Особенности правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан

Реферат

Уже несколько десятилетий проблему беженцев относят к числу важных проблем современности. Обстоятельства и причины, вызывающие перемещение беженцев, различны. Одни порождаются ситуациями, формирующимися в рамках взаимоотношений людей или являющимися их резуль­татом; другие обусловлены ситуациями, возникновение ко­торых не зависит от воли людей, например стихийными бедствиями. Основную массу беженцев порождают, безу­словно, ситуации первого рода, а именно: вооруженные кон­фликты, расовые и религиозные распри.

Правовой статус — это установленное нормами международного права положение субъектов международного права, отдельных территорий, различных международных и государственных органов, отдельных категорий лиц и иму­щества. Например, когда речь идет о правовом статусе от­дельных категорий лиц, то подразумевается, прежде всего, правовое положение дипломатических сотрудников и международных служащих, то есть тех категорий физических лиц, деятельность которых носит с некоторыми оговорками международный характер и не обусловлена спецификой их временного пребывания на территории другого государства. Положение беженцев, несмотря на все сложности и про­тиворечия, ему присущие, носит временный характер. Поэтому, говоря о положении беженцев в международном праве, было бы правильным называть его не статусом, а режимом. Тем самым подчеркивается не только временный характер проблемы (по аналогии с режимом военнопленных и раненых), но и определяется основное отличие положения беженцев от положения других категорий лиц в междуна­родном праве.1

Проблема беженцев является одной из актуальных проб­лем, вокруг которой вот уже многие годы идет острая и незатухающая борьба, связанная с политическими, экономическими, национальными и другими интересами государств. Решая проблему беженцев, устанавливая определенные правом средства защиты, государства, прежде всего, руководствуются необходимостью соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Принцип уважения прав человека является одним из ос­новных принципов международного права. Права человека определяются экономическими, политическими, социальны­ми, гражданскими и культурными правами и свободами, предусмотренными законами страны, в которой он прожи­вает. Характер этих прав и свобод, равно как и их объем, определяется общественно-политическим и социально-эко­номическим строем данного государства и его законодатель­ством.

глава 1. Международно – правовые нормы, устанавливающие правовое положение беженцев

3 стр., 1370 слов

Международно-правовая регламентация положения населения.Международное ...

... . Государство, как субъект международного права, характеризуется наличием двух материальных компонентов – территории и населения. Население государства составляют физические лица, ... проживающие на территории государства и находящиеся под его юрисдикцией. Сюда не входят лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. Правовое положение ...

Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые по­следствия, которые заключаются в установлении тем или иным органом то­го, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответст­вующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его по­ложение начинает соответствовать определению, поэтому установление ста­туса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым, однако, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства и УВКБ определяют его по-разному, то возникают проблемы.

По общему правилу, лицо признается беженцем, если оно удовлетворяет критериям, сформулированным в Конвенции о статусе бе­женцев 1951 года. Положения конвенции, определяющие понятие беженец и устанавливающие категории лиц, ко­торые правомочны считаться беженцами, можно разделить на три части. В первой части определяются критерии, ко­торым лицо должно удовлетворять, чтобы быть признан­ным беженцем. Во второй части перечисляются условия, при наступлении которых беженец перестает считаться бежен­цем. В третьей части указываются причины, по которым лицо исключается из-под действия конвенции даже в том случае, если оно удовлетворяет критериям, которые сфор­мулированы в первой части.

Однако, Конвенция 1951 г. ничего не говорит о порядке установления статуса беженца. Поэтому на оценку ходатайств о предоставлении статуса беженцев (в силу определения этого понятия) влияет комплекс субъективных и объективных факторов, а задача такой оценки — толкование международного документа с сугубо гуманитарными целями — подразумевает соблюдение некоторых ос­новополагающих правил.

Процедура признания статуса бе­женцев определяется государствами исходя из их собствен­ных интересов и с учетом тех положений, которые разрабо­таны в процессе международно-правовой нормотворческой деятельности в данной области. Так, в практике админи­стративных судов Германии, которые занимаются вопросами ус­тановления и признания статуса беженцев, широко распро­странен прием классификации случаев, когда опасения лиц считаются обоснованными. Обоснованными признаются опа­сения:

1) лиц, рассматриваемых политически неблагона­дежными в стране их гражданской принадлежности;

2) лиц, находящихся в активной оппозиции режиму в стра­не их гражданской принадлежности;

3) лиц, которые во время пребывания за рубежом бросили открытый вызов правительству своей страны;

4) лиц, происхождение которых способствует их преследованию;

5) лиц, умонастроение ко­торых в период пребывания за рубежом вызывает недоволь­ство властей страны их гражданской принадлежности;

6) лиц, подвергающихся преследованиям в силу условий, существующих в стране их гражданской принадлежности.

