Принятие Конституции Российской Федерации на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. юридически закрепило восприятие Россией общедемократических ценностей и новых ориентиров экономического развития, определило курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее подчинение закону всех субъектов общественных отношений, а также решительную борьбу с любыми правонарушителями.
В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Статистические данные свидетельствует о том, что основная масса обращений прокурора в суд касается защиты трудовых прав граждан. Значительное количество исков и заявлений направляются прокурорами в защиту прав несовершеннолетних: по фактам невыплат пособий на содержание детей, нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых помещений и их куплей-продажей, нарушений, связанных с усыновлением, в том числе международным, и др.
Согласно п.1 ст.45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением для защиты прав, свобод и законных интересов тех граждан, которые в силу состояния своего здоровья, возрасту или недееспособности не могут самостоятельно обратиться в суд.
Таким образом, законодатель пытается отстоять интересы наиболее уязвимой категории нашего государства: малоимущих, престарелых, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных, а это имеет исключительное значение в становлении демократии, правового государства и гражданского общества в нашем государстве.
Поэтому я считаю, что исследование роли, пределов участия, а также проблемных аспектов деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве остается наиболее актуальным и значимым.
1. Основания участия прокурора в судебном разбирательстве
Достижение задач гражданского судопроизводства во многом зависит от правильного определения процессуального положения каждого лица, вступающего в процесс, в том числе и прокурора.
Правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве в соответствии со ст.31 Гражданского процессуального кодекса РФ определяется как «лицо, участвующее в деле».
В теории гражданского процесса под лицами, участвующими в деле, понимают «юридически заинтересованных в рассмотрении и разрешении дела участников гражданского процесса, выступающих от своего имени и наделенных правом совершить процессуальные действия, влияющие как на развитие, так и окончание судебного процесса».
Понятие, содержание и значение принципа разумного срока в гражданском ...
... гражданском процессе. Работа состоит из двух глав,, ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПА РАЗУМНОГО СРОКА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ Понятие, содержание и значение принципа разумного срока в гражданском процессуальном праве Российской Федерации Разумный срок в гражданском является весьма актуальной исследовательской проблемой. В гражданском праве ...
Так же немаловажную роль в определении правового положения участника процесса играет цель его участия, зависящая от наличия или отсутствия юридического интереса к делу. Под юридическим интересом в гражданском процессе понимают основанный на законе ожидаемый правовой результат, который должен наступить для заинтересованного лица в связи с рассмотрением и разрешением конкретного дела, а также субъективная направленность на принятие судом необходимого решения. Прокурор, тем не менее, заинтересован в быстром и правильном разрешении судом спора для достижения основных целей прокуратуры — защиты прав и свобод граждан, интересов общества, и государства и обеспечения законности. Интерес прокурора при этом носит не просто юридический характер, состоящий в ожидании положительного результата от процесса, а государственно-правовой, заключающийся в достижении вышеуказанной цели деятельности прокуратуры. Участвуя в судопроизводстве, прокурор действует в целях всей системы прокуратуры — обеспечения защиты нарушенных прав и интересов граждан и государства, а также соблюдения режима законности.
Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.
Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации — одноименные отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.
На основании Приказа Генерального прокурора РФ «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ» заместитель Генерального прокурора РФ решает вопросы управления по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.
Указанное позволяет заключить, что основанием участия прокурора при рассмотрении гражданских дел судами является закон в широком смысле слова или случаи, указанные в законах и других нормативных правовых актах, предусматривающих участие прокурора в гражданском процессе.
Так, независимо от того, что в качестве цели участия прокурора законом предусмотрена защита нарушенных прав и интересов граждан, прокурор не вправе подать исковое заявление в защиту конкретного гражданина:
- а) если не поступит просьба от данного лица о защите прокурором его прав в суде;
- б) нарушения не затрагивают социальные права, свободы и законные интересы в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, — материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь: обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В случае нарушения иных прав граждан, прокурор должен убедиться в невозможности гражданина самостоятельно осуществить свое право на защиту.
Участие прокурора в гражданском процессе
... право вступить в любое дело в любой стадии процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора в процессе по инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда гражданское ...
Вступление прокурора в процесс во второй форме также недопустимо, если рассматриваемое дело не относится к исчерпывающей категории дел, установленных действующим законодательством.
Таким образом, основания, установленные Гражданским процессуальным законодательством для участия прокурора в процессе, являются доминирующими по отношению к целям деятельности прокуратуры.
2. Формы участия прокурора в гражданском процессе
Цели, предусмотренные законодательством о прокуратуре и ГПК РФ, в основе деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве достигаются при реализации конкретных форм участия прокурора в процессе.
Под формами участия прокурора в гражданском судопроизводстве подразумеваются определенные законом полномочия, реализуемые прокурором в процессе, выраженные в процедуре защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенною круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также обеспечение законности.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 закона «О прокуратуре РФ» и статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в гражданском процессе в двух процессуальных формах:
- обращения в суд с заявлением о возбуждении производства по делу;
- вступления в процесс, начатый по инициативе других лиц, для дачи заключения по делу.
2.1 Возбуждение гражданского иска прокурором
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 46 ГПК РФ к числу лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела, относятся:
1) граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).
В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в Семейном кодексе РФ оговорено право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142).
Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора;
2) неопределенный круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ.
Лица участвующие в деле: классификация, права и обязанности, ...
... других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им ГПК. В соответствии с ГПК лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление правом или неисполнение установленной в законе обязанности ...
В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве — заявления) на общих основаниях.
Согласно п.2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.
При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц.
Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.
Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ): «В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц».
Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной — ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).
Участие прокурора в арбитражном процессе
... итогами рассмотрения дела. Заключение В курсовой работе исследовалась тема: участие прокурора в арбитражном процессе. В процессе исследования были решены следующие задачи: проанализировать сущность и задачи участия прокурора в арбитражном процессе; раскрыть необходимость участия прокурора в арбитражном процессе; выделить полномочия прокурора на разных ...
Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям) и др.
Прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК РФ. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.
Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д. Так же лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35 ГПК РФ).
2.2 Вступление прокурора в уже начавшийся процесс
Вступление прокурора в процесс и дача заключения по делу является второй распространенной формой участия прокурора в деле.
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
В ГПК РФ теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел, которые прямо указаны в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК РФ и других федеральных законах. Например, согласно ГПК РФ: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ), по другим федеральным законам — о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ).
Участие прокурора в рассмотрение судами уголовных дел
... судебного разбирательства в уголовных делах; исследовать процессуальные и тактические аспекты участия прокурора на судебном следствии и на судебных прениях в уголовных делах; выявить роль и значение участия прокурора в стадиях апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Структурно ...
Также в силу прямого указания ГПК РФ обязательно участие прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252), по защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304) и об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации») и др.
Прокурор в настоящее время может вступить в процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ни усмотрение суда, ни усмотрение самого прокурора не являются основанием для его вступления в начатое дело.
Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.
Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов — о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК РФ).
«Заключение прокурора представляет собой средство прокурорского реагирования, содержащее мнение прокурора о законности предъявляемых требований, полноте исследованных в суде доказательств, а также рекомендаций суду об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска (заявления)».
В своем заключении прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.
Высказанная прокурором точка зрения по делу в целом не является обязательной для суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенная в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.
Понятие и определение суда первой инстанции
... курсовой работы являются общественные отношения, связанные с определениями суда первой инстанции. Предметом исследования выступают гражданско-процессуальные нормы, регулирующие определения суда первой инстанции, а также научная литература и судебная практика, ... дел, в соответствии федеральным законом рассмотрению коллегиально. суде кассационной надзорной инстанций в процессе дел выносятся составом. ...
Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания, которые рассматриваются в порядке, установленном ст. 231 ГПК РФ.
В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл.
Как следует из редакции указанных норм, участие прокурора по перечисленным делам носит обязательный характер. В этой связи можно говорить о том, что вступление в начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного надлежащими образом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела.
Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения закона.
3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии апелляционного производства
Прокурорский надзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам — решения. Определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми.
Апелляционные жалоба, представление должны содержать:
1) наименование районного суда, в который адресуются жалоба, представление;
2) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;
3) указание на обжалуемое решение мирового судьи;
4) доводы жалобы, представления;
5) просьбу заинтересованного лица;
6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.
На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление Согласно ч.2 ст.320 ГПК РФ. Апелляционное представление- это ненадзорное средство реагирования прокурора на вынесенное судом незаконное или необоснованное решение по делу. Главная особенность принесения апелляционного представления заключается в праве направить его в суд независимо от того, в какой из предусмотренных законом форм он принимал участие в суде первой инстанции: подавал исковое заявление и выступал в качестве процессуального истца по делу или участвовал в процессе с целью дачи заключения по делу. Указанное обстоятельство обусловлено тем, что право на обжалование решений суда предоставлено всем лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК).
