Институты Европейского сообщества в ходе строительства общего рынка на протяжении шестидесятых — восьмидесятых годов приняли обширное законодательство, которое гарантировало практическое воплощение в жизнь положений Договора о Европейском сообществе относительно свободного передвижения через границы наемных работников, предпринимателей, других субъектов и результатов экономической деятельности. Благодаря этому граждане государств-членов ЕС (ставшие с 1993 г. одновременно гражданами Европейского союза в целом) получили реальную возможность выезжать в другие страны Сообщества и трудоустраиваться в них наравне с их собственными гражданами, заниматься индивидуальным предпринимательством, оказывать и получать услуги, в том числе в качестве туриста, открывать юридические лица, их филиалы и представительства18.
Полное открытие границ, отмена паспортного и иного личного контроля требуют одновременного принятия целого ряда других не менее серьезных мер. Для этого, в свою очередь, необходима существенная реформа многих областей национального законодательства и политики. На такую реформу в 1980-е годы были готовы пойти далеко не все из тогдашних десяти (позднее двенадцати) стран-участниц Европейских сообществ. По этой причине закрепить правила об отмене пограничного контроля оказалось невозможным: нужно было согласие всех, а согласны были лишь некоторые19.
Если не все государства-члены готовы вместе двигаться вперед, то пусть сначала это сделает часть из них, а остальные могут присоединиться позднее. В качестве этой “части” выступили страны-учредители Европейских сообществ (кроме Италии): к Бельгии, Люксембургу и Нидерландам (странам Бенилюкс), которые открыли свои общие границы еще в 1960 г., присоединились две страны, которые на сегодняшний день являются крупнейшими государствами Европейского союза (соответственно, по территории и по численности населения) — Франция и Германия — собственно, так и начинался Шенгенский процесс20.
В итоге к началу 1990-х годов границы между государствами-членами ЕС сделались, в принципе, открытыми для передвижения их граждан. Скажем, чтобы отправиться из Германии во Францию и поступить там на работу, более не требуется виза или иное разрешение. Подобные требования были отменены еще в шестидесятые годы. Для пересечения границы достаточно обладать действительным паспортом или иным удостоверением личности. До полного открытия границ свободному передвижению людей оставалось сделать один — решающий — шаг: отменить внутрикоммунитарный пограничный контроль, то есть контроль на общих границах, связывающих друг с другом страны Европейских сообществ. Шаг вполне логичный, вытекающий из всего хода развития интеграционного процесса, служащий реализации его важнейших целей. Казалось бы, осуществить его теперь не составит особого труда. Но в реальности все оказалось гораздо сложнее — прошли годы, прежде чем Шенгенская конвенция была воплощена на практике21.
Таможенный кодекс Европейского Сообщества
... и надзор таможенных границ Сообщества в процессах международного товарооборота. Еще в ноябре 2005 года Европейская Комиссия (Комиссия) представила обоснование модернизации таможенного законодательства, ставшее реализацией Лиссабонской стратегии ЕС от 2000 года. Комиссия выделила ...
При характеристике Шенгенской конвенции 1990 г. следует отметить, что Конвенция — отнюдь не “статический” документ, содержащий комплекс неизменных правил. Шенгенская конвенция 1990 г. по своему характеру относится к той категории источников права, которые в западной юриспруденции называют “договор-рамка” (traité-cadre).
Она закрепляет общие правила, на основе которых издаются новые правила и решения. В качестве главного органа, осуществляющего нормотворчество на базе Конвенции, выступал учрежденный ею Исполнительный комитет. За период 1993-1999 гг. Шенгенский исполнительный комитет утвердил порядка двухсот документов: решения “О продлении единой визы” (14 декабря 1993 г.) , “О выдаче единой визы на границе” (26 апреля 1994 г.), “О трансграничном полицейском сотрудничестве в области предотвращения и расследования преступлений” (16 декабря 1998 г.), “О структуре Шенгенской информационной системы” (29 апреля 1999 г.) и многие, многие другие.
