Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации для демократического развития Российского государства, для его федеративного устройства, важностью представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации в свете реализации принципа народовластия и принципа правового государства, занимающих центральное место в системе основ конституционного строя Российской Федерации.

от 06.10.1999

к Конституции РФ

Одной из ключевых составляющих укрепления российской государственности является создание и развитие согласованной системы законодательства Российской Федерации, причем законодательства, реализующего на всей территории страны единые принципы и одновременно учитывающие национально-культурные и социально-экономические особенности различных ее регионов.

На этом фоне, вполне естественным выглядит реформирование законодательства субъектов Федерации, приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Президенте РФ

С момента появления Южного федерального округа одной из его главных задач была и остается деятельность по выработке единого государственного подхода к решению жизненно важных вопросов на юге России. Политическая нестабильность и затянувшаяся социально-экономическая депрессия Северного Кавказа таили в себе значительную геополитическую угрозу для всей страны. Назрела острая необходимость разработки долгосрочной стратегии развития этого региона.

Президент РФ Дмитрий

На сегодняшний день во всех российских регионах уже сложилась собственная система организации государственной власти. Одним из необходимых и обязательных элементов этой системы в каждом субъекте Российской Федерации является законодательный (представительный) орган государственной власти. Организация законодательных (представительных) органов государственной власти, сложившаяся в субъектах Российской Федерации, достаточно разнообразна, поскольку отражает их специфические региональные особенности. При этом необходимо стремиться к тому, чтобы разнообразие устройства этих региональных органов не выходило за рамки принципов, закрепленных на федеральном уровне.

Однако приходится констатировать, что региональное законодательство не всегда соответствует стандартам, заданным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Вместе с тем, федеральное законодательство тоже не всегда учитывает и отражает в своих нормах достижения конституционно-правовой науки и практики, которые могли бы способствовать его совершенствованию и эффективности.

3 стр., 1062 слов

Связи с общественностью в органах государственной власти (на ...

... численности их кадрового состава и объемов выполняемых работ. Рисунок 2 – Примерная структура службы по связям с общественностью администрации крупного города 2 Анализ связей с общественностью в органах государственной власти (на примере Управления полиции г. Темиртау) ...

Не менее важна законотворческая функция. Законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает законы соответствующего субъекта Федерации. В законодательном процессе участвуют и другие властные структуры субъекта Федерации, в частности, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и др. Законодательный орган является ведущим участником законодательного процесса, кроме него никто не может принять закон субъекта Российской Федерации.

Следует также отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые функции парламентского контроля, прежде всего, за деятельностью органов исполнительной власти. Контрольные полномочия законодательных органов существенно различаются в субъектах Российской Федерации, поскольку конституции (уставы) принимаются в каждом субъекте Федерации и отражают волеизъявление населения соответствующего субъекта Российской Федерации и представления самих представителей государственной власти субъектов Федерации по данному вопросу. Если функции народного представительства и законотворчества являются неотъемлемой частью парламента и не могут существенно различаться по своему содержанию и механизмам применения, то можно сказать, что контрольная функция закреплена в законодательстве субъектов Федерации неодинаково.

В тех субъектах Российской Федерации, в которых законодательные органы участвуют в назначении должностных лиц исполнительной власти, соответствующие лица подотчетны им и могут быть отправлены в отставку в связи с выраженным им недоверием законодательного органа. В то же время, на практике, в ряде регионов немногочисленные законодательные органы зависят от высшего должностного лица или высшего исполнительного органа через систему неформальных связей по причине того, что в руках последних находятся основные властные и материальные ресурсы.

Как представляется, все это, несомненно, актуализирует потребность концептуального осмысления с конституционно-правовых позиций усиления представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются вопросы правовой регламентации законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования

Целью данного исследования является разработка предложений, которые способствовали бы оптимизации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации/

Исходя из поставленных целей, основными задачами исследования являются:

  • изучение и обобщение имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме, определить степень и уровень теоретической разработанности темы;
  • разработка рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства на основе изучения опыта правового регулирования организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также практики реализации ими своей компетенции на примере субъектов Российской Федерации;
  • выявление особенностей формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • анализ порядка формирования, принципов организации, структуры законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

С. С. Алексеева

В структуру работы входит введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и библиографический список.

8 стр., 3945 слов

Кадровая работа государственного органа

... 1. Кадровая работа государственного органа 1.1 Понятие о кадровой службе государственного органа Кадровая служба государственного органа - это подразделение в структуре государственной службы, которое выполняет функции и задачи, установленные ст. 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ...

Глава 1. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа законодательный орган конституционный чеченский

в Конституции РФ

И. В. Законодательные, В Конституции РФ

органа субъекта РФ принимать законы, определяющие статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. В данном случае термины «представительный» и «законодательный» используются как синонимы. В ч.1 ст. 77 речь идет о представительных органах государственной власти, система которых устанавливается субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя и требованиями федерального закона. При закреплении порядка формирования Совета Федерации определено, что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ, в том числе один от представительного органа государственной власти (ч.2 ст.95).

Правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ наделены органы законодательной власти субъектов РФ (ч.2 ст. 125).

В статье 136 Конституции России право субъектов РФ решать вопрос об одобрении принятых Федеральным Собранием поправок к главам 3−8 Конституции Российской Федерации также закреплено за органами законодательной власти субъектов РФ.

К. С. Законодательная

«Термин «законодательный» применительно к характеристике органа государственной власти дает возможность показать его функциональное назначение. Что же касается термина «представительный», то он характеризует, прежде всего, его природу и источник образования. Выборный орган создан для выполнения основной функции — принятия закона или законодательства. В принимаемых актах он должен отражать потребности избирателей, быть представителем их интересов при решении наиболее важных вопросов жизни региона. Термин «представительный» означает лишь то, что этот орган избран народом и осуществляет представительские функции, является проводником интересов населения регионов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет, что наименование законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.4).

В субъектах Российской Федерации законодательные органы называются по-разному: в Республике Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской, Чеченской республиках — Парламент; в республиках Дагестан и Ингушетия — Народное Собрание; в Республике Адыгея — Государственный Совет-Хасэ; в Республике Калмыкия Народный Хурал (Парламент), в Астраханской области — Дума Астраханской области, в Карачаево-Черкесской Республике — Народное Собрание (Парламент), в Ставропольском крае — Дума; в Волгоградской области, Ростовской области, Краснодарском крае — Законодательное Собрание и т. д.

4 стр., 1539 слов

Конституция Российской Федерации о сущности и особенностях государственного ...

... власти субъектов Российской Федерации; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и др. Более подробное описание каждого из этих принципов является необходимым, они создают основу, на которой строится система государственного и муниципального ...

Здесь необходимо отметить, что наименования законодательных органов в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Дагестан и Ингушетия не соответствуют историческим, национальным и иным традициям, как установлено федеральным законодательством ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Например, если обратиться в историческое прошлое Чеченской Республики, то обычное право чеченцев дает уникальное представление о первом чеченском парламенте — Мехк-кхел. На протяжении столетий Мекх-кхел регулировал различные вопросы государственного масштаба: конфликты между различными чеченскими обществами, с соседними народами или государством, вопросы вероисповедания, необходимость обсудить и утвердить изменения в обычном праве Источник — Мехккхел .

Х. Х. Малкондуева, Б. М. Институт, Х. Г. Генеалогия

На основе проведенного анализа исторических данных субъектов Российской Федерации (республик Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Чеченская, Ингушетия, Дагестан) было бы целесообразно установить наименования законодательных органов в соответствии с историческими, национальными и иными традициями данного субъекта Российской Федерации.

от 05.04.2010

Так, депутатов в Народном Собрании Республики Дагестан — 72, Парламенте Кабардино-Балкарской Республики — 110 депутатов, Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики — 73, Парламенте Республики Северная Осетия — Алания — 75, Парламенте Чеченской Республики — 41, Народном Собрании (Парламенте) Республики Ингушетия — 27, Государственной Думе Ставропольского края — 50.

С вопросом о количественном составе депутатского корпуса напрямую связан вопрос о режиме работы депутатов в законодательных (представительных) органах субъектов СКФО. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет, что условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются субъектом РФ самостоятельно в конституции (уставе) и (или) в законе субъекта РФ (ст. 11).

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, должно устанавливаться законом субъекта РФ (ч.6 ст.4).

