Правовое регулирование туристской деятельности

Реферат

Туризм — наиболее динамично развивающаяся отрасль мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации и Международного

валютного фонда, в мировом экспорте товаров и услуг туризм с 1998 г. занимает первое место (532 млрд. долларов США, или 7,9 процента от

6738 трлн. долларов США), обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и др.

В последние десятилетия средние темпы роста туризма составили семь процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой

экономики в целом.

Доля России на мировом туристском рынке, несмотря на ее высокий туристский потенциал, составляет около одного процента. Количество

приезжающих в нашу страну иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями на сегодняшний день равно 7,4 млн. человек .

Расширение туристских связей и туристской деятельности, многоукладность экономики российского туризма определяют важность правового

обеспечения сферы туристского обслуживания.

Многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное

развитие туристского рынка.

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации возникла известная стабильность в регулировании складывающихся в результате

реформ отношений.

Имущественные отношения в сфере туризма с принятием второй части Гражданского кодекса РФ были урегулированы главой 39 «Возмездное

оказание услуг» (ст. ст. 779 — 783).

Итак, цель настоящей работы – рассмотреть задачи и необходимость правового регулирования туристской деятельности.

1. Необходимость правового регулирования туристской деятельности

Туристская услуга в России как юридический факт существует давно. С принятием нового гражданского законодательства тысячи

отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристских фирм нуждались в

специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и

предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристскую деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг.

9 стр., 4204 слов

Договор оказания туристских услуг

... ФЗ анализируемого договора договором возмездного оказания туристских услуг Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг как средство реализации прав граждан на от-дых // Туризм: право и экономика. -2009. - № 1.. Таким образом, понятие «договор на реализацию туристического продукта» не ...

Таким актом мог быть федеральный закон о туризме, проекты которого активно разрабатывались начиная с 1991 года. Однако формирование

правовой базы российского туризма началось не с закона.

25 апреля 1994 года был принят Указ Президента РФ N 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об

упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». В Указе было сказано: «Признать одной из приоритетных задач

государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации». Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 года N

1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской

Федерации.

В ней среди мер по развитию туризма названы такие, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки

российской экономики, создание нормативно — правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.

В Концепции намечен ряд организационных мер по активизации государственной политики в сфере туризма, созданию правовых,

организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма.

С учетом названной Концепции была разработана и 26 февраля 1996 года утверждена Постановлением Правительства РФ N 177 Федеральная

целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Программа положила начало фактическому государственному регулированию

туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет.

750 руб.

С принятием нового гражданского законодательства тысячи отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а

также сотни иностранных туристских фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное

нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристскую

деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» N 132-ФЗ провозгласил туристскую деятельность

приоритетной отраслью экономики России; установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы

государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и

обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и

организационных вопросов.

Законодательные понятия являются, по существу, правовыми регуляторами туристской деятельности.

Из методических соображений нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две

группы: первая группа — акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу

субъектов туристской индустрии. Вторая группа — акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность.

В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России, лежащих в основе сертификации

12 стр., 5611 слов

Туристская полиция в туризме принцип работы

... туристской деятельности. Взаимодействующие подсистемы познавательного, спортивного и рекреационного туризма. Доминирование рекреационных, познавательных или спортивных целей и задач – принцип по которому туристские ... в туристской технике (технике ориентирования, технике передвижения по естественным препятствиям и организации страховки, технике туристского бивака и организации спасательных работ). ...

туристских услуг.

Одной из форм контроля за сферой предпринимательства туристских организаций является лицензирование туроператорской и турагентской

деятельности. С начала 2002 года туристская деятельность осуществляется в существенно изменившихся лицензионных условиях.

Объектом межгосударственного регулирования становится туристская деятельность, осуществляемая в странах СНГ. В соответствии с

решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 года образован Совет по туризму стран СНГ.

Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года — документ, определивший государственную политику в сфере

туризма на ближайшие годы, она направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования

современной туристской индустрии.

Согласно одному из принципов Гаагской декларации о туризме (апрель 1989 года) туризм должен планироваться на государственном уровне,

поскольку он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности, для чего требуется создание подлинной

национальной туристской политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме, а если потребуется — Кодекса

туриста.

750 руб.