Закона — человек, охрана его жизни, здоровья

Дипломная работа

, 3 главы, заключение, библиографический список и 1 приложение.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность, виды и особенности управления природными ресурсами в

субъектах РФ

Управление природными ресурсами — это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, защите окружающей среды и обеспечению верховенства закона в экологических и экономических отношениях. Управление окружающей средой означает управление не природными ресурсами или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий. Управление природными ресурсами – это деятельность, включающая распоряжение природными ресурсами, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, а также соблюдение интересов государства и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. это неотъемлемая часть социального управления, одна из важнейших функций Российской Федерации. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, органов муниципальных образований, а также общественности по разработке и выполнению (исполнению) правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов с целью устойчивого развития. В данном случае управление рассматривается как совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости (устойчивого развития).

Управление природными ресурсами — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля использования природных ресурсов для достижения цели устойчивого развития. По мнению Овсянко Д.М. управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей[36].

С точки зрения Бахраха Д.М. управление является целеполагающим (сознательным, преднамеренным, продуманным), организующим, регулирующим воздействием людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы).

Объектами управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, окружающая природная среда. Управление в сфере взаимодействия общества и окружающей природной среды представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде[7].

3 стр., 1275 слов

Государственный земельный контроль – составная часть управления ...

... осуществления государственного земельного надзора за соблюдением действующего законодательства, как составной частью государственного управления земельными ресурсами. В соответствии с поставленной целью в курсовой работе рассмотрены следующие задачи: определение понятия и принципов земельного контроля (надзора) рассмотрение государственного земельного надзора как ...

Другими словами, управление – это целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект управления (Алехин А.П.)[2].

В настоящее время в теории и на практике используются различные подходы к управлению в сфере взаимодействия общества и природы, в том числе экологический менеджмент, экологический менеджмент. Экологический менеджмент означает комплекс действий, осуществляемых государственными органами и другими уполномоченными органами для организации и контроля, рационализации и надзора за поведением людей, значимых для окружающей среды, с целью соблюдения требований экологического законодательства. Бринчук М.М. под управлением природопользованием понимает целенаправленное воздействие на деятельность по извлечению полезных свойств природной среды, необходимых для удовлетворения потребностей населения и сохранения окружающей природной среды, с целью упорядочения этой деятельности, совершенствования и развития[10].

В результате своей деятельности человек оказывает на природу антропогенное воздействие (как положительное, так и отрицательное).

Среди видов антропогенного воздействия на отдельные элементы окружающей природной среды можно выделить: 1. изъятие (добычу) природных ресурсов; 2. загрязнение природных ресурсов; 3. возобновление природных ресурсов; 4. восполнение природных ресурсов; 5. воспроизводство природных ресурсов. Используя различные природные объекты и ресурсы, человек осуществляет природопользование. Природопользование представляется более широким понятием. Н.Ф. Реймерс [43] предлагает несколько определений данного понятия: 1. совокупность всех форм эксплуатации природоресурсного потенциала и мер по его сохранению; 2. совокупность производительных сил, производственных отношений и соответствующих организационно-экономических форм и учреждений, связанных с первичным присвоением, использованием и воспроизводством человеком объектов окружающей среды для удовлетворения его потребностей; 3. использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества; 4. совокупность воздействий человечества на географическую оболочку Земли; 5. комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования природных ресурсов человеческим обществом.

Следовательно, под природопользованием понимается совокупность всех форм эксплуатации природоресурсного потенциала как части природных ресурсов Земли, которая может быть реально вовлечена в хозяйственную деятельность человека при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условиями сохранения среды жизни человечества. Использование ресурсов может использоваться как синоним «природопользования», но также как самостоятельный вид деятельности, который является более узким и конкретным видом природопользования. Существуют различные виды ресурсопользования. К природным ресурсам традиционного природопользования относятся общераспространенные полезные ископаемые, объекты флоры и фауны, поверхностные водные объекты. практически невозможно использовать природный ресурс без прямого или косвенного воздействия на другие природные ресурсы. Это требует комплексного использования природных ресурсов. Комплексное ресурсопользование предполагает рациональное использование не только одного (основного) природного ресурса, но и иных, непосредственно связанных с ним ресурсов. Возможность заключения договоров на комплексное природопользование предусмотрена экологическим законодательством РФ. Тем самым, законодатель побуждает ресурсопользователя к их наиболее полному извлечению и минимизации потерь (например, добыча не только нефти, но и сопутствующего природного газа).

11 стр., 5235 слов

Защита окружающей природной среды

... окружающую среду. Природная среда и абиотические факторы Это ряд условий, которые относятся к неорганической среде. Они, в свою очередь, подразделяются на ... и раньше всего стали объектами охраны. Лес как важнейший растительный ресурс планеты Леса, в том числе ... Отрицательная роль растительности - это появление сорняков на обрабатываемых землях и пастбищах; зарастание водоёмов, ведущее к возникновению ...