Депутаты региональных парламентов разделены на две категории: работающие на постоянной основе, и без отрыва от основной деятельности. Так, в Ставропольском крае на профессиональной постоянной основе работают не более 30 депутатов из общего числа в 50 депутатов (ст. 12 Закона Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»), в Кабардино-Балкарской Республике число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, не может составлять более одной пятой (22 депутата) от общего числа (110 депутатов) (ст. 95 Конституции Кабардино-Балкарской Республики).

2 стр., 917 слов

Конституционно-правовой статус депутатов (на примере депутат ...

... депутаты Государственной Думы 1.2. Понятие правового статуса депутата Государственной Думы РФ «Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ...

Только в Чеченской Республике и Республике Ингушетия все депутаты Народного Собрания (Парламента) работают на профессиональной постоянной основе (ч.1 ст. 73 Конституции Республики Ингушетия, ст. 6 Закона Чеченской Республики «О статусе депутата Парламента Чеченской Республики).

Там же Очевидно, что работа депутатов, работающих в региональных парламентах на профессиональной постоянной основе будет более эффективной.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.

Согласно указанным федеральным законам субъекты Российской Федерации внесли соответствующие изменения в свои основные законы. Например, при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации используют смешанную избирательную систему, т. е. по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избираются 25 Областной закон Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области» // СПС КонсультантПлюс Регион. депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, 27 Ст. 3 Закона Республики Адыгея «О выборах депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея» // СПС КонсультантПлюс Регион. депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, 22 Ч.3.ст.3 Закона Волгоградской области «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» от 25 октября 2008 г. № 1751-ОД // СПС КонсультантПлюс Регион. депутата Волгоградской областной думы, 29 Ч.1 ст. 16 Устава Астраханской области // СПС КонсультантПлюс Регион. депутатов Думы Астраханской области, 35 Ч.1 ст. 67 Конституции Республики Северная Осетия-Алания // СПС КонсультантПлюс Регион. депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания, 27 Ст. 3 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия // СПС КонсультантПлюс Регион. депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и т. д.

Положение данной нормы должно, по мнению федерального законодателя, способствовать развитию партий, повышению их участия в политической жизни каждого субъекта Федерации, активизировать политическое участие граждан через партийные структуры, повысить интерес к региональным выборам.

С одной стороны, это требование повышает роль политических партий в регионах, стимулирует их развитие не только в центре страны, но и на всей ее территории. С другой — депутаты, избранные по пропорциональной системе, не привязаны к какому-либо избирательному округу, имеют крайне низкую связь с избирателями, что затрудняет их взаимодействие. Порядок формирования избирательными объединениями списков кандидатов на выборах предполагает, что депутаты, избранные в составе указанных списков кандидатов, являются членами или сторонниками выдвинувшей их политической партии. Предполагается, что и дальнейшая деятельность данных депутатов в законодательном (представительном) органе будет продиктована целями и задачами политических партий, в составе списков кандидатов которых были избраны депутаты.

11 стр., 5366 слов

Судебная власть Республики Казахстан

... судов является функция правосудия. Правосудие - вид государственной деятельности, осуществляемый судом по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел в порядке, обеспечивающим законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений. Разделение властей в Республики Казахстан Государственная власть ...

Т. Я. Хабриевой

Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения:

1. На основании анализа федерального и регионального законодательства нами разработано определение регионального парламента: «Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации».

2. В целях восстановления связей с историческим прошлым народа наименования законодательных органов в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Дагестан и Ингушетия желательно установить в соответствии с историческими, национальными и иными традициями данного субъекта Российской Федерации.

3. При формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации предпочтительней является смешанная избирательная система, что позволить избирателям выразить свое отношение и к политическим партиям, и к отдельным кандидатам. Необходимо на федеральном уровне закрепить в качестве обязательной использование смешанной избирательной системы при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

4. Количественный состав депутатов региональных парламентов должен быть, насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения работоспособности этого органа.

1.2 Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа Ключевым составляющим элементом компетенции законодательных (представительных) органов субъектов РФ являются принадлежащие им полномочия.

в Конституции РФ

Основные полномочия региональных парламентов также закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.5).

Данный закон отдельно выделил полномочия региональных парламентов по принятию конституций (уставов) субъектов РФ и поправок к ним, по законодательному регулированию вопросов, относящихся к предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъектов РФ. Наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч.1 ст.5).

от 06.10.1999

в Конституции РФ

На наш взгляд, основным критерием классификации полномочий региональных парламентов является функциональный признак. В соответствии с ним полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ можно разделить на семь основных групп: 1) законодательные; 2) представительские; 3) контрольные; 4) учредительские; 5) по участию в формировании государственного аппарата; 6) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; 7) внутриорганизационные.

7 стр., 3109 слов

Судебная власть Республики Беларусь: строение, функции и проблемы

... осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства. Рис. 1. Судебная власть Республики Беларусь Системы хозяйственных и общих судов имеют развитую иерархичную ... судебную власть приобрело правительство после принятия новой конституции. Для ответа на эти и другие вопросы в рамках данной работы кратко рассматривается структура судебной системы Республики Беларусь, ...

Основным предназначением регионального парламента является законотворчество, которое осуществляется посредством законодательных полномочий. Обобщенная модель законодательных полномочий региональных парламентов, полученная в результате суммирования этих полномочий, закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституциях, уставе и законах региональных парламентов, может быть представлена следующим образом.

К законодательным полномочиям относятся:

  • принятие конституции, устава и поправок к ним;
  • законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
  • толкование законов субъекта РФ (конституции Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик, Республики Северная Осетия — Алания;
  • устав Ставропольского края);
  • установление порядка принятия и официального обнародования конституции (устава) и законов субъекта РФ;
  • утверждение символики субъекта РФ;
  • правовое регулирование реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории субъекта РФ;
  • установление статуса, полномочий, порядка назначения на должность и освобождения от должности, а также порядка деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (Закон Чеченской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Чеченской Республике»);
  • установление общего порядка осуществления социальной защиты населения, поддержки семей, развития здравоохранения, образования;
  • установление порядка организации и деятельности органов государственной власти субъекта РФ;
  • установление в пределах ведения субъекта РФ порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, порядка деятельности этих органов;
  • установление порядка реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ представительными органами местного самоуправления (Конституция Чеченской Республики);
  • утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении;
  • регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в субъекте РФ (Закон Чеченской Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Чеченской Республике»;
  • Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
  • установление порядка образования и деятельности контрольно-счетной (счетной) палаты субъекта РФ (Закон Чеченской Республики «О Счетной палате»);
  • регулирование выпуска и условий реализации займов, облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг (Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
  • утверждение программ развития субъекта РФ;
  • установление налогов и сборов, отнесенных к ведению субъекта РФ, а также порядка их взимания;
  • утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчетов об их исполнении;
  • установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;
  • регулирование порядка приватизации, владения, пользования объектами государственной собственности субъекта РФ, утверждение программы приватизации объектов государственной собственности субъекта РФ (Закон Карачаево-Черкесской Республики «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики»);
  • установление порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ;
  • установление в пределах своих полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, порядка использования природных ресурсов субъекта РФ;
  • установление в соответствии с федеральным законодательством порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории субъекта РФ;
  • утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;
  • установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;
  • установление порядка назначения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
  • установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;
  • утверждение структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (Конституционный закон Чеченской Республики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики»;
  • утверждение перечня государственных должностей субъекта РФ и реестра государственных должностей государственной службы субъекта РФ (устав Ставропольского края);
  • установление наград, почетных званий, премий субъекта РФ и порядка их присвоения (конституции республик Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик;
  • Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»).
    3 стр., 1320 слов

    Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской ...

    ... инвестиционной деятельности. Целью данной работы является рассмотрение правового регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации и Республике Башкортостан. Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи: дать понятие инвестиционной деятельности; изучить основные нормативные документы, регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации ...

Перечень полномочий региональных парламентов не является исчерпывающим, поскольку наделение полномочиями этих органов носит первичный характер, они как бы резервируют право в случае необходимости раздвинуть рамки своих правовых возможностей.