Результатом явилось формирование широкого комплекса юридических норм, который можно условно обозначить термином “Шенгенское право”. Оно охватывает совокупность правил, закрепленных в Соглашении 1985 г. и Конвенции 1990 г., и тех (гораздо больших по количеству), которые приняты на ее основе22.
Параллельно с правотворческой деятельностью Шенгенского исполнительного комитета развивался другой процесс. Подписанный в 1992 г. Маастрихтский договор (в силе с 1 ноября 1993 г.) наделил Европейский союз и Европейское сообщество компетенцией по многим вопросам, урегулированным Шенгенскими соглашениями. Амстердамский договор 1997 г. (в силе с 1 мая 1999 г.) включил в Договор о Европейском сообществе специальный раздел: Раздел IV “Визы, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей”23.
В девяностые годы в рамках Европейского союза были приняты ряд нормативных актов и конвенций по вопросам, относящимся к предмету Шенгенских соглашений или тесно связанных с ним. В качестве примера можно указать регламент Совета Европейского союза от 29 мая 1995 г., “Устанавливающий единый формат визы”24, регламент Совета Европейского союза от 12 марта 1999 г. “Определяющий третьи страны, граждане которых должны обладать визами при пересечении внешних границ государств-членов”. Последний нормативный акт в приложении содержит перечень стран, граждане которых для въезда на территорию любого государства ЕС должны иметь визу. К ним относится и Россия25.
Правотворчество ЕС по вопросам, которые относятся к предмету Шенгенского права, не только дополняет последнее, но и частично вытесняет его из ряда областей регулирования. Это вытекает из двух обстоятельств. Во-первых, оба Шенгенских соглашения заключались в качестве вспомогательных документов для содействия достижению целей Европейских сообществ и Союза. Во-вторых, и это главное, как специально предусмотрено в Шенгенской конвенции (ст.134), ее нормы применяются лишь в той мере, в которой они соответствуют коммунитарному праву, то есть праву Европейских сообществ. Право Европейских сообществ и Союза в целом, таким образом, обладает верховенством не только по отношению к национальному праву государств-участников, но и к созданному ими (непосредственно или через Исполнительный комитет) Шенгенскому праву26.
Право на свободу передвижения в Российской Федерации
... право на свободу передвижения предусмотрено и в Протоколе № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ... свободы передвижения в Российской Федерации. Целью работы является раскрытие природы свободы передвижения в Российской Федерации, исследование нормативно-правового регулирования, а также рассмотрение юридической природы и содержания конституционного права на свободу передвижения. ...
В результате в течение девяностых годов некоторые из норм Шенгенских соглашений и актов Исполнительного комитета утратили силу ввиду издания по аналогичным вопросам правовых актов и конвенций в рамках Европейского союза. Иногда это относится к целым разделам или главам Шенгенской конвенции. Так, почти все нормы главы 7 третьего раздела Конвенции, посвященной огнестрельному оружию и боеприпасам, утратили силу: вместо них действует специальная директива Совета ЕС.
Тем не менее мы посчитали необходимым привести в настоящем издании полные тексты Шенгенского соглашения 1985 г. и Конвенции 1990 г. “без купюр и изъятий”. Важнейшие случаи несовместимости Конвенции и правовых актов ЕС, заменивших ее предписания, отмечаются в примечаниях к тексту. Указаны также названия документов, заменивших отдельные нормы Конвенции 1990 г., и источники их опубликования27.
В марте 95-го, семь европейских стран — Германия, Франция, Испания, Португалия, Бельгия, Голландия и Люксембург, объединившись, положили начало конкретным мерам по образованию в Европе единого визового пространства28 Включение Шенгенского права в правовую систему Европейского союза произошло на основании неоднократно упоминавшегося Амстердамского договора 1997 г29. и вступило в действие одновременно с последним 1 мая 1999 г. Поскольку сторонами Конвенции 1990 г. являются не все страны ЕС, инкорпорация Шенгенского права в “европейское право” (как часто называют сегодня правовую систему Европейского союза), производилась в форме специального протокола, приложенного одновременно к Договору о Европейском сообществе 1957 г. и к Договору о Европейском союзе 1992 г. Это протокол “Об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского союза”, кратко именуемый Шенгенским протоколом30.
