данной работы с каждым днем растет, так как именно посредством норм регулируются отношения в нашем обществе. Нормы закреплены в законах и иных нормативных правовых актах. А они в свою очередь являются производной законотворческого процесса.
Законотворчество является одной из форм правотворческой деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами.
Законодательный процесс — это носящая официальный характер деятельность, в процессе осуществления которой то или иное лицо, во-первых, действует в качестве уполномоченного субъекта, а его действия, во-вторых, выступают в роли юридического факта, порождающего, в-третьих, определенное правоотношение между участниками этого процесса .
В литературе законодательный процесс характеризуют еще и как процедуру законодательного правотворчества или как сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.
Законотворчество, как и всякое творчество, не только предполагает общую культуру законодателей, но и требует от них специальных знаний, навыков владения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативных правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации. Для того чтобы нормативный правовой акт был действующим и эффективным, он должен отвечать определенным требованиям: соответствовать объему и характеру компетенции правотворческого органа, издающего данный акт, Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации и актам вышестоящего уровня, а также отвечать основным правилам законодательной техники. Если акты не отвечают таким требованиям, они не могут быть реализованы в полной мере.
Объектом курсовой работы выступает изучение процесса законотворческой деятельности в РФ.
Предметом является изучение законотворческого процесса субъектов РФ (на примере Ставропольского края).
Таким образом, целью работы является исследование понятия правотворчества, его виды и признаки.
Исходя из цели работы, в работе рассмотрены следующие задачи:
- исследовать законотворческий процесс его принципов и стадий;
- рассмотреть виды правотворческой деятельности в РФ;
- рассмотреть виды правотворческой деятельности в субъектах РФ;
- в заключение подвести итоги по проделанной работе, подчеркнуть наиболее важные моменты.
3 стр., 1134 слов
Курсовая работа рента и ее виды
... этом договором может быть предусмотрена выплата бессрочно (имеется в виду постоянная рента) либо на срок жизни гражданина (пожизненная рента и ее разновидность - пожизненное содержание с иждивением)4 . Иная ситуация сложилась ...
Глава 1.
Понятие: принципы и стадии законотворческого процесса
1.1 Понятие и принципы законотворчества
Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.
в Конституции РФ
Законодательный процесс представляет собой систему относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создается закон.
А. И. Право
в Конституции РФ
2. обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Государственной Думе РФ с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Обсуждение законопроекта проходит на заседании палат представительного органа в нескольких чтениях. На первом чтении обсуждается концепция законопроекта. На втором происходит обсуждение по существу (т. с. постатейно или по разделам, не затрагивая основ, концепции законопроекта).
На третьем обсуждается законопроект в целом со всеми внесенными поправками. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3. принятие закона — следующая стадия, которая осуществляется на заседании Государственной Думы РФ (ст. 105 Конституции РФ) путем голосования, которое может быть как открытым (с помощью поднятия рук или поименного голосования), так и тайным (с помощью электронной техники).
В зависимости от вида принимаемого закона голосование может быть простым или квалифицированным. При разногласиях палат используются согласительные процедуры. Принятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:
принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% плюс один голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
Конституции РФ, Президентом РФ, Президентом РФ
1.2 Законотворческий процесс в РФ
Для начала следует отметить, что законодательная деятельность — это сложный и многогранный процесс. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией Российской Федерации и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти.
в РФ Омаров
В законотворческом процессе можно выделить следующие основные стадии издания законов:
1) законодательная инициатива,
2) обсуждение законопроекта,
3) принятие закона,
4) опубликование (обнародование) закона.
Законодательная инициатива — это предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной государственной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законодательных проектов.
К числу субъектов, которые обладают правом законодательной инициативы, относятся следующие должностные лица (государственные органы):
Прохождение государственной службы в судебных учреждениях Российской Федерации
... Объект курсовой работы — Советский районный суд г. Челябинска. Предмет — организация прохождения государственной службы Советском районном суде г. Челябинска. Л Теоретической основой работы являются положения трудов отечественных и зарубежных ученых в отношении прохождения государственной службы в Российской Федерации, российского ...
* Президент Российской Федерации,
* Члены Совета Федерации,
* Государственная Дума, депутаты Государственной Думы Российской Федерации,
* Правительство Российской Федерации,
* Члены (депутаты) законодательных органов субъектов Российской Федерации,
* Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации.
