Понятие и источники энергетического права Европейского Союза

метки: Энергетический, Рынок, Страна, Договор, Вопрос, Энергоресурсы, Создание, Функционирование

Энергетическое право — комплекс исторически изменяющихся юридических принципов и норм, международных и национальных, регулирующих общественные отношения в энергетической сфере.

Энергетическое право Европейского Союза — система исторически изменяющихся юридических принципов и норм, закрепленных в международных договорах и актах ЕС, регулирующих различного рода общественные отношения, складывающиеся в энергетической сфере.

Первая работа по энергетическому праву появилась в США в 1907 г., в которой было дано и понятие энергии. Энергия — это название, данное эффекту (явлению) или группе природных феноменов (явлений), продемонстрированных (показанных) различными веществами (материалами), а также сами явления¹ .

Уникальным достижением ученых-юристов Европы является издание в 2001 г. учебника «Энергетическое право в Европе: национальное, Европейского Союза и международное регулирование».

Энергетическое право ЕС представляет собой явление многомерное. Оно может быть представлено в различных аспектах.

Институты ЕС

Энергетическое право ЕС, как и любое другое право ЕС, состоит из двух основных частей — норм учредительных Договоров (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) — первичное право и норм актов, изданных институтами ЕС в их исполнение (регламенты, директивы и решения) — вторичное право. Анализ норм Договора о функционировании ЕС позволяет сделать вывод о том, что в Договоре имеются нормы, прямо регулирующие сектор энергетики (например, раздел XXI «Энергия»).

Также имеется ряд норм, косвенно затрагивающих энергетику (например, статьи, устанавливающие правила функционирования внутреннего и внешнего рынка; статьи, посвященные окружающей среде, защите потребителей; ряд специальных положений, касающихся функционирования энергосектора, раскрыт в Разделе XVI «Трансъевропейские сети» Договора).

Кроме Договора о функционировании ЕС, к числу источников в области энергетического права ЕС можно отнести и Договор о ЕС, Договор к Энергетической хартии, Директиву Европарламента и Совета министров ЕС 2009/72/ЕС относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии (Директива по электроэнергии), Директиву Европарламента и Совета относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа № 2009/73/ЕС (Директива по газу) и ряд других актов.

Итак, источники энергетического права ЕС можно рассматривать с точки зрения дифференциации их на первичные и вторичные.

Дипломной работы СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА РФ ОТ ИМПОРТА

... перспективы функционирования единого рынка лекарственных средств в рамках ЕАЭС;  Выработать рекомендации по совершенствованию контроля за импортом контрафактных и фальсифицированных лекарственных средств. Нормативно-правовой основой исследования являются Договор о Евразийском экономическом ...

Рассмотрим более подробно два из трех договоров, учреждавших Европейские сообщества, которые были посвящены энергетическим вопросам (Договоры о ЕОУС и Евратоме).

Только Римский договор 1957 г. не содержал специальных положений, регулирующих полномочия Сообщества в сфере энергетической политики. Однако с течением времени подобное состояние дел было изменено. Единым европейским актом 1986 г. в ст. 3 Договора было включено положение, предусматривающее «мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туризма» ¹ . Важным является также положение данной статьи о том, что в полномочия Сообщества входит построение «внутреннего рынка, характеризующегося устранением препятствий между государствамичленами для свободного перемещения товаров, лиц, услуг и капиталов». Таким образом, данная норма применима и к построению единого энергетического рынка.

Договором предусмотрены следующие основные правовые средства, которые позволяют ликвидировать лежащие на пути построения единого энергетического рынка административные, коммерческие и технические барьеры: 1) правила о свободе движения товаров; 2) правила о конкуренции; 3) правила о Трансъевропейских энергетических сетях (введены Маастрихтским договором 1992 г.).

