Таким образом, на федеральном уровне и в субъектах РФ существуют немалые различия в содержании парламентских процедур, которые зависят от структуры и способа формирования парламентов, от их полномочий и статуса депутатов.
Глава 3. Основные проблемы, связанные с практической реализацией процедурных институтов и пути их решения в целом и на уровне субъектов
3.1 Основные проблемы реализации парламентских процедур
В. А. Лебедев
Типичные характеристики любого парламента — выборность, представительный характер, принадлежность законодательной власти — наиболее полно раскрываются в конституционном статусе законодательных органов субъектов Федерации. К тому же любой парламент действует в системе разделения властей, является профессиональным, работает на постоянной основе при неукоснительном соблюдении парламентских процедур. В. В.
Полянский полагает, что публичная власть, будучи явлением системным, отражающим многообразие публичных интересов различных слоев общества, выраженных в деятельности политических партий, в качестве одной из своих организационных форм реализации опирается на парламентские механизмы, которые, в свою очередь, во многом предопределяются парламентскими процедурами [17].
Исследование специальной литературы позволяет заключить, что в парламентской процедуре необходимо различать форму и содержание. Так, формой процедуры является ее нормативное закрепление в конституции и регламентах парламентов или в регламентах каждой из палат (в странах с двухпалатной системой).
Кроме того, процедурные правила могут содержаться и в специальных законах. Например, в Швеции и в ранее действовавшей конституции Финляндии в качестве одного из основных законов выступал Акт о Риксдаге и Акт об Эдускунте соответственно. В Финляндии некоторые процедурные правила содержались также в Акте о праве парламента контролировать законность в деятельности Государственного совета, Канцлера юстиции и Юридического уполномоченного Эдускунты [16,C.322].
Конституции РФ
Т. Ю. Баришпольская выделяет следующие характерные черты процедуры как общественного явления:
Процедура состоит из последовательно совершаемых действий субъектов, и эти действия представляют собой содержание общественных отношений. Данная черта представляет собой совокупность последовательно складывающихся и сменяющих друг друга общественных отношений.
Определенные общественные отношения, направленные на достижение конкретного социального результата, выражающиеся в определенных последствиях, будут составлять процедуру.
Реализация конституции РФ понятия формы проблемы
... Конституция действует и живет только в том случае, если она реализуется в практической деятельности общественных органов и органов государства, в поведении всех субъектов правоотношений. Предметом изучения курсовой работы ... (различия в практической реализации одних и тех же ... Конституции и законов означает деятельность Конституционного Суда в пределах законодательно установленных процедур ...
Третья черта процедуры заключается в том, что система общественных отношений, составляющих процедуру, направлена на достижение конкретного социального результата, выступающего целью процедуры.
Процедура иерархически построена. Одна процедурная норма детализирует другую, одно процедурное отношение обеспечивает процесс реализации другого [18].
При этом процедура перестает быть общественным явлением и становится правовой процедурой тогда, когда она переносится в правовую среду.
На содержание парламентской процедуры оказывает влияние ряд факторов, среди которых следует назвать избирательную систему, количество палат парламента, партийную систему, характер взаимоотношений органов власти, функции парламента. Конкретные парламентские процедуры обусловлены рядом факторов, среди которых можно выделить такие, которые являются неизменными и проявляющимися в любом парламенте. Таким фактором, например, является природа арламента как единого органа при наличии возможностей каждому народному избраннику воздействовать на принятие парламентских решений. К факторам, содержание которых различно применительно к конкретным государствам, можно отнести: численность парламента, партийную систему, существующую в стране, реальную потребность общества в новом законодательстве в ее качественном и количественном выражении, статус парламента, закрепленный в Конституции страны.
С. А. Авакьян
С. А. Авакьяна, обращает на себя внимание то, что в совершенствовании парламентских процедур представительные органы действуют чаще всего самостоятельно, что свидетельствует о необходимости выработки оправданных правил работы парламентов РФ и субъектов РФ, а также представительных органов местного самоуправления. Сегодняшние изменения порядка формирования исполнительной власти субъекта РФ сделали законодательный (представительный) орган субъекта РФ одним из ключевых участников этого процесса. И, несомненно, такие изменения должны повлечь и соответствующие изменения существующей системы парламентских процедур. Так, например, новое правило — наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ — может оспариваться с позиций ущемления прав граждан как избирателей, но в плане повышения роли представительной власти субъекта РФ значение нововведения очевидно. Однако, здесь существует ряд проблемных вопросов, не получивших еще своего разрешения.
С. А. Авакьян
3.2 Пути совершенствования проблем реализации парламентских процедур в целом и на уровне субъектов
В числе возможных направлений реформирования парламентских процедур на региональном уровне следует назвать: возможности законодательного (представительного) органа субъекта РФ участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта РФ, в частности высказывать мнение по кандидатам на должности в составе администрации субъекта РФ.
С. Н. Чернова
к Конституции РФ
Полагаю, что общей тенденцией совершенствования парламентских процедур на уровне субъекта РФ должно становится не повторение моделей, применяемых в Федеральном Собрании Российской Федерации, а учет специфики деятельности региональных парламентов, своевременное реагирование на реформирование системы государственной власти и наиболее адекватное отражение в парламентских процедурах основного предназначения парламента — представительства интересов человека и гражданина.
Специфика развития государственной гражданской службы в субъектах ...
... ·федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба); ·государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации). Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по ...
