Анализ российского антикоррупционного законодательства и предложение путей его совершенствования

3. Одним из направлений антикорруционной политики является совершенствование системы государственного контроля и надзора. Органы государственной власти должны создать правовую базу для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

4. Антикоррупционные планы и программы государственных корпораций, компаний, открытых акционерных обществ, учредителем которых является Российская Федерация, должны быть разработаны в соответствии с требованиями ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции».

5. Особое значение имеет правовое регулирование специальной системы государственного контроля. Требуется закрепить обязанность государственных правоохранительных органов, реагировать на факты коррупционной деятельности, упоминаемые СМИ, без какого-либо специального уведомления или заявления заинтересованных лиц.

6. Антикоррупционная политика в России должна рассматриваться в единстве федерального и регионального компонентов, так как эффективную организацию исполнения мероприятий в сфере профилактики коррупции невозможно организовать только на федеральном уровне.

В связи с совершенствованием актикоррупционного законодательства, органам исполнительной и законодательной власти Свердловской области, а также органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области предлагается:

1 Создать организационную структуру по профилактике коррупции на региональном и муниципальном уровне. Региональная организационная структура по профилактике коррупции должна состоять из перечня реализуемых в каждом государственном и муниципальном органе отдельных направлений профилактики коррупции (элементы организационной структуры), каждое из которых координируется отдельным сотрудником соответствующего органа.

2. Принять планы противодействия коррупции на 2014-2015 г.

3. Принять целевые программы по профилактике коррупции.

4. Организовать проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.

5. Организовать проведение антикоррупционного мониторинга.

6. Совершенствовать организацию государственной гражданской службы, в том числе реализовать меры направленные на внедрение антикоррупционных мер в систему кадровой работы.

6 стр., 2681 слов

Механизмы предотвращения коррупции на государственной и муниципальной службе

... которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.2 Современные механизмы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе2.1 Формирование механизмов противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе Создание эффективных антикоррупционных механизмов основывается на формировании действенной законодательной и организационно-правовой базы. Антикоррупционный ...

В заключении, важно отметить, что стратегия антикоррупционных мероприятий должна быть основана на профилактике и искоренении причин коррупции, т.е. выражаться, прежде всего, в модернизации системы государственного управления, а также в активизации антикоррупционной функции государства: на федеральном и на региональном уровнях. Нельзя оставить без внимания и местное самоуправление.

_________________Е.В. Куйвашев

заседаний Совета при Губернаторе Свердловской области

Таблица Б.1 – План мероприятий по выполнению общественной программы некоммерческих организаций Свердловской области «Бизнес против коррупции» на 2013-2014 годы

Таблица В.1 — Организационная структура антикоррупционной деятельности в государственных органах

п/п

Повестка дня заседаний

Срок

исполнения

Ответственные за подготовку и проведение заседания;

планируемые выступления

1.

— «О ходе и результатах проверок реализации Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и устранении административных барьеров при реализации процедуры передачи имущества предприятиям малого и среднего бизнеса»

— «О ходе и результате проверок соблюдения требований законодательства в сфере недропользования

февраль-март

Секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции

Выступления: Прокурора Свердловской области (по согласованию), начальника ГУВД по Свердловской области (по согласованию), министра экономики Свердловской области, глав МО

Выступление: Прокурора Свердловской области (по согласованию), министра природных ресурсов Свердловской области

2.

— «О ходе и результатах проверок реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушений коррупционного характера при проведении конкурсов (аукционов)».

— «О предоставлении земельных участков в Свердловской области и работе многофункционального центра в Свердловской области;

  • об обеспеченности документами территориального планирования и градостроительного зонирования территории Свердловской области».

— «О ходе и результатах проверок, проведенных контролирующими структурами, по эффективности расходования бюджетных средств

май-июнь

Секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Администрация Губернатора Свердловской области, Правительство Свердловской области

Выступление: директора Департамента государственного заказа Свердловской области; руководителя Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области (по согласованию)

Выступление: министра по управлению государственным имуществом Свердловской области; министра строительства и архитектуры Свердловской области

Выступление: Председателя Счетной палаты Законодательного Собрания Свердловской области (по согласованию), руководителя Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области

Продолжение приложения А

3.

— «О работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; о Соглашении о взаимодействии Администрации Губернатора Свердловской области и Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Управления федеральной регистрационной службы по Свердловской области и Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Свердловской области по проверке достоверности и полноты сведений, представленных служащими»

— «О реализации проекта «Электронное Правительство Свердловской области».

август-сентябрь

Секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Администрация Губернатора Свердловской области

Выступление: директора департамента государственной службы, кадров и наград Губернатора Свердловской области

Выступление: министра информационных технологий и связи Свердловской области

4.

«О подведении итогов реализации мероприятий, подпрограммы «Противодействие коррупции в Свердловской области», предусмотренной областной целевой программой «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011-2015 годы», и Плана работы органов государственной власти Свердловской области, по противодействию коррупции на 2013-2014 год».

ноябрь-декабрь

Секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции

№ п/п

Мероприятия

Срок

Ожидаемые результаты реализации мероприятий

1

Подготовка предложений Губернатору Свердловской области о введении в состав администрации Губернатора Свердловской области должности Уполномоченного по противодействию коррупции в Свердловской области с внесением при необходимости соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты Свердловской области.

III кв.

2013 г.

Усиление исполнительных органов государственной власти, занимающихся противодействием коррупции, внедрение новых форм участия в реализации антикоррупционной

политики

2

Осуществление общественной антикоррупционой экспертизы проектов

нормативных правовых актов, включённых в Планы законопроектной

деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год и 2014 год,

относящихся к регулированию развития малого и среднего предпринимательства.

2013-2014

гг.

Устранение коррупциогенных норм и положений из проектов нормативных правовых актов

3

Осуществление общественной антикоррупционой экспертизы проектов

нормативных правовых актов Свердловской области (законов, постановлений Правительства Свердловской области, регламентов и иных документов) в целях выявления коррупциогенных факторов, в том числе проектов законов, включённых в раздел «Законодательство о собственности и хозяйственной (экономической) деятельности» Примерного плана законопроектных работ Законодательного Собрания Свердловской области на 2013 год и на 2014 год.

2013-2014

гг.

Устранение коррупциогенных норм и положений из проектов нормативных правовых актов

4

Подготовка предложений о введении в практику использования субсидий из

средств областного бюджета на финансовую поддержку социально

ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся в

соответствии с уставными целями формированием в обществе нетерпимости

к коррупционному поведению, в соответствии с Законом Свердловской

области от 27 января 2012 г. № 4-ОЗ «О государственной поддержке

некоммерческих организаций в Свердловской области» и внесенными изменениями и дополнениями от 25 марта 2013 г.

2013-2014

гг.

Проведение социологических исследований, опросов, подготовка аналитических материалов по

вопросам противодействия коррупции за счет

средств областного бюджета

Продолжение приложения Б

5

Участие в реализации мероприятий подпрограммы «Противодействие

коррупции в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой

программы «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской

области» на 2011 — 2015 годы.

2013-2014

гг.

Привлечение некоммерческих организаций к выполнению мероприятий государственной

целевой программы в интересах сферы малого и среднего бизнеса

6

Внесение предложения Губернатору Свердловской области и в

Правительство Свердловской области о подготовке совместно с институтами

гражданского общества ежегодного доклада о состоянии коррупции в

Свердловской области для обнародования в средствах массовой информации.

III кв.

2013 г.

Повышение гласности и информированности

предпринимателей и населения о состоянии коррупции и принимаемых мерах по ее

предупреждению

7

Подготовка предложений для Правительства Свердловской области о

совершенствовании реализации права предпринимателей на доступ к

информации в части выполнения Федерального закона «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления», в то числе проведение анализа разделов

«Противодействие коррупции» сайтов в Интернете органов власти.

IV кв.

2013 г.

Улучшение качества и полноты информации о

деятельности органов власти по противодействию

коррупции, в том числе размещаемой на сайтах органов власти в Интернете

8

Подготовка типового раздела «антикоррупционная оговорка» для

соглашений, контрактов, заключения сделок с деловыми партнёрами и

органами государственной власти с введением обязательства не участвовать в коррупционных схемах, не осуществлять действия, квалифицируемые как дача/получение взятки и коммерческий подкуп. Материалы распространить среди субъектов предпринимательской деятельности и государственных органов.

IV кв.

2013 г.

Сокращение «откатов» и коммерческого подкупа при выполнении госзаказов и реализации деловых

соглашений

9

Организация аккредитации при НП «Антикоррупция» юридических и

физических лиц из представителей некоммерческих организаций в качестве

независимых экспертов, уполномоченных на проведение общественной

антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Создание Школы общественных экспертов для повышения их квалификации.

IV кв.

2013 г.

Подготовка квалифицированных кадров для

качественного проведения общественной

антикоррупционной экспертизы

10

Внесение предложения в Правительство Свердловской области о проведении инвентаризации подарков госслужащим и создании для всенародного обозрения выставки (музея, комнаты, стенда) имеющих культурную, познавательную ценность подарков, изделий народных художественных промыслов, полученных государственными гражданскими служащими в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.

IV кв.

2013 г.

Ведение общественного контроля за соблюдением

законодательства по подаркам госслужащим и

передачей их в госсобственность

11

Подготовка предложений в проект федерального закона о регулировании

лоббистской деятельности в Российской Федерации по созданию

эффективных механизмов лоббирования групповых интересов

предпринимателей в органах государственной власти.

IV кв.

2013 г.

Введение механизмов цивилизованного

отстаивания и представления интересов бизнеса в

органах власти

12

Подготовка предложений органам государственной власти о введении

представителей некоммерческих организаций, уставной целью которых

является противодействие коррупции, в состав Совета при Губернаторе

Свердловской области по противодействию коррупции, Общественного

совета при Прокуратуре Свердловской области по защите малого и среднего

бизнеса, Координационного совета при Свердловском Управлении

Федеральной антимонопольной службы по защите прав предпринимателей в сфере развития конкуренции и применения антимонопольного

законодательства, Координационного совета при ГУ МВД России по

Свердловской области по взаимодействию с объединениями предпринимателей.

IV кв.

2013 г.

Расширение конструктивного взаимодействия

некоммерческих организаций с органами власти по вопросам противодействия коррупции на

площадке общественных и координационных

советов

13

Проведение разъяснительной работы среди предпринимателей об

установленных законодательством ограничениях, касающихся вручения

подарков государственным служащим.

2013-2014

гг.

Уменьшение количества взяток через подарки

госслужащим

14

Внесение предложения по обеспечению доступности судебных актов по всем делам о коррупционных правонарушениях путем их размещения в сети

Интернет на официальных сайтах судов в специально выделенных рубриках.

IV кв.

2013 г.

Улучшение информированности предпринимателей и населения о фактах коррупции, принятых мерах и работе судебной

системы по борьбе с коррупцией.

15

Подготовка предложений и реализация мероприятий по совершенствованию

взаимодействия некоммерческих организаций Свердловской области с

правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции (по отдельному плану на 2014 г).

IV кв.

2013 г.

Улучшение качества рассмотрения заявлений и обращений предпринимателей по фактам

коррупции, повышение эффективности работы

правоохранительных органов

16

Создание комиссии для организации общественного мониторинга с

привлечением заинтересованных некоммерческих структур за выполнением депутатами и другими должностными лицами, избранными населением, предвыборных обещаний в сфере противодействия коррупции.

IV кв.

2013 г.

Выполнение в полном объеме обещаний, данных

выборными должностными лицами в период

предвыборной кампании, по вопросам

предупреждения коррупции

17

Внесение в Прокуратуру Свердловской области предложения о создании

Свердловского областного реестра привлечённых к ответственности

должностных лиц, которые признаны в судебном порядке виновными в

совершении коррупционных правонарушений.

I кв.

2014 г.

Привлечение общественного внимания к фактам и коррупционерам, стимуляция органов власти к

эффективным действиям на устранение причин

коррупции

Элементы

организационной структуры

Координаторы элементов

организационной структуры

На региональном уровне

Ведомственная программа противодействия коррупции

Лицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе государственной власти

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Юристы органов государственной власти

Информационное освещение антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти

Пресс-секретари исполнительных органов

государственной власти

Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе

Структурные подразделения (должностные лица) органов государственной власти, в обязанности которых входит юридическое и (или) кадровое сопровождение деятельности органа государственной власти и обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов государственных гражданских служащих

Комиссия (рабочая группа) по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Свердловской области

Лицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе государственной власти

Рассмотрение обращений граждан, содержащих информацию о фактах

коррупции в деятельности исполнительного органа государственной власти и подведомственных ему учреждений

Структурные подразделения (должностные лица) органов государственной власти, в обязанности которых входит обеспечение работы по рассмотрению обращений граждан

На муниципальном уровне

Муниципальная программа противодействия коррупции

Лицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе местного самоуправления

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Юристы органов местного самоуправления муниципальных образований

Информационное освещение антикоррупционной деятельности органов

местного самоуправления муниципального образования

Пресс-секретари, сотрудники органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, главные редакторы официальных муниципальных печатных СМИ (по согласованию)

Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе

Структурные подразделения (должностные лица) органов местного самоуправления муниципального образования), в обязанности которых входит юридическое и (или) кадровое сопровождение деятельности органа местного самоуправления и обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов муниципальных служащих

Продолжение приложения В

Общественный совет по профилактике коррупции муниципального образования

Председатели общественных советов по профилактике коррупции

Рассмотрение обращений граждан, содержащих информацию о фактах

коррупции в деятельности органа местного самоуправления и подведомственных ему учреждений

Структурные подразделения (должностные лица) органов местного самоуправления муниципального образования, в обязанности которых входит обеспечение работы по рассмотрению обращений граждан

Реализация элементов антикоррупционной образовательной деятельности в муниципальных общеобразовательных учреждениях

Начальники отделов (управлений) образования администраций муниципальных образований