Вряд ли можно назвать серьезными попытки составить исчерпывающий список опасений, рассматриваемых обосно­ванными для целей признания режима беженцев, или ка­ким-либо иным образом классифицировать их, руководст­вуясь так называемыми объективными критериями. Не­удача таких попыток предопределена отсутствием элемен­тов объективности в процессе оценки тех или иных ситуаций, связанных с появлением проблемы беженцев.

Термин преследование как часть определения понятия беженцы был впервые включен в устав Международной организации по делам беженцев. В разделе С приложения I устава указывается, что вескими возражениями против возвращения лиц в страны гражданства или обычного ме­стожительства являются преследование или обоснованные опасения преследований за расовую принадлежность, рели­гию, национальность или политические убеждения.

26 стр., 12819 слов

Права беженцев: международные стандарты и национальное законодательство

... в помощи. Эта проблема, безусловно, носила международный и гуманитарный характер. Статус беженца с точки зрения международного права ... Существует очевидная взаимосвязь между проблемой беженцев и вопросом прав человека. Нарушения прав человека являются не только одной ... нищета. В результате на многих сегодняшних беженцев не распространяется определение, содержащееся в Конвенции о статусе беженцев. Оно ...

В 1948 году термин преследование был включен во Всеобщую декларацию прав человека. В ст. 14 декларации говорится о праве искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, подчеркивается, что право на убежище не мо­жет быть использовано в случае преследования, в дейст­вительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и прин­ципам Организации Объединенных Наций.

В Конвенции о статусе беженцев 1951 года отсутствует разъяснение термина преследование. Как на возможный вариант его толкования можно сослаться лишь на ст. 33 этой конвенции, содержащую запрет высылки беженцев или их принудительного возвращения в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Определенное отражение этот вопрос нашел в Конвенции О выдаче преступников от 13 декабря 1957 г., которая предусматривает отказ в выдачи за совершение политического преступления или за совершение преступления, связанного с политическим преступлением.

Конвенция 1951 г. не требует, чтобы предполагаемый беженец стал таковым из-за опасений преследований или из-за того, что преследования действитель­но имели место. Опасения могут быть вызваны условиями, сложившимися при обычном пребывании человека за границей (например, в качестве сту­дента, дипломата или в отпуске), а определение вполне обоснованные имеет отношение скорее к будущему, чем к прошлому. Таким образом, соче­таются субъективные и объективные факторы. Опасения, отражающие фоку­сировку определения беженцев по крайней мере частично на субъективных факторах, и острота, с которой они воспринимаются, не поддаются точному определению. Опасения можно преувеличить или преуменьшить, но они ос­танутся разумными. Однако из определения, практики и комментариев со­вершенно неясно, какую роль должен играть субъективный элемент при уста­новлении статуса, ориентированном фактически на оценку риска. Если рас­сказ заявителя о его опасениях последователен и внушает доверие, то вряд ли можно требовать новых формальных доказательств. Реально же здесь, видимо, требуются доказательства не столько субъективных опасений, сколь­ко субъективных аспектов жизни человека, включая убеждения и обязанно­сти. Они помогают не только выяснить социальные и политические условия жизни человека, но и решить двойной вопрос: о доверии лично к заявителю и о достоверных, разумных опасениях. Ибо суть вопроса в том, являются ли субъективные опасения вполне обоснованными; достаточно ли фактов для установления факта, что заявитель сталкивается с серьезной опасностью преследований.

Бремя доказывания обстоятельств дела лежит на заявите­ле, но реальные события и психическая травма, которую может пережить че­ловек при бегстве, создают соответствующую обязанность для любого, кто должен проверять и оценивать соответствующие факты и достоверность све­дений, сообщаемых заявителем. Поскольку предоставление защиты бе­женцам — одна из целей Конвенции, необходимо либеральное толкование критериев. Решение об обоснованности или необоснованности страха перед преследованиями — это по сути дела построение гипотез, попытка предуга­дать, что может случиться с заявителем в будущем, если он будет возвращен в страну происхождения. Поэтому требуется особая осторожность при при­менении правильного стандарта доказательств.

