рассмотреть виды программ криминалистического планирования.
При написании реферата использовалась учебная и методическая литература по криминологии, статьи из периодической печати для юристов и работников правоохранительных органов, а также информационные ресурсы сети Интернет.
- Развитие криминологического планирования
О роли планирования в управлении преступностью криминологи по-настоящему всерьез заговорили еще в начале семидесятых годов прошлого столетия.
Отмечалось, что проблема оптимизации функционирования системы органов, ведущих борьбу с преступностью, может решаться различными способами в зависимости от исходных посылок — результатов качественного и количественного анализа целей и условий рассматриваемого вида управления. В любой форме эта проблема является, по существу, проблемой управления, то есть целенаправленного регулирования, неизбежно связанного с изменением сложившихся в прошлом и настоящем закономерностей процесса возможного развития преступности в будущем. Поэтому такие методы управления, как прогнозирование и планирование, являются важнейшими инструментами исследования закономерностей предстоящего изменения системы органов, ведущих борьбу с преступностью, и их преобразование в целесообразном направлении.
Одним из первых исследователей-криминологов дал общее понятие плана и планирования борьбы с преступностью Г.А. Аванесов, который затронул проблему перспективного планирования, соотношения криминологического прогнозирования и планирования, сформулировал цели, задачи и практическую значимость планирования борьбы с преступностью, его значение, очертил круг субъектов и объектов криминологического планирования, осветил такие вопросы, как методы и виды планирования, организационные вопросы планирования борьбы с преступностью и др.
Вместе с тем отмечают правоведы, что решение вопросов планирования борьбы с преступностью в указанных работах рассматривалось еще как процесс внутриведомственный, в лучшем случае замкнутый на правоохранительные органы, не встроенный в общую систему социального развития общества, хотя отдельные исследователи указывали на взаимосвязь планирования преступности и социального планирования.
Между тем, как пишет В.В. Орехов, одним из перспективных направлений существенного
Предупреждение преступности и криминологическое прогнозирование, планирование
... преступности, координации работы по предупреждению преступлений и др. Поэтому, цель данной работы - изучение выявления причин преступности, криминологическое прогнозирования оперативной обстановки, планирование и координация работы по предупреждению ... общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных ...
Исследователями подчеркивается при этом, что решение задач борьбы с правонарушениями на основе комплексного подхода «должно осуществляться применительно к специфическим условиям развития отдельных коллективов, регионов».
Как отмечает В.И. Гладких, всеми признаваемая необходимость именно такого подхода к организации комплексного планирования мер предупреждения правонарушений на практике до сих пор не нашла повсеместного и полного осуществления и реализации.
В конце 70-х годов прошлого века А.Ф. Токаревым, специально изучавшим проблемы комплексного планирования профилактики правонарушений в крупном городе, было отмечено противоречие между теоретическим осмыслением планирования профилактики правонарушений как составной части планирования и экономического и социального развития и во многом ведомственной направленностью реального планирования. Это противоречие прослеживалось в методике планирования, в подходах к формированию структуры и содержания планов, в организационно-правовом обеспечении планирования.
Через шесть лет А.Ф. Токарев констатировал следующее: большинство общегосударственных планов не имеет показателей по предупреждению антиобщественных явлений. Эта деятельность в основном реализуется вне системы государственного планирования, и, следовательно, на нее не распространяется режим законности, соответствующий государственным планам. Такая ситуация приводила к тому, что криминологическое планирование рассматривалось как нечто необязательное, относящееся к деятельности общественности, а это, в свою очередь, порождало формальное отношение к составлению и осуществлению криминологических планов.
В целях устранения подобного подхода в начале 80-х гг. предпринимались попытки методического обеспечения разработки планов профилактики правонарушений как составной части комплексного плана экономического и социального развития.
По утверждению С.И. Голика, «планирование комплексных профилактических мероприятий необходимо рассматривать как часть социального планирования, поскольку профилактика правонарушений неотделима от общей программы социальных преобразований в республике, области (крае), городе, районе».
Данное заявление подтверждалось проведенными в тот период исследованиями.
С.И. Голиком и В.П. Ревиным были изучены комплексные планы профилактики правонарушений в Алтайском крае, Новосибирской, Тюменской и Читинской областях. Как оказалось, наряду с другими недостатками (разработка планов без анализа оперативной обстановки, несоответствие городских и районных планов структуре областных и краевых планов и т.д.) в 63,9% мероприятия комплексных планов оказались не увязанными с позициями планов экономического и социального развития городов и районов, а в 88,9% случаев мероприятия не носили комплексного характера.