Субъекты Российской Федерации закрепляют контрольные полномочия региональных парламентов лишь в общей форме, не предусматривая форм и методов, процедур их осуществления в текущем законодательстве. Таким же образом обстоит дело и в Конституции Чеченской Республики. В главе, посвященной Парламенту (ст. 86), упоминание о контрольных его функциях встречается в следующих случаях «Парламент Чеченской Республики в пределах и формах, установленных Конституцией Чеченской Республики и законами Чеченской Республики осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Чеченской Республики, исполнением бюджета Чеченской Республики, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Чеченской Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Чеченской Республики».

В качестве важного инструмента парламентского контроля за исполнительной властью является заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, установленное Федеральным законом от 29 марта 2010 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Нам представляется, что конституционное внедрение во всех субъектов Российской Федерации практики заслушивания отчетов правительства и других органов исполнительной власти о состоянии государственных дел во многом способствовало бы усилению роли парламента как представительного органа.

4 стр., 1624 слов

Административно-правовые методы в осуществлении функций исполнительной ...

... стандартизация, сертификация, квотирование и оказание других административных услуг физическим и юридическим лицам. Метод убеждения является основным методом в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, что предполагает повседневную ...

В основных законах многих субъектов Российской Федерации не отражены довольно важные сферы, где в приоритетном порядке должен был бы осуществляться парламентский контроль, как, например, соблюдение прав и свобод человека. Нарушения прав и свобод человека отмечаются на всей территории России, причем нередко органами и должностными лицами исполнительной власти, которые в первую очередь обязаны быть гарантами этих прав. В этой связи было бы целесообразным отразить в основных законах субъектов Российской Федерации полномочия парламентов российских регионов в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории.

Полноценная реализация контрольной функции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — одна из основ стабильности отношений между ветвями власти в государстве, развитии демократии и возможности достижения состояния правового государства. Между тем, полное и детальное регламентирование контрольных полномочий имеет очень большое значение. Его отсутствие в законодательстве субъектов может превратить контрольные полномочия региональных парламентов в фикцию, формальность. Поэтому субъектам Российской Федерации необходимо не только закреплять, но и более детально регламентировать контрольные полномочия региональных парламентов, что будет способствовать повышению эффективности всего механизма государственной власти в субъектах Федерации.

А. С. Основные, Д. В. Малкин

Представительный характер регионального парламента обусловлен порядком его формирования. Согласно п. 4 ст.4 и п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться непосредственно населением соответствующего органа. Поэтому при осуществлении власти законодательный (представительный) орган государственной власти является легитимным представителем народа.

Именно парламенту принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от регионального парламента, обращения в суды. Последнее из указанных полномочий связано с наличием у регионального парламента права юридического лица. Это качество регионального парламента укрепляет его самостоятельность.

Представительские полномочия регионального органа законодательной власти реализуются через: парламентские слушания, публичные обсуждения законопроектов, событий, мнений; обращения с запросами в органы государственной власти, включая Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и в иные органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления. Кроме того, представительские полномочия регионального парламента реализуются через деятельность членов депутатского корпуса. В этих целях депутаты вправе, а в определенных случаях обязаны: осуществлять прием избирателей; организовывать встречи с избирателями; рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей; направлять в органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения депутатские запросы; изучать общественное мнение; выполнять наказы избирателей; отчитываться перед избирателями.

В законодательстве субъектов Российской Федерации выделяются следующие представительские полномочия региональных парламентов:

  • участие в Северо-Кавказской парламентской ассоциации и Южно-Российской парламентской ассоциации;
  • осуществление парламентских связей с органами законодательной власти субъектов Российской Федерации и зарубежных стран (Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);
  • одобрение проекта договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
  • рассмотрение вопросов национального развития и межнациональных отношений народов субъекта Российской Федерации;

— принятие решений по вынесению на всенародное обсуждение важных вопросов, проектов нормативных правовых актов, принимаемых законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и т. д.

О. Н. Учебник

Парламенты субъектов Российской Федерации осуществляют ряд полномочий по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления:

  • осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Парламентом Чеченской Республики за период с декабря 2008 по март 2013 года инициировано 18 проектов федеральных законов);
  • обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
  • обращение в Верховный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия законодательству Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся прав и свобод граждан;
  • принятие решений об одобрении законов Российской Федерации о поправках к главам 3−8 Конституции Российской Федерации;
  • обращение к Президенту Российской Федерации для разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
  • согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются как с законодательными (представительными), так и с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 26.4).

Однако Конституция Российской Федерации правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации наделяет только законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.104).

Складывается ситуация, при которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может представлять поправки к таким законопроектам, но может при желании блокировать выражение мнения по поводу законопроекта со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку для его выражения необходимо единогласное решение как законодательного, так и высшего исполнительного органа (ч.3 ст. 26.4).

Таким образом, региональный парламент на практике может исключаться из федерального законодательного процесса. По нашему мнению, право согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения следует оставить только за законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, установленный Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч.2 ст. 26.4) тридцатидневный срок для представления законодательными органами субъектов Российской Федерации отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения явно недостаточен. Поскольку данные законопроекты поступают в региональные законодательные органы спустя 10−15 дней после их рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, а в большинстве субъектов Российской Федерации очередные заседания парламента проводятся один раз в месяц, а то и больше, то на рассмотрение таких законопроектов уже не остается времени. Поэтому следует увеличить срок для представления законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации отзывов и поправок к проектам федеральных законов по предметам совместного ведения с тридцати до сорока пяти дней.

Институт местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации, является важным компонентом демократического государства и служит надежной гарантией обеспечения прав граждан на участие управления делами государства и местного сообщества. Необходимо отметить, что на территории республик Чеченской и Ингушетия только в 2009 году завершены организационные мероприятия по определению территории, установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом, формированию органов местного самоуправления и ряд других мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством. Одной из главных целей формирования органов местного самоуправления является то, чтобы местное самоуправление стало реальным институтом гражданского общества и способом осуществления публичной власти на территории субъектов Российской Федерации.

По взаимодействию с органами местного самоуправления региональные парламенты осуществляют правовую помощь, которая заключается в создании нормативно-правовой базы организации местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством.

Законом, принимаемым парламентом субъекта Российской Федерации устанавливается:

  • административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
  • порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (в пределах полномочий определенных федеральным законом), порядок подготовки и проведения местного референдума (Закон Волгоградской области «Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований», Закон Республики Ингушетия «О местном референдуме в Республике Ингушетия»;
  • наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (Закон Чеченской Республики «О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Чеченской Республике»;
  • оказание методической помощи представительным органам местного самоуправления в организации их работы (Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
  • установление границы муниципальных образований, наделение муниципальных образований статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа (Закон Республики Ингушетия «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа»;
  • передача органам местного самоуправления права осуществления отдельных государственных полномочий (Закон Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия»);
  • регулирование в пределах компетенции субъекта отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, а также с ее прохождением и прекращением муниципальными служащими (Закон Кабардино-Балкарской Республики «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике»);
  • регулирование вопросов обеспечения социальных гарантий лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы (Закон Республики Северная Осетия-Алания «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания»);

установление порядка признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (Закон Республики Дагестан «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма») и т. д.

Парламенты субъектов Российской Федерации должны обеспечивать единство правового пространства государства, поддерживать необходимые связи в системе органов власти всех уровней, а в необходимых случаях участвовать в разрешении противоречий между элементами этой системы.

И, наконец, региональные парламенты осуществляют полномочия по организации своей деятельности (внутриорганизационные полномочия).

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (ч.8 ст.4), а также внутреннего распорядка своей деятельности (п. «а» ч.3 ст.5).

На основании проведенного анализа можно констатировать, что региональные парламенты обладают значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов СКФО.

В последнее время наблюдается тенденция к усилению полномочий региональных парламентов Российской Федерации. Однако в то же время требуется укрепление представительской и контрольной функций региональных парламентов, функции по участию в формировании государственного аппарата. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень участия регионального парламента в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной власти.

Целесообразно отразить в основных законах субъектов Российской Федерации полномочия парламентов субъектов Российской Федерации в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории. Полноценная реализация контрольной функции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — одна из основ стабильности отношений между ветвями власти в государстве, развитии демократии и возможности достижения состояния правового государства.

Подлежат усовершенствованию правовые нормы о взаимодействии региональных парламентов с федеральными органами государственной власти, в частности, нормы об участии парламентов субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе.