11 стр., 5090 слов

Конституционный статус Президента Республики Беларусь

... работа выполнена на 82 листах компьютерного текста. ГЛАВА 1. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В, СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1.1 Возникновение института Президентства в Республике Беларусь Стержневой основой характеристики правового статуса ... конкретные меры к обеспечению взаимодействия Правительства. Конституционные полномочия Президента Республики Беларусь по взаимоотношению с органами ...

Споры о стандарте доказывания выявляют некоторые внутренние недос­татки системы защиты, основанной на предвидении. Установление статуса беженцев — нелегкая задача: лица, принимающие решение, должны оценить, какого доверия заслуживает заявитель, и учесть его поведение. Нередко ин­формация о странах происхождения отсутствует или ее недостаточно, поэто­му всегда есть соблазн потребовать невозможного подтверждения. В показа­ниях заявителя можно усмотреть излишнюю склонность к самооправданию, хотя едва ли они могут быть иными, когда некому выступить от его имени. Бремя подтверждения вполне обоснованных опасений преследований лежит на заявителе, кроме того, требуются некоторые объективные доказательства; однако документальное подтверждение нередко отсутствует или оказывается слишком общим и потому не является основанием для выводов в каждом конкретном случае.

Выяснение достоверности остается проблемой, но характер предвидения и цель защиты заставляют учитывать последствия, а также степень достовер­ности, далекие от какого бы то ни было взвешивания вероятностей. Види­мо, теперь это действительно признано в большинстве стран, где статус бе­женца устанавливается индивидуально. Например, по делу Adjei v. Minister of Employment and Immigration Федеральный апелляционный суд Канады одоб­рил выражение веские основания опасаться преследований как выражение того, что же должны подтверждать доказательства в поддержку ходатайства о признании лица беженцем в соответствии с Конвенцией; Суд поставил во­прос: Есть ли разумный шанс того, что будут иметь место преследования, если заявителя вернут в его страну? Верховный суд Австралии применил понятие реальный шанс, под которым понимается вероятность, составляющая 50 %, а Палата Лордов Великобритании подтвердила подход, впервые примененный при рассмотрении дела Fernandez: требование о вполне обоснованных ”опасениях“ означает лишь, что должна быть показана разумная степень вероятности…преследований.2

Для применения международных норм о правовой защите беженцев необходимо также условие о их ратификации государствами. В некоторых государствах сам акт ратификации означает, что договор действует на национальном уровне, отчего беженец, добивающийся законного статуса или какой-либо конкретной льготы или обращения, может ссылаться на него как на правовую норму. Однако и в таких странах могут требоваться конкретные меры по инкорпорации договора во внутригосударственное право, особенно в вопросах процедуры. В других государствах, в том числе во многих странах общего права, обязательно требуется специальное законодательство, чтобы понятие статуса беженца приобрело правовое содержание, чтобы стан­дарты обращения можно было отстаивать по закону и чтобы они не зависели от усмотрения исполнительной власти.

15 стр., 7051 слов

Правовой статус беженца

... статус вынужденных переселенцев, гарантии прав и законных интересов; Федеральный Закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (ред. от 22.12.2014), где установлены основания и порядок признания беженцем ... - иммиграционного, с точки зрения административного права. В качестве источников данной ... низкую степень имплементации международных правовых норм в национальную правовую систему См.: Будалин Е.П. ...

Глава 2. Особенности правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы беженцев довольно молодо. Как мы уже указывали в настоящей работе, понятие беженцев дается в Законе Республики Казахстан О миграции населения3.

В Казахстане также действует Инструкция по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан.4 Согласно Инструкции признание лица беженцем на территории Республики Казахстан производится управлениями по миграции и демографии областей, г. Алматы и столицы (территориальные службы уполномоченного органа) в соответствии с Законом Республики Казахстан О миграции населения.

Основанием для начала процедуры определения статуса беженца является письменное ходатайство иностранного гражданина или лица без гражданства (ходатайствующий) с просьбой о признании его беженцем на территории Республики Казахстан.

Процедура определения статуса беженца включает:

  • подачу ходатайства и заполнение анкеты;
  • собеседование с ходатайствующим;
  • проверка (оценка) достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим;
  • принятие решения о признании ходатайствующего беженцем или об отказе в этом. При этом:

а) Представители территориальной службы уполномоченного органа обязаны ознакомить ходатайствующего с его правами и обязанностями, изложенными в памятной записке. Ходатайствующий должен получить необходимые разъяснения по предстоящей процедуре определения статуса беженца. Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность ходатайствующего и членов его (ее) семьи. С момента приема ходатайства о признании беженцем, ходатайствующий имеет право находится на территории Республики Казахстан до окончательного принятия решения по его вопросу (включая апелляцию).