Не только во французской, но и в английской его версиях, применен термин из французского языка “acquis”, который можно также переводить как “знания”, “опыт” (от французского acquérir — приобретать).
Может показаться, что этим словом обозначаются реальные достижения, приобретения, блага Шенгенского процесса: открытые внутренние границы, единая виза и т.д. На самом деле термин “acquis” в данном случае имеет другое значение. Под Шенгенскими достижениями понимаются не фактические результаты одноименного процесса, а правила и документы, которые его регулируют. Понятие “Шенгенские достижения”, таким образом, по своему содержанию и объему весьма близко к введенному ранее термину “Шенгенское право”31. Согласно Шенгенскому протоколу договоры и акты, составляющие названные достижения, включаются в правовую систему Европейского союза. Страны ЕС — участницы Шенгенского процесса уполномочены установить между собой отношения продвинутого сотрудничества в областях, подпадающих под действие Шенгенских достижений. Перечень Шенгенских достижений и статей учредительных договоров ЕС, на базе которых применяются документы, входящие в эти достижения, зафиксирован в 1999 г. двумя решениями Совета Европейского союза32.
Европейский союз
Основные четыре института Европейского Союза заложены еще в 1952 году, когда было создано Европейское Объединение угля и стали, а идея Европейского Совета еще даже не просматривалась. Эти институты, а ... требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами. Последние выборы в Европарламент ...
Интеграция Шенгенского права в правовую систему Европейского союза изменяет также политические и институциональные рамки Шенгенского процесса. Шенгенский исполнительный комитет прекратил свое существование. Его полномочия перешли к Совету — основному законодательному органу Европейского союза. В реализации и принятии новых актов в рамках Шенгенских достижений, контроле за их соблюдением, вправе участвовать и другие институты Европейского союза: Комиссия (главный исполнительный орган), Европейский парламент (представительный орган) и Суд.
Внесение поправок в Шенгенскую конвенцию отныне будет осуществляться не посредством соглашений между сторонами, а на основе нормативных актов Совета Европейского союза или подготавливаемых им конвенций33.
В следующие годы число стран- участников «Шенгенского пространства» увеличилось, а процесс расширения ЕС далее расширил «Шенгенское пространство»34. Присоединение новых стран к ЕС, таким образом, будет означать дальнейшее расширение Шенгенской зоны (с учетом возможного переходного периода), что может создать некоторые проблемы для стран не-членов ЕС и их граждан.
Шенгенская виза — это единый въездной документ, который позволяет посетить в течение одной поездки хоть все страны Шенгенского союза. Благодаря ей иностранцы, собирающиеся в вояж по Европе, избавлены от необходимости оформлять отдельные въездные визы в страны ЕС. Достаточно получить шенгенскую визу в посольстве одного из этих государств — и все Шенгенское пространство открыто. Появление шенгенской визы не отменило существование виз национальных, дающих право въезда только на территорию того или иного конкретного государства. В частности, национальную визу могут запросить те, кто собирается с визитом в одну из шенгенских стран и в ходе поездки не намерен покидать ее пределы. Национальная виза может быть выдана и в том случае, если одна шенгенская страна категорически против присутствия, а другая, наоборот, не возражает. Но такие варианты очень редки. У шенгенских стран существует единая база данных и единый «черный» список нежелательных гостей. Иностранца, фамилия которого в нем фигурирует, ни одна из шенгенских стран, скорее всего, не примет35.
Обычная шенгенская виза — одноразовая, то есть дающая право на один въезд на шенгенскую территорию и один выезд из нее. При выезде за пределы шенгенского пространства виза считается использованной и теряет свою силу. Избежать такой ситуации можно только одним способом — оформить двукратную шенгенскую визу, однако если доводы не убедят сотрудников посольства, есть риск остаться без всякой визы. Помимо двукратных, существуют многократные шенгенские визы. Но на их получение может претендовать весьма ограниченный круг лиц — сотрудники диппредставительств, представители государственных или деловых кругов, по роду деятельности часто ездящие то в одну, то в другую шенгенскую страну, и т. д36.
Отказы в выдаче шенгенской визы — явление довольно редкое. Во въезде в страны Европейского союза могут отказать за нарушение правил пребывания иностранцев в этих странах, например, пребывание после окончания действия визы или нелегальная трудовая деятельность. А нарушивший закон в одной из стран Евросоюза автоматически теряет право въезда во все страны Шенгенской зоны. Еще одной причиной отказа в визе могут быть подозрения, что «данное лицо намерено совершить правонарушение» или «представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку», а также «может нанести ущерб отношениям, установленным между странами Евросоюза»37.
Понятие и классификация источников права Европейского Союза
... одного. üПравовые акты, входящие в систему источников права Европейского Союза отличаются своим происхождением и каждый документ имеет свои особенности. üКак известно, все страны Европейского Союза имеют различные правовые системы. Многие относятся ...
Главными причинами отказов являются неправильно или неполно подготовленные документы или недостаточное обоснование для получения именно шенгенской визы. Подавляющее же большинство получает визы без проблем и с удовольствием ими пользуется. Хотя стоит отметить, что в последнее время число визовых отказов, особенно в посольствах Германии и Франции, увеличилось38. Вслед за Великобританией, Германией, Италией, внести некоторые коррективы в свои визовые правила решило правительство Испании. Сегодняшняя Европа — зона активных реформ и в свете всего есть стремление навести полный порядок в своих визовых делах39.
Многие также на собственном опыте убедились, что преодолеть этот визовый барьер сейчас труднее и дороже, чем раньше получать национальные визы.Как полагают С.Ю. Кашкин и А.О. Четвериков, такова диалектика процесса: внутренние границы открываются, а внешние, наоборот, делаются прочнее. В результате на территории зарубежной Европы формируется то, что критики называют английскими словами “Fortress Europe” (“Крепость Европа”), хотя подобные утверждения, на взгляд С.Ю. Кашкина и А.О. Четверикова, являются сильно преувеличенными40.
При въезде в Шенгенское пространство в аэропортах и на некоторых пропускных пунктах появились новые указатели — “для еврограждан” и “для нееврограждан”, и очередь “для нееврограждан” движется значительно медленнее. Граждане “неевро”-стран воспринимают это порой, как дискриминацию. Многие критики говорили о новом разделении Европы, а правозащитники, в том числе и в Германии, — о разделе Европы на два класса. Они заявили, что политики думали не об отмене границ, а просто хотели герметично закрыться изнутри от беженцев и переселенцев41. Один из крупнейших российских специалистов по Западной Европе Ю. Рубинский пишет: «Несмотря на то, что европейские границы становятся все более прозрачными, особенно в «шенгенском пространстве», любая их ревизия по-прежнему чревата взрывоопасными последствиями. Да и иммиграционная политика большинства стран Европы, скорее, ужесточается, чем либерализуется»42.
3. Меры безопасности «Шенгенского пространства»
Однако вступления соглашения в силу постоянно откладывалось, поскольку существовали не только технические проблемы. Некоторые политики опасались, что открытие границ исключит возможность контроля за въездом в эти страны нелегальных переселенцев и криминальных элементов. Но Шенгенское соглашение включает в себя целый комплекс инструментов, чтобы не произошло ухудшению криминогенной обстановки. Основная идея заключается в том, что в будущем контроль переносится на внешние границы Шенгенской группы. Это значит, что если, к примеру, человек приезжает или прилетает из Польши в Германию, он проходит контроль однажды, а именно на германской границе. Соответствующие службы Франции и Нидерландов должны надеяться на то, что строгость этого контроля соответствует их требованиям. После пересечения германской границы никакого последующего контроля не требуется. Чтобы эта система функционировала, полицейские службы стран- членов, Шенгенской группы, должны эффективно взаимодействовать, обмениваться информацией и оказывать друг другу помощь в преследовании преступников и открывает новые широкие возможности. При пересечении подозреваемым границы полиция должна иметь право преследовать его и на территории другого государства. В чрезвычайных обстоятельствах подобное преследование может осуществляться и без предварительного согласия заинтересованного государства43.