1.3 Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в законах и иных нормативных актах Чеченской Республики Чеченская Республика относится к числу молодых республик в составе Российской Федерации, она относится к поколению субъектов Российской Федерации, учрежденных в период радикальных реформ в СССР и РСФСР конца XX века. Поскольку Чеченская Республика находится у начал формирования своей самостоятельной государственности в составе Российской Федерации, первые шаги делает и научная доктрина, посвященная исследованиям конституционно-правовых признаков Чеченской Республики, совершенствованию законодательства и практики конституционно-правового строительства в Чеченской Республике.

Конституций РФ

С 1999 года руководством Российской Федерации принимаются меры по возвращению Чеченской Республики в правовое поле Российской Федерации. 8 июня 2000 года согласно Указу Президента Российской Федерации «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике» создается Администрация Чеченской Республики и Правительство Чеченской Республики. Глава Администрации Чеченской Республики исполняет обязанности высшего должностного лица.

Создание этих органов способствовало подготовке проектов: Конституции Чеченской Республики, закона «О выборах Президента Чеченской Республики» и закона «О выборах Парламента Чеченской Республики», которые были опубликованы в республиканских СМИ, всенародно обсуждены и 23 марта 2003 года приняты на общенародном Референдуме Чеченской Республики.

Принятие Конституции Чеченской Республики положило начало возращения республики в конституционное поле Российской Федерации и создание в республике правоспособных органов власти: назначение исполняющего полномочия Президента Чеченской Республики; создание судебной власти, пока в лице федеральных судов (Верховного Суда Чеченской Республики, районных судов и Арбитражного суда Чеченской Республики).

19 июня 2003 года создан представительный орган в лице Государственного Совета Чеченской Республики, который был призван решать вопросы, требующего законодательного регулирования, в том числе о республиканском бюджете и административно-территориального устройства, а также для подготовки и рассмотрения проектов законов Чеченской Республики для последующего внесения их в установленном порядке в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики.

5 октября 2003 года завершается создание одной из ветвей власти — исполнительного — выборами Президента Чеченской Республики.

На основе Закона Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Республики» 27 ноября 2005 года состоялись выборы в Парламент Чеченской Республики.

К конституционно-правовым признакам современной Чеченской Республики, прежде всего, относится наличие своей (республиканской) Конституции, которая принята 23 марта 2003 года, ныне действует с изменениями и дополнениями, принятыми на Референдуме Чеченской Республики 2 декабря 2007 года, устанавливающая основы конституционного строя, характер взаимоотношений между человеком и гражданином, обществом и государством, вопросы государственного устройства, порядок организации и деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти на всей территории Чеченской Республики.

Наряду с Конституцией в Чеченской Республике создано республиканское законодательство собственной сферы законодательного ведения в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72, 73), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с изм. и доп. (далее — Федеральный закон), других федеральных законах.

В Конституции Чеченской Республики в виде перечня полномочий устанавливается сфера самостоятельного ведения (ст. 61), что является весьма удачным способом соответствующего регулирования на уровне субъекта Российской Федерации и перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики (ст.60).

Следующий показатель конституционно-правового признака Чеченской Республики связан с наличием официального наименования. Официальное название является «юридическим титулом», который показывает, что Чеченская Республика — политико-территориальное образование в составе Российской Федерации, имеющее название, указанное в ч.1 ст. 5, ч.1 ст. 65, является субъектом Российской Федерации и имеет собственные права и обязанности.

06.06.2008

Важным элементом конституционного правового статуса является территория Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовые основы статуса территории субъекта РФ устанавливаются, прежде всего, на федеральном уровне. В Конституции Российской Федерации есть целый ряд норм по этому поводу (ч.1 ст. 67, ч.3 ст. 67, п. «б» ст. 71, ч.1 ст. 74, п. «а» ст. 102).

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта», изменения статуса субъекта РФ, в том числе влекущие территориальные изменения, допускаются на основе очень сложной процедуры, предполагающей не только согласие, но более того и инициативу субъекта РФ, а также проведение референдума на территории каждого из объединяющихся субъектов РФ. Согласно Федеральному закону полномочия по установлению административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения отнесены к компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (пп. «л» п. 2 ст. 5).

Указанные федеральные гарантии территориальной самостоятельности субъектов РФ воспроизводятся в Конституции Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации (п. 1, 2, 3 ст. 59).

Структура административно-территориального устройства Чеченской Республики установлена п. 5 ст.59 Конституции Чеченской Республики и Законом Чеченской Республики от 6 октября 2006 года «Об административно-территориальном устройстве Чеченской Республики».

Закона РФ

Вопрос о гражданстве республик в составе Российской Федерации является дискуссионным, Конституция Российской Федерации не упоминает о гражданстве субъектов России. В ряде статей Конституции в редакции от 23 марта 2003 года употреблялся термин «гражданин Чеченской Республики», однако в связи с изменениями и дополнениями Конституции Чеченской Республики, принятыми на Референдуме Чеченской Республики 2 декабря 2007 года по всему тексту словосочетание «гражданин Чеченской Республики» заменено на «Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Чеченской Республики».

Одним из определяющих показателей конституционно-правового статуса территории является наличие системы органов государственной власти.

Положения ст. 2 Федерального закона предписывают субъекту Российской Федерации учредить следующую систему органов государственной власти: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

В организацию государственной власти в Чеченской Республике входит, прежде всего, Президент. Согласно Федеральному закону, президент республики в составе России должен возглавлять высший исполнительный орган государственной власти республики. Нормы о должности Президента Чеченской Республики введены в главу 4 Конституции Чеченской Республики «Президент Чеченской Республики является высшим должностным лицом республики, возглавляющий постоянно действующий высший исполнительный орган государственный власти Чеченской Республики» (ст. 63).

Конституции РФ

Нынешний статус Правительства Чеченской Республики устанавливается главой 6 Конституции Чеченской Республики и Конституционным законом Чеченской Республики от 31 октября 2006 года «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики». О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 31 октября 2006 года № 7-РКЗ (ред. от 20.05.2012) (принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 21.09.2006) // СПС КонсультантПлюс Регион. Правительство Чеченской Республики характеризуется как «высший исполнительный орган государственной власти Чеченской Республики» (ст. 92 Конституции ЧР).

Правительство Чеченской Республики имеет свои особенности. Конституцией Чеченской Республики установлена должность председателя правительства (ст. 92), хотя Федеральным законом не предусмотрено установление этой должности.

от 25.12.2012 г.

В Федеральном законе закреплено (п. 3 ст.1) «Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации».

Вопросы местного самоуправления регулируются главой 8 Конституции Чеченской Республики и законами Чеченской Республики: «О местном самоуправлении в Чеченской Республике»; «О порядке установления границ муниципальных образований Чеченской Республики и наделения их статусом муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения»; «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Чеченской Республике», а также законами Чеченской Республики, в соответствии с которыми муниципальные образования наделяются статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, а также устанавливаются их границы. О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 26 февраля 2009 года № 20-РЗ // СПС КонсультантПлюс Регион.

от 07.05.2013 г.

В завершение анализа конституционно-правового статуса Чеченской Республики отметим, что в целом по республике создано конституционное законодательство, в котором восприняты принципы правового государства, разделения властей и гражданского общества. Однако требует дальнейшего совершенствования конструкция исполнительной власти. В Чеченской Республике наряду с высшим должностным лицом возглавляют высший исполнительный орган Председатель Правительства, что противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Организация деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

2.1 Структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Структура регионального парламента представляет собой внутреннее устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений. Исходные положения о структуре региональных парламентов содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон закрепляет, что структура законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.4).

Дальнейшую конкретизацию положения о структуре региональных законодательных (представительных) органов Российской Федерации получают в законодательстве субъектов Российской Федерации, где особое значение имеют регламенты региональных парламентов.

В структуре парламентов субъектов Российской Федерации можно выделить следующие подразделения:

  • палаты руководство парламента;
  • комитеты и комиссии парламента;
  • депутатские объединения парламента;
  • аппарат парламента.

Палаты. Парламенты субъектов Российской Федерации — однопалатные органы.