Поэтому главным условием принесения прокурором как апелляционного, так и кассационного, и надзорного представления является признание его судом в качестве лица, участвующего в деле. Таким образом, прокурор обладает правом на принесение апелляционного представления в случаях:
Возвращение уголовного дела прокурору (по ст. 237 УПК)
... между участниками уголовного судопроизводства по поводу возвращения уголовных дел прокурору судом для устранений препятствий их рассмотрения. Предметом данного исследования являются Уголовно-процессуального Кодекса РФ, которыми закрепляется порядок, основания и особенности возвращения уголовных дел судом прокурору. По ...
- если прокурор обращался с иском (заявлением) в суд и принимал участие в рассмотрении дела судом первой инстанции в качестве процессуального истца по делу;
- прокурор участвовал в рассмотрении дела по существу в форме дачи заключения по делу;
- прокурор не принимал фактического участия в рассмотрении дела судом первой инстанции, однако участие его по данной категории дел является обязательным в соответствии с частью 3 статьи 45 ГПК.
Вышеназванный перечень случаев для принесения прокурором апелляционного представления является исчерпывающим. В связи с этим можно заключить, что указанные в законе случаи не всегда обеспечивают достижение прокуратурой главной ее цели — защиты прав и свобод граждан, общества и государства. Так, например, к указанному перечню не относятся случаи, когда прокурор не подавал исковое заявление, рассматриваемое дело не относится к делам, в которых участие прокурора признано обязательным, однако в ходе изучения материалов гражданских дел выявил незаконность вынесенного судом решения по делу. В этом случае, прокурор лишается права на участие в процессе.
В пересмотре гражданского дела судом апелляционной инстанции участвует представитель районной прокуратуры, обратившийся с заявлением к мировому судье. Осуществляя права процессуального истца, прокурор наделен теми же полномочиями, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Действующим процессуальным законодательством не установлено обязанности заявителя указывать в апелляционном представлении основания, по которым последний считает решение суда незаконным, т.к. принятие апелляционной жалобы (представления) является не правом, а обязанностью суда, в отличие от кассационной жалобы. Вместе с тем, нельзя забывать об особом правовом статусе прокурора, который является представителем государства, обладает юридической квалификацией и защищает интересы законности. Поэтому к моменту принесения апелляционного представления прокурор обладает всеми доводами незаконности вынесенного решения. Таким образом, содержание доводов, изложенных в апелляционном представлении, может включать в себя как основания, предусмотренные для кассационного производства, так и другие обстоятельства дела, на основании которых прокурор опровергает правильность вынесенного решения. Так, доводами представления могут служить: ссылка на противоречие установленных судом фактов собранным материалам; новые факты и доказательства, которые сторона не могла предъявить в суд первой инстанции и др.
До направления апелляционного представления в районный суд прокурор вправе его отозвать. Основания для отзыва представления могут быть различные. В этом случае правовых последствий, связанных с рассмотрением апелляционного представления, не возникает, и мировой судья выносит определение о возврате представления.
Участие прокурора в апелляционной инстанции происходит по правилам производства в суде первой инстанции. Так, прокурор, обладающий процессуальными правами истца, дает объяснения по заявленному им требованию, участвует в исследовании доказательства, задает вопросы участникам судебного разбирательства, заявляет ходатайства, участвует в судебных прениях.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
... -методической литературы по заявленной теме; -выявить особенности правового положения прокурора в гражданском процессе; -изучить формы участия прокурора в гражданском процессе в соответствии с действующим законодательством РФ и судебной практикой. Теоретической основой написания курсовой работы являются труды отечественных ...
Таким образом, участие прокурора в суде апелляционной инстанции по своему содержанию мало отличается от его участия в рассмотрении дела мировым судей, т. к. разбирательство дела идентично рассмотрению дела по существу. Между тем, основания для принесения прокурором апелляционных представлений не всегда позволяют прокурору эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и государства.
4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
Согласно ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.
Подача кассационной жалобы или представления прокурора является важным процессуальным действием, порождающим право и обязанность суда второй инстанции проверить законность и обоснованность решения суда, не вступившего в законную силу.