Виды управления природными ресурсами: почвенные ресурсы, недропользование, водопользование. Землепользование — это систематическое, сознательное и целенаправленное воздействие государства и его общества на ресурсы Земли посредством использования объективных закономерностей в эксплуатации ресурсов Земли для обеспечения их эффективного и продуктивного функционирования. Основная цель землеустройства будет заключаться в удовлетворении потребностей государства и его общества, которые удовлетворяются за счет свойств земли, на которой расположено государство. Рациональное и эффективное эксплуатация; также охрана земель; создание и продвижение перспективного перераспределения земельных ресурсов и способа их использования; крайне высокий уровень природных и социальных условий жизни населения; эффективное продвижение предпринимательской; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли. Объектом землеустройства является весь земельный фонд нашей страны, административно-территориальные единицы и земля. Субъектами управления являются: 1. представительные органы Российской Федерации и муниципальных образований внутри страны; 2. государственные исполнительные органы; 3.

исполнительные органы в муниципальных образованиях. Субъекты права, осуществляющие управление земельными ресурсами: 1. хозяйствующие субъекты; 2. органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной законами РФ; 3. физические или юр лица, уполномоченные органами власти. Управление государственными ресурсами может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее управление государством осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и носит территориальный характер. Он распространяется на все земли на данной территории, независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот тип управления не зависит от территориального распределения ведомственной земли. Особенностью ведомственного управления является некомпактное распределение земельных ресурсов конкретного министерства, государственного комитета или федеральной службы. Местное самоуправление возложено на органы местного самоуправления и может быть как общим, так и специальным.

Природные ресурсы — это элементы природы, которые являются средством существования человеческого общества и используются им в процессе экономической деятельности. Природные ресурсы включают энергию солнца, ветра и воды, почвы, растений, животных, минерального сырья, пресной и минерализованной воды. Природные ресурсы по характеру их использования подразделяются: 1. исчерпаемые возобновимые; 2. исчерпаемые невозобновимые; 3. неисчерпаемые. К неисчерпаемым возобновляемым природным ресурсам относятся флора и фауна, почвы. Эти ресурсы постоянно обновляются в процессе их использования. Однако восстановление земного покрова занимает гораздо больше времени, чем, например, восстановление растительности или популяций животных. К исчерпаемым невозобновимым природным ресурсам, относятся полезные ископаемые, которые образовались в твердой оболочке Земли (литосфере) за многие миллионы лет. При добыче полезных ископаемых запасы истощаются и не возобновляются. Эти природные ресурсы включают руды черных и цветных металлов, уголь, нефть, газ и другие. Неисчерпаемые природные ресурсы — это те ресурсы, которые невозможно разработать с наиболее оптимальным использованием в следующие сотни миллионов лет. К ним относятся тепловая и световая энергия Солнца, энергия ветра, энергия приливных явлений и внутреннее тепло Земли. Экономический потенциал страны во многом зависит от минерально-сырьевой базы. Минеральное сырье — это неметаллические минералы и минералы, солевые растворы в воде озер и морей, подземные воды. Минералы — это естественные скопления минеральных веществ в земной коре, которые можно использовать в народном хозяйстве. Методы управления — это способы воздействия на поведение и деятельность контролируемых объектов с целью обеспечения рационального использования природных ресурсов и защиты окружающей среды. Применяются следующие основные методы управления: Таблица 1– Методы управления природными ресурсами

12 стр., 5647 слов

Международно-правовая охрана окружающей среды

... основе; Курсовая работа состоит из двух глав, включающих в себя пять параграфов, введения и заключения 1. Особенности международно-правовой охраны окружающей среды 1.1 Понятие международно-правовой охраны окружающей среды Международно-правовая охрана окружающей среды — совокупность принципов и норм международного права, ...

Методы управления Определение

административные Обеспечиваемые возможностью государственного

принуждения

экономические создающие непосредственную материальную

заинтересованность субъектов хозяйствования в

выполнении необходимых экологических

мероприятий, решений органов управления в

сфере природопользования

социально-психологические методы морального стимулирования, которые

реализуются посредством мер как

поощрительного характера, так и воздействия на

нарушителей (благодарности или, напротив,

выговоры, устные или в приказах администрации

и т.п.)

информационные обеспечиваемые открытым доступом общества к

информации экологического характера

В странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими традициями методы управления информацией получили распространение благодаря открытому доступу общества к экологической информации. Освещение в СМИ, открытые статистические сборники и другие публикации информации о характере воздействия на окружающую среду отдельных хозяйствующих субъектов составляют репутацию компании в глазах населения, служат для нее рекламой или антирекламой. В условиях рыночной конкуренции открытая информация о хозяйственной деятельности природопользователей и ее экологических последствиях является мощным рычагом воздействия на управляемые объекты. Экологический менеджмент подразумевает выполнение ряда конкретных функций или действий, которые влияют на экологические и экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются следующие функции: 1. нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования; 2. учет природных объектов и ведение природных кадастров; 3. осуществление мониторинга окружающей среды; 4. экологический контроль, экспертиза и аудит; 5. эколого-экономическое прогнозирование и планирование; 6. экономическое стимулирование природоохранной деятельности; 7. разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.

