Только названные выше органы осуществляют лицензирование в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Перспективной задачей совершенствования правового регулирования лицензирования, которое позволит создать дополнительные условия для развития предпринимательства в РФ, видится упорядочение деятельности лицензирующих органов. Требуется дальнейшая оптимизация их количества при одновременном сохранении доступности их для хозяйствующих субъектов.
3. Перспективы совершенствования лицензионного законодательства Российской Федерации
За шестнадцать лет, прошедших с момента законодательного возрождения в России института лицензирования, оно стало действенным административно-правовым средством упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов и обеспечения единого экономического пространства на территории России. Вместе с тем нельзя не видеть, что лицензионные отношения в РФ складывались в известной мере стихийно, опираясь в основном на заимствование западного опыта лицензирования отдельных видов деятельности, слабо подкрепленного соответствующими исследованиями отечественных ученых. В результате на сегодняшний день до сих пор не создан единый подход к пониманию правовой сущности, целей и задач лицензирования, противоречива и не полностью соответствует современным реалиям законодательная база реализации лицензионных отношений, в том числе регламентирующая процедуры лицензионного производства.
Совершенствованию правового регулирования лицензионной деятельности способствовало бы и принятие специального Лицензионного кодекса РФ, примерная структура которого предложена в диссертации. Особое место в этом Кодексе должны занять следующие нормы:
- основные понятия и принципы осуществления лицензирования;
- полномочия Российской Федерации и ее субъектов при предоставлении, приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензий;
- закрытый перечень видов деятельности, для осуществления которых необходима лицензия (по отраслям государственного управления);
- регламентирующие правовые и организационные процедуры лицензионного производства, формы и методы обеспечения законности в сфере лицензирования и др.
Отмечая необходимость отхода от существующей на практике фискальной цели лицензирования, предлагается ограничить предельные размеры лицензионных сборов реальными затратами лицензирующих органов на осуществление лицензирования и последующего контроля за соблюдением правил лицензирования, распространив данное ограничение на все лицензируемые виды деятельности. Предлагается предусмотреть в проекте Лицензионного кодекса Российской Федерации деление процесса выдачи лицензии на следующие обязательные и факультативные стадии:
Лицензирование деятельности субъектов предпринимательства в РФ
... правоотношения, возникающие по поводу лицензирования деятельности субъектов предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предмет исследования – материально-правовые нормы законодательства Российской Федерации и практика их применения в процессе лицензирования деятельности субъектов предпринимательства. Методологическую основу исследования составляют ...
- первая (обязательная) стадия — подача необходимых документов в лицензирующий орган;
- вторая (обязательная) стадия — проверка и рассмотрение представленных документов;
- третья (факультативная) стадия — назначение и проведение предлицензионной экспертизы;
- четвертая (обязательная) стадия — принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче;
- пятая (факультативная) стадия — обжалование отказа в выдаче лицензии;
- шестая (факультативная) стадия — проведение независимой экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии;
- седьмая (обязательная) стадия — оформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии.
Вопросы проведения экспертизы при лицензировании предпринимательской деятельности урегулированы в действующем законодательстве крайне слабо. Вместе с тем, соблюдение прав предпринимателей предполагает подробное урегулирование вопроса доведения как предлицензионной экспертизы, так и экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии. С этой целью предлагается в рамках Лицензионного кодекса РФ разработать специальную главу, посвященную вопросам проведения экспертизы.
Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что большое количество лицензируемых видов деятельности порождает «административные барьеры», избыток которых мешает развитию государства с рыночной экономикой. И в этом плане Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» стал не только новым этапом развития лицензионного права в нашей стране, но и правовой основой для сокращения форм лицензируемой деятельности (ст. 18 «Переходные положения») [12].
В соответствии с ч. 5.1 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 июля 2006 г. было прекращено лицензирование еще двух видов деятельности: оценочной и аудиторской. Однако на этом законодатель не остановился, дополнив нормы статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №
128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частью шестой, согласно которой с 1 января 2007 г. было прекращено лицензирование еще пяти видов деятельности: туроператорская и турагентская деятельность; проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Таким образом, только за год (с 1 января 2006 г. до 1 января 2007 г.) законодатель перманентно отменил процедуру лицензирования сразу четырнадцати видов деятельности, впрочем, на этом не останавливаясь. Со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование еще 15 видов деятельности. Технические регламенты устанавливают минимальные требования безопасности к определенным действиям в рамках отдельной сферы (отрасли) общественных отношений. При формировании перечня видов деятельности, подлежащих отмене, законодателем учитывалось, что лицензирование как наиболее жесткая форма государственного регулирования, ограничивающая вход предпринимателей на рынок, должна применяться в исключительных случаях, когда при осуществлении деятельности по объективным причинам невозможно предотвратить нанесение ущерба иными методами регулирования предпринимательской деятельности.