После регистрации законодательные проекты направляются в рабочие органы для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Данные законодательные проекты направляются в Государственную Думу, которая является законодательным органом.
Обсуждение законодательного проекта происходит на заседании Государственной Думы, оно начинается с доклада инициатора законопроекта. Некоторые особо важные законопроекты могут обсуждаться всенародно, т. е. путем проведения референдума.
Непосредственное рассмотрение текста законодательного проекта может производиться либо постатейно, либо по разделам, либо в целом. На стадии обсуждения законодательного проекта допускается внесение в него поправок, изменений и дополнений. Кроме того, изменения, вносимые в законодательный проект, могут выражаться в исключении ненужных положений. В зависимости от степени подготовленности представленного на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации законодательного проекта возможны три варианта дальнейших действий:
* принятие законопроекта,
* отклонение законопроекта,
* отправление законопроекта на доработку и повторное рассмотрение.
Принятие законодательного проекта — это отдельная самостоятельная стадия законотворческого процесса, и она может быть различной в зависимости от степени важности принимаемого нормативного акта. Так, например, принятие федерального либо федерального конституционного закона осуществляется на заседании Государственной Думы Российской Федерации. Для этого необходимо, чтобы за законодательный проект положительно проголосовало соответственно более ½ либо не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
А. Н. Принципы
Текст принятого законодательного проекта подписывается и обнародуется Президентом Российской Федерации. В случае же несогласия Президента с представленным законопроектом он может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации, а далее — в Совет Федерации.
После того как законодательный проект окончательно прошел стадию обсуждения и принятия, он подлежит официальному опубликованию. Опубликование — это основной из имеющихся вид оглашения, обнародования закона. Вообще, опубликование — это самостоятельная стадия законотворческого процесса, которая имеет очень важное юридическое и социальное значение. Все федеральные (в том числе конституционные) законы подлежат опубликованию в течение 7 дней со дня подписания их Президентом Российской Федерации, а акты палат Федерального Собрания Российской Федерации — в течение 10 дней.
Федеральные и федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации и иные нормативные акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации после их официального опубликования в государственных средствах массовой информации — «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства» и др. В необходимых случаях законы и иные нормативные акты могут быть дополнительно опубликованы и в иных органах печати. Кроме того, нормативные акты могут быть дополнительно обнародованы по телевидению, радио либо переданы по каналам связи, а также разосланы государственным органам.
Конституция Российской Федерации (2)
... Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной ... Конституции РФ 1993 г. государство конституция демократия Конституция (от латинского слова constitution – устанавливаю, учреждаю) – основной закон ...
Законотворческий процесс в России глазами судей Конституционного суда РФ, РФ Владимиром
Судья Юрий Данилов полагает, что процедурные нарушения, допущенные во время голосования в думе по скандальному законопроекту, не позволяют признать в итоге принятый документ законным. Он указывает на три главных нарушения. Первое: предмет законопроекта находится в совместном ведении РФ и регионов, однако последним не дали возможности с ним ознакомиться, из-за чего были попраны «принципы российского федерализма» .
Также Данилов указывает, что между первым и вторым чтениями в Госдуме текст законопроекта претерпел изменения, превосходящие разрешенный регламентом нижней палаты и федеральными законами. Действительно, сначала депутаты хотели лишь внести изменения в КоАП, но позже были добавлены изменения и в ФЗ «О собраниях». «Произошло существенное изменение концепции законопроекта» , — отмечает судья. По его мнению, необходимо было вернуть измененный документ на уровень назад, в первое чтение.
» Когда не удается выиграть по правилам, джентльмены меняют правила»
Наконец, были нарушены права депутатов, сопротивлявшихся принятию законопроекта, указывает Данилов. «Итальянская забастовка», устроенная эсерами во время второго чтения, имела право быть, отмечает судья. Но депутатам протестовать законными методами не дали. Напомним, Илья Пономарев и Дмитрий Гудков в ходе обсуждения декламировали вслух каждую из многочисленных поправок вместо того, чтобы огласить пакетом. В пику им разрешенное время выступления сократили с положенных трех минут до 30 секунд, в результате чего были нарушены гарантии деятельности депутатов, считает Данилов.