Лицу, подавшему ходатайство о признании беженцем на территории Республики Казахстан на основании Закона О миграции населения Республики Казахстан и норм международного права может быть отказано как в регистрации ходатайства, так и в признании его беженцем.

б) Собеседование с ходатайствующим проводится представителями территориальной службы уполномоченного органа, обладающими для этого достаточной квалификацией, с целью получения дополнительной информации для оценки доводов и достоверности сведений, сообщенных ходатайствующим. Основной задачей собеседования является получение от ходатайствующего информации, на основании которой может быть сделан вывод о ее соответствии критериям для признания лица беженцем, согласно действующего законодательства.

в) Решение о признании ходатайствующего лица беженцем принимается территориальной службой уполномоченного органа в течение тридцати дней со дня регистрации ходатайства. Если уточнение некоторых фактов, требующих проверки, не закончено в установленные сроки, то решение откладывается до прояснения таковых, и при необходимости к работе комиссии могут привлекаться уполномоченные лица КНБ, МВД и т.д. При принятии решения следует учитывать, что процедура определения статуса беженца разработана для лиц, которые по обстоятельствам, указанным в Законе О миграции населения, не могут в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности. Следовательно, любой запрос информации по конкретному лицу (лицам) от официальных органов (представительств) страны, на территории которой возникли указанные обстоятельства, может производиться только с санкции председателя Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан.

4 стр., 1667 слов

Гражданство Республики Беларусь

... имеют статуса его граждан. Данная работа посвящена изучению понятия и принципов белорусского гражданства; оснований, условий, порядка приобретения, прекращения и изменения гражданства Республики Беларусь. Тема курсовой работы показалась мне достаточно интересной и ...

Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца, служащее основанием для регистрации органами внутренних дел. При отказе признания лица беженцем ему в тридцатидневный срок со дня принятия решения об отказе вручается письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования и принятого решения. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано ходатайствующим в вышестоящем уполномоченном органе или в судебном порядке в течение тридцати дней со дня получения письменного уведомления. До принятия окончательного решения по жалобе лицу, подавшему жалобу, предоставляется право находиться на территории Республики Казахстан.

г) Статус беженца первоначально дается на срок до одного года. Для подтверждения статуса беженца территориальной службой уполномоченного органа ежегодно проводится учет беженцев, перерегистрация их удостоверений. В ходе ее проводится беседа, уточняются их семейное положение, место жительства и работы, доходы существования, размеры оказываемой помощи.

Лицо утрачивает статус беженца на территории Республики Казахстан, если оно:

  • приобрело гражданство Республики Казахстан или другого государства;
  • получило статус беженца на территории другого государства;
  • выехало на постоянное место жительство за пределы РК;
  • добровольно вновь выехало в ту страну, которую оно покинуло вследствие опасения преследования.

Лицо лишается статуса беженца:

  • если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем. В этом случае с него могут быть взысканы по решению суда все расходы, понесенные Республики Казахстан по его приему, обустройству и другой поддержке;
  • при устранении обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем. В этом случае лицо не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности и должно вернуться в страну своего гражданства или, будучи лицом без гражданства, должно вернуться в страну своего постоянного места жительства.

Перечень документов, необходимых для работы с лицами, ходатайствующими о признании беженцем:

  • памятная записка для ходатайствующих о признании беженцем в РК;
  • ходатайство о признании беженцем в РК;
  • анкета ходатайствующего о признании беженцем в РК;
  • решение территориального и уполномоченного органов;
  • удостоверение беженца;
  • направление в Управление паспортной и визовой работы УВД;
  • журнал регистрации лиц, ходатайствующих о признании беженцем на территории РК.

В 1996 г. Указом Президента РК было утверждено Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан 5, согласно которому политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, и законодательством Республики Казахстан.

10 стр., 4969 слов

Конституционное (государственное) право России : Гражданство ...

... закреплял законодательные права республик в вопросах гражданства. Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства, был Закон о гражданстве СССР от 01.01.01 года. В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. ...

Республика Казахстан предоставляет политическое убежище лицам и членам их семей, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства иили проживания за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права.

Решение о предоставлении политического убежища или об отказе в предоставлении политического убежища в Республике Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Политическое убежище в Республике Казахстан не предоставляется, если лицо:

1) преследуется за действия (или бездействие), признаваемые законодательством Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному