Проблеми правового регулювання місцевих референдумів

Реферат

Впродовж останнього десятиліття Російській Федерації сталися значні зміни у державній і суспільної практики, що викликало необхідність змін — у системі законодавства. У нашій країні відмовилася від старої організації управління, режимна система поступово поступається місце демократичному режиму. У ситуації підвищується роль інститутів безпосередньої демократії, зокрема — референдуму.Неотъемлемий ознака демократичної правової держави — приналежний народу суверенітет. Саме з допомогою референдуму громадяни держави вільно здійснюють народовладдя, на цьому етапі розвитку Росії вважається за необхідне дослідження зазначеного правового інституту.

Актуальність аналізованої теми очевидна. Конституція РФ 1993 року оголосила референдум і вибори вищим вираженням влади народу, безпосереднім її проявом.

Щоб референдум точніше висловлював волевиявлення народу, йому має передувати вільне і всебічне обговорення що виноситься голосування питання. Вітчизняна правова наука вважала, що процедуру народного голосования «створює оптимальні умови для нав’язування народу волі реакційнихкругов»[1] Тут є певна частка істини: історія, зокрема недавньої, булислу чаї, коли певна угруповання захоплює влада силою, та був організує легалізацію державного перевороту, або ж підготовленим подобою виборів або референдума, у якому громадяни неспроможна оцінити пропрацьованість великого проекту. По повз того, слід зазначити таких традиційні проблеми не посередньої демократії, як доступом до голосуванню, підробка підписів, неточність у формулюваннях, проблема явки і кворуму, проблема поінформованості голосуючих, ослаблення рахунок референдуму законодавчої влади, проблема обліку голосами й захист думкинесогласного меншини, і навіть новоявлені проблеми последнего часу, якось: не підконтрольністьфинансових витрат; оплата за підпис під час збирання підписів, проман прирасчетах голосів; що запроваджують на манівці річокламние компанії, втручання відеотателе-демократии.

Досвід показав, що оцінка референдуму як інституту прямийдемократии може бути однозначної. Такий спосіб прийняття рішень має майже не сильних, і слабких сторін. У зв’язку з вищевикладеним, можна вважати, що проблеми інституту референдуму РФ, його роль у становленні демократичних принципів російської державності надзвичайно актуальні.

Отже, метою випускний кваліфікаційної роботи є підставою розкриття поняття і близько функціонування інституту референдуму РФ, виявлення наявних правових прогалин і формулювання пропозицій з удосконалення механізмів інституту референдуму.

11 стр., 5402 слов

Проблеми здійснення правосуддя щодо неповнолітніх в Україні

... дослідження в площині аналізу проблем кримінальної відповідальності неповнолітніх в сучасному ... педагогіко-психолого-психіатричною експертизою, повинно зокрема враховуватися при ... неповнолітніх до кримінальної відповідальності; Об єктом роботи є проблеми особливостей кримінальної відповідальності неповнолітніх. Предметом дослідження, Методологічною основою В ... штрафу і позбавлення права обіймати певні ...

Досягнення поставленої мети, було визначено такі:

1. розглянути генезис конституційно-правового референдуму Росії;

2. розкрити процедуру проведення референдуму Російської Федерації на федеральному, регіональному і місцевому рівнях;

3. проаналізувати сучасні проблеми забезпечення і застосування конституційно- правового інституту референдуму Російської Федерації.

Об’єктом дослідження є відносини, що у процесі функціонування інституту референдуму.

Предмет дослідження – конституційно-правовий інститут референдуму сучасної Росії.

>Методологическую основу випускний кваліфікаційної роботи, становить комплексне застосування наукових методів пізнання — діалектичного, історичного, порівняльного, формально- юридичного, статистичного.

Основу теоретичної бази випускний кваліфікаційної роботи склали розробки загальної теорії права, праці відомих у сфері конституційного права: А.А.Безуглова,О.Е.Кутафина, Є.І. Козлова, О.Н.Кокотова,М.И.Кукушкина, С.А.Солдатова та інших.

Структура випускний кваліфікаційної роботи обумовлена об’єктом, предметом, метою та завданнями дослідження.Випускная кваліфікаційна робота складається з запровадження, трьох глав і укладання. У першій главі розглянутий генезис конституційно-правового референдуму Росії. Другий розділ розкривається процедура проведення референдуму Російської Федерації на федеральному, регіональному і місцевому рівнях. У третій главі проаналізовані сучасні проблеми забезпечення і застосування конституційно- правового інституту референдуму Російської Федерації.

ГЛАВА 1.ГЕНЕЗИСКОНСТИТУЦИОННО — ПРАВОВОЇ РЕФЕРЕНДУМУ У РОСІЇ

1.1 Поняття і різноманітні види референдуму

Латинське словоreferendum означає «те, що має бути зобщено». Батьківщиною референдумів прийнято вважати Швейцарію. Століттями вищим органом влади Швейцарської конфедерації залишалися народні зборів кантонів. Не скільки ж разів на рік збирався виборний парламент конфедерації, але рішення її депутатів або не мали остаточного характеру — вони приймалися adreferendum, тобто. для повідомлення народним зібранням, і тільки після їх схвалення набрали чинності.

У політичній практиці демократичних держав світу референдум не підміняє, а доповнює механізми представницької демократії. Сучасний лібералізм не схильний переоцінювати референдум як інструмент народовладдя, на відміну радикальних демократів XVIII в -последова тільних прибічників ідей прямий демократії. Так, Ж.-Ж. Руссо думав, що жодне політичне рішення, жодного закону, не схвалені самим народом, немає обов’язкової сили.

Відповідно до ст. 1 Федерального конституційного закону «Про референдумі Російської Федерації» від 28 червня 2004 року, референдум Російської Федерації — всенародне голосування громадян Російської Федерації, котрі мають право щодо участі в референдумі, з питань державногозначения[2].

Законодавець, даючи це визначення, керувався основними ознаками референдуму, саме:

1) референдум — це форма безпосереднього здійснення народом своєї місцевої влади;

2) спосіб виявлення волі більшості населення, тобто які мають виборчого права, на референдумі роблять лише шляхом голосування;

10 стр., 4826 слов

Правовое регулирование референдума в РФ

... и порядка функционирования института референдума в РФ, выявление имеющихся правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизмов института референдума. Для достижения поставленной ... конституционноправового института референдума в Российской Федерации. ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОГО РЕФЕРЕНДУМА В РОССИИ 1.1 Понятие и виды референдума Латинское слово referendum ...

3) законопроекти, усталені референдумі, зазвичай, можуть змінюватися або скасовувати лише шляхом прийняття нового рішення на референдумі;

4) рішення, прийняте на референдумі, вже не потребує затвердженні якимось іншим органом і набирає чинності, зазвичай, з офіційного опублікування результатівреферендума[3].

Класифікації референдуму проводяться різноманітні підставах і томумногочисленни. Вирізняють такі види референдуму:

1) загальнодержавний, регіональний і місцева референдум. У загальнодержавному референдумі беруть участь всіх громадян, які мають право щодо участі в референдумі. Регіональні референдуми проводять у федеративних державах не більше території суб’єкта федерації. Місцеві референдуми проводять у межах адміністративно-територіальних (муніципальних) одиниць. Відповідно рішення, усталені референдумах, різняться територією свого дії. У Росії її законодавством передбачені референдум Російської Федерації, референдум суб’єкта Російської Федерації і місцева референдум;

2) обов’язковий і факультативний референдум. У першомуслу чаї конституція встановлює, що стосовно певному питання може з’явитися лише шляхом референдуму (наприклад,общегосударственний референдум під час перегляду конституції Швейцарії, місцевий референдум при об’єднанні чи поділі громад в Венгрии).Факультативний референдум означає, що стосовнопредлагаемому питання може з’явитися шляхом референдуму, і може бути прийняте й іншим шляхом;

3) конституційний і звичайнийреферен дум. У першому випадку на референдум виноситься проект конституції (наприклад, у Франції 1958 р.) чи поправка до конституції.Обикно венним вважається референдум з інших питанням, які маютьконституционного значення (наприклад, у Швейцарії в питанні про вступ у ООН);

4)допарламентский,послепарламентский, позапарламентський.Допарламентский референдум проводиться до ухвалення закону парламентом, бажаючим з’ясувати думку населення за даному питанню шляхом голосуванняизбирате лей,послепарламентский — по тому, як закон прийнято ВР і винесено їм у твердження шляхом референдуму, позапарламентський — коли закони приймають ся на референдумі за відсутності чи обхід парламенту, оскільки президент же не певний її підтримку (так робилося мови у Франції за нового президента де Голля);

5) яке утверджує референдум (шляхомреференду мало виборці стверджують рішення парламенту) і який скасовує (напри заходів, Італії після відповідного збору підписів виборців, необхідних законом, неодноразово проводилися референдуми стосовно скасування прийнятих раніше законів парламенту);

6) вирішальний і консультативний референдум (щодо останнього шляхом голосування виявляється думка виборців, яке парламент враховує, і може і врахувати, напри заходів після ухвалення закону).

Є й інші класифікації:конституционний, законодавчий, міжнародно-правової референдум (зазвичай з питань кордонів, участі у міжнародні організації),административний референдум (з питань, не що з прийняттям, зміною чи скасуванням нормативно-правових актів).

Ці класифікації часто переплітаються: і той ж референдум то, можливо загальнодержавним,обикно венним,послепарламентским, який відміняє, вирішальним тощо. У деяких країнах, наприклад, у Японії та Китаї, інституту референдуму на законодавчому рівні не передбачено.

18 стр., 8580 слов

Понятие и сущность референдума

... принятия от обычного закона. Референдум, как и выборы, представляет собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, ... своём реферате мы хотели бы по глубже рассмотреть особенности референдума, его характеристики, институт референдума, значение референдума ... действиями парламента, главы государства или правительства. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации референдум Российской ...

Правові наслідки можуть наступити після будь-якого видуреферен дума, але обов’язкові правові наслідки пов’язані тільки зреферендумом, у яких вирішальний характер, оскільки всякийконсультативний референдум, незалежно, наприклад, від цього, буде віндопарламентским чипослепарламентским, являє собою лише з’ясування думкиизбирателей[4].

Звісно, парламент, інші органи держави щодо практиці враховують волю виборців, виражену шляхомконсультативного референдуму, вони повинні ігнорувати громадське меніние, ще й виражене в такий спосіб, хоча юридично де вони зобов’язані це робити. Обов’язкову силу всім органів держави, полицяних осіб, установ, громадян і їхніх об’єднань мають акти вирішального референдуму. У цьому юридична сила таких актів, якпредставляется, вище сили закону, прийнятого парламентом.Референдумом можна змінити закон парламенту та скасувати її, як свідчить практикаотменяющих референдумів Італії. Але це правило, небезуслов але, оскільки у багатьох країнах у конституцію, прийняту шляхомреферендума, парламент може вносити зміни своїм законом, найчастіше прийнятим кваліфікованим більшістю.

Результати референдуму оформляються у результаті підрахунку голосів і встановлення результатів голосування що виносилось питання (питанням).

Нерідко жодних інших актів про власне референдумі не приймається: з урахуванням її результатів видаються необходимие закони та акти виконавчої, вносяться певні положення у конституцію чи враховуються результати під час проекту. Іноді результати референдуму оформляються як законпарла мента, ухвалений від її власної імені, але з нагадування прореферендуме (особливо це стосуєтьсядопарламентскому референдуму).

У окремих випадках парламент видає закон, який виходитьсобственно від парламенту, а має своєю прямою джерелом волюизбирате лей. І тут зазвичай вказується, що довгоочікуваний Закон прийнято шляхомреферен дума. У Білорусі рішення, прийняті республіканськимреферендумом, відповідно до конституцією 1996 р. підписуються президентом республіки.

Отже, слід зазначити, що у різних країн світу референдум може мати розмаїття різноманітних форм, різне юридичне значення і наслідки. У багатьох країнах Західної Європи референдум можна використовувати, приміром, як вирішення питання зі зміни територіального устрою.

Усоответствии з конституцією ФРН та законом 1949 року референдум проводиться у двох чи навіть кількох землях можливий лише у зі змінами кордонів земель й утворенням нової землі. Це зміна виробляєтьсяфедеральним законом, що й виноситься на референдум, проводять у землях чи територіях, з яких має бути створена нова земля. Виборець повинен точно вирішити чітко поставлене запитання: виступає за збереження колишніх кордонів чи освіту нової землі. Варіанти в такому референдумі (на відміну, наприклад, від швейцарської практики) не пропонуються. Загальнодержавніреферендуми до ФРН непроводятся.[5]

У Великобританії на зв’язки України із концепцією верховенства парламенту довгий часотвергался інститут референдуму, і вперше у історії країни, він застосували в 1975 р. На голосування виборців було винесено питання про продовження членства Великобританії на Європейському співтоваристві (решение виборців було позитивним).