Рассмотрение видов лицензий и их классификации
... классификацию. Задачи: раскрыть понятие лицензии дать классификацию лицензий проанализировать виды лицензий. Объект - лицензия. Предмет - виды лицензий. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 1.1 Основные понятия, цели и задачи лицензирования Лицензирование - деятельности ...
Анализ современного лицензионного законодательства и практики его применения в России позволяет говорить о том, что факт получения предпринимателем лицензии не может служить гарантией того, что и впредь предприниматель будет добросовестно относиться к своим обязанностям. В связи с этим законодателю необходимо при разработке лицензионных требований и условий учитывать требования, которые снижают степень риска причинения какого-либо вреда (например, периодическая отчетность и аудит), и требования, которые создают финансовые гарантии возмещения причиненного вреда.
Параллельно с сокращением перечня лицензированных видов деятельности необходимо использовать другие (не менее эффективные) формы контроля, такие как стандартизация, аккредитация и сертификация. Кроме обязательных государственных стандартов будут введены стандарты отраслей и предприятий, обязательное исполнение которых будет определяться внутри юридического лица. С сокращением количества лицензируемых видов деятельности, требования к содержанию той или иной деятельности, к ее безопасности, возрастут.
Заключение
1. Лицензионное право является подинститутом административного права России, представляющим собой совокупность норм, регулирующих обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применением лицензирования как формы императивного воздействия уполномоченных органов государственного управления на хозяйствующие субъекты, исходя из публичных интересов общества и государства, с целью приведения субъективных интересов хозяйствующих субъектов в соответствие с интересами общественного и государственного блага. Применяемый в лицензионных правоотношениях императивный метод регулирования определяет их правовую природу, в значительной степени ограничивая автономию воли их субъектов, предписывая им определенную модель поведения либо запрещая какие-либо юридически значимые действия.
2. Лицензирование является одной из форм контрольно-разрешительной деятельности государства, а отношения, регулируемые лицензионным правом как подотраслью административного права, носят характер властеотношений, возникающих между лицензирующим органом и субъектом лицензируемого вида деятельности.
С принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в России утвердилась система принципов лицензионного права как подотрасли административного права, к которым следует относить: обеспечение единства экономического пространства на территории России; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории России; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Системность и структурированность этих принципов является одной из гарантий их должной реализации на практике.
Понятие и виды политико-правовых режимов
... другие вопросы и будут рассмотрены в данной курсовой работе «Понятие и виды политико-правовых режимов». Актуальность данной темы, наряду с вышеназванными обстоятельствами, подтверждает и то, что ... дисциплинах позволит выявить значение и содержание политического режима как формы государства. Государство в своей правовой деятельности закрепляет режим, который состоит из принципов, институтов, форм и ...
3. Лицензионные правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами лицензионного права (системой корреспондирующих друг другу прав и обязанностей лицензиатов и лицензиаров) и удовлетворяющие следующим признакам:
- лицензионное правоотношение должно быть предусмотрено законодательством о лицензировании, оно возникает, изменяется и прекращается на основе правовых норм, которые непосредственно порождают лицензионные правоотношения и сами реализуются через них;
- содержание лицензионного правоотношения составляют субъективные права и обязанности его субъектов (лицензиата и лицензиара);
- при этом указанные права и обязанности в лицензионном правоотношении всегда носят встречный характер, т. е. формируют двустороннюю связь между субъектами (как правило, на основе императивного метода со стороны лицензиара);
— — лицензионное правоотношение носит волевой характер, так как в нем, во-первых, отражается государственная воля (посредством принятия нормы, регулирующей данный вид общественных отношений, а также посредством применения мер ответственности, санкций), а во-вторых, проявляется встречная воля его участников, без волеизъявления которых существование самого лицензионного правоотношения невозможно.
