Муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях на равных условиях с гражданами и юридическими лицами, причем, как правило, на условиях, предусмотренных для юридических лиц. От имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях выступают органы местного самоуправления, а также граждане и юридические лица по специальному поручению (п.п. 2, 3 ст. 125).
Муниципальное образование отвечает по гражданско-правовым обязательством своим имуществом, относящимся к категории «казна», то есть на незакрепленное за своими юридическими лицами имущество. Для обращения взыскания на землю и другие природные ресурсы необходимо принятие специального закона, который бы установил случаи, когда такое взыскание возможно. Поскольку в настоящее время таких законов не принято и таких случаев не установлено, условие, содержащееся в п. 1 ст. 126 ГК РФ, исключает возможность обращения взыскания на землю и природные ресурсы.
Единственным свободным для взыскания имуществом является муниципальная казна, причем в первую очередь — это средства, что также внесено уже неоднократно рассматриваемой судебной практикой.
Гражданско-правовая ответственность муниципальных образований (если применять к ним те же правила, что и к юридическим лицам) может наступать в силу таких юридических фактов как причинение вреда, неосновательное обогащение, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Совершение муниципальными образованиями недействительных сделок может повлечь реституцию полученного по сделке, что ответственностью не считается.
Проблема состоит в том, что муниципальные образования в силу Закона № 131-ФЗ могут самостоятельно устанавливать как основания, так и объем своей гражданско-правовой ответственности. Указанный закон закрепил достаточно большой объем гражданской (и не только гражданской) правосубъектности органов местного самоуправления, в том числе ответственности органов местного самоуправления. Так, например, в уставе муниципального образования должны быть определены виды ответственности органов местного самоуправления, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов.
Конституции РФ
Местные органы не могут присваивать себе функцию правотворчества, лишь государство может санкционировать создание органами местного самоуправления правовых норм, порождающих юридические права и обязанности. Но основанное на федеральном законе правотворчество муниципальных образований в части регулирования вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в принципе допустимо. Кроме того, государство санкционирует такое правотворчество путем государственной регистрации уставов муниципальных образований. Действуя на основании конституционного принципа законности, они не вправе вводить дополнительные, не известные федеральному законодательству ограничения прав и свобод.
Муниципальное право — комплексная отрасль права
... свое воплощение местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научная ...
Конституции РФ
Теория ответственности в муниципальном праве только формируется, до сих пор нет устоявшихся подходов к выделению критериев классификации и, следовательно, видов ответственности названных субъектов. Так, различают ответственность в зависимости от отрасли права (конституционную, административную, уголовную, гражданско-правовую, муниципально-правовую), характера санкций (позитивную и негативную), направленности санкций (регулятивную и охранительную), инстанции ответственности (ответственность перед населением, государством, а также физическими и юридическими лицами) и т. п.
Единственная (неполная и поэтому не совсем удачная) легальная классификация видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления — по инстанции ответственности — закреплена в ст. 70 Закона № 131-ФЗ, и именно она механически воспроизводится практически во всех уставах муниципальных образований.
Некорректное требование законодателя об обязательной регламентации в уставе всех видов юридической ответственности ведет к тому, что в уставах слово в слово переписываются многочисленные нормы Закона № 131-ФЗ о гражданско-правовой ответственности физических и юридических лиц.
Налицо нарушение требований юридической техники, дублирование норм вышестоящего уровня нормами нижестоящего уровня. Таким образом, сегодня ни в теории, ни в законодательстве нет ясного представления о предмете регулирования ответственности на муниципальном уровне. Размытость границ правотворческой деятельности органов местного самоуправления при регулировании вопросов об ответственности затрудняет реализацию целей юридической ответственности в системе местного самоуправления, выступая причиной многих дефектов уставов муниципальных образований. Следовательно, необходимо разграничить сферы правотворчества органов местного самоуправления и государственной власти. В связи с этим, является целесообразным внесение изменений в ст.ст. 44, 71 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которыми основания и объем гражданско-правовой ответственности муниципальных образований, их органов и должностных лиц могут устанавливаться только федеральным законом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государство и муниципальные образования обладают гражданской правоспособностью, что предполагает обладание имуществом на праве собственности, наследование имущества; осуществление предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; возможность создания юридических лиц как самостоятельно (государственные предприятия), так и совместно с другими участниками гражданско-правовых отношений (частно-государственное) партнерство; совершение сделок и участие в обязательствах, не противоречащих закону, и т. д. (ст. 18 ГК РФ).
Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования
... статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 3. Основания досрочного прекращения депутатской деятельности 4. Гарантии деятельности. Ответственность депутата представительного органа местного самоуправления Глава 3. Гарантии трудовых прав депутата представительного органа муниципального образования ...
Наделение государственных, муниципальных органов признаками юридического лица подчеркивает способность этого органа вступать в целях исполнения своих публичных функций в гражданско-правовые отношения с позиций юридического лица с учетом особенностей публично-правового положения этого органа и его компетенции.
В качестве мер гражданской ответственности публичных образований выступают возмещение убытков (общая мера ответственности), возмещение вреда (частный случай имущественной ответственности, ограниченной по отношению к возмещению убытков) и компенсация морального вреда.
К особенностям гражданской ответственности публичных образований следует отнести:
1) не совпадение в одном лице правонарушителя и лицо, ответственное за вред;
2) в случаях, указанных в законе, публично-правовые образования несут субсидиарную ответственность по долгам своих учреждений (п. 2 ст. 120 ГК РФ) и казенных предприятий (п. 5 ст. 115 ГК РФ), при условии их опосредованного участия в договорных обязательствах.
С целью совершенствования законодательства, регулирующего гражданско-правовую ответственность публично-правовых образований, следует внести некоторые изменения в него:
1. Закрепить дополнительные меры ответственности государства и муниципального образования в силу их особого правового статуса, приняв для этого отдельный закон, регламентирующий порядок возмещения государством убытков.
2. Уравнять положение государства, муниципальных образований с другими участниками гражданско-правовых отношений, определив, в частности возможность взыскания с государства процентов за пользование чужими денежными средствами в случаях, вытекающих из налоговых отношений.
3. Внести изменения в ст.ст. 44, 71 Закона № 131-ФЗ, предусматривающие, что основания и объем гражданско-правовой ответственности муниципальных образований, их органов и должностных лиц могут устанавливаться только федеральным законом.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/gosudarstvo-i-munitsipalnyie-obrazovaniya-kak-subyektyi-grajdanskogo-prava/
Нормативные — правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
Законами РФ
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] // Собрании законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.
05.2014) [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.
10.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
Президенте РФ
10.2009) // Вестник ВАС РФ. — 2009. — № 11.
Учебные пособия