Право на возбуждение деятельности суда второй инстанции по проверке решения суда первой инстанции, не вступившего в законную силу, возникает у прокурора с момента объявления решения и может быть осуществлено в течение установленного законом срока путем подачи кассационного представления. Данное право принадлежит прокурору, участвовавшему в деле. При этом не имеет значения факт действительного участия в процессе, важно, чтобы он был привлечен в процесс в качестве лица, участвующего в деле, по основаниям, предусмотренным ст. 45 ГТ1К РФ. Вступая в процесс с целью дачи заключения по обязательной категории дел (ч. 3 ст. 45 ГПК), прокурор заинтересован в полном, объективном и справедливом рассмотрении дела. Будучи не связанным с позицией сторон, он, тем не менее, наблюдает за законностью действий, как участников процесса, так и суда. Поэтому, при выявлении нарушений, допущенных судом при разрешении дела, вправе предъявлять апелляционные или кассационные представления. Кроме того, данное право предоставлено прокурору процессуальным законодательством как лицу, участвующему в деле (ст. 336 ГПК РФ).
Для возбуждения судом кассационного производства необходимо соблюдение определенных условий:
- соблюдение срока, установленного для подачи кассационного представления;
- подача представления лицом, обладающим правом на кассационное обжалование;
- принесение представления на решения, подлежащие обжалованию согласно закону.
При невыполнении этих условий кассационное представление подлежит возврату.
Согласно п.2 ст.339 ГПК РФ ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Для возбуждения кассационного производства также необходимо, чтобы и само представление отвечало определенным требованиям ч. 1 ст. 339 ГПК РФ:
1) наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его местожительства или место нахождения;
3) указание на решение суда, которое обжалуется;
4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;
5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.
Одной из особенностей участия прокурора в суде кассационной инстанции является право прокурора на отзыв кассационного представления до начала судебного заседания. В соответствии с принципом диспозитивности право отказа от кассационной жалобы предоставлено всем лицам, участвующим и деле. Однако суд имеет право отклонить этот отказ, если признает, что он противоречит закону или нарушает чьи-либо права и интересы.
Процессуальный порядок кассационного рассмотрения дел по сравнению с судопроизводством в первой инстанции имеет свои особенности. При возбуждении кассационного пересмотра дела категории «истца» и «ответчика» утрачивают самостоятельное значение, гак как наибольшую значимость теперь приобретает лицо, обратившееся с жалобой (представлением) в суд второй инстанции. Права, предоставленные лицу, возбудившему кассационное производство, не связаны с правами сторон при рассмотрении данного дела в суде первой инстанции. Так, являясь третьим лицом в ходе рассмотрения дела по существу, данный участник гражданского процесса при подаче кассационной жалобы приобретает преимущественное право дачи объяснений по делу, выступления с речью в ходе судебных прений. Данное правило в полной мере относится и к прокурору, участвующему в процессе в инициативной форме, то есть, являющемуся процессуальным истцом.
На данном этапе законодателем не предусмотрено участие прокурора в суде кассационной инстанции в форме дачи заключения по делу. Между тем, Генеральная прокуратура РФ, применив системное толкование ст. 359 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, усматривает такое право. В информационном письме Генеральной прокуратуры указано, что даже если прокурор не принимал участия в судебном процессе в суде первой инстанции по обязательной категории дел, он, тем не менее, может вступить в процесс и дать заключение по делу в судебном заседании кассационной инстанции.
В заключении должно содержаться аргументированное, основанное на материалах дела и нормах права суждение о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. Прокурор не должен предъявлять какие-либо требования в отношении обжалуемого решения, цель его участия заключается в оценке данного решения с позиции законности и обоснованности. Прокурор должен дать анализ доказательствам, собранным судом, вынесшим решение, высказать свое мнение о правильности их оценки нижестоящим судом и применения и истолкования судом первой инстанции норм материального права, и, наконец, наши кассационную жалобу подлежащей или не подлежащей удовлетворению. В связи с этим, объектом заключения прокурора является не только кассационная жалоба (представление) или возражения на нее, но и законность, и обоснованность решения суда первой инстанции.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 24 декабря 2005 г. гражданке Д. было отказано в иске к ГУК «Екатеринбургский государственный академический театр оперы и балета» о восстановлении на работе. Представитель прокуратуры в судебном заседании не участвовал. При рассмотрении дела в кассационном порядке Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда прокурор вступил в процесс и дал заключение по делу, в котором поддержал доводы кассационной жалобы истицы и нашел обжалуемое решение подлежащим отмене. Определением суда вынесено новое решение о восстановлении гражданки Д. на работе в прежней должности.