Все эти нормы сохранились и после реформы, предусмотренной Лиссабонским договором, в котором энергетическим вопросам уделяется большое внимание. Согласно новой редакции ст. 4 Договора о функционировании ЕС относит энергетику к вопросам совместной компетенции ЕС и государств-членов. Впервые разд. XXI посвящен энергетическим вопросам. В нем говорится о том, что энергетическая политика ЕС должна проводиться в духе солидарности государств-членов и быть нацелена на обеспечение: функционирования энергетического рынка, надежности энергоснабжения, повышения энергоэффективности, энергосбережения и развития новых возобновляемых источников энергии, а также развития связей между энергетическими сетями. Для достижения этих целей Европейский парламент и Совет в соответствии с установленными законотворческими процедурами наделяются правом принимать соответствующие меры после проведения консультаций с Экономическим и социальным комитетом (the Economic and Social Committee’) и Комитетом регионов (the Committee of the Regions). Данные меры, однако, не должны затрагивать право государств-членов самостоятельно определять условия эксплуатации энергоресурсов, выбирать между различными источниками энергии и определять их структуру.

Ввиду того, что нормативный объем, содержащийся в первичных актах ЕС, является довольно небольшим, основная часть правил, регулирующих отношения в области энергетики, сосредоточена во вторичном праве.

Среди сфер, подвергшихся наиболее подробной регламентации, можно выделить такие, как газ и электроэнергия. Как правило, акты, принимаемые по обоим направлениям, носят пакетный характер и схожи по своему объему и содержанию. Именно поэтому они будут рассмотрены совместно.

В последнее время одной из тенденций в этих сферах является либерализация энергетических рынков.

Начало этого процесса было положено в 1988 г., когда Комиссия в своем рабочем документе «Внутренний энергетический рынок» провозгласила создание внутреннего энергетического рынка ЕС в качестве важнейшей цели расширения общего рынка. Был представлен план поэтапной либерализации энергетического сектора, который предусматривал координацию цен на энергоносители на уровне Сообщества и введение общих для государств-членов правил транзита электричества и газа через их территории. Данный план был в целом реализован в начале 1990;х гг. Основным стимулом к началу интеграции рынков стало намерение посредством развития конкуренции в сфере энергетики снизить цены и таким образом повысить конкурентоспособность экономики ЕС ¹ .

Возможен ли всемирный брачный рынок

... как получить при разводе как можно больше. Некоторые, уже имея гражданство, бросают своих мужей. Заключение Узнав, и подробно разобрав некоторые виды брачного рынка, мы подводим итог, что всемирный брачный рынок ... "Романтики" приезжают за славянской Снегурочкой: их привлекает загадочность русской души. Прагматик, как правило, "second hand": он в разводе, должен содержать прежнюю семью, ему нужна ...

Первым важнейшим актом стала Директива № 90/377/ЕЭС, касающаяся процедуры Сообщества по повышению прозрачности цен на газ и электричество для конечных потребителей, благодаря чему был установлен контроль за ценообразованием на энергетических рынках и произошло выравнивание цен в рамках Сообщества.

В дальнейшем, регулирование вопросов энергетики нашло свое отражение в Директиве № 90/547/ЕЭС о транзите электричества через энергосистемы и Директиве № 91/296/ЕЭС о транзите газа. Транзитные правила обеих Директив практически полностью совпадали.

Значительную роль для транспортировки энергии сыграло Решение Европарламента и Совета № 1254/96/ЕС, содержащее общие принципы для трансъевропейских энергетических сетей.

Позднее были приняты еще две директивы, завершившие первый этап либерализации энергетических рынков. Директива № 96/92/ЕС установила общие правила для внутреннего рынка электроэнергии, а Директива № 98/30/ЕС — общие правила для внутреннего рынка природного газа. Данные директивы регулировали производство, транспортировку и распределение электроэнергии, а также поставку, транспортировку, распределение и хранение природного газа. Однако для достижения поставленных целей данных актов оказалось недостаточно.

