступление. В этих случаях необходимо контролировать исключение общественно опасных последствий для лиц, участвующих в оперативном эксперименте, и иных посторонних лиц, а также устранить любые признаки провокации преступления, подстрекательства к нему и иные негативные противоправные действия (бездействие).
В этих же целях законом предусмотрено, что проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
4. По основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий (ограничения при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий).
Имеет место разница между проведением оперативно-розыскных мероприятий по основаниям борьбы с преступностью, противодействия коррупции и оперативно-розыскных мероприятий, которые связаны с изучением лица при решении вопроса о его допуске к определенным видам деятельности.
При изучении лица по основаниям причастности в любой форме к преступлениям и при изучении лиц по основаниям противодействия коррупции не имеется никаких ограничений при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
При сборе сведений по основаниям ч. 2 ст. 7, а именно при проверке в целях допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления, установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, выдачи или аннулировании лицензий на частную детективную и охранную деятельность запрещается проведение следующих оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и интересы граждан:
1) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, включая жилище;
2) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
3) прослушивание телефонных переговоров;
4) снятие информации с технических каналов связи.
При этом перечисленные мероприятия, а также получение компьютерной информации разрешено проводить в целях обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, без судебного разрешения, но при наличии согласия в письменной форме гражданина, как правило, работающего в правоохранительных органах (ч. 10 ст. 8 ФЗ об ОРД).
5. По защите конфиденциальных сведений о субъектах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Конфиденциальность является обязательным условием проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом в случаях рассекречивания результатов таких мероприятий имеется ряд сведений, которые составляют абсолютную секретность и могут быть легализованы лишь в исключительных случаях.
Согласно ст. 12 ФЗ об ОРД сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы , о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя оперативно-розыскного органа. При этом указанные сведения не могут быть представлены в суд для принятия решений о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Предание гласности сведениям о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках оперативно-розыскных органов, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме либо в случаях привлечения их к уголовной ответственности.
Документы и иные материалы, послужившие основанием для принятия судебного решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, как и само судебное решение, хранятся в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