Таким образом, независимо от формы участия прокурора в суде первой инстанции, а также реализации права на подачу кассационного представления, участие его в суде второй инстанции должно быть в форме дачи заключения. Данное положение следует также из анализа судебной практики.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ рассмотрела дело по заявлению прокурора Республики Карелия об отмене решения Центральной избирательной комиссии в части признания избранными депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия граждан по кассационному представлению прокурора Республики Карелия на решения Верховного суда Республики Карелия от 15 декабря 2003 г. Заслушав доклад судьи, объяснения представителей сторон, возражавших против доводов кассационного представления, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры, поддержавшего доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам определила: решение Верховного суда Республики Карелия оставить без изменения, а кассационное представление оставить без удовлетворения.
5. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу
прокурор апелляционный гражданский процесс
Как и при пересмотре гражданских дел в порядке апелляционной и кассационной инстанций, прокурор обладает правом на принесение надзорного представления в случае участия его в деле (ст. 376 ГПК РФ).
В связи с этим инициатором надзорного производства прокурор может быть только в случаях, если прокурор подавал исковое заявление (заявление) по делу (ч. 1 ст. 45 ГПК) или участвовал в рассмотрении дела, отнесенного к обязательной категории дел, и давал заключение по нему (ч. 3 ст. 45 ГПК).
Основанием для пересмотра дел в порядке судебного надзора является надзорная жалоба или надзорное представление прокурора, которые подаются непосредственно в суд надзорной инстанции. Действующее процессуальное законодательство содержит единые требования для составления надзорной жалобы и надзорного представления прокурора.
Надзорная жалоба или представление прокурора должны содержать:
1) наименование суда, в который они адресуются;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на решение, определение суда и постановление президиума суда надзорной инстанции, которые обжалуются;
6) указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
Полномочия прокурора при обращении в суд надзорной инстанции, как и в кассационном производстве, уравнены с правами лиц, участвующих в деле, что обусловлено принципами состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем, если жалоба подается в целях восстановления нарушенного права лица, обращающегося в суд, то целью подачи представления является устранение нарушений законности, а также судебных ошибок, допущенных в отношении одной или обеих сторон.
С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации вправе обращаться: Генеральный прокурор РФ или его заместитель — в любой суд надзорной инстанции; прокурор республики, края, области, городов федерального значения, автономной области, автономного округа, поенного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краев, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда (ч. 4 ст. 377 ГПК РФ).
В соответствии с подсудностью дела суду надзорной инстанции, прокурор среднего звена направляет материалы наблюдательного производства по делу, а также вариант надзорного представления прокурору, обладающему правом обращения в суд надзорной инстанции. После исследования материалов дела вышестоящий прокурор разрешает вопрос о реализации предоставленного права на принесение надзорного представления.
Подача представления прокурора в суд надзорной инстанции, в соответствии с нормами процессуального законодательства, не является безусловным основанием для его рассмотрения, а, как и надзорная жалоба других участвующих в деле лиц, передается на рассмотрение судьи соответствующего суда надзорной инстанции. Судья данного суда до рассмотрения жалобы по существу проверяет, соответствует ли она установленным законом требованиям (ст. 378 ГПК), принадлежит ли право обжалования лицу, подавшему надзорную жалобу (представление); соблюден ли срок, предусмотренный для обжалования постановлений суда в порядке надзора; не было ли отзыва надзорной жалобы (представления); соблюдены ли правила подсудности. По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления, или отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления. Таким образом, законодателем предусмотрена сложная, многоэтапная процедура отбора судом надзорной инстанции поданных жалоб (представлений) до пересмотра обжалованного постановления суда в порядке надзора.
Прокурор, а также другие участники рассмотрения дела в порядке надзора извещаются о времени и месте рассмотрения дела и вправе принимать в нем участие. Закон не устанавливает различия между прокурором и другими лицами, принимающими участие в рассмотрении дела, и предоставляет каждому возможность реализации своих прав в форме дачи объяснения по делу. Обладая правом на вступление в процесс для дачи заключения по делу и являясь лицом, участвующим в деле, прокурор, несомненно, обладает данным правом и на стадии пересмотра дел в порядке надзора.
