1. Производство по обращениям граждан
Взаимоотношения между гражданином и государством в лице его органов публичной власти являются очень сложной динамической системой. Это не только существовавшая в той или иной форме во все века возможность подданного апеллировать к правителю за защитой своего права, но и один из важнейших способов обеспечения информирования власти о положении в государстве. Поэтому справедливо говорить не только и не столько о формах взаимодействия граждан и государственных органов в виде жалоб, но и более общей категории — обращениях.
Обращение всегда является актом свободного волеизъявления индивидуального субъекта либо групп таких субъектов и, как правило, детерминировано какими-то внешними обстоятельствами, содержащими неблагоприятный оттенок. Даже в случае предложения об усовершенствовании чего-либо ясно проявляется неудовлетворенность субъекта текущим положением дел Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009..
В развитом правопорядке информационные каналы поступления обращений граждан в органы государственной власти выстраиваются по отраслевому принципу, то есть обращение в конечном итоге поступает в тот орган, на который возложен надзор за соблюдением законности в определенной сфере деятельности.
В ст. 2 Федерального закона т 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», озаглавленной «Право граждан на обращение» содержится ряд положений, которые можно воспринимать в качестве принципов, на основании которых гражданин реализует свое субъективное право на обращение. Прежде всего, граждане вправе обращаться лично, то есть прибывать в соответствующий орган публичной власти на прием к тому или иному должностному лицу. Гражданин также вправе направлять письменные обращения, причем как индивидуально, так и совместно с другими лицами (коллективные обращения) Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2006..
Наконец, последнее положение ст. 2 определяет, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Весьма важен, по нашему мнению, и комплекс норм, объединенных в ст. 5 Закона под общим названием «Права гражданина при рассмотрении обращения». Первым из них является правомочие представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании. Во-первых, формирование необходимых документов является зачастую затратным делом, прежде всего из-за территориальной разобщенности подразделений органов публичной власти, рутинности архивов и т.д. Во-вторых, для принятия обоснованных решений зачастую требуется значительное число различных справок, и в условиях противодействия лиц, на которых подана жалоба, их получение может являться делом весьма нелегким. Поэтому является крайне необходимым не только наличие формальной обязанности, но и установление санкции за необоснованный отказ в предоставлении информации. В КоАП предусмотрена ст. 5.39 «Отказ в предоставлении гражданину информации», в соответствии с диспозицией которой неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной либо заведомо недостоверной информации с установлением в качестве санкции административного штрафа в размере от пятисот до тысячи рублей. Протокол о данном административном правонарушении составляют органы внутренних дел (милиция), дела рассматривают мировые судьи Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009..
Право осужденных на обращения: социальное назначение, сущность и содержание
... по правам человека в Российской Федерации. Осужденные могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов. Расскроем эти понятия. Предложения – это обращения осужденных, в ...
Следующим установленным данным Законом правомочием гражданина при рассмотрении обращения является возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися обращения. Следующим правом гражданина, связанным с рассмотрением его обращения, является право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, уведомления о переадресации письменного обращения иному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. В ч. 1 данной статьи содержится пять групп обязанностей органа публичной власти, которые одновременно можно рассматривать и как материально-правовые, и как процедурные. Итак, орган публичной власти или должностное лицо: гражданин власть обращение государство
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
— уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган публичной власти или иному должностному лицу в соответствии с его компетенцией Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2006..
Ситуация 1
Во время инструктажа патрульно-постовых нарядов дежурный по РОВД обратил внимание на участившиеся в последнее время квартирные кражи в домах № 166 и № 168 по улице Комарова. Милиционеры Котов и Сидорчук, следуя по маршруту патрулирования, увидели вышедшего из пятого подъезда дома № 168 мужчину с большой сумкой, который побежал в сторону стоянки автотранспорта. Милиционер Сидорчук, видя, что не догонит мужчину, обнажил пистолет и произвел прицельный выстрел, причинив последнему ранение бедра.
