Понятие, виды и принципы государственной службы

Реферат

может быть вне общества или над ним, в то время как государство — это просто форма организации этого общества, хорошо выражена В. А. Тумановым , который писал: «Государство не может волюнтаристски делать с правом все, что пожелает. Диалектика соотношения государства и права обусловлена тем, что они равно определяются экономическим строем общества. Государство не может создать иное право, чем-то, которое обусловлено этим строем; оно не может вложить в него иные принципы, чем те, которые обусловлены характером производственных отношений» Туманов В. А. Что скрывается за лозунгом «господства права» // Совет-ское государство и право. 1963; № 9. С 53. Впрочем, законы могут содержать противоречащие объективным закономерностям положения, и тогда возникают коллизии в общественной жизни, разрешение которых вызывает волнения и революции. Это полностью относится и к положению государственной службы в данном государстве. В самом общем смысле можно утверждать, что происхождение государственной службы, а также ее характеристики связаны с экономической необходимостью централизованного регулирования в первую очередь производственных отношений при разделении труда на определенной ступени развития производительных сил, обусловлены этой необходимостью и отражают ее.

Изучение исторического пути и закономерностей развития государственной службы приводит к выводу, что без правильной организации управленческого аппарата современное государство или общество существовать не могут. Представления о неестественности государства или о противостоянии аппарата и государства ошибочны, ибо организованное общество не может существовать вне государственных форм на современном этапе развития производственных отношений. Остается неоспоримой идея Ф. Энгельса о том, что государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу, оно есть продукт общества на известной ступени его развития Энгельс Ф. Указ. соч. С. 176. Государственные служащие своей деятельностью выражают и осуществляют функции государства.

Целью представленной работы является изучение понятия, видов и принципов государственной службы.

Для достижения этой цели в данной работе были поставлены и решены следующие задачи:

  • описать многообразные понятия государственной службы;
  • привести перечень видов государственной службы;
  • рассмотреть принципы государственной службы;
  • изучить законодательные акты, регулирующие государственную службу.

Объектом исследования в работе является понятие государственной службы.

4 стр., 1772 слов

Государственная служба и ее законодательное регулирование

... федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации». Дальнейшее свое развитие законодательство о государственной службе получило в ...

Предметом исследования выступает законодательные акты, регулирующие государственную службу.

Понятие «государственная служба»

от 27.07.04

Теоретические и нормативные определения понятия «государственная служба» вытекают из политико-административного и социально-правового представления рассматриваемого термина.

В научной и научно-популярной литературе типичными определениями термина «государственная служба» являются, например, следующие http://isfic.info/gossab/civserv09.htm:

  • механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления;
  • инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;
  • публичный институт реализации государственной власти;
  • единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти;
  • система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач;
  • система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий;
  • способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком;
  • совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений;
  • публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником;
  • особый вид профессиональной, управленческой деятельности — административной или аппаратной.

Встречаются и другие, менее обоснованные определения, в частности: «работа в государственных органах», «работа в аппаратах государственных органов» и т. д.

Варианты определений разнообразны. Среди наиболее содержательных понятийных формулировок государственной службы необходимо выделить две:

Е. В. Охотского, Г. В. Сущность

В научных и нормативных определениях государственной службы Российской Федерации сложились три подхода к характеристике ее сущности:

  • деятельностный, согласно которому государственная служба характеризуется как профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц (политиков);

Конституции РФ

  • правовой, в рамках которого государственная служба рассматривается как публично-правовое отношение между государством и государственным служащим.

В каждом из этих подходов государственная служба отражается с определенной точки зрения, свойственной той или иной науке и методологической позиции автора.

Правовое понимание государственной службы зародилось в Российской Федерации в 1990;е годы в ходе становления и развития государственной службы как нового правового и социального института. В советскую эпоху к государственным служащим фактически относились все категории лиц, которые замещали должности в государственных органах, организациях, учреждениях и предприятиях, получая заработную плату из государственного бюджета. Это была очень широкая социальная категория «служащих».

6 стр., 2852 слов

Совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах ...

... - 365 с. 11. Елизарова, И.А. Правовые проблемы противодействия коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации : Материалы межвузовской научной студенческой конференции. - М., 2017. - ...

Современная трактовка понятия «государственная служба» иная. К государственным служащим относятся только те лица, которые находятся на должностях государственной службы, выполняют функции государственного управления, обеспечения обороны и безопасности государства, законности и правопорядка в стране. Лица, получающие заработную плату из государственного бюджета и выполняющие функции социального обеспечения (учителя, врачи и др.), к категории государственных служащих не относятся, и их работа регулируется трудовым, а не служебным законодательством.

Впервые в постсоветское время правовое определение понятия «государственная служба» было дано в утратившем силу на сегодняшний день Федеральном законе № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». В статье 2 этого закона сказано: «Под государственной службой… понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». Это весьма лаконичное и строгое определение как бы поставило точку в дискуссии о сущности государственной службы в современной России. Законодатель, сделав выбор, акцентировал внимание на профессионально-деятельностной стороне государственной службы.

Президентом РФ

от 27.05.2003

В Федеральном законе № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», говорится, что государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации.

Многозначность понятия «государственная служба» создаст определенные сложности, как в теории, так и в практике государственно-служебных отношений.

Место института государственной службы в правовой системе РФ представлено на схеме приложения 1.

Виды государственной службы

В Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», определены виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (58-ФЗ, ст.2).