» Воистину, когда не удается выиграть по правилам, джентльмены меняют правила» , — замечает Данилов и высказывает убежденность в том, что каждый из перечисленных им нарушений был достаточным для признания закона «О митингах» неконституционным. В случае такого решения КС по процедуре принятия документа, суду не пришлось бы «исследовать его содержательную часть — нельзя исследовать то, чего не существует» .
А. Н. Принципы
Судья Ярославцев в своем особом мнении тоже вспоминал древнюю мудрость. «Принесение на жертвенный алтарь» Госдумы конституционного права граждан на свободу собраний в угоду сиюминутных желаний по «скоростному» принятию закона парламент не красит, писал судья и цитировал Священное Писание: «И никто к ветхой одежде не приставляет заплаты из небеленой ткани, ибо вновь пришитое отдерет от старого, и дыра будет еще хуже» .
КС мог создать опасный прецедент
Судья Сергей Казанцев ряд положений закона считает чрезмерными. Например, такое: «Процедура согласования, как показывает практика, редко заканчивается в разумные сроки. Нередко она затягивается вплоть до последнего дня перед проведением мероприятий. И в таком случае эта норма запрещает агитацию в течение всего времени подготовки к мероприятию… Запрету могла бы подлежать только заведомо ложная информация о месте и времени» .
Законы и законодательные акты РФ в области безопасности жизнедеятельности ...
... БЖД 1.1.Законы и подзаконные акты Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, ...
Если же рассматривать вывод судьи о законе в целом, то он согласен с коллегой: при принятии законопроекта были допущены грубые нарушения, документ «не направлялся субъектам ни на одной из стадий законодательного процесса» .
А. Н. Принципы
В итоге принятое решение КС оказалось компромиссным и по отношению к власти, и по отношению к оппозиции, отмечает «Фонтанка». Признав серьезные нарушения во время принятия закона, судьи сочли, что ошибки все-таки были не столь критичными, чтобы признать документ неконституционным в целом.
Вместе с тем, КС сформулировал для любителей митингов несколько существенных поблажек: минимальные штрафы для нарушивших закон организаторов мероприятий было решено снизить, а обязательные работы назначать как можно реже. Дело Лимонова, еще в июле оштрафованного по новому закону на 12 тысяч рублей, КС постановил пересмотреть.
Глава 2. Законотворчество в субъектах РФ
2.1 Стадии законотворчества
А. И. Право
Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:
в Конституции РФ
2) обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным).
Принятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
Конституции РФ, Президентом РФ, Президентом РФ, Стадии законодательного процесса в РФ
1) Законодательная инициатива, т. е. осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании законов и на внесение законопроекта в законодательный орган.
Президент РФ
2) Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
* Компетентный орган принимает решение о необходимости издания закона, включает соответствующее предложение в план законопроектных работ.
* Вырабатывается официальный законопроект.
* Законопроект вносится в законодательный орган, принимается им к рассмотрению, обсуждается (26, https:// ).
* Рассматриваются поправки.
* Принятие в порядке первого, второго и т. д. чтения («Чтение закона» означает обсуждение и поэтапное принятие его, «первое чтение» — принятие проекта в принципе как основы будущего закона; «второе чтение» — принятие проекта как закона; может быть и «третье чтение», т. е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной обработки);
Законодательные (представительные) органы государственной власти ...
... субъекта РФ, в том числе один от представительного органа государственной власти (ч.2 ст.95). Правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ наделены органы законодательной власти субъектов РФ (ч.2 ст. 125). В статье 136 Конституции России право субъектов РФ ...
3) Принятие закона (обычно в результате «второго чтения», а иногда и «третьего чтения»).Законы принимаются Государственной Думой большинством голосов. Конституционные законы требуют 2/3 голосов депутатов палаты.
4) Одобрение закона. Законы нуждаются в одобрении Совета Федерации. Закон, принятый Государственной Думой направляется в Совет Федерации в течение 5 дней; в течение 14 дней закон должен быть рассмотрен Советом Федерации. Если в течение этого времени закон не рассматривается в верхней палате, он считается автоматически одобренным.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
- федерального бюджета;
- федеральных налогов и сборов;
- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
- ратификации и денонсации международных договоров РФ;
- статуса и защиты государственной границы РФ;
- войны и мира.
Президентом РФ
В этот же период Президент может отклонить закон (воспользоваться правом вето) и предложить Федеральному Собранию вновь рассмотреть закон с его, Президентскими поправками. Если при повторном рассмотрении закон в прежней редакции будет одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.