13 стр., 6430 слов

Механизм охраны окружающей природной среды

... природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов на платной основе и т.д. Совокупность перечисленных мер и составляет экономический механизм охраны окружающей природной среды. ... повседневной жизни органами государственного управления в области охраны окружающей среды в процессе осуществления своих полномочий. К этим органам относятся ...

1.2 Система государственного управления природными ресурсами и охрана

окружающей среды в субъектах РФ: законодательство, принципы и формы регулирования

В этом абзаце мы рассмотрим систему государственных органов, регулирующих использование природных ресурсов в Российской Федерации. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, использование и охрану водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Рисунок 1 – Государственные органы, регулирующие природопользование

Важными функциями, выполняемыми Минприроды России и его местными органами власти, являются установление лимитов на использование природных ресурсов и выдача лицензий на использование природных объектов. В качестве основных подразделений формирующейся государственной службы охраны окружающей среды (МНР) организованы Департаменты природных ресурсов (региональный уровень) и комитет природных ресурсов (уровень субъекта РФ)[44].

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Другая группа государственных органов управления окружающей средой выполняет ведомственные и отраслевые обязанности по управлению использованием и охраной определенных видов природных ресурсов либо напрямую, либо в составе других государственных органов. Органы управления отраслевой компетенции классифицированы по тому признаку, что, в отличие от межотраслевых органов, они осуществляют надведомственное регулирование по использованию и охране, как правило, одного природного объекта и издают обязательные к использованию акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта. Сегодня, помимо Прокуратуры Российской Федерации и Прокуратуры субъектов Российской Федерации, существуют специализированные органы по контролю за соблюдением природоохранного законодательства. Речь идет о природоохранных прокуратурах. Специализированные прокуроры в области правоприменения окружающей среды включают компетентных прокуроров по охране окружающей среды. Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц. Немаловажную роль в государственном регулировании играют систематизированные сведения уполномоченных государственных органов о природных ресурсах и объектах, их количественном и качественном выражении и др., а именно данные государственных кадастров. Выделяют следующие виды кадастров: водный, земельный, лесной, рекреационный, почвенный, фискальный, экологический, многоцелевой, кадастр объектов животного мира, кадастр отходов, месторождений и проявлений полезных ископаемых и другие. В соответствии с Законом Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г. №3-ФКЗ. На схеме (рисунок 2) приведена структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

18 стр., 8600 слов

Статистика окружающей среды и природных ресурсов

... оборот природных ресурсов; контроль за выполнением государственных заданий по охране окружающей среды и ... окружающей среды основана на существующих правовых нормах, установленных российским законода-тельством в области окружающей среды, постановлениях правительства, а также рекомендациях международных организаций (Конференции европейских статистиков ЕЭК ООН, ЮНЕП и др.). Статистика охраны ...

Рисунок 2 – Структура органов государственного управления в РФ

Структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды делится на две категории: общей и специальной компетенции[44].

К государственным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органы муниципальной власти. К государственным органам особой компетенции относятся те органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие экологические функции. Эти органы делятся на три вида: комплексные (вопросы природоохранительных задач); отраслевые (вопросы по охране и использованию природных объектов); функциональные (выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов).