Здесь хотелось бы отметить, что до недавнего времени в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике и Чеченской Республике были двухпалатные парламенты, однако в итоге они отказались от двухпалатной структуры парламента. По нашему мнению, в современных условиях России нецелесообразно учреждение двухпалатных региональных парламентов, построенных по образу Федерального Собрания Российской Федерации. У федерального и региональных парламентов отличаются объем предметов ведения, функций и полномочий, их значимость для государства. Двухпалатная структура значительно замедляет законодательный процесс в парламенте. Депутаты верхних палат региональных парламентов, как правило, работают на непостоянной основе, поэтому наличие этой палаты не может являться гарантией от принятия парламентом непродуманных, необоснованных законов. На современном этапе государственного строительства России наиболее адекватной представляется однопалатная структура парламентов субъектов Российской Федерации.

Руководство. Руководитель регионального парламента именуется председателем. В разных законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации он имеет одного или нескольких заместителей, нередко один из которых является первым заместителем. Количество заместителей председателя регионального парламента определяется самим парламентом. Это — выборные должностные лица, в их выдвижении и избрании участвуют все депутаты регионального парламента. Так, например, у председателя Парламента Чеченской Республики — 4 заместителя, один из которых является первым заместителем.

Председатель законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и его заместитель (заместители) избираются на весь срок полномочий парламента.

Законодательство субъектов СКФО предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей).

Например, Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края» (ст. 16) устанавливает два порядка досрочного прекращения полномочий председателя Государственной Думы и его заместителя (заместителей).

В соответствии с первым из них полномочия указанных должностных лиц прекращаются автоматически, а в соответствии со вторым — по решению Государственной Думы.

В некоторых субъектах СКФО для координации законопроектной и контрольной деятельности комитетов (комиссий) и подготовки заседаний законодательных (представительных) органов формируются коллегиальные руководящие органы. Например, Президиум (республики, Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика), Совет (Чеченская Республика).

В состав данных органов, как правило, входят председатель законодательного представительного) органа, его заместитель (заместители), председатели постоянных комитетов (комиссий).

Коллегиальный руководящий орган возглавляет председатель регионального парламента, который председательствует на заседаниях этого органа. В заседаниях коллегиальных руководящих органов вправе участвовать без права решающего голоса представители высшего должностного лица субъекта СКФО (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта СКФО), высшего исполнительного органа государственной власти, представители субъектов законодательной инициативы, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах. Депутаты и работники аппарата регионального парламента также вправе участвовать в заседаниях коллегиального руководящего органа без права решающего голоса.

В компетенцию коллегиального руководящего органа в основном входит решение организационных вопросов по подготовке и проведению заседаний (сессий) законодательного органа субъекта СКФО. Протокольные решения коллегиального руководящего органа имеют рекомендательный характер. Они не вправе решать вопросы, находящиеся в компетенции регионального парламента [16, https:// ].

Комитеты и комиссии. В каждом региональном парламенте СКФО созданы внутренние органы для наиболее эффективной организации работы парламента, как правило, комитеты и комиссии, причем они могут быть как постоянными, так и временными. Постоянные комитеты (комиссии) формируются на весь срок полномочий регионального парламента и решают общие вопросы законопроектной работы, временные комиссии образуются на ограниченный срок для решения определенных вопросов, после чего их деятельность прекращается.

от 30.10.2008

Постоянные комитеты (комиссии) законодательных (представительных) органов субъектов СКФО формируются по функционально-отраслевому принципу. Например, в Государственной Думе Ставропольского края по функциональному признаку образованы: комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку; комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям; комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством; постоянная комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности мировых судей; комиссия мандатная и по депутатской этике. По отраслевому принципу созданы: комитет по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию; комитет по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Определенной спецификой Парламента Кабардино-Балкарской Республики является наличие в его составе комитета по межнациональным отношениям, который формируется из числа депутатов кабардинской, балкарской, русской национальностей на паритетной основе. Комитет рассматривает вопросы, затрагивающие национальные проблемы, относящиеся к ведению Парламента Кабардино-Балкарской Республики. Для вынесения вопроса на рассмотрение Комитета необходимо обращение не менее половины депутатов Парламента кабардинской, балкарской либо русской (и иных) национальностей. Решение Комитета принимается большинством голосов от установленного числа депутатов по каждой из национальных групп (ст. 103 Конституции Кабардино-Балкарской Республики).

Комитет может приостанавливать принятие Парламентом решений, касающихся национальных проблем. По согласованным с Комитетом проектам актов Парламент принимают решения большинством голосов от установленного числа депутатов (ст. 104).

от 26.04.2012

Численный состав постоянных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов субъектов СКФО различен. Региональные парламенты могут устанавливать минимальный численный предел постоянных комитетов (комиссий).

Например, в Парламенте Чеченской Республике численный состав постоянных комитетов может быть не менее 3 человек. В Государственной Думе Ставропольского края устанавливается также верхний количественный предел депутатов, входящих в постоянные комитеты Государственной Думы — не более 7 депутатов.

Состав постоянных комитетов (комиссий), как правило, включает председателя комитета (комиссии), его заместителя и членов комитета (комиссии).

В региональных парламентах СКФО списочный состав членов постоянных комитетов (комиссий) утверждается решением законодательного органа с учетом заявлений депутатов. Председатель комитета утверждается законодательным (представительным) органом либо по представлению председателя законодательного (представительного) органа (Республика Дагестан).

Заместители председателей комитетов в одних субъектах (Республика Северная Осетия-Алания) утверждаются региональным парламентом вместе с председателем комитетов (комиссий), в других — по представлению председателя комитета (комиссии) (Республика Дагестан).

О Регламенте Парламента Республики Северная Осетия — Алания (ред. от 27.09.2012): Постановление Парламента Республики Северная Осетия — Алания от 26. 02. 2004 № 136/10 //Официальный сайт Парламента Республики Северная Осетия-Алания (www.parlament-osetia.ru).

Депутаты законодательных (представительных) органов быть членами только одного постоянного комитета (комиссии), однако в некоторых парламентах СКФО, как правило, малочисленных по своему составу (Республики Ингушетия, Чеченской Республики), для депутатов предусматривается возможность быть членами двух, трех постоянных комитетов (комиссий).

Постоянные комитеты (комиссии) ведут законопроектную работу, предварительно рассматривают и подготавливают вопросы, относящиеся к ведению регионального парламента, осуществляют контрольные полномочия.

Комитеты (комиссии) являются вспомогательными рабочими органами региональных парламентов, они не обладают правом принимать решения от имени всего законодательного органа. Комитеты (комиссии), таким образом, лишь способствуют реализации полномочий региональных парламентов. Они ответственны перед парламентами и подотчетны им.

Депутатские объединения. Они представляют собой внутрипарламентские формирования депутатов, созданные на основе общности политических взглядов и предназначенные для выработки единой позиции, координации совместных действий и принятия согласованных решений по различным вопросам компетенции региональных парламентов. Депутатские объединения образуются на весь срок полномочий законодательных (представительных) органов субъектов СКФО на добровольной основе. Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Фракции создаются по политическому признаку на основе принадлежности депутатов к политическим партиям и блокам. Депутатские группы образуются по территориальному, профессиональному и иному неполитическому признаку. Фракции и группы депутатов могут объединяться в блоки: блоки фракций, блоки групп, блоки фракций и групп.

Порядок формирования и деятельности депутатских объединений регулируются законами субъектов СКФО и регламентами региональных законодательных (представительных) органов.

С целью стимулирования образования крупных депутатских объединений законодательные (представительные) органы субъектов СКФО обычно регламентируют минимальную численность фракций и депутатских групп. Депутат не может быть одновременно членом двух депутатских объединений. Обычно вводится уведомительный порядок их создания и прекращения деятельности. Депутатские объединения не могут иметь одинаковые названия. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Необходимо отметить, что в настоящее время создание депутатских фракций является добровольной инициативой депутатов региональных законодательных органов. Однако в соответствии с внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изменениями, согласно которым не менее половины состава законодательного органа субъекта РФ должна формироваться по пропорциональному принципу из числа избирательных объединений, одержавших победу на региональных выборах и прошедших в парламенты субъектов РФ (ч.4 ст.4), создание депутатских фракций становится обязательной задачей депутатов региональных парламентов. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» стимулирует создание депутатских фракций, поскольку их деятельность дает возможность повысить эффективность работы законодательного органа, обеспечить достижение согласия по большинству рассматриваемых парламентом вопросов, в оптимальные сроки осуществить выполнение планов законопроектных работ. Кроме того, создание депутатских фракций повышает ответственность депутатов региональных парламентов перед избирателями, которые голосовали за соответствующее избирательное объединение, и перед политической партией, включившей данного депутата в свой избирательный список. Таким образом, парламентам субъектов СКФО предстоит проделать большую работу для создания правовой базы деятельности депутатских фракций в целях реализации депутатами и региональными парламентами своих представительских функций.