2.2 Законотворческий процесс субъектов РФ (на примере Ставропольского края)
Рисунок 2.1 Схема законотворческого процесса Ставропольского края
В практике Законодательного Собрания Ставропольского края в качестве юридического факта, определяющего момент принятия законодательным (представительным) органом государственной власти Ставропольского края к своему рассмотрению проекта закона, внесенного субъектом права законодательной инициативы, выступает факт регистрации законопроекта с приложенными к нему документами и материалами в отделе корреспонденции — канцелярии организационного управления Законодательного Собрания Ставропольского края.
Не вызывает сомнений, что не каждый участник, задействованный на «нулевой» стадии регионального законотворчества, вправе обратиться с законодательной инициативой в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в императивном порядке наделяет правом законодательной инициативы депутатов регионального парламента, руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта, представительные органы местного самоуправления.
Вместе с тем, перечень субъектов права законодательной инициативы, закрепленный в указанной статье Федерального закона не является исчерпывающим.
Названный федеральный закон предоставляет российским регионам возможность расширить круг лиц и органов, обладающих правом инициативы предоставления законопроекта.
Законодательное собрание Приморского края
... которые отражены в схеме (см. Приложение №2). Начальный этап законодательного процесса- это законодательная инициатива. Законодательная инициатива – это совокупность форм, процедур, операций, сопровождающих и обеспечивающих внесение ... Президент имеет право распустить Государственную Думу и в случае своего несогласия с принятым ею решением о недоверии Правительству. Федеральное Собрание имеет ...
Так, частью 1 статьи 38 Устава Ставропольского края установлено, что право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ставропольского края принадлежит Губернатору Ставропольского края, депутатам Законодательного Собрания Ставропольского края, комитетам Законодательного Собрания Ставропольского края, представительным органам муниципальных образований, прокурору Ставропольского края, а также Уставному суду Ставропольского края и Ставропольскому областному суду по вопросам их ведения.
от 18.04.2009
Аналогичные нормы содержатся и в Законе Ставропольского края от 25 декабря 2008 года № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Ставропольского края» (далее — Закон «О нормативных правовых актах Ставропольского края), что позволяет сделать вывод о том, что представительный орган муниципального образования является общим субъектом права законодательной инициативы, обладающим правовой возможностью реализовывать это право в любых установленных законодательством формах по любым вопросам законодательного регулирования.
от 18.04.2009
1) проекта Устава Ставропольского края;
2) проекта закона Ставропольского края;
3) поправок к проекту Устава Ставропольского края, закона Ставропольского края, принятому Законодательным Собранием Ставропольского края в первом чтении.
Необходимо отметить, что факт внесения в Законодательное Собрание
Ставропольского края законопроекта либо поправок к законопроекту, принятому в первом чтении, не означает устранение соответствующего субъекта права законодательной инициативы от дальнейшего участия в законодательной процедуре.
Реализуя рассматриваемое право, субъект приобретает ряд гарантий, определенных законами Ставропольского края, Регламентом и постановлениями Законодательного Собрания Ставропольского края.
В качестве наиболее важных гарантий, предоставляемых субъекту права законодательной инициативы, можно выделить:
- обязательность рассмотрения законодательной инициативы Законодательным Собранием Ставропольского края;
- определение фиксированного срока подготовки законопроекта комитетами Законодательного Собрания Ставропольского края для рассмотрения на заседании сессии Законодательного Собрания Ставропольского края;
- доведение в установленный срок информации о принятом по законопроекту решении до субъекта права законодательной инициативы;
- обязательная мотивировка принятия решения о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы или о предложении доработать законопроект;
- обеспечение права участия субъекта права законодательной инициативы (его представителя) в предварительном рассмотрении законопроекта (поправок к законопроекту) комитетами (комиссиями) Законодательного Собрания Ставропольского края и в его доработке;
- обеспечение права участия субъекта права законодательной инициативы (его представителя) в заседаниях Законодательного Собрания Ставропольского края, на которых будет рассматриваться внесенные им законопроект либо поправки к законопроекту;
- своевременное информирование субъекта права законодательной инициативы о рассмотрении предложенного законопроекта, а также об альтернативных законодательных инициативах, поступивших в Законодательное Собрание Ставропольского края;
- закрепление за субъектом права законодательной инициативы права на отзыв внесенных им в Законодательное Собрание Ставропольского края законопроекта или поправок к законопроекту.