Использование природных ресурсов — это их эксплуатация, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в ходе хозяйственной и иной деятельности. Охрана природных ресурсов представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель, которой состоит в сохранении и восстановлении природных ресурсов, рациональном их использовании, в предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Согласно Конституции РФ (ст. 71-72) к ведению РФ относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды. В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых занимают федеральные законы: «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции от 3 марта 1995 г.; «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.; «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.; «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г., «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., «О животном мире» от 24 апреля 1995 г, Водный кодекс, Лесной кодекс, Земельный кодекс и др. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность, но охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность органов исполнительной власти по предотвращению природных стихийных бедствий, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использования природных ресурсов и организует контроль за их применением и т.д. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение основных направлений использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресурсов; разработка соответствующих региональных программ и др. В управлении использованием и охраной природных ресурсов важная роль принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии РФ, действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 29 мая 2008 г. Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные па землях особо охраняемых природных территорий; объектов животного мира и среды их обитания; в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений; безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых бытовых установок и сетей, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Вне сферы деятельности Минприроды России находятся объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты; судоходные гидротехнические сооружения; разработка, изготовление, испытание, эксплуатация и утилизация ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, электрические и тепловые бытовые установки и сети. он отвечает за Федеральную службу по надзору в сфере природных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию и Федеральное агентство водных ресурсов. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г. осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. На него возложена организация государственного геологического изучения недр и экспертизы проектов их изучения; проведения геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также государственной экспертизы информации о разведанных полезных ископаемых. Роснедра предоставляет в пользование за плату геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр; осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий; принимает решения о предоставлении права пользования участками недр. В его компетенцию входит выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Оно осуществляет рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых; функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере недропользования. В рамках своей ответственности организует и проводит государственный мониторинг водных объектов. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Его правовой статус определен в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 16 июня 2004 г. Рослесхоз осуществляет установление возрастов рубок, рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; об отнесении лесов к ценным лесам и выделении особо защитных участков с установлением их границ, к эксплуатационным, резервным лесам; государственную инвентаризацию лесов. Оно осуществляет управление лесничествами и лесопарками, определяет их количество, устанавливает их границы и порядок деятельности в них лесничих; осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ, а также за расходованием средств, предоставленных им за счет средств федерального бюджета. Агентство вправе направлять материалы о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, подавать жалобы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в суд, а также судебный арбитраж о возмещении ущерба, причиненного лесам. Он вправе давать обязательные инструкции по формированию лесных участков из земель лесного фонда и их предоставлению для федеральных нужд в порядке, установленном законом. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В его компетенцию входит организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также мероприятий по охране водохранилищ, расположенных на территориях субъектов РФ и водные ресурсы которых используются для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод. На него возложено ведение государственного водного реестра; осуществление владения, пользования, распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности; государственного мониторинга водных объектов и организация его проведения; разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов. Агентство представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов РФ; предоставляет федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам данные государственного водного кадастра. Оно принимает участие в разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и т.д. Определенными функциями по нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны природных ресурсов наделена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

16 стр., 7821 слов

Анализ затрат на охрану окружающей среды в системе финансовой ...

... что наибольший удельный вес в текущих затратах на охрану окружающей среды для РУП "ЗСКА" занимают затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов. 2. Характеристика выбросов предприятия, загрязняющего окружающую среду Перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в ...

10 стр., 4851 слов

Рациональное использование и охрана водных ресурсов

... направления рационального использования водных ресурсов: более полное использование и расширенное воспроизводство ресурсов пресных ... Пензенской, Новосибирской областей, относятся также Челябинская и Московская области, где водоснабжение ... и северо-запад Европейской части, водопотребление гармонизировано с возможностями внешней среды. Серьезное лимитирующее влияние относительный дефицит водных ресурсов ...

8 стр., 3805 слов

Механизм охраны окружающей природной среды (2)

... области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей, ограничивать и (или) запрещать хозяйственную или иную антиэкологическую деятельность ... механизм охраны окружающей среды Методы административно-правового механизма управления заключаются в разработке и издании правовых ... охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов. Объявляя ...

В этом направлении своей деятельности она определяет требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую природную среду; порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ; принимает расчетные инструкции по определению состава и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, и т.д. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) выполняет отдельные функции и полномочия по принятию нормативных правовых актов в области гидрометеорологии, окружающей среды. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июля 2004 г. возложило на Службу определение порядка централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; принятие инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; определение требований при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды. В пределах своей компетенции она осуществляет государственный учет поверхностных вод, мониторинг поверхностных водных объектов и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и т.д. В рассматриваемой области активную роль играет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое находится в ведении Министерства юстиции РФ. Положение о Роснедвижимости, утвержденное Указом Президента РФ от 4 мая 2008 г., возложило на него организацию создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; проведения территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовки землеустроительных материалов для установления Государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований. Агентство осуществляет государственную кадастровую оценку земель; ведение государственного земельного кадастра; утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации; предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и т.д. Конституция Российской Федерации также закрепляет организационно-правовые отношения между Федерацией и субъектами Федерации. Действующая система законодательных и нормативных актов в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации представлена ​​в таблице. 2. Что касается его юрисдикции, то в Российской Федерации принимаются федеральные законы, обязательные для исполнения на территории всей страны. Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно регулировать экологические отношения, в том числе принимать законы и иные нормативные правовые акты. Конституция Российской Федерации устанавливает общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции Российской Федерации воплощено в источниках экологического права. Во-первых, этот закон является основным законодательным актом, предметом которого являются экологические отношения. Таблица 2 – Организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации

Федеральный уровень Региональный уровень Российская Федерация Субъекты Российской Федерации Федеральные законы, определяющие Законы субъектов РФ правовое регулирование на территории РФ Постановления (распоряжения) органов Указы президента, постановления исполнительной власти субъектов Федерации Государственной думы, постановления Система региональных стандартов и (распоряжения) правительства РФ нормативов Система государственных стандартов (госты) Двусторонние международные соглашения и строительных норм и правил (снип) Система отраслевых стандартов (осты, РД, санпин, ПДК, ОБУВ и др.) Система межведомственной и ведомственной нормативно-методической документации Международные договоры, конвенции, соглашения и иные международно-правовые акты, участником (правоприемником) которых является Российская Федерация

Регулируя эти отношения, он ставит своей целью решение трех задач: сохранения природной среды, предупреждения и устранения вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, оздоровления и улучшения качества ОПС. Закон возглавляет систему экологического законодательства, т.е. Что касается ОПС, правила других законов не должны противоречить этому законодательству. Во-вторых, основная цель закона — обеспечить научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов с приоритетом защиты естественного здоровья и прав человека на здоровую окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением. В-третьих, в отличие от отраслевых законов (например, основ земельного законодательства) Закон формулирует требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду. В-четвертых, центральная тема Закона — человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия ОС. В Законе лицо рассматривается как субъект воздействия на природную среду, ответственную за свою деятельность, так и субъект такого воздействия, наделенный гарантиями возмещения причиненного ущерба. В-пятых, положения Закона устанавливают механизм его реализации, который состоит из системы, включающей экономические стимулы для бизнес-менеджера в УОПС и меры административно-правового воздействия на нарушителей экологических и правовых норм. Закон закрепляет экономический механизм ОПС, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание. Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельности органов надзора и контроля по ОПС, от материально- технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, от исполнительской дисциплины, а также состояние экологической культуры в обществе. Способы экономического регулирования экологических отношений в зависимости от характера их воздействия на субъектов хозяйственной деятельности (ст. 14-18 ФЗ «Об охране окружающей среды») включают в себя (санкции, стимулы и гарантии): Во-первых, экономические санкции — меры по принудительному взиманию с природопользователей платы за причинение негативного воздействия на окружающую среду. Во-вторых, экономические стимулы — предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ. Сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем, предотвращение невозобновляемых ресурсов невозможно без заинтересованности общества в сохранении среды обитания. Использование экономических стимулов способствует повышению качества жизни, изменению сознания человека и стереотипов его поведения. Применение методов экономического стимулирования имеет большое значение для разработки способов интеграции социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Адекватное стимулирование и финансирование охраны окружающей среды важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы финансовоемкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятии составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России — одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии. Стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды осуществляется путем:  установления налоговых и иных льгот. Они предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, в случае внедрения ими безотходных технологий и производств, при использовании вторичных ресурсов, осуществлении деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;  освобождения от налогообложения экологических фондов;  передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;  установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;  применения поощрительных цен на экологически чистую продукцию;  введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;  применения льготного кредитования предприятий, успешно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды. Данный примерный перечень способов экономического стимулирования охраны окружающей природной среды может быть дополнен и рас­ширен с учетом особенностей субъектов, характера природопользования. В-третьих, экономические гарантии — система условий реализации и средств защиты права каждого на благоприятную окружающую среду, включая финансирование природоохранной деятельности из бюджетов всех уровней, разработку государственных прогнозов социально-экономического развития и экологических программ, экологическое страхование и аудирование, учет экологических факторов при приватизации государственных и муниципальных предприятий, поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды, и т. д. Федеральной целевой программой «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860, общим недостатком функционирования природно-ресурсного комплекса России на сегодняшний день признано несовершенство экономических механизмов и законодательной базы, регулирующих его использование. Поэтому формирование правового режима эксплуатации основных видов первичных природных ресурсов (минеральных, земельных, лесных, водных и т.д.) и финансового регулирования охраны окружающей среды будет способствовать реализации государственной стратегии устойчивого развития. Концепция устойчивого развития строится на принципе экологизации хозяйственной деятельности, что предполагает возможность сохранения природоресурсного потенциала в целях удовлетворения общественных потребностей. Основным элементом финансового механизма реализации этого принципа должна стать платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде. Существует ряд причин, по которым экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и ранее, и в настоящий момент не заняло достойного места в механизме охраны окружающей среды. К их числу следует отнести затяжной экономический кризис, непоследовательность в экономических реформах (в том числе налоговой), что не приводит к появлению реальной экономической заинтересованности у тех субъектов, которым адресованы такие нормы. Кроме того, следует отметить чересчур схематичный характер правового обеспечения экономических инструментов, наличие большого количества отсылочных норм (этот недостаток проявляется и во всех иных эколого-правовых институтах).