Старт разработке новых предложений в энергетической сфере был дан в 2000 г. на саммите ЕС в Лиссабоне, когда было принято решение превратить экономику ЕС в наиболее конкурентоспособную экономику в мире. Одним из важнейших аспектов признавалось ускорение процесса построения единых энергетических рынков, который, однако, не был безболезненным, поскольку встречал сопротивление многих государств (18, https:// ).

и Совета ЕС

В том же году был принят Регламент № 1228/2003 об условиях доступа к электроэнергетическим сетям для трансграничного обмена электроэнергией, а чуть позднее — в 2005 г. — Регламент № 1775/2005 об условиях доступа к газотранспортным сетям.

Отдельное внимание уделялось вопросам надежности поставок ¹ . В 2004 г. была принята Директива № 2004/67/ЕС о мерах по обеспечению надежности поставок природного газа, а в 2005 г. — подобная директива в сфере электроэнергии — Директива № 2005/89/ЕС. Таковыми являются акты, содержавшиеся во втором энергетическом пакете.

Что же касается основных директив этого пакета — Газовой и Электроэнергетической, то они несколько различаются между собой. Так, в частности, Газовая директива, помимо регулирования процессов транспортировки, распределения и поставки газа, содержит также положения, касающиеся запасов газа. При этом под газом понимается не только природный газ, но и сжиженный природный газ, и биогаз, и газ, полученный из биомассы. Электроэнергетическая директива, в свою очередь, регулирует вопросы производства электроэнергии. Общее в обеих директивах то, что они вводят позитивные обязанности государств по построению единого энергетического рынка.

Экспертиза ассортимента и качества кофе, особенности формирования ...

... напитки растворимые пастообразные; кофе без кофеина; кофе и кофейные напитки с молоком. Целью дипломной работы явилась экспертиза ассортимента и качества кофе, особенности формирования его рынка в магазине «Дикси» ... жареный кофе. Экспорт кофе. В структуре экспорта кофе по 49% принадлежит поставкам жареного кофе и экстрактов, эссенций и концентратов кофе, при этом на долю нежареного кофе приходится ...

Основной целью директив являлось создание внутреннего энергетического рынка, на котором господствует конкуренция. Для достижения данной цели предлагался целый набор мер:

• 1) открытие рынков государств-членов. Большое значение имело то, что «квалифицированными покупателями» (eligible customers), т. е. лицами, наделенными свободой выбора поставщика, признавались с 1 июля 2004 г. все промышленные покупатели, а с 1 июля 2007 г. — все потребители без исключения. Таким образом, рынок становился полностью открытым;
• 2) ликвидация административных и коммерческих барьеров, для чего предусматривалось устранение исключительных прав на импорт и экспорт энергии, а также возложение на государства обязанности не взимать с непромышленных покупателей плату за смену поставщика;
• 3) обеспечение доступа третьих лиц к объектам энергетической инфраструктуры, что рассматривалось как необходимая предпосылка и инструмент построения единого энергетического рынка;
• 4) разъединение вертикально интегрированных компаний, под которым подразумевается отделение сетевой деятельности от деятельности по поставке и производству энергии. Существуют следующие виды разъединения: юридическое, функциональное и разъединение финансовой отчетности;
• 5) учреждение регулирующих органов. Статья 23 Электроэнергетической директивы и ст. 25 Газовой директивы предусматривают обязанность государств-членов по назначению одного или нескольких компетентных органов для осуществления регулирующих функций. Данные органы должны быть независимы от интересов энергетической промышленности, но при этом не требуется, чтобы они были отделены от государственных органов. Государства-члены должны обеспечить, чтобы регулирующие органы выполняли свои полномочия эффективно и оперативно. Основная задача регулирующих органов заключается в обеспечении недискриминации, подлинной конкуренции и эффективного функционирования рынка;
• 6) учреждение энергетических форумов для обсуждения энергетических вопросов. К таковым относятся Европейский форум по регулированию рынка газа, который также называют Мадридским форумом, и Форум по регулированию рынка электроэнергии или Флорентийский форум, которые были созданы в 1999 и 1998 г. соответственно. Электроэнергетический форум, хотя и проводится в настоящее время в Риме, но все же, по традиции, продолжает называться Флорентийским. Участниками данных форумов являются национальные регулирующие органы, правительства государств-членов, Комиссия, операторы систем транспортировки, поставщики, потребители, сетевые пользователи, а также биржевики.