Анализ законотворческой активности субъектов права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти Ставропольского края за период с 2006 года по май 2011 года показывает, что реализация данного права осуществляется по-разному. Наиболее активными субъектами права законодательной инициативы традиционно выступают Губернатор Ставропольского края и комитеты Законодательного Собрания. Значительно реже это право реализуется депутатами Законодательного Собрания Ставропольского края, прокурором Ставропольского края и представительными органами местного самоуправления Ставропольского края.
Защита прав национальных меньшинств
... конференции и созданию Лиги Наций, был заключен целый ряд соглашений, касающихся прав меньшинств. Например, секретное русско-румынское со-глашение о передаче Румынии некоторых частей ... нашей курсовой работы. Объектом нашего исследования стала защита прав национальных меньшинств, а предметом - реализация положений о защите прав национальных меньшинств на практике. Цель нашей работы - изучить ...
Согласно информационной справке управления по правовым и экономическим вопросам Законодательного Собрания Ставропольского края законодательные инициативы представительных органов муниципальных образований, как правило, касаются вопросов упразднения населенных пунктов либо изменения границ муниципальных образований. Законопроекты иной содержательной направленности вносятся гораздо реже. В качестве примера здесь можно привести законопроекты «О внесении изменений в приложение к Закону Ставропольского края «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Ставропольского края», «О внесении изменений в статьи 8.2. и 15.5 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и «О внесении изменений в статью 9.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях Ставропольского края», внесенные Советом депутатов Края, а также законопроект, инициированный Советом депутатов Ставропольского края «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Ставропольского края». Вестник Ставропольского государственного университета. Институт права. Часть 2. 2007;2011. Приложение к журналу. Ставрополь, 2012.
В заключение необходимо отметить, что созданию единой системы законодательства субъекта Российской Федерации, повышению эффективности процесса подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов, координации деятельности законотворческих органов способствует планирование законотворческой деятельности, под которым принято понимать деятельность уполномоченных субъектов по формированию плана (программы) внесения, рассмотрения и принятия проектов законов. Планирование является одной из функций управления, одной из форм внедрения научных основ в правотворческую деятельность, способствующей повышению эффективности законодательства в целом8.
Целями планирования законотворческой деятельности являются:
- создание научно обоснованной системы нормативных правовых актов;
- обеспечение гласности в законотворческой деятельности;
- обеспечение комплексного и последовательного решения законотворческих задач;
- совершенствование организации работы по подготовке проектов законов;
- усиление контроля за сроками подготовки и рассмотрения проектов законов законодательным органом и его структурными подразделениями.
Законотворческая деятельность Законодательного Собрания осуществляется в соответствии с ежегодным планом законопроектной работы Законодательного Собрания Ставропольского края. При этом рассмотрение законопроектов вне плана законопроектной работы не допускается, за исключением следующих случаев:
Экологическая безопасность курсовая работа право
... обеспечение экологической безопасности; − выявить перспективы развития в обеспечении экологической безопасности. Объект исследования − экологическая безопасность как глобальная проблема современности. Предметом работы ... институт права экологической безопасности. В такой ситуации уместным представляется высказывание В.И. Андрейцева по обоснованию существования права экологической безопасности: «Если ...
1) если законопроектом вносятся изменения в закон Ставропольского края с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством, Уставом Ставропольского края;
2) если законопроектом упраздняется населенный пункт Ставропольского края;
3) если законопроектом вносятся изменения в закон Ставропольского края с целью устранения коррупциогенных факторов;
4) в иных случаях по решению Председателя Законодательного Собрания Ставропольского края, принятому на основе рекомендации президиума Законодательного Собрания Ставропольского края.
Статьей 6 Закона Ставропольского края «О нормативных правовых актах Ставропольского края» определено, что план законопроектной работы Законодательного Собрания Ставропольского края на календарный год разрабатывается на основе предложений субъектов права законодательной инициативы, которые должны не позднее, чем за два месяца до начала очередного календарного года (до 1 ноября текущего года) представить в Законодательное Собрание Ставропольского края предложения о включении в план законопроектной работы проектов законов Ставропольского края, внесение в Законодательное Собрание Ставропольского края которых планируется ими в очередном календарном году.