Концепция устойчивого развития строится на принципе экологизации хозяйственной деятельности, что предполагает возможность сохранения природоресурсного потенциала. Устойчивое развитие – социо-экономическая модель, направленная на сохранение мира на всей планете, разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни поколений, бережном использовании ресурсов Земли и сохранении природных богатств. Таким образом, суть устойчивого развития заключается в урегулировании экологических проблем, причем не в ущерб экономическому развитию. Важная роль на этапе перехода к устойчивому развитию принадлежит общественности. Граждане и общественные организации должны занимать более активную гражданскую позицию в управлении природными ресурсами и участвовать в процедурах предоставления ресурсов в пользование, охране природных ресурсов, осуществлять контроль за их использованием. 1.3 Методика оценки эффективности организации управления природными ресурсами в субъектах РФ

В соответствии с положением об управлении природных ресурсов эффективность профессиональной служебной деятельности сотрудников оценивается по следующим показателям:  выполненному объему работы и интенсивности труда, способности сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдению служебной дисциплины;  своевременности и оперативности выполнения поручений;  профессиональной компетентности (знанию законодательных, нормативных правовых актов, широте профессионального кругозора, умению работать с документами);  способности четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;  творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;  осознанию ответственности за последствия своих действий. Для подсчета эффективности будем использовать методологию построения ключевых показателей эффективности (Key performance indicators, KPI) Ключевые показатели эффективности (англ. Key Performance Indicators, KPI) — показатели деятельности подразделения (предприятия), которые помогают организации в достижении стратегических и тактических (операционных) целей. Использование ключевых показателей эффективности даёт организации возможность оценить своё состояние и помочь в оценке реализации стратегии. На практике при разработке KPI используются процессный и функциональный методы. Отталкиваясь от стратегии и целей организации, первый подразумевает описание и оптимизацию бизнес-процессов организации, второй – формирование организационной структуры. В рамках метода управления по целям и разработке ключевых показателей эффективности (KPI) рассмотрим два практических подхода к разработке KPI организации, подразделений и сотрудников – процессный и функциональный.

Рисунок 3 – Подходы KPI Первый подход – процессный. В соответствии с ним на основе стратегии и целей происходят описание и оптимизация бизнес-процессов организации. Результатом этой работы должно быть не только описание в той или иной модели (нотации) бизнес-процессов «как есть» и «как надо», но и формулирование целей каждого бизнес-процесса. При этом цели процессов формулируются в общем виде как цели-намерения без привязки к определенным показателям, срокам и нормативам.

Второй подход – функциональный. В соответствии с ним на основе стратегии и целей предприятия формируется его организационная структура, отражающая основные направления деятельности и состав бизнес-единиц (дивизиональная структура) и выполняемые функции или проекты по каждому из этих направлений (линейно-функциональная, матричная, проектная структуры).

Любая организационная структура определяет состав должностей (штатное расписание) и отношения ответственности между ними. Затем для каждой должности в структуре организации в соответствии с продуктным методом определяются ее служебные функции. Индексы KPI вычисляются как процент выполнения плана по формулам: 1. для позитивных показателей (показатели, увеличение значения которых трактуется как положительная тенденция).

2. для негативных показателей (показатели, увеличение значения которых трактуется как негативная тенденция):

, (1) Любой результат будет «засчитан в плюс». Однако в реальности для многих показателей существует некий пороговый уровень, ниже которого значение показатели не должно опускаться. Этот пороговый уровень не всегда равен нулю. С целью устранения недостатка данного подхода формулу (1), будет скорректирована с учетом наличия некоего порогового, критического уровня показателя:

, (2) Пороговый уровень должен характеризовать допустимый уровень негативного воздействия экономического развития на природную среду с учетом индивидуальных особенностей региона либо минимально допустимые (возможные) характеристики экологического аспекта развития региона. На основе индексов KPI с использованием безразмерных коэффициентов весомости может быть построен и интегральный индекс:

  • , (3) где wi – вес i-ого Индекса KPI в значении интегрального индекса;
  • 0 <
  • wi <
  • 1;
  • Для определения плановых и пороговых уровней индикаторов, а также весов индексов KPI в итоговом значении интегрального индикатора необходимо привлечение независимых экспертов и представителей научных организаций. В качестве примера в данном исследовании будет проанализирована проблема загрязнения водных ресурсов на региональном уровне в субъектах Уральского федерального округа (далее — УФО).

    Экологические индикаторы в сфере загрязнения водных ресурсов будут сгруппированы по двум подсферам: 1. Удельные индикаторы, характеризующие величину антропогенной нагрузки на водные ресурсы. Предельные и плановые значения индикатора должны определятся экспертным методом на основе предельно допустимых и минимально возможных значений индикатора с учетом специфики экономической деятельности региона. 2. Индикаторы, характеризующие качество водных ресурсов в муниципальных образованиях региона. Каждому индикатору верхнего уровня поставлены в соответствие следующие индикаторы нижнего уровня:  индексы ИЗА на соответствующих территориях (веса индикаторов в значении индикатора верхнего уровня равны и зависят от количества населенных пунктов, где ведется контроль качества водных ресурсов);

  •  доли численности населения муниципальных образований, проживающих в пределах СЗЗ (веса индикаторов в значении индикатора верхнего уровня – доли значений численности населения муниципальных образований в общем значении численности населения региона, проживающего в пределах СЗЗ).

    2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ внешней среды и деятельности Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области по организации управления природными ресурсами

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется — Министерство) является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и проведению государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области (далее именуется — областное государственное имущество), природных ресурсов на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области (структура представлена в приложении).

Основными задачами Министерства являются: 1. выработка и реализация единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, природопользования на территории Челябинской области; 2. формирование адресной инвестиционной и инновационной политики Челябинской области в сфере природопользования; 3. координация научно-технической и инновационной деятельности в сфере природопользования на территории Челябинской области; 4. разработка стратегии, отраслевых и ведомственных целевых программ развития рационального природопользования в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Челябинской области; 5. организационно-правовое и экономическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала Челябинской области, контроль за рациональным использованием природных ресурсов в пределах полномочий, установленных законодательством и т.д. Обострение неблагоприятной экологической ситуации в городе и дисбаланс экологического равновесия являются результатом изменений условий проживания людей, увеличения мощности и длительности воздействия антропогенных факторов. Кроме того, одним из оказывающих отрицательное влияние факторов является несовершенство экологического законодательства. В ноябре 2010 года была принята Концепция экологической безопасности города, которая регулирует мероприятия по улучшению экологической обстановки до 2020 года. Концепция включает в себя основные действия, призванные: совершенствовать систему обращения с отходами; развивать энергосбережение, а также повышать энергетическую эффективность и улучшить экологическую обстановку в городе; увеличивать площадь зелёных насаждений; реконструировать очистные сооружения; формировать экологическую культуру населения. В программу включены самые основные мероприятия, позволяющие в короткие сроки значительно улучшить экологическую ситуацию города. Первые результаты проводимых работ уже заметны и подтверждают эффективность разработанных мероприятий. Для сравнительного анализа были взяты субъекты Российской Федерации наиболее близкие по структуре экономики, объемам инвестиций в основной капитал, по вводу в действие жилых домов, географическому расположению и др. Рисунок 4 — Инвестиции в основной каптал на душу населения в 2017 году,

тыс. руб. Рассмотрим индекс производства продукции сельского хозяйства в 2017 году:

Рисунок 5 — Индекс производства продукции сельского хозяйства в 2017 году, в

процентах к 2018 году, %.

Рисунок 6 — Ввод жилья на 1000 человек в 2017 году, кв.м.

Рассмотрим среднедушевые денежные доходы населения в 2017 году:

Рисунок 7 — Среднедушевые денежные доходы населения в 2017 году (в

месяц), руб. Каждому из рассматриваемых факторов дана оценка его значимости с точки зрения влияния на уровень инвестиционной привлекательности Челябинской области. Оценка дана от наименьшей значимости к наибольшей в интервале от 1 до 5 баллов для факторов, стимулирующих инвестиционную деятельность, и от -1 до -3 для сдерживающих факторов. Таблица 3 – Оценка значимости фактора

Значимость № фактора

Наименование фактора п./п 2017 год 2018

год 1 Высокий промышленный потенциал региона 5 5 2 Высокий кадровый потенциал 5 5 3 Богатые природные ресурсы 5 4 4 Высокий уровень развития агропромышленного комплекса 4 5 5 Развитое малое и среднее предпринимательство 4 5 6 Развитая транспортная и телекоммуникационная

4 5

инфраструктура 7 Развитая административная среда 4 5 8 Высокий научный потенциал 3 4 9 Развитая финансовая инфраструктура 3 3 10 Развитые межрегиональные и внешнеэкономические связи 3 4 11 Высокая степень напряженности криминогенной обстановки -1 0 12 Сложившееся мнение о неблагополучной экологической

  • 2 -1

ситуации 13 Структура экономики с преобладанием металлургического

  • 2 -1

производства 14 Диспропорция в социально-экономическом развитии

  • 2 -1

муниципальных образований 15 Значительные затраты на топливно-энергетические ресурсы в

связи с неблагоприятными природно-климатическими -3 0

условиями

Промышленность является одной из важнейших основ социальноэкономического развития Челябинской области. Численность работающих на предприятиях промышленного комплекса Челябинской области в 2017 году составила 365,8 тыс. человек или 33,3 процента от всех работающих в экономике области. Промышленность Челябинской области представлена основными видами экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды. 2.2 Организационные основы региональной политики и особенности управления природными ресурсами и охрана окружающей среды в городе Челябинске

В современных условиях модернизации национальной экономической системы к системам управления региональным хозяйством предъявляются все новые требования и общие подходы к развитию регионов. Таблица 4 – Матрица SWOT–анализа факторов, влияющих на привлекательность Челябинской области

Конкурентные преимущества Внутренние сдерживающие факторы (слабые

(сильные стороны) стороны) 1. Наличие развитой транспортной 1. Структура экономики с преобладанием инфраструктуры (Южно-Уральская железная металлургического производства. дорога, федеральные автомобильные трассы 2. Зависимость крупнейших предприятий от М5, М36 и М51, международные аэропорты в конъюнктуры мировых рынков. городах Челябинске и Магнитогорске).

