Возникновение Конституционного суда прямо связано с проведением демократических реформ и воплощением в жизнь идей правового государства. Разделение властей, с одной стороны — причина возникновения самостоятельного, независимого от законодательных и исполнительных органов власти органа конституционного контроля, а с другой — разделение властей не может эффективно реализоваться в отсутствие Конституционного суда.
Институт конституционного контроля был учрежден 15 декабря 1990 г. внесением поправок в Конституцию РСФСР. 12 июля 1991 г. Съездом народных депутатов РСФСР утверждается Закон РСФСР «О Конституционном суде РСФСР», а в октябре 1991 г. формируется Конституционный суд РФ в составе 13 судей (Закон предусматривал другое число — 15 судей).
Вскоре после того, как Конституционный суд признал не соответствующим Конституции РСФСР Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», его деятельность была приостановлена.
В феврале 1995 г. Конституционный суд возобновил свою работу в соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятым Государственной Думой на основе новой Конституции РФ. Новый закон изменил порядок формирования Конституционного суда и увеличил число его судей до 19.
Задачи Конституционного суда
- защита основ конституционного строя;
- основных прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства.
Конституционный суд осуществляет следующие функции :
- а) разрешает дела о соответствии Конституции РФ Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов;
- договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ: не вступивших в силу международных договоров РФ (Конституционный суд осуществляет исключительно последующий конституционный контроль и не вправе рассматривать проекты каких-либо нормативных актов и договоров);
- б) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти: между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;
- между высшими органами государственной власти субъектов РФ;
- в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного и подлежащего применению в конкретном деле;
- г) дает толкование Конституции РФ;
- д) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
- е) проверяет соответствие вопросов, выносимых на референдум, требованиям предусмотренным Конституцией РФ;
- ж) на основании анализа рассмотренных им дел принимает послания о состоянии конституционной законности в стране.
Конституционный суд — единственный судебный орган, компетенция которого установлена в Конституции РФ; его деятельность связана не с применением правовых норм, а с обеспечением соответствия их Конституции РФ. Существо данной деятельности составляет толкование норм проверяемых актов и Конституции РФ, которое протекает по иным процессуальным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражной юрисдикции. Конституционный суд воздерживается от установления фактических обстоятельств в том случае, если это входит в компетенцию иных судов. Конституционный суд оказывает непосредственное воздействие на деятельность главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, лишая юридической силы их нормативные акты, договоры, не соответствующие Конституции РФ. Конституционный суд не толкует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции РФ, обязательное для всех государственных органов и иных субъектов конституционных правоотношений.
Законодательная власть субъектов РФ
... конституционном уровне - как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти - в конституциях (уставах) субъектов ...
Состав Конституционного суда:
Председатель Конституционного суда, его заместитель и Судья-секретарь избираются на пленарном заседании Конституционного суда из своего состава.
Председатель руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного суда, созывает их и председательствует на них, выносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению на пленарных заседаниях и заседаниях палат, осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного суда, представляет на утверждение кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного суда и других подразделений аппарата, а также Положение о Секретариате Конституционного суда и штатное расписание аппарата. Полномочия своего заместителя Председатель определяет сам.
Судья-секретарь непосредственно руководит работой аппарата Конституционного суда, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного суда, доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным судом, информирует Конституционный суд об их исполнении, организует информационное обеспечение судей.
Законодательные (представительные) органы государственной власти ...
... по два представителя от каждого субъекта РФ, в том числе один от представительного органа государственной власти (ч.2 ст.95). Правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ наделены органы законодательной власти субъектов РФ (ч.2 ст. 125). В статье ...
Вопросы порядка определения персонального состава палат Конституционного суда, распределения дел между ними, определения очередности рассмотрения дел на пленарных заседаниях и на заседаниях палат, некоторые правила процедуры и этикета на заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном суде, требования к работникам аппарата Конституционного суда, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного суда закреплены в Регламенте Конституционного суда, принимаемом на пленарном заседании.
Конституционное производство в Конституционном суде осуществляется в двух организационно-правовых формах: пленарные заседания и заседания палат Конституционного суда.
Конституционное судопроизводство происходит на основе общих для судопроизводства принципов независимости судей, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон.
Еще один принцип конституционного судопроизводства, направленный на обеспечение единства и согласованности решений Конституционного суда, выполняющих роль своеобразного ориентира в трактовке конституционных норм для законодательной и правоприменительной практики — презумпция истинности правовой позиции Конституционного суда.
Поводом к началу рассмотрения дела в Конституционном суде является письменное обращение управомоченного субъекта в форме запроса, ходатайства или жалобы.
Запросом именуется обращение с требованием о проверке конституционности Федерального закона, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ; обращения по поводу толкования Конституции РФ, обращения судов с требованием о проверке конституционности законов, подлежащих применению при разрешении ими индивидуально-конкретных дел, а также обращения по вопросу дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Ходатайства
Жалоба — это обращение гражданина или объединения граждан с требованием о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению при разрешении дела правоприменительным органом и нарушающего основные права и свободы граждан. Граждане могут обжаловать в Конституционный суд исключительно законы — федеральные или субъектов РФ.
Конституционный суд не может по своему усмотрению начать проверку конституционности какого-либо нормативного акта или иное производство. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ нормативный акт или договор. Понятие «неопределенность» в данном случае означает убеждение заявителя в несоответствии оспариваемых им правовых положений Конституции РФ. Основание к рассмотрению дела составляет противоречие между позицией заявителя по вопросу о содержании конституционных норм и позицией высших органов государственной власти. Основанием к рассмотрению дела в Конституционном суде может быть и противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Предметом рассмотрения в Конституционном суде могут быть указанные выше нормативные акты и договоры (в том числе международно-правовые).
Конституционные основы государственной власти и управления в России
... государственной власти РФ (государственные федеральные органы управления) Федеральное собрание (парламент): - Совет Федерации (верхняя палата) - Государственная Дума (нижняя палата) Правительство РФ Конституционный Суд РФ Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ В субъектах РФ – органы государственной власти субъектов ...
Субъектами права на обращение в Конституционный суд являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный суд РФ. Верховный Арбитражный суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, граждане или их объединения, а также общие суды любой инстанции (ст. 125 Конституции РФ), Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека РФ.
Решения Конституционного суда
- постановление, направленное на разрешение дела по, существу, — им заканчивается производство по делам о конституционности нормативного акта или договора, по рассмотрению спора о компетенции, по толкованию положений Конституции РФ;
- итоговое решение по вопросу о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента РФ именуется заключением;
- остальные решения оформляются определениями.
Особое мнение судьи не является составной частью решения Конституционного суда и не имеет каких-либо правовых последствий. Оно содержит личную позицию судьи, несогласного с решением Конституционного суда по существу, и подлежит опубликованию одновременно с решением Конституционного суда по делу.
Решение Конституционного суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно не может быть отменено ни самим Конституционным судом, ни другими органами государственной власти. Решение Конституционного суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Однако после его вынесения образуется пробел в праве, который иногда невозможно восполнить непосредственным применением норм Конституции РФ. В этом случае законодатель обязан немедленно или в срок, установленный в постановлении Конституционного суда, внести изменения в нормативный акт или договор в соответствии с правовой позицией Конституционного суда.
В законе о Конституционном суде говорится, об ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решений Конституционного суда. Однако данная норма не содержит никаких санкций: нет их пока и в федеральном законодательстве, к которому она отсылает. Этим частично объясняется недостаточное уважение к решениям Конституционного суда, как со стороны законодательных органов, так и органов, применяющих законы.