13 стр., 6315 слов

Парламент в Республике Казахстан состав, структура, функции

... органам государственной власти относятся парламенты. Одной из их важнейших функций является принятие законов. Система законодательных (представительных) органов государственной власти в регионах РК устанавливается ими ... или по требованию населения в соответствии с законодательством. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории административно-территориальной ...

У 1979 р. були водночас проведено (на основі спеціального закону для даного випадку) два регіональних референдуму — в Шотландії та Уельсі — у питанні про автономії цих регіонів.

У конституційному праві Франції передбачаєширокое використання цієї фінансової інституції. Передбачено конституційний референдум про поправки до конституції, якщо закону про поправках прийнято з ініціативи парламенту (коли з ініціативи президента, то може бути референдум, і запровадження поправок конгресомпарла мента, тобто. спільне засідання палат парламенту).

Референдум можна проводити президентом на пропозицію уряду чи з спільному пропозиції обох палат парламенту, але тільки за певному колу проблем, встановленому нової редакцією ст. 11 конституції 1995 р. Це заснування публічної влади, реформи, у економічної та соціальній сферах і публічних службах, здійснюють цю політику, ратифікація міжнароднихдогово рів, які можуть опинитися позначитися на функціонуванні державних інституцій країни.

Місцевий референдум можливий за такому разі:

1) коли поступка, приєднання, обмін території держави що неспроможні здійснюватися без згоди її населення (основі цієї статтіконституции проводилися референдуми в Алжирі в 1962 р., на КоморськихОстровах 1974 р., на островіМайотта в 1976г.)[6];

2) при об’єднанні комун. Хоча до місцевих референдумам ставляться негативно, вони проводяться частенько (за статистикою, загалом сім місцевих референдумів на рік).

Слід зазначити, що ні багато країн закріплюють інститут референдуму на конституційному рівні. У цих країнах, як Єгипет і Бразилія процедура референдуму регулюється конституцією

У Єгипті положення про референдумі зберігають у законі 1956 р.

про реалізацію політичних прав громадян, де є спеціальний раз­

справ референдуму.Относящиеся до цього Інституту питаннярегулируются також законами про Народних Зборах і місцеві ради (у тому

частини, де регулюється порядок їх обрання).

Слід враховувати, що виборців у референдумі, як й у виборах, в Єгипті обов’язково,

інакше передбачено штраф.

Згідно з конституцією, право призначати референдум надано президенту. Він може проводити референдум з усіх питань, пов’язанийним з національними інтересами, і навіть зобов’язаний провести референдум за зміни Конституції і розпуск парламенту. У разі він призупиняє засідання парламенту і протягом 30 днів зобов’язаний провести референдум. Питання, розпускається парламент чи що вона продовжує своєї діяльності, вирішують виборці.

Питання про список виборців, порядку голосування, агітації за та «проти запропонованих на референдумі заходів вирішуються з допомогоюпроце дурепи, аналогічної процедурі виборів.

У конституції Бразилії говориться референдуму і плебісциті, але з уточнюються їхнього розходження полягає. Референдум може відбутися у вирішенні парламенту, і навіть на вимогу виборців. У разі необхідно зібрати 1 % підписів виборців країни, але за умови, що вони мешкають щонайменше ніж у п’яти штатах в кожному їх становлять щонайменше 0,3% електорату. Як і інших країнах, щодо низки питань (податки, бюджет та інших.) референдум неспроможна проводитися.

4 стр., 1592 слов

Местный референдум

... посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме. 3 Референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, ...

У 1993 року у Бразилії проводивсяконституционний референдум в питанні про форми правління. Його умови булиопре ділені самої конституцією (перехідними постановами).

Інших загальнодержавних референдумів після ухвалення конституції 1988 року у Бразилії був.

Різновидом референдуму, передбаченого законом, є дорадчий опитування громадян (консультативнийреферен дум).

Він проходив виявлення думки за важливих питань