Оценка бизнеса как инструмент планирования
... Сравнительный подход включает в себя 3 оценочных метода: метод отраслевых коэффициентов; метод рынка капитала; метод сделок. Метод отраслевых коэффициентов Основан на использовании заранее просчитанных ... бизнеса: обоснование сделки купли-продажи бизнеса или его доли; определение стоимости залогового обеспечения по кредиту; обоснование инвестиционного решения; разработка бизнес-плана; необходимость ...
В других исследованиях среди причин снижения качества планов и их эффективности одной из главных также называлась их «невключенность» в общую систему государственных плановых документов, замкнутость, как правило, на узкий круг исполнителей, в основном на правоохранительные органы.
По мнению А.Ф. Токарева, основной причиной подобной изолированности
Как считает Г.А. Романов, ответ на этот вопрос следует искать в отсутствии достаточно правомочного субъекта управления профилактикой правонарушений, который бы на своем уровне осуществлял планирование, организацию, регулирование, учет и контроль. Этот субъект должен объединять профилактические функции всех органов и организаций, интегрировать их усилия в сфере профилактики. В настоящее время назвать с достаточной определенностью такой орган мы не можем.
Признавая указанные обстоятельства, следует отметить, что более близки, по мнению правоведов, в объяснении основных причин повсеместного снижения начиная с 80-х гг. прошлого столетия качества планов, превращения их в формальный перечень мероприятий исследователи, связывающие такое положение в планировании комплексных мер борьбы с правонарушениями с концептуальными ошибками, заключающимися в переоценке специальных мер борьбы с преступностью в ущерб профилактике, мер краткосрочного эффекта в ущерб длящимся.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что декларированное еще в 70-е гг. прошлого века положение о необходимости интеграции мер борьбы с преступностью в общую систему экономического и социального планирования практического воплощения в последующие годы не нашло, хотя отдельные попытки такого подхода к разработке комплексных планов профилактики правонарушений в ряде регионов страны предпринимались и даже находили свое теоретическое обоснование, например в Ленинграде, Эстонской ССР .
Определенный поворот в сторону комплексного подхода к организации борьбы с преступностью в стране произошел в конце 80-х гг., явившихся рубежом и точкой отсчета начавшихся в СССР перестроечных процессов, затронувших все сферы общественно-политической и социально-экономической жизни. С учетом требований перестройки в сфере правоохранительной деятельности в стране начался процесс поиска эффективных направлений и форм планирования в сфере борьбы с правонарушениями.
Концептуальной основой организации этой работы стало принятое I Съездом народных депутатов СССР решение о подготовке общегосударственной программы борьбы с преступностью .
Принятие такого решения было вызвано наметившейся тенденцией роста преступности в стране и осознанием необходимости сосредоточения усилий всех государственных ведомств, общественных формирований, социальных институтов, всего населения по ее сокращению.
Лицензирование и сертификация при бизнес-планировании предприятия питания
... либо вреда. Лицензия на осуществление услуг общественного питания В соответствии с российским законодательством под лицензированием понимается получение юридическим или физическим лицом ... регулировании». Согласно данному закону услуги общественного питания также подлежат обязательной сертификации. Под сертификацией услуг общественного питания следует понимать процедуру подтверждения соответствия ...
В это же время наметился поворот от использования понятия планирования к комплексному программно-целевому планированию мер борьбы с преступностью, хотя и раньше, и сейчас (пусть и в меньшей мере) эти два понятия нередко уравниваются и используются как синонимы.
Например, авторы, исследующие меры противодействия социальным отклонениям, утверждали, что «существующая практика социалистических стран идет по пути широкого социального планирования мер борьбы с негативными явлениями. Речь прежде всего идет о такой распространенной ныне форме, как комплексные планы профилактики правонарушений. Они являются составной частью планов социального развития городов, районов, областей и республик, а также предприятий и организаций. Для этих планов характерно то, что предупреждение правонарушений рассматривается в тесной связи с общими задачами социального развития»1 .
С 1990-х годов организованная преступность стала приобретать ярко выраженный социальный характер. Реагируя на многочисленные преступные проявления, носящие организованный характер, рост тяжких и особо тяжких преступлений, государство предприняло попытку решить данную проблему не политическими, экономическими или правовыми средствами, а используя целенаправленный силовой подход.