Предложения субъектов права законодательной инициативы в план законопроектной работы Законодательного Собрания Ставропольского края должны содержать Вестник Ставропольского государственного университета. Институт права. Часть 2. 2007;2011. Приложение к журналу. Ставрополь, 2012. :
1) наименования законопроектов, предлагаемых к включению в план законопроектной работы Законодательного Собрания Ставропольского края;
2) наименование субъекта права законодательной инициативы по каждому законопроекту;
3) наименование головного комитета по каждому законопроекту;
4) предлагаемые сроки рассмотрения каждого законопроекта;
5) обоснование необходимости принятия каждого предлагаемого законопроекта.
Предложения представительного органа муниципального образования в план законопроектной работы Законодательного Собрания Ставропольского края оформляются соответствующим решением представительного органа муниципального образования.
В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания план законопроектной работы строится по разделам, отражающим основные направления деятельности комитетов Законодательного Собрания Ставропольского края. Кроме того, в целях изучения вопроса о необходимости принятия закона Ставропольского края, регулирующего конкретную сферу общественных отношений, в план законопроектной работы по предложениям субъектов права законодательной инициативы включается раздел «Перспективная проработка законопроектов».
Заключение
законотворческий конституционный суд государство
Итак, мы выяснили основные принципы и этапы законотворчества в теории права, и в заключение работы хотим подвести некоторые итоги:
Процесс законотворчества может быть сведен к трем основным стадиям. Сначала выделяются отдельные случаи, способы решения, одним словом — казусы, уже ставшие или только еще становящиеся типичными. Обобщение типичного, превращение его в традицию, передаваемую от поколения к поколению, закрепляется в обычае. Завершает процесс закон — результат нормотворческой (санкционирующей) деятельности государства. Казус — обычай — закон, — вот путь, которым шла действительная история права.
Но, создав значительное количество правовых актов, необходимо и качественно систематизировать, прежде всего, для удобного их использования и для эффективности правотворческой деятельности, это способствует ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.
Генеральной линией совершенствования российского законодательства в будущем следовало бы избрать курс на постепенное осуществление его дальнейшей кодификации и обновления. К такой кодификации следует стремиться уже сейчас, продолжая обновлять и укрупняя наше законодательство, создавая крупные кодификационные «блоки», которые не только бы отвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были рассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационный свод. Текущие акты уместно составлять так, чтобы их, по возможности не расчленяя на части, можно было бы включать в более крупные кодификационные подразделения — в кодексы, единые тома свода. Кроме кодификации правотворческая деятельность в нашей стране будет направлена на принятие «специального» законодательства. Так, своего времени ждут ряд специальных законов. Среди них некоторые ученые выделяют необходимость принятия специального закона «О Законах», который бы четко определил не только ряд важных понятий о правотворческой деятельности, но и прекратил многочисленные споры.
Мы выяснили, что законотворческой деятельностью занимаются следующие органы:
- высшие (на уровне федерации и ее субъектов) и местные органы государственной власти и управления;
- непосредственно сам народ, путем проведения референдума
- субъекты федерации;
- высшие судебные органы.
Нельзя не надеяться, что, не зависимо от того, кто отвечает за появление новых нормативно-правовых актов и в какой форме они принимаются, все они будут отличаться отменным качеством, будут гарантировать права и свободы граждан нашей страны и неотступно следовать принципу гуманности и профессионализма.
Что же касается законотворческой деятельности судов, то акты судов, как мы выяснили, так или иначе, восполняют пробелы в праве. И мы считаем, что на данном этапе развития Российского законотворчества, до тех пор, пока не будет полностью обновлено Российское законодательство и систематизированы уже действующие законы, а также устранены противоречия законодательства (в том числе противоречия федерального законодательства и законодательства субъектов), «правотворческая» деятельность судов будет играть большое значение.
от 30.12.2008
от 18.04.2009
от 14.02.2010
А. И. Право
А. Н. Принципы
А. Н. Новые
7. Борсова, Ж.П. К вопросу о принципах законотворчества // Конституционное и муниципальное право, 2008. — N 12.
8. Ворсова, Ж.П. К вопросу о принципах законотворчества // Конституционное и муниципальное право, 2008. — N 12.
9. Вестник Ставропольского государственного университета. Институт права. Часть 2. 2007;2011. Приложение к журналу. Ставрополь, 2012.
И. Н. Парламентское
11. Григорьева,