Шенгенское соглашение
... сведения о шенгенском соглашении Шенгенское соглашение подразумевает, что если вы получили шенгенскую визу в консульстве одной из стран-участниц, то получаете право свободно ездить по всем странам шенгенского договора. Сейчас по Шенгенской визе можно ...
Чтобы пограничники каждой из этих стран имели всегда информацию о лицах, попавших в полицейские досье, в других странах Шенгенской группы, была создана Шенгенская Информационная система (SIS).
В Страсбурге установлен гигантский компьютер, собирающий данные из отдельных стран и передающий на терминалы в другие страны. В нем уже собраны данные на несколько миллионов человек. Информация об “опасных” иностранцах через компьютерные сети Шенгенской информационной системы в виде специальных запросов поступает на пропускные пункты и пограничные терминалы всех сторон Конвенции. Наличие подобного запроса считается основанием для отказа в предоставлении права на въезд44.
Тем самым в рамках Шенгенской зоны создается единое информационное пространство, включающее данные о людях и предметах, которые представляют интерес для правоохранительных органов. Объектами данных могут быть также иностранные лица, в отношении которых одно из государств Конвенции направляет “информационный запрос в целях недопуска”(ст.96).
Эти данные становятся доступными по компьютерным сетям дипломатическим и консульским представительствам всех стран-участниц (ст. 101).
Данная информационная система на практике оказалась очень эффективным инструментом для помощи в борьбе с преступностью. В первый месяц работы результативность полицейских расследований в ряде областей увеличилась примерно на 30%. Эксперты по вопросам безопасности считают, что сейчас шансы задержать преступников значительно выше, чем при закрытых границах45.
На внутренних границах между шенгенскими странами не существует пограничных и таможенных постов. Что, впрочем, не означает, что эти границы совершенно бесконтрольны — выборочные проверки иностранцев там все-таки осуществляются46. Поскольку получение, сбор и хранение информации о частных лицах может подвергнуть опасности основные права человека и гражданина- право на охрану тайны частной жизни, поэтому в Шенгенскую конвенцию включен специальный раздел 6 “ Защита данных личного характера”47.
По сути, отмечает М. Авдеева, «образование “Шенгенского пространства” не означает открытия внешних границ, на которых контроль, и это вполне естественно, усиливается»48. Открытыми становятся внутренние границы, причем не только для граждан стран Шенгенской группы, но и для приезжающих извне, как только они пересекают в первый раз внешнюю границу. Укрепление внешних границ — вынужденная мера, продиктованная стремлением обеспечить поддержание мира, законности и правопорядка на всем Шенгенском пространстве, содействовать эффективной борьбе с международной преступностью.
Заключение
Шенгенские соглашения и Шенгенский процесс — составная часть права Европейского союза. Принятие и введение их в действие на своей территории в полном объеме является поэтому обязательным требованием, предъявляемым к каждому государству в Союзе.
Содержание отраслевых тарифных соглашений
... и предлагаемые изменения. Заключаемые в России с начала 90-х годов отраслевые тарифные соглашения ОТС представляют собой одну из социальных инноваций, введенных в директивном ... которые участвуют в соглашении - категории работников, на которых распространяется соглашение рабочие, служащие, ученики, работающие по срочным трудовым соглашениям и т.д границы действия соглашения оно может распространяться ...
В качестве направляющего вектора Шенгенского процесса можно рассматривать подготовку и принятие новых юридических норм, развивающих и дополняющих Шенгенские соглашения — становление Шенгенского права. Шенгенское право является многоотраслевым комплексом юридических норм. Оно объединяет в себе различные по предмету и методу регулирования положения, относящиеся к нескольким отраслям национального и международного права: конституционному, административному, финансовому, уголовному, уголовно-процессуальному и др.
Несмотря на частичное вытеснение нормативными источниками Европейского союза, Шенгенские соглашения, Шенгенское право в целом, продолжают свое существование и действие. В «Шенгенском праве» основными элементами являются Шенгенские соглашения:
- Соглашение “О постепенной отмене проверок на общих границах”, подписанное 14 июня 1985 г., и
- Конвенция “О применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах”, подписанная 19 июня 1990 г.