Заключение
Завершение анализа парламентских процедур в Государственной Думе и субъектах Российской Федерации позволяет сделать ряд общих выводов Парламентские процедуры являются средством, при помощи которого Государственная Дума Российской Федерации осуществляет свои конституционные права и функции. В данном случае материальные нормы и процессуальные нормы по своей иерархичности будут равнозначны. С этих позиций следует отказаться от традиционного подхода, (основанного на том, что парламентские процедуры являются только внутренними парламентскими нормами: они регулируют отношения парламента с другими органами государственной власти в законодательном процессе и в некоторых других отношениях. Таким образом, субъектами парламентских процедур могут быть не только палаты российского парламента, но и иные субъекты, прежде всего органы государственной власти, и др. Это находит отражение в достаточном разнообразии источников парламентских процедур. Парламентские процедуры, основываясь на материальных нормах права, зависят от конституционных функций законодательного органа, от роли и места парламента в системе органов государственной власти, т. е. исходят из принципа разделения властей.
С помощью парламентских процедур происходит формирование не только самих структур парламента, но и иных органов государственной власти (например. Правительства РФ).
Основной функцией парламента является законодательная. Парламентские процедуры, содержащие правила по которым осуществляется законодательный процесс, требуют некоторых изменений и дополнений, исходя из практической работы парламента, для более эффективной его работы необходимо внести изменения в регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Следует планировать работу Государственной Думы таким образом, чтобы учитывались возможности нижней палаты и включать в законопроектную работу такое количество проектов, которое она смогла бы реально рассмотреть в период одной сессии, исключив при этом вопросы, которые не относятся к ведению Государственной Думы.
При формировании программы работы и календаря рассмотрения законопроектов на текущий месяц должны рассматриваться только наиболее важные законопроекты, в первую очередь правительственные законопроекты. Следует оптимизировать деятельность Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности. Таким образом. Государственная Дума могла бы учитывать приоритеты в планировании законодательной работы — как на год, так и на очередной созыв. Одна из наиболее важных функций Государственной Думы — это рассмотрение и одобрение государственного бюджета на очередной год, однако она не закреплена в Регламенте в качестве процедурных правил. Поэтому следует дополнить Регламент Государственной Думы соответствующей главой, в которой бы была установлена процедура осуществления нижней палатой бюджетных полномочий. В данной главе также следует регламентарно установить процедуру рассмотрения (обсуждения) отчета Правительства об исполнении бюджета. Обращаясь к практике лоббирования законопроектов, следует принять специальный закон или внести соответствующие нормы в регламент нижней палаты для правового регулирования этих отношений, что позволит повысить эффективность законодательной работы.
Конституционно-правовой статус государственной думы РФ
... Актуальность темы: реализация на практике конституционно-правового статуса Государственной Думы как главного выразителя воли населения (граждан), представляющего собой мало исследованную область. Цель работы: подвергнуть анализу конституционно-правовой статус Государственной Думы. Задачи работы: обосновать структуру и определить ...
Необходимо зафиксировать в Регламенте Государственной Думы процедуру рассмотрения рекомендаций парламентских слушаний по наиболее важным вопросам и утверждения таких рекомендаций на пленарном заседаний Кроме того, повысить эффективность законодательного процесса по спорным вопросам возможно при помощи согласительной комиссии, для, этого необходимо разработать регламент такой комиссии, который содержал бы порядок ведения заседания, процедуры, регламентирующие порядок работы таких комиссий и принятия решения по вопросам, которые рассматриваются в рамках работы согласительной комиссии. Таким образом, для совершенствования и повышения эффективности законодательного процесса, четкой работы палат Федерального Собрания Российской Федерации и их взаимодействия с другими органами государственной власти, необходимо совершенствование и детальная разработка парламентских процедур. Работа законодательного, (представительного) органа государственной власти, обеспечение его деятельности и организации, а также выполнение этим органом своих конституционных функций и полномочий во многом зависит от эффективности парламентских процедур. В свою очередь парламентские процедуры придают правовой характер деятельности парламента и законам, принимаемым им.
Библиографический список литературы Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газета. 1993. 25 дек [15, «https:// «].
М. В. Конституционное, В. И. Конституционное, Козлова Е. И., Булаков О. Н., В. С. Нерсесянца, Малько А. В., Б. А. Страшун, А. В. Теория, А. Б. Теория, Н. А. Игнатюк, Кокотов А. Н., Игнатюк Н. А.
14. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. — М: Юнити-Дана, Закон и право, 2007. — 439 стр.
15. История государства и права зарубежных стран. Часть 2 учебник / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой И. А.
Жидкова О. А.
- 712 стр.
Крашенинниковой Н. А.
Периодические издания:
А. В. Особенности
Г. Д. Роль
А. С. Содержание
Электронные ресурсы:
20. Регламент Государственной Думы РФ , принят постановлением государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.
01.1998 г. № 2134 — II ГД. Режим доступа
(дата обращения: 26.
03.2013 г.)
21. О статусе депутата Московской городской Думы РФ , закон г. Москвы от 13.
07.1994 г. № 14 — 60. Режим доступа
http://www.lawrussia.ru/texts/legal 524 /doc52a481×504.htm (дата обращения 26.
Правовой статус депутата Государственной Думы
... деятельности Государственной Думы исключает и возможность применения к депутату-"прогульщику" дисциплинарного взыскания (в отличие от целого ряда зарубежных стран, в российском законе о статусе депутата отсутствует ... в работе комитетов и комиссий палаты. Эти права одновременно являются и обязанностью депутата. Ко второй группе прав относятся: право депутата обращаться во все государственные органы, ...
03.2013 г.)