В целом можно констатировать, что предложения в рамках второго энергетического пакета явились продолжением тех идей, которые были заложены еще в первом.

Необходимо также отметить, что общий курс Комиссии нацелен на обеспечение устойчивого развития за счет повышения энергетической эффективности и гарантирования всем без исключения предприятиям права доступа на энергетический рынок, а также достижение большей надежности поставок энергоресурсов.

Договор поставки

... договора поставки. Глава 1. Договор поставки – основный вид договора в предпринимательской деятельности § 1. Понятие договора поставки, его значение и правовое регулирование Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав ...

В действующем законодательстве, согласно которому энергетический рынок является полностью открытым с 1 июля 2007 г., существует ряд препятствий для достижения указанных целей.

По этой причине 19 сентября 2007 г. Комиссия представила третий энергетический пакет, главная цель которого — создание открытого и честного энергетического рынка. По состоянию на 2014 г. не были закрыты судебные процедуры по неполному принятию третьего пакета в его газовой части в отношении Румынии и Эстонии. Таким образом, имплементация третьего энергопакета ЕС, венчающего на сегодняшний день процесс рыночной либерализации, не завершена и спустя пять лет с даты его публикации, а большинство стран ЕС в процессе его принятия прошли через судебные разбирательства. Крайне трудно идет процесс унификации и приведения национальных специфик к общему знаменателю в такой чувствительной сфере, как газообеспечение.

Попытки обеспечения коллективной газовой безопасности осуществляются в Европе постоянно. В конце 2010 г. вступил в силу Регламент.

№ 994/2010 о мерах по обеспечению безопасности газоснабжения, предусматривающий для стран ЕС необходимость мер по анализу ситуации с поставками газа и гарантированию непрерывности газоснабжения в случае чрезвычайных обстоятельств. Целью документа является обеспечение участия каждого государства — участника ЕС в подготовке и эффективном управлении ситуацией с дефицитом природного газа, вызванного как нарушениями поставок, так и крайне высоким спросом.

Документ предусматривает разделение ответственности за безопасность поставок газа. Каждая страна-член разрабатывает Превентивный план действий и План действий в чрезвычайных ситуациях, ведет регулярный мониторинг безопасности поставок газа на национальном уровне. Предполагалось, что уполномоченные органы в каждой стране ЕС проведут стресс-тесты относительно преодоления кризисной ситуации, что означает прекращение поставок из крупнейшего источника для данной страны, и предложат план по снижению выявленных рисков. Создание запасов газа входило в состав мер, предусмотренных Регламентом № 994, и объем газохранилищ в Европе в 2010—2015 гг. действительно увеличился.

После почти двухлетних обсуждений, 13 июля 2009 г., предложения Комиссии были приняты. Были введены три регламента: Регламент № 713/2009 об учреждении Агентства по сотрудничеству регулирующих энергетических органов, Регламент № 714/2009 об условиях доступа к сетям для трансграничных обменов электроэнергией, Регламент № 715/2009 об условиях доступа к газотранспортным сетям, и две директивы: Директива № 2009/72/ЕС, устанавливающая общие правила для внутреннего рынка электроэнергии, и Директива № 2009/73/ ЕС, устанавливающая общие правила для внутреннего рынка природного газа.