4. Режим лицензирования как разновидность административно-правовых режимов представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, главным образом, в экономической сфере путем осуществления субъектами этих отношений контрольно-разрешительных мероприятий в отношении отдельных видов деятельности в целях соблюдения хозяйствующими субъектами публичных интересов в процессе их осуществления.
5. Лицензирование следует рассматривать как составную часть разрешительной системы (правовой инструмент ее осуществления).
Оно представляет собой специфический административно-правовой метод государственно-управленческой деятельности и государственного регулирования. Являясь составной частью разрешительной системы, лицензирование в общих чертах повторяет ее целевое предназначение, связанное с непосредственным обеспечением государственно-правового порядка, прежде всего, в сфере экономики. Целесообразно наделить органы исполнительной власти субъектов РФ в области лицензирования полномочиями по разработке и участию в обсуждении проектов административных регламентов по лицензированию отдельных видов деятельности.
6. Лицензионный контроль представляет собой административно-правовую процедуру, направленную на выявление возможных составов правонарушений в сфере лицензирования, и их предотвращение, состоящую из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении к лицензиату мер административного принуждения. Наряду с существующими стадиями процедуры выдачи лицензий (подача необходимых документов в лицензирующий орган; проверка и рассмотрение представленных документов; назначение и проведение предлицензионной экспертизы; принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче; оформление и выдача лицензии) необходимо выделить еще одну (факультативную) стадию — проведение независимой экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии. Порядок ее проведения и оплаты должен особо оговариваться в административных регламентах по лицензированию конкретных видов деятельности.
Отзыв лицензии на осуществление банковских операций. Правовые ...
... указанной статье выделяются две группы оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций (т.е. юридических фактов, с которыми ... временной администрации, если к моменту окончания срока деятельности указанной администрации, установленного Законом о банкротстве, имеются ... в виде применения различных мер, а в случае если эта недостоверность имеет существенный характер — к отзыву лицензии. ...
7. Обосновывается положение о том, что в качестве правовых процедур лицензионного производства выступают закрепленные в законодательстве общие и факультативные стадии осуществления лицензионной процедуры: возбуждение лицензионного производства, принятие решения о выдаче лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществление надзора, применение мер административного принуждения за несоблюдение лицензионных требований, в частности, приостановление и аннулирование лицензии. Лицензионное производство также образуют специальные стадии — совокупность объединенных в определенные этапы конкретных действий субъектов лицензионных отношений, регламентированных законодательными и подзаконными актами и ориентированных на достижение внутристадийных (промежуточных) целей (16, https:// ).
8. Механизм лицензирования в сфере социальных отношений включает в себя несколько административно-правовых режимов, реализуемых в рамках государственной системы социального обеспечения: режим пенсионного обеспечения, режим социального страхования, режим медицинского страхования, режим социального обслуживания, режим минимальной заработной платы и минимального прожиточного уровня, режим социальной защиты инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, режим возмещения вреда, причиненного в результате природных и техногенных катаклизмов и др.
9. Совершенствованию правового регулирования лицензионной деятельности в России должно способствовать скорейшее принятие Лицензионного кодекса РФ, особое место в котором должны занять нормы, регулирующие и устанавливающие:
- основные понятия и принципы осуществления лицензирования;
- полномочия Российской Федерации и ее субъектов при предоставлении, приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензий;
- закрытый перечень видов деятельности, для осуществления которых необходима лицензия (по отраслям государственного управления);
- правовые и организационные процедуры лицензионного производства, формы и методы обеспечения законности в сфере лицензирования и др.
А.
Б. Лицензионное, А. Б. Лицензионное, Бахрах Д. Н., Бородин С. С.
5. Ведомости РСФСР. — 1990. — № 20. — Ст. 418.
Вельский К. С., В. В. Путина, А. П. Административное, Солдатов А. П., С. А. Лицензирование
Ю. А. Курс
Международные акты о праве человека и гражданина на социальное обеспечение
... нормативном регулировании социального обеспечения в России; проанализировать проблемы реализации международных актов о праве человека и гражданина на социальное обеспечение в России; охарактеризовать проблемы реализации права российских граждан на социальное обеспечение. Новизна курсовой работы состоит ...
12. Федеральный закон от 08.
08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 27.
12.2009) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.
07.2001) // СПС Консультант
Плюс.
За «точку отсчета» принят 1994 г. — дата принятия Правительством Российской Федерации постановления «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 1995. — № 1.
- Ст. 69.
