Одним из важнейших средств обеспечения дисциплины и законности в системе службы органов внутренних дел является дисциплинарная ответственность. Укрепление уровня исполнительской и служебной дисциплины в рядах сотрудников органов внутренних дел имеет первостепенное значение для создания нормальных условий функционирования органов в целом. Развитие правового регулирования и эффективность практического применения дисциплинарной ответственности к сотрудникам органов внутренних дел невозможно без подробного и всестороннего изучения ее основания – должностного проступка. В каждом органе внутренних дел рано или поздно возникают ситуации, когда руководитель вынужден принимать управленческие решения, негативным образом отражающиеся на отдельных сотрудниках. Речь идет о привлечении работников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, увольнении работников по некоторым предусмотренным законодательством основаниям и других подобных ситуациях. Издание распорядительных актов (приказов), оформляющих решения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, должно базироваться на установлении соответствующих фактических обстоятельств, предшествующему принятию руководителем того или иного решения, и служит так называемый институт служебной проверки1 .
Сложность состоит в том, что законодательно порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел закреплен лишь «поверхностно». Положение о службе в органах внутренних дел в статье 39 определяет, что до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.2 Ни Положением о службе, ни каким-либо другим нормативным актом федерального уровня не установлена процедура проведения служебной проверки в органах внутренних дел. Более того, о порядке проведения служебной проверки ничего не «говорит» и Трудовой кодекс Российской Федерации. Сам термин «служебная проверка» законодательно закреплен лишь в нормативных актах, регулирующих прохождение отдельных видов государственной службы. Поэтому вопрос о том, как правильно провести служебную проверку достаточно остро встает не только перед органами внутренних дел. В ряде органов внутренних дел применяются локальные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения служебных проверок. Четкой единой методики проведения служебных проверок в органах внутренних дел на сегодняшний день не существует. Нередко уполномоченные должностные лица, сталкиваясь с необходимостью установления тех или иных обстоятельств (обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка), фактически проводят служебные проверки не соотнося свои действия с нормами законодательства (без надлежащего документального оформления, используя недопустимое вторжение в частную жизнь сотрудников и так далее).
Дисциплина в ОВД: порядок проведения служебного расследования ...
... основам дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Названная цель реализуется в решении следующих задач: рассмотреть сущность, значение служебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по ее обеспечению; указать механизм правового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел; ...
Наконец, нельзя не отметить и то обстоятельство, что результаты правильно проведенной служебной проверки, оформленные соответствующих образом, могут стать дополнительным доказательством правомерности действий руководителя в случае возникновения трудового спора.3
- Служебная проверка: понятие, цель, задачи, принципы и
специфика служебной проверки в органах внутренних дел
В действующем законодательстве такое понятие как служебная проверка по факту нарушения служебной дисциплины в органах внутренних дел не раскрывается. Следует заметить, что в некоторых правоохранительных органах, к примеру, в таможенных органах России, понятие служебной проверки все же закреплено нормами права.
Служебная проверка в таможенных органах – форма исполнения начальником таможенного органа Российской Федерации или организации, Государственного таможенного комитета России должностных обязанностей, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 21.07.97 N14-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и подпунктом 9 пункта 8 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации.4
Однако, данное понятие является не совсем удачным. Более точно приводится понятие служебной проверки в инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах внутренних дел и внутренних войсках министерства внутренних дел Республики Беларусь. Служебная проверка – это деятельность, проводимая соответствующими должностными лицами органов внутренних дел в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь происшествий, заявлений и сообщений о преступлениях.5
Говоря о понятии служебной проверки, в первую очередь необходимо определить ее сущность. Предназначением служебной проверки является установление фактических обстоятельств по имевшим место событиям, связанным с личным составом, оценка правомерности их деяний, установление причин и условий, способствующих совершению нарушений дисциплины и законности, выработка мер по устранению этих причин и условий. По большому счету служебная проверка является своего рода аналогом института административного расследования как составной части производства по делу об административном правонарушении. Как и административное правонарушение, служебная проверка является факультативным (необязательным) действием, суть которого состоит в установлении объективных и достоверных обстоятельств произошедшего.
Кодекс чести рядового и начальствующего состава внутренних органов РФ
... сотрудником, … не щадя своей жизни охранять установленный конституцией и законам РФ правовой порядок». 9. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, № 4002-1, от 23.12.92г. Кодекс чести ... органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, гражданской ответственности за соблюдение норм морали исполнение служебного долга …». Кроме того к сотруднику правоохранительных органов ...
Исходя из вышеизложенного, можно предложить понятие служебной проверки следующим образом: служебная проверка в органах внутренних дел – это факультативный вид административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел, посредством которой достигаются цели управления по укреплению законности, служебной дисциплины, предупреждению и искоренению случаев их нарушения, воспитанию сотрудников в духе точного и неуклонного исполнения законов, нормативных актов, прав, свобод и законных интересов граждан.
Основными задачами служебной проверки являются, Целью служебной проверки
В зависимости от результатов служебной проверки, в процессе которой устанавливаются факты нарушений дисциплины и законности или правомерность поведения сторон, уполномоченное должностное лицо (руководитель ОВД) принимает решение о прекращении служебной проверки либо принятии мер в соответствии с законом как в отношении сотрудника, так и в отношении гражданина (правонарушителя) либо о передаче материалов служебной проверки вышестоящему руководителю, если утверждение заключения в соответствии с нормативными документами МВД Российской Федерации отнесено к компетенции вышестоящего руководителя.