Применение полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
... регламентирующее порядок применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 1. Определение порядка применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в Законе «О Полиции» 1.1 Порядок применения сотрудником полиции специальных средств и огнестрельного оружия Порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия - это ...
Оцените правомерность применения оружия. Что является основанием для применения оружия? Какой порядок его применения?
Считаю, что милиционер Сидорчук неправомерно применил оружие.
Статья 23 Федерального закона «О полиции» регламентирует применение сотрудником полиции огнестрельного оружия. В части 1 данной статьи определен исчерпывающий перечень случаев, в которых сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в отношении граждан.
1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;
2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;
3) для освобождения заложников;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;
5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;
6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;
7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.
2. В части 2 статьи 23 ФЗ «О полиции» определено содержание понятий вооруженного сопротивления и вооруженного нападения, указанных в п. п. 5 и 6 ч. 1 данной статьи: таковыми признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.
Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
1. Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).
Оружие для гражданского применения
... к пистолету стопором обеспечивает удобство и быстроту разборки и сборки пистолета без применения специального инструмента. Спереди снизу рамки осью крепится плоская подпружиненная спусковая скоба, ... был самоцелью, и многие пистолеты разрабатывались под маломощные патроны, поскольку для такого оружия основной критерий - быстрота выхватывания, плоский, с «зализанными» формами. Поэтому «Браунинг» ...
2. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.
3. Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба.
4. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.
5. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина.
6. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.
7. Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть.
8. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.
9. В составе подразделения (группы) сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы).
Ситуация 2
Начальник таможенного управления Архангельской области 15 мая 2008 г. издал приказ об увольнении начальника таможенного поста Мотова. Основанием увольнения послужило заявление Мотова. Впоследствии было выяснено, что Мотов подозревался в получении взяток от граждан и юридических лиц. Однако в ходе служебной проверки эта информация не получила подтверждения. Мотов был уволен в соответствии с приказом начальника управления. 10 июля 2008 г. Мотов обратился в суд с жалобой на незаконность приказа об увольнении. В жалобе было указано, что даты в его заявлении не было, она (дата) была поставлена начальником управления. Суд принял решение о восстановлении Мотова на службу.
Структура и функции таможенных органов Российской Федерации
... предусмотренных законодательством Российской Федерации. В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10 ...
Проанализируйте законность принятого судебного решения.
Согласно ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» основаниями для прекращения службы в таможенных органах
1. Служба в таможенных органах прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти).
2. Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям:
1) по собственному желанию до истечения срока контракта;
2) по достижении предельного возраста, установленного статьей 49 настоящего Федерального закона;
3) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
4) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
5) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
6) в связи с переводом в другой государственный орган;
7.1) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
8) по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
9) по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
10) в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности;
11) за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.
Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника таможенного органа или с его согласия.
5. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным:
1) подпунктом 5 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность;
2) подпунктом 8 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность;
3) подпунктом 10 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации, или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.
6. Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 26, 27 июля 2006 г.) // РГ. — 2001. — № 25. — 31 декабря
Кодекс профессиональной этики сотрудников правоохранительных органов
... правоохранительных органов в Российской Федерации. Цель работы: по теме разработать рекомендации совершенного кодекса профессиональной этики сотрудников правоохранительных органов. Достижение ... усовершенствованию кодекса профессиональной этики таможенных служащих: принципы, положения Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации определяет ...
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // «Российская газета», № 25, 08.02.2011
Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 28.07.1997, № 30, ст. 3586
Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // «Собрание законодательства РФ», 16.12.1996, № 51, ст. 5681
Административное право РФ ? Под ред. Л.Л. Попова. — М., МГЮА, 2005.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. — М., ИКД «Зерцало-М», 2005.
Бачило И.Л. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. С. 147 — 148.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2006. С. 155.
Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008.
Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2009. 416 с.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 1136 с.
Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009. 464 с.
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. С. 395