Аппарат. Он является вспомогательным рабочим органом регионального парламента и образуется в целях организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности законодательного органа субъекта СКФО, его комитетов, комиссий, депутатов, председателя и заместителя (заместителей) председателя парламента. Срок деятельности аппарата не связан со сроком легислатуры регионального парламента. Аппарат — это постоянно действующий орган, который переходит от одного состава законодательного органа к другому. Организация и деятельность аппарата регулируется законами, регламентами законодательных (представительных) органов, положениями об аппаратах и др.

Аппараты региональных парламентов имеют свою структуру. Например, в состав аппарата Народного Собрания Республики Дагестан входят следующие подразделения: секретариат руководства Народного Собрания, организационный отдел, государственно-правовой отдел, информационно-аналитический отдел, управление делами, сектор кадров, сектор писем и приема граждан, бухгалтерия. Каждое из структурных подразделений аппарата выполняет свои специфические функции и задачи.

Общее руководство аппаратом осуществляет председатель законодательного (представительного) органа, а по его поручению или в его отсутствие — заместитель председателя регионального парламента. Председатель определяет штатное расписание, размеры оплаты труда работников аппарата и расходы на его содержание в пределах средств, выделяемых из бюджета субъекта СКФО, на содержание аппарата регионального парламента. Аппарат имеет своего руководителя, который либо назначается на должность председателем законодательного (представительного) органа (Карачаево-Черкесская Республика) либо избирается всем составом регионального парламента (Республика Дагестан).

К функциям аппарата законодательного (представительного) органа субъекта СКФО относятся организационное, методическое, правовое, информационно-аналитическое, техническое и иное обеспечение деятельности регионального парламента, его руководства, депутатов, комитетов, комиссий. В целях обеспечения гласности, открытости деятельности региональных парламентов целесообразно образование в составе аппаратов законодательных (представительных) органов пресс-службы и введение должности пресс-секретаря. Например, в соответствии с Положением об аппарате Парламента Чеченской Республики пресс-служба регулярно проводит встречи с журналистами и знакомит их с деятельностью Парламента.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Законодательство субъектов Российской Федерации должно тщательно регламентировать парламентские процедуры.

Наиболее предпочтительным является порядок, когда кандидатуру заместителя (заместителей) председателя законодательного (представительного) органа представляет депутатам непосредственно председатель регионального парламента.

В законодательстве парламентов субъектов Российской Федерации следует закрепить конкретные основания для освобождения от должности председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей): превышение председателем и его заместителем (заместителями) полномочий, установленных регламентом;

  • неоднократное отсутствие председателя и его заместителя (заместителей) на сессии без уважительных причин или неоднократное несоблюдение депутатской этики на заседаниях;
  • использование служебного положения в личных целях, связанное с получением любых доходов.

2. В региональных парламентах, при которых созданы коллегиальные (совещательные) органы работа строится более планомерно и эффективно.

3. Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью, целесообразно создание в региональных парламентах общественных советов, а также совещательных органов, таких как: комиссии по противодействию коррупции для принятия мер по предупреждению коррупционных правонарушений; совета по социальной безопасности; совета по мониторингу социально-экономического развития региона; комиссии по правовому мониторингу в целях применения единых методологических подходов, совершенствования законодательства и обеспечения законности в правотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью представляется целесообразным создание в региональных парламентах общественных советов.

субъектов РФ Под

К основным формам деятельности региональных парламентов СКФО относятся:

  • заседания парламента;
  • заседания постоянных комитетов (комиссий) парламента;
  • парламентские слушания.

Заседания законодательного органа. Это основная организационная форма работы регионального парламента. Все решения законодательного (представительного) органа субъекта СКФО, которые находятся в его компетенции, он вправе принимать исключительно на заседаниях всей коллегии депутатов. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что правомочность заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ определяется законом субъекта РФ (ч.11 ст.4), т. е. относит решение этого вопроса к исключительному ведению субъектов РФ. В регламентах парламентов субъектов СКФО данный вопрос решен по-разному. В одних субъектах кворум для признания заседания регионального парламента правомочным установлен в виде большинства от установленного числа депутатов (Чеченская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания), в других (Республика Дагестан и Ставропольский края) — не менее двух третей от установленного числа депутатов.

На наш взгляд, представительная природа регионального парламента требует участия в его заседаниях наибольшего количества депутатов, или, по крайней мере, их значительного большинства. От установленного кворума правомочности заседания законодательного (представительного) органа зависит степень представительности принимаемых им решений. И если она окажется недостаточной, то ставится под вопрос легитимность самих решений. Поэтому, по нашему мнению, в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо установить кворум для признания правомочности заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ в количестве не менее двух третей от установленного числа депутатов. В этой связи представляются спорными положения регламентов Парламента Чеченской Республики (ст.43) и Государственной Думы Ставропольского края (ст.47), согласно которым в случае, если на сессии (заседании) законодательного органа присутствует менее двух третей от общего числа депутатов, то сессия (заседание) переносится на другое время. Однако повторно созванная сессия (заседание) уже правомочна при наличии большинства от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа. Таким образом, в результате неисполнения отдельными депутатами возложенной на них обязанности участвовать в работе законодательного (представительного) органа понижается уровень представительности принимаемых парламентом решений.

В одних субъектах СКФО заседания законодательных (представительных) органов проходят в рамках сессии, причем периодичность ее проведения в разных субъектах СКФО установлена разная не реже одного раза в месяц (республики Чеченская, Дагестан), не реже одного раза в два месяца (Республика Северная Осетия — Алания).

В других субъектах СКФО заседания законодательных (представительных) органов проходят регулярно с различной периодичностью — не реже одного раза в месяц (Кабардино-Балкарская Республика), не реже одного раза в два месяца (Ставропольский край), не реже одного раза в квартал (Карачаево-Черкесская Республика).

Представляется, что постоянно действующий региональный парламент должен проводить свои заседания более часто. На наш взгляд, наиболее адекватным является установление регулярности проведения заседаний законодательных (представительных) органов субъектов СКФО не менее одного раза в месяц.

Помимо очередных заседаний в регламентах парламентов субъектов СКФО предусматривается возможность созыва внеочередных, чрезвычайных, организационных заседаний. Организационное заседание созывается после проведения выборов в региональный парламент СКФО. На нем производится избрание председателя законодательного (представительного) органа, его заместителя (заместителей), формирование органов регионального парламента — комитетов (комиссий) и избрание их председателей (заместителей).

Важнейший принцип проведения заседаний региональных парламентовэто их гласность, открытость. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, что заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ являются открытыми, за исключением отдельных случаев, установленных нормативными правовыми актами (ч.12 ст.4).

Заседания законодательных (представительных) органов субъектов СКФО подлежат широкому освещению в средствах массовой информации, в которых также отражаются сведения о порядке работы региональных парламентов, повестка дня ближайших заседаний и т. д.

Законодательные (представительные) органы некоторых субъектов СКФО (республики, Дагестан, Чеченской Республики, Ставропольский край) не установили для граждан возможность присутствовать на заседаниях региональных парламентов. Вполне очевидно, что такая возможность ограничивается разумными пределами в связи с ограниченным количеством посадочных мест в зале заседаний законодательного (представительного) органа, необходимостью обеспечения нормального режима работы для депутатов и т. д. Однако, на наш взгляд, региональным парламентам вполне реально предусмотреть в своих регламентах определенную процедуру для получения гражданами разрешения на участие в заседаниях парламента.

На каждом заседании регионального парламента утверждается повестка дня. Предложения в повестку дня могут вносить различные органы и должностные лица. Предложения вносятся вместе с проектами нормативных правовых и иных актов, подлежащих принятию законодательным (представительным) органом. Непосредственно на заседании парламента как в момент утверждения повестки дня, так и в ходе его работы могут быть внесены и должны быть проголосованы предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов, но только исключительно из числа тех, материалы на которые своевременно сданы и рассмотрены в соответствующих органах регионального парламента СКФО. В законодательном (представительном) органе подлежат рассмотрению только те вопросы, которые тщательно подготовлены соответствующими профильными комитетами (комиссиями), и материалы, по которым заблаговременно розданы всем депутатам для ознакомления.