Президиум Верховного суда РФ рассмотрел гражданское дело по заявлению ОАО «Черметимпекс» о признании недействующим п. 20 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 ноября J 994 года, № 1206, по надзорной жалобе Министерства Труда и социального развития РФ на определение Кассационной коллегии ВС РФ от 6 мая 2003 года. После объяснений лиц, участвующих в деле, прокурор дал заключение, в котором полагал надзорную жалобу подлежащей удовлетворению. Определением Президиума ВС РФ определение Кассационной коллегии ВС РФ отменено, и оставлено в силе решение Верховного суда РФ, принятое в первой инстанции, об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заключение прокурора должно содержать оценку законности вынесенного судом и вступившего в законную силу последнего решения по делу в пределах, заявленных в надзорной жалобе требований, а также его рекомендации по рассматриваемому делу. При этом в надзорном судопроизводстве прокурор не может отражать нарушения закона, допущенные судами при предыдущем рассмотрении дела, так как надзорная инстанция является дополнительной гарантией конституционного права на судебную защиту прав и свобод.
Таким образом, сущностью заключения прокурора на этой стадии процесса является дача рекомендаций суду об удовлетворении или отказе в удовлетворении надзорной жалобы.
Заключение
Проблема доступности и эффективности правосудия является чрезвычайно актуальной и значимой, особенно в настоящее время, когда недоверие к судам со стороны граждан приводит большую часть общества в сферу теневой криминальной юстиции, которая, как известно, судит не по закону, а «по понятиям».
Ни для кого не секрет, что основными недостатками нашей «отечественной Фемиды» являются, в первую очередь, нарушение сроков рассмотрения дел, когда их слушания без достаточно уважительных причин откладываются или переносятся без указания новой даты их рассмотрения, в результате чего люди порой доходят до отчаяния в ожидании результатов разрешения своих споров.
Кроме того, отсутствие необходимой профессиональной подготовки части судейского корпуса, в условиях постоянно меняющегося законодательства и усложнения норм материального права, отрицательно сказывается на качестве выносимых ими судебных решений.
Нельзя, конечно, не учитывать и объективные причины нарушений сроков рассмотрения дел, а именно: ежегодно увеличивающийся рост количества гражданских дел, недостаточную численность судейского корпуса и в этой связи перегруженность судей, а также неудовлетворительное материально-техническое обеспечение, необходимое для нормальной работы судов.
Введение же института мировых судей, призванного разгрузить суды районного звена и взять на себя рассмотрение несложных административных дел, тормозится в виду отсутствия в бюджете предусмотренных для того материальных средств.
Нельзя не учитывать и тот факт, что для большинства граждан обращение в суд в настоящее время является непозволительной роскошью, поскольку услуги адвоката и госпошлина при подаче исковых заявлений составляет весьма значительную сумму. Перечисленные факторы отрицательно влияют на доступность и эффективность правосудия. Зачастую, прокуратура является единственным органом, где граждане могут получить бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
Исходя из этого, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве во многом способствует повышению доступности и эффективности правосудия. Экс президент России В.В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил, что «судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе».
Изучение практики предъявления и поддержания прокурорами исков в суды показало, что право обращения с исковыми заявлениями активно используется многими прокурорами как эффективное средство реального устранения нарушений законности.
Список использованных источников и литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/kursovaya/uchastie-prokurora-v-rassmotrenii-sudami-grajdanskih-del/
1. Гражданский кодекс от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.06.2010).
2. Гражданский процессуальный кодекс от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.04.2010).
3. Приказ Генерального прокурора РФ «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ» №44 от 17.07.2006.
4. ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009).
5. Семейный кодекс от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008).
6. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (Отв. ред. Г.П. Ивлиев), М.: Юрайт-Издат, 2002.
7. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Г.А. Жилина) (издание 2-е, переработанное и дополненное).
— М.: ТК Велби, 2004.
8. Постатейный комментарий к ГПК РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2003.
9. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ: информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003. № 8-15-2003.
10. Архив Свердловского областного суда РФ. Дело № 33-2650.
11. Определение Верховного суда РФ от 24 декабря 2003 г. № 75-ГОЗ -18.
12. Определение Верховного суда РФ от 24 декабря 2003. № 56ПВ-03.
13. Защита прокурором прав и свобод граждан в гражданском судопроизводстве: Монография / М.В. Гидиятова. — Воронеж: Научная книга, 2009.
14. Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М., 2003.
15. Чечот Д.М. Участники гражданского процесса.
16. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. — М.: ООО «Городец-издат», 2006.
17. Научно-практический комментарий к ГПК РФ / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М.: Городец, 2003.