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (58-ФЗ, ст.5).

Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (58-ФЗ, ст.5).

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (58-ФЗ, ст.5).

9 стр., 4065 слов

Государственное регулирование российского рынка труда

... области регулирования рынка труда 4. Рассмотреть методы государственного регулирования 5. Проанализировать перспективы регулирования занятости населения и снижение безработицы в России. Курсовая работа основана на нормативно-правовых актах и федеральных законах Российской Федерации. Теоретические вопросы работы раскрыты ...

Военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания (58-ФЗ, ст.6).

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (58-ФЗ, ст.7).

от 27.07.04

Таким образом, видами государственной гражданской службы Российской Федерации являются:

  • профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов;
  • профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

от 27.07.2004

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации».

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы в статье 7 79-ФЗ раскрыта следующим образом: «Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

12 стр., 5691 слов

Специфика развития государственной гражданской службы в субъектах ...

... а гражданские служащие в основном обеспечивают это их исполнение. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на: ·федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба); ·государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации). Государственная гражданская служба субъекта Российской ...

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца».

от 02.03.2007

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляет федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

от 27.05.1996

Принципы государственной службы

государственный служба правовой

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы раскрыты в статье 3 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»:

«Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

  • федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • законность;
  • приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
  • равный доступ граждан к государственной службе;
  • единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
  • взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
  • открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
  • профессионализм и компетентность государственных служащих;
  • от 27.05.2003

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

от 04.03.2014

«1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10 стр., 4959 слов

В Службе государственного жилищного контроля

... структурным подразделением службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, осуществляющим функции по государственному строительному надзору. Такой надзор осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, за исключением объектов ...

  • от 27.07.2004

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов».

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца (25-ФЗ, ст.5).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» утвержден «Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по аккредитации».

Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы. Разработан Кодекс в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, и основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Президента РФ

По вопросам внедрения современных принципов организации государственной службы можно выделить ряд следующих задач:

3 стр., 1311 слов

Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

... службы: Уровни государственной гражданской службы Российской Федерации – разделение государственной гражданской службы Российской Федерации – разделение государственной гражданской службы РФ на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. 1.2 Группы и категории должностей государственной гражданской службы Группы должностей гражданской службы ...

1) Совершенствование организационной структуры государственных органов, включая структуру кадровой службы, в том числе подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

2) Нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности кадровых служб, основанное на передовом опыте и единых принципах их эффективного функционирования.

3) Определение должностного лица, ответственного за кадровую работу и работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в должности не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа, формирование организационного механизма взаимодействия с данными лицами, осуществление системной методической поддержки и мониторинга их деятельности.

4) Установление обоснованной штатной численности кадровых служб, необходимой для внедрения в работу современных технологий управления персоналом.

5) Комплектование кадровых служб специалистами, обладающими знаниями и навыками в сфере управления персоналом.

6) Обучение государственных служащих кадровых служб эффективным технологиям управления персоналом.

7) Разработка и внедрение системы показателей оценки эффективности деятельности кадровых служб.

8) Формирование профессионально-функциональных групп должностей гражданской службы по направлениям профессиональной деятельности.

9) Установление обоснованной штатной численности с учетом реальной потребности в трудовых ресурсах для выполнения задач и реализации функций государственных органов.

Президента РФ

Согласно основным принципам служебного поведения государственные служащие Федеральной службы по аккредитации, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

  • а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Федеральной службы по аккредитации;
  • б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих;
  • в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий Федеральной службы по аккредитации;
  • г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
  • д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;
  • е) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;
  • ж) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
  • з) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
  • и) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
  • к) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим Федеральной службы по аккредитации должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету Федеральной службы по аккредитации;
  • л) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;
  • м) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
  • н) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности Федеральной службы по аккредитации, ее руководителей, если это не входит в их должностные обязанности;
  • о) соблюдать установленные в Федеральной службе по аккредитации правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
  • п) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе Федеральной службы по аккредитации, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;
  • р) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

Президента РФ

Государственному служащему Федеральной службы по аккредитации, наделенному организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим Федеральной службы по аккредитации, рекомендуется:

13 стр., 6130 слов

Правовые основы деятельности органов образования и науки РФ

... нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель ...

  • а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
  • б) принимать меры по предупреждению коррупции;
  • в) не допускать случаев принуждения государственных служащих Федеральной службы по аккредитации к участию в деятельности политических партий и общественных объединений;

— г) принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные служащие Федеральной службы по аккредитации не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

Заключение

Из сказанного вытекает следующий вывод о роли и месте государственной службы: государственная служба продолжает и завершает организацию государственного механизма, делая ее готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. Иначе говоря, в каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает, следовательно, в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своей миссии.

10 стр., 4666 слов

Понятие и правовое регулирование муниципальной службы

... Правовые источники и принципы муниципальной службы Правовыми источниками муниципальной службы В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", ...

С другой стороны государственная служба, если смотреть на нее изнутри, — это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объем его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т. д. ), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, прием лиц, рассмотрение заявлений и жалоб и т. д. ).

Разумеется, практическая деятельность служащего также регулируется.

Характеризуя государственную службу, необходимо далее оттенить и ее правовую сторону. В этом плане государственная служба представляет один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы, очерченные выше. Правовые нормы объединены здесь в институт на основе общности по регулированию единой области отношений.

Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права — административного, трудового, финансового права, частично некоторых других отраслей (уголовного, гражданского) и потому относится к сложным правовым институтам.