Помимо очередных вопросов региональные парламенты СКФО в своих регламентах устанавливают вопросы, имеющие приоритетное значение и подлежащие внеочередному рассмотрению. Например, на сессии внеочередному рассмотрению подлежат1:

1) послания и обращения Президента Республики Дагестан;

2) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом

Республики Дагестан;

3) законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию

Республики Дагестан, и вопрос о направлении их на заключение в

Конституционный суд Республики Дагестан;

  • проекты законов о республиканском бюджете;
  • законы, не подписанные Президентом Республики Дагестан;

6) проекты постановлений о толковании действующих законов

Республики Дагестан;

7) проекты Регламента Народного Собрания Республики Дагестан

и проекты постановлений о внесении в него изменений и дополнений;

— Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению сессии, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан. ст. 64 Регламента Народного собрания Республики Дагестан Регламентами парламентов субъектов СКФО установлены следующие виды выступлений депутатов на заседаниях законодательных (представительных) органов: доклад, содоклад, заключительное слово докладчика и содокладчика, выступления по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, слово для справки, для реплики, при использовании права на ответ и др. Как правило, депутат ограничен в своем выступлении определенными временными рамками соответствующего выступления, но с согласия большинства участвующих в заседании депутатов время выступления может быть продлено. Важно, чтобы каждый депутат имел возможность полноценно участвовать в работе заседания регионального парламента, выразить и обосновать свою точку зрения по рассматриваемым вопросам, если она отличается от позиции его коллег по парламенту.

Председательствующий на заседании предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок. Однако для некоторых должностных лиц, участвующих в заседании законодательного органа, могут быть сделаны исключения. Например, в Регламенте Государственной Думы Ставропольского края установлено, что Председатель Думы, его заместители, Губернатор края либо уполномоченное им должностное лицо имеют право взять на заседании слово для выступления в любое время.

Решения на заседаниях законодательных (представительных) органов принимаются разными способами: открытым голосованием, поименным голосованием, тайным голосованием. Избрание вида голосования по конкретному вопросу принимает законодательный (представительный) орган. Так, в соответствии с Регламентом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики тайное голосование проводится по решению большинства депутатов, участвующих в голосовании (ч.1 ст. 93), а поименное голосование проводится по решению Президиума, принимаемому не менее чем одной третью голосов участвующих в голосовании депутатов (ч.1 ст.95).

На наш взгляд, большинство решений о принятии законов, постановлений законодательного органа должны голосоваться поименно, что обеспечит реализацию принципа гласности деятельности регионального парламента. Результаты открытого, и в особенности поименного голосования должны публиковаться в печатных средствах массовой информации, учредителем которых является региональный парламент. Это позволит избирателям осуществлять контроль за реализацией предвыборной программы избранного ими депутата или политической партии.

В соответствии с большинством регламентов законодательных представительных) органов субъектов СКФО депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Однако, как показывает практика, это правило не требует безусловного личного участия депутата в технической процедуре голосования. Данное правило требует от депутата лишь личного принятия им решения по тому или иному вопросу, рассматриваемому на заседании, и предоставляет возможность передавать карточки для электронного голосования другим депутатам.

На наш взгляд, в регламентах законодательных (представительных) органов субъектов СКФО необходимо установить прямой запрет на голосование за другого депутата, что вместе с обязанностью депутатов присутствовать на заседаниях парламента и принимать участие в голосовании позволит максимальным образом привлечь их к исполнению своих обязанностей по выражению интересов народа.

Заседания постоянных комитетов (комиссий).

Это форма деятельности вспомогательных органов региональных парламентов, без которых они были бы неспособны осуществлять свои функции. На заседаниях комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов субъектов ЮФО депутатами обсуждаются вопросы, относящиеся к специальным отраслям общественной жизни, являющихся предметом деятельности соответствующего комитета (комиссии).

Деятельность постоянных комитетов (комиссий) носит плановый характер. Они действуют в соответствии с планом законопроектных работ всего законодательного (представительного) органа и собственным планом работ. Заседания проводятся по мере необходимости, но регулярно с различной периодичностью: не реже одного раза в месяц (Чеченская Республика), не реже двух раз в месяц (Карачаево-Черкесская Республика).

О Регламенте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» (ред. от 27.10.2006): Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 29.03. 2002 № 42 // Официальный сайт Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (www.nskchr.het.ru).

Самостоятельность постоянных комитетов (комиссий) в различных парламентах субъектов СКФО отличается друг от друга. В одних парламентах прослеживается зависимость повестки дня заседаний постоянных комитетов (комиссий) от решений председателя парламента и его заместителя (заместителей).

В Народном Собрании Республики Дагестан внеочередное заседание комитета (комиссии) созывается по поручению Председателя Президиума, его заместителя, по требованию депутатского объединения. В других региональных законодательных органах СКФО имеет место большая самостоятельность постоянных комитетов (комиссий).

В Государственной Думе Ставропольского края периодичность заседания комитета (постоянной комиссии) определяется им самостоятельно.

Деятельность постоянных комитетов (комиссий) основана на принципах политического многообразия, свободы обсуждения, гласности. Так, в соответствии с законом Республики Дагестан «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» обсуждение законопроекта в комитетах Народного Собрания проводится открыто, может освещаться средствами массовой информации (ст.44).

Заседания постоянных комитетов (комиссий) правомочны, если в них участвуют не менее половины депутатов, избранных в состав комитета (комиссии).

Решения в форме рекомендаций, заключений, предложений принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании.

Депутат обязан присутствовать на заседаниях комитета (комиссии), членом которых он является. В регламентах некоторых законодательных (представительных) органов субъектов СКФО установлена ответственность депутатов за игнорирование заседаний комитетов (комиссий).

На заседаниях постоянных комитетов (комиссий) могут участвовать с правом совещательного голоса председатель законодательного (представительного) органа, его заместитель (заместители), депутаты, не входящие в состав данного комитета (комиссии), субъекты права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета (комиссии).

На заседаниях по решению постоянного комитета (комиссии) могут быть приглашены эксперты, представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений. В республиканских парламентах СКФО (республики Северной Осетии — Алании, Дагестан) в заседаниях постоянных комитетов (комиссий) могут участвовать с правом совещательного голоса также представители Президента и Правительства республики.

При рассмотрении вопросов, относящихся к ведению двух или нескольких постоянных комитетов (комиссий), могут проводиться их совместные заседания. Совместные заседания ведут председатели (или их представители) комитетов (комиссий) по согласованию между собой. Решения на совместных заседаниях принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов отдельно по каждому комитету (комиссии).

Парламентские (депутатские) слушания. Это еще одна организационная форма деятельности региональных парламентов, направленная на широкое публичное обсуждение наиболее важных вопросов общественной жизни субъекта СКФО. В законодательных (представительных) органах республик СКФО слушания называются парламентскими, а в законодательных органах краев, областей — депутатскими. Парламентские (депутатские) слушания существенно обогащают депутатов региональных законодательных органов информацией, необходимой для решения сложных государственных дел. Парламентские (депутатские) слушания являются формой законотворческой деятельности депутатов, обеспечивающей единый подход к выработке концепции поставленной проблемы. На слушаниях могут обсуждаться любые вопросы, представляющие общественную, социальную, экономическую значимость: проекты федеральных и региональных нормативных правовых актов, договоры с федеральными органами государственной власти и с государственными органами других субъектов РФ, соглашения об участии в ассоциациях, программы по различным направлениям социально-экономического развития и др.

Парламентские (депутатские) слушания имеют, как правило, публичный характер. На них приглашаются представители общественных объединений, научных учреждений, эксперты, специалисты и другие лица, имеющие специальные познания в конкретной области. Слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности, чему способствует заблаговременное распространение информации о теме слушаний, времени и месте их проведения. На закрытых парламентских (депутатских) слушаниях имеет право присутствовать ограниченный круг должностных лиц, указанный в регламентах законодательных органов.

По нашему мнению, в регламентах парламентов субъектов СКФО необходимо установить правило об обязательной регулярности проведения парламентских (депутатских) слушаний не реже одного раза в квартал. Поскольку злободневных вопросов общественной жизни всегда достаточно, то такая регулярность может стимулировать как депутатов, так и общественность к поиску наиболее оптимальных путей решения важных государственных проблем.

В соответствии с большинством регламентов законодательных (представительных) органов субъектов СКФО инициатива проведения парламентских (депутатских) слушаний принадлежит руководству регионального парламента, постоянным комитетам (комиссиям), депутатским объединениям. Организация и проведение слушаний возлагается на соответствующий постоянный комитет (комиссию), который и определяет круг приглашенных лиц.

Представляется, что публичный характер обсуждаемых на парламентских (депутатских) слушаниях вопросов должен позволять проявлять инициативу в их проведении не только органам регионального парламента, но и гражданам и общественным объединениям, проживающим (зарегистрированным) на территории соответствующего субъекта СКФО. Парламентские (депутатские) слушания завершаются принятием рекомендаций по обсуждаемым вопросам. Такие рекомендации являются основанием для принятия соответствующих нормативных правовых актов. На наш взгляд, рекомендации парламентских (депутатских) слушаний должны публиковаться в официальных печатных изданиях региональных парламентов СКФО.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы и предложения.

1. Важнейшей задачей законодателя является обеспечение максимальной представительности, коллегиальности и гласности в деятельности региональных парламентов.

2. Необходимо установить жесткую ответственность депутатов региональных парламентов за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, и в первую очередь, по участию в работе парламента и его органов, в состав которых он избран. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует закрепить положение об отзыве депутатов региональных парламентов избирателями по вышеуказанному основанию, в том числе и по инициативе парламента.

3. Региональным парламентам необходимо активнее привлекать к правотворческой деятельности граждан и общественные объединения, высшие учебные заведения, которые обладают специальными познаниями в тех или иных отраслях.

4. Основные формы деятельности региональных парламентов должны дополняться и другими передовыми формами. В частности, следует активнее применять такие формы работы, как «парламентское расследование», «правительственный час» и другие. Разнообразие форм деятельности позволит региональному парламенту наиболее полно осуществлять принадлежащие ему функции и полномочия.

Заключение

На основании анализа федерального и регионального законодательства нами разработано определение регионального парламента: «Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации».

В целях восстановления связей с историческим прошлым народа наименования законодательных органов в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Дагестан и Ингушетия желательно установить в соответствии с историческими, национальными и иными традициями данного субъекта Российской Федерации.

При формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации предпочтительней является смешанная избирательная система, что позволить избирателям выразить свое отношение и к политическим партиям, и к отдельным кандидатам. Необходимо на федеральном уровне закрепить в качестве обязательной использование смешанной избирательной системы при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Количественный состав депутатов региональных парламентов должен быть, насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения работоспособности этого органа.

Региональные парламенты обладают значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов СКФО. В последнее время наблюдается тенденция к усилению полномочий региональных парламентов Российской Федерации. Однако в то же время требуется укрепление представительской и контрольной функций региональных парламентов, функции по участию в формировании государственного аппарата. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень участия регионального парламента в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной власти.

Целесообразно отразить в основных законах субъектов Российской Федерации полномочия парламентов субъектов Российской Федерации в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории. Полноценная реализация контрольной функции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — одна из основ стабильности отношений между ветвями власти в государстве, развитии демократии и возможности достижения состояния правового государства.

Подлежат усовершенствованию правовые нормы о взаимодействии региональных парламентов с федеральными органами государственной власти, в частности, нормы об участии парламентов субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе.

В завершение анализа конституционно-правового статуса Чеченской Республики отметим, что в целом по республике создано конституционное законодательство, в котором восприняты принципы правового государства, разделения властей и гражданского общества. Однако требует дальнейшего совершенствования конструкция исполнительной власти. В Чеченской Республике наряду с высшим должностным лицом возглавляют высший исполнительный орган Председатель Правительства, что противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17).

Законодательство субъектов Российской Федерации должно тщательно регламентировать парламентские процедуры.

Наиболее предпочтительным является порядок, когда кандидатуру заместителя (заместителей) председателя законодательного (представительного) органа представляет депутатам непосредственно председатель регионального парламента.

В законодательстве парламентов субъектов Российской Федерации следует закрепить конкретные основания для освобождения от должности председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей): превышение председателем и его заместителем (заместителями) полномочий, установленных регламентом;

  • неоднократное отсутствие председателя и его заместителя (заместителей) на сессии без уважительных причин или неоднократное несоблюдение депутатской этики на заседаниях;
  • использование служебного положения в личных целях, связанное с получением любых доходов.

В региональных парламентах, при которых созданы коллегиальные (совещательные) органы работа строится более планомерно и эффективно.

Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью, целесообразно создание в региональных парламентах общественных советов, а также совещательных органов, таких как: комиссии по противодействию коррупции для принятия мер по предупреждению коррупционных правонарушений; совета по социальной безопасности; совета по мониторингу социально-экономического развития региона; комиссии по правовому мониторингу в целях применения единых методологических подходов, совершенствования законодательства и обеспечения законности в правотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью представляется целесообразным создание в региональных парламентах общественных советов.

Важнейшей задачей законодателя является обеспечение максимальной представительности, коллегиальности и гласности в деятельности региональных парламентов.

Необходимо установить жесткую ответственность депутатов региональных парламентов за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, и в первую очередь, по участию в работе парламента и его органов, в состав которых он избран. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует закрепить положение об отзыве депутатов региональных парламентов избирателями по вышеуказанному основанию, в том числе и по инициативе парламента.

Региональным парламентам необходимо активнее привлекать к правотворческой деятельности граждан и общественные объединения, высшие учебные заведения, которые обладают специальными познаниями в тех или иных отраслях.

Основные формы деятельности региональных парламентов должны дополняться и другими передовыми формами. В частности, следует активнее применять такие формы работы, как «парламентское расследование», «правительственный час» и другие. Разнообразие форм деятельности позволит региональному парламенту наиболее полно осуществлять принадлежащие ему функции и полномочия.

Библиографический список Нормативные акты

к Конституции РФ

2. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года (в ред. от 23 июля 1993 года).

Президента РФ, Президента РФ, Президента РФ, Президента РФ, Президента РФ

от 06.10.1999

от 25.12.2012 г.

от 07.05.2013 г.

11. О Государственном флаге Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 3 июня 2008 года № 24-РЗ //газета «Вести республики» № 106 (788), 06.06.2008.

12. О Государственном гербе Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики 3 июня 2008 года № 23-РЗ (ред. от 17.12. 2010) //газета «Вести республики» № 106 (788), 06.06.2008.

13. О Государственном гимне Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 28 июля 2010 года № 30-РЗ //газета «Вести республики» № 152, 10.08. 2010

14. О Парламенте Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 2 декабря 2008 года № 2-РКЗ. (ред. от 31.12. 2010) газета «Вести республики» № 246 24.12. 2008.

15. О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 31 октября 2006 года № 7-РКЗ (ред. от 20.05.2012) (принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 21.09.2006) // СПС КонсультантПлюс Регион.

16. О мировых судьях в Чеченской Республике: Закон Чеченской Республики 27 сентября 2006 года № 28- РЗ (ред. от 22.05.2008) //газета «Вести республики» № 60, 08.05. 2007, № 106 (788), 06.06.2008.

17. О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 26 февраля 2009 года № 20-РЗ // СПС КонсультантПлюс Регион.

18. О парламентском расследовании: Закон Чеченской Республики от 20 мая 2007 года № 25-РЗ (ред. от 14.02.2011) //газета «Вести республики» № 79 (533), 09.06.2007, № 248, 24.12. 2009.

19. О Регламенте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» (ред. от 27.10.2006): Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 29.03. 2002 № 42 // Официальный сайт Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (www.nskchr.het.ru).

от 30.10.2008

от 26.04.2012

22. О Регламенте Парламента Республики Северная Осетия — Алания (ред. от 27.09.2012): Постановление Парламента Республики Северная Осетия — Алания от 26. 02. 2004 № 136/10 //Официальный сайт Парламента Республики Северная Осетия-Алания (www.parlament-osetia.ru).

Р. С. Социальная

24 . Васильев В. И. , Павлушкин А. В. , Постников А. Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учебное пособие. — М.: «Городец-издат», 2001. — 288 с.

И. В. Парламент, Б. М. Институт, К. С. Законодательная, В. А. Кряжков, В. А. Проблемы, Х. Г. Генеалогия, В. Е. Кемерова

-ur