Данные акты вступили в силу с 1 марта 2011 г., и в них предусмотрен целый ряд нововведений:

• 1) разъединение вертикально интегрированных компаний в наиболее жестоком варианте, а именно — имущественное разъединение. Основным мотивом в данном случае выступает устранение конфликта интересов, который приводит к дискриминационному поведению, что, в свою очередь, должно привести к развитию конкуренции на энергетическом рынке и обеспечению его должного функционирования;
• 2) усиление независимости регулирующих органов посредством их обособления как от индустрии, так и от государственных органов. Увеличивается объем их полномочий, предусматривается создание Европейского агентства по сотрудничеству регулирующих органов в сфере энергетики (Agency for the cooperation of Energy Regulators);
• 3) улучшение взаимодействия между операторами систем транспортировки и обеспечение оптимального управления этими системами, с целью чего создаются Европейские сети операторов систем транспортировки газа и электричества;
• 4) улучшение защиты потребителей. Помимо снижения цен и улучшения надежности поставок, предусматриваются иные меры, способные улучшить позицию потребителя на рынке, например, усиление мониторинга и отчетности о соотношении производства и потребления энергии. Ведется разработка Энергетической хартии потребителей (Energy Customer’s Charter ), функционирует Энергетический форум граждан (Citizens’ Energy Forum );
• 5) усиление прозрачности. В частности, предусматривается необходимость предоставления информации о производимой энергии, задействованных и доступных мощностях электрических кабелей и газовых трубопроводов, о запасах газа и т. д. ;
• 6) большее единство государств-членов с целью сближения национальных рынков, а также оказания взаимопомощи при возникновении затруднений с поставками энергоресурсов.

В целом третий энергетический пакет направлен на искоренение изъянов действующего законодательства путем введения новых правил регулирования отношений в энергетической сфере. Все предлагаемые изменения являются эволюцией более ранних идей и свидетельствуют об их преемственности.

Правовая сфера жизни общества (2)

... составители законов лишь послушно регистрируют стихийно складывающиеся правоотношения. Роль законотворчества в организации правовой жизни достаточно велика. Речь идет лишь о том, что у субъективной воли законодателей ... в ней исчезающе малы. 3. В качестве еще одной важной особенности функционирования сферы права необходимо отметить ее ТЕСНЕЙШУЮ СВЯЗЬ С ПОЛИТИЧЕСКИМ УСТРОЙСТВОМ ОБЩЕСТВА И ЕГО ...

25 февраля 2015 г. Еврокомиссия опубликовала документ по созданию Европейского энергетического союза, предусматривающий выработку консолидированной позиции всех стран ЕС по вопросам энергетики, включая и взаимоотношения с третьими странами.

Ключевые положения стратегии вполне укладываются в русло европейской энергетической политики и охватывают следующие основные направления:

• — безопасность поставок, предполагающая снижение энергозависимости от стран, не входящих в ЕС, за счет более эффективного использования собственных энергоресурсов и диверсификация источников поставок извне;
• — развитие внутреннего энергорынка со свободными перетоками энергии, без технических или регуляторных барьеров, что в итоге должно обеспечить оптимальный уровень цен, а также полностью реализовать потенциал в сфере ВИЭ;
• — повышение энергоэффективности, способствующее снижению вредного воздействия на окружающую среду и потребностей в импорте энергоресурсов;
• — снижение вредных выбросов (достижение 40%-го снижения выбросов к 2040 г. относительно 1990 г.), ревизия Европейской системы торговли квотами на вредные выбросы и рост инвестиций в возобновляемую энергетику;
• — исследования и инновации в энергетике, способствующие технологическому лидерству в альтернативной энергетике и снижению энергопотребления

Стратегия по созданию Энергосоюза — самая значимая инициатива ЕС в сфере энергетики после Третьего энергопакета. Она включает стремление Еврокомиссии получить значительную часть суверенных полномочий государств ЕС для проведения внешней энергетической политики ЕС. При этом в числе стран для развития стратегического сотрудничества названы Алжир, Турция, Азербайджан, Туркмения, страны Ближнего Востока, Африка, Норвегия, США и Канада, с особенным акцентом на сотрудничество с Украиной.

Европейское право — новая юридическая специальность

... ­ной правовой основе, образуемой важнейшими правовыми актами. Наконец, в европейских сообществах имеется своя судебная систе­ма, функционирующая в соответствии с нормами материального и процессуального права сообществ. Европейское право, с ... ­ми и даже столетиями. Возраст права тем самым говорит и о том, что у него накоплен потенциал на будущее. Европейское право, однако, не нуждается в скидках ...

Единственное упоминание о России в этом документе подчеркивает, что при благоприятных условиях возможен пересмотр отношений в сфере энергетики при соблюдении рыночной открытости, справедливой конкуренции и взаимной выгоды.

Для выравнивания уровня обеспечения энергетической безопасности в различных странах Европы, в феврале 2016 г. была представлена Стратегия в области сжиженного природного газа и подземного хранения, которая нацелена на более полное раскрытие потенциала рынка сжиженного природного газа и подземных хранилищ газа для придания европейской газовой системе большей диверсификации и гибкости, что является одной из ключевых задач Энергосоюза по обеспечения безопасных, устойчивых и конкурентных поставок газа в регион.

Правовые документы, принятые Еврокомиссией в 2014—2016 гг., являются последовательным развитием законодательного тренда на создание единого открытого и конкурентного рынка газа, заданного Третьим энергопакетом.

Помимо этого документы закрепляют вполне очевидное и настойчивое стремление европейцев максимально диверсифицировать возможности поставок газа и способы его перетоков.

• Лахно П. Г. Энергетическое право в XXI в.: опыт России и зарубежных стран //Предпринимательское право. 2012. № 2. С. 15—20.
• См.: Энергетическое право в Европе: национальное, ЕС и международное регулирование / под ред. М. Рогенкамп [и др.]. 2-е изд. Оксфорд: Университи Пресс, 2007.
• Володин О. Н. Основные правовые тенденции европейской интеграции в практикереализации энергетической политики ЕС: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.С. 14.
• Директива налагала обязанность на государства — члены ЕС по созданию минимального резерва очищенной нефти и (или) нефтепродуктов, изменена Директивой98/93/ЕС.
• Директива о мероприятиях по смягчению последствий затруднений в поставкесырой нефти и нефтепродуктов.
• Володин О. Н. Основные правовые тенденции европейской интеграции в практикереализации энергетической политики ЕС: автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 15—16.
• Гудков И. В. Построение системы энергетической безопасности: Зеленая книга ЕСоб энергетической политике. С. 47—54.
• Право ЕС : учеб, пособие / С. Ю. Кашкин [и др.]; отв. ред. С. Ю. Кашкин . М.: Проспект, 2011. С. 223—224.
• Оррегтап Т. Europarecht. Munchen, 1999. Р. 537.
• Гудков И. В. Газовый рынок ЕС. Правовые аспекты создания, организации и функционирования. М.: Нестор Академик, 2007. С. 33—89.
• Stern J. Competition and Liberalisation in European Gas Markets: a Diversity of Models. London: The Royal Institute of International Affairs, 1998. P. 9.
• См.: Право EC: учеб, пособие / С. Ю. Кашкин [и др.]; отв. ред. С. Ю. Кашкин .С. 223—226.
• См. подробнее: Селиверстов С. С. Правовые аспекты обеспечения надежностипоставок энергоресурсов в Европейском Союзе: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
• Гудков И. В. Правовые аспекты создания единого газового рынка ЕС: дис. … канд.юрид. наук. М., 2005. С. 61—80.
• Гудков И. В. Газовый рынок ЕС. Правовые аспекты создания, организации и функционирования. С. 125—130.
• Мельникова С. А. Третий энергопакет: не копай яму другому // Нефтегазовая вертикаль. 2014. № 10. С. 4—10.
• Григорьев Л. В. Каспийский регион на энергетической карте мира // Энергетический бюллетень. 2015. № 16. С. 24—-25.
• Мельникова С. И. и др. Газовый рынок ЕС: эпоха реформ. М., 2016. С. 60—61.