3. Недостаточный приток инвестиций в 2. Более 300 месторождений полезных инфраструктурные отрасли (энергетику, ископаемых (железная руда, медно-цинковые развитие транспортной сети, жилищноруды, золото, огнеупорное сырье, тальк, коммунальное хозяйство, туризм).

графит, кварц, каолин, барит, фосфориты и 4. Недостаточное развитие сферы услуг. прочее), а также приближенность переработки 5. Негативный экологический имидж к источникам этого сырья. региона, связанный с деятельностью 3. Наличие квалифицированной рабочей крупнейших предприятий. силы, в экономике области занято около 1,8 6. Жесткая ценовая политика естественных млн. человек или 51 процент населения монополий при технологическом области. присоединении объектов. 4. Наличие свободных земельных, водных, 7. Недостаточное развитие географии лесных ресурсов. авиарейсов. Наличие крупных конкурентоспособных товаропроизводителей продукции – предприятия области производят 27 процентов всероссийского выпуска стали и проката, 10 процентов российских стальных труб, 22 процента российских макаронных изделий (по итогам 2011 года среди регионов Российской Федерации) Окончание таблицы 4

Возможности внешней среды Угрозы со стороны внешней среды 1. Усиление инвестиционно-привлекательного 1. Ухудшение внешнеэкономической имиджа области за счет вхождения в число 20 конъюнктуры, снижение уровня спроса на наиболее инвестиционно-привлекательных продукцию металлургического комплекса регионов России. Челябинской области в результате роста 2. Активизация товарооборота со странами металлургического производства в Китае. Центральной и средней Азии за счет создания 2. Экспансия импортных товаров на логистического кластера. внутреннем рынке области, связанная с 3. Диверсификация экономики области за счет вступлением России во Всемирную торговую сформированного агрокластера по организацию. производству мяса птицы, свинины и 3. Техногенные катастрофы, связанные с мясопереработки, а также повышенной высокой степенью износа основных фондов на инвестиционной активности в агросекторе и отдельных производствах. вовлечения неиспользуемых земельных и Рост нелегальной миграции, водных ресурсов. функционирование наркотрафика из-за 4. Расширение возможностей для сбыта приграничного расположения Челябинской продукции Челябинской области за счет области и приближенности к государствам вступления России в Всемирную торговую Центральной Азии. организацию и в другие международные соглашения (Шанхайская организация сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, БРИК и другие).

Система управления г. Челябинск представляется как совокупность принципов, форм, функций, методов и инструментов обязательного системного влияния на социальные и экономические процессы, которые обеспечивают координацию региональной хозяйственной деятельности, способствуют реализации специфического для региона потенциала, расширенному воспроизводству жизнедеятельности населения, обновлению социальной сферы и экономики в соответствии с общественными потребностями, на основе и с учетом рационального использования природных ресурсов, а также с учетом разносторонних местных особенностей. Система управления Челябинской области обладает рядом особенностей:  она является подсистемой имеющегося макроуровня, включает в свою орбиту подсистемы микроуровня, в силу чего не рассматривается изолированно;  состоит из трех взаимосвязанных подсистем: подсистема юридических и физических лиц, муниципальная подсистема, государственная подсистема;  в отличие от известных систем управления любым предприятием, то есть систем микроуровня, она не подлежит ликвидации, иначе говоря, не способна прекратить функции. Ее функционирование в условиях, не способствующих нормальному развитию, имеет особенностью невозможность воспроизводства демографических, экономических и природных процессов [13, c. 26]. В условиях проходящей модернизации и кардинального изменения условий хозяйствования все системы, управляющие региональным хозяйством, требуют перманентного совершенствования с формированием новых и адаптацией старых элементов. Основы текущей модернизации системы управления регионом распространяются в полной мере и на систему управления его ресурсами. Поскольку собственно управление использованием всех природных ресурсов заключает в себе различные виды социально-экономической деятельности, то к этому виду управления, как ко всей сфере управления, относятся общие категории, существующие в области управления экономическим и социальным развитием. Из этого следует, что совершенствование всей системы управления использованием ресурсов должно быть обязательно согласовано с изменением остальных сфер системы регионального управления. Основным моментом совершенствования указанной системы управления исчерпаемыми ресурсами является то, что последние годы отмечены общим удорожанием использования практически всех видов ресурсов, что вызывает необходимость тотальной переоценки природных ресурсов в качестве одного, но крайне необходимого условия реализации концепции устойчивого развития. Исходя из этого посыла, фундаментальная задача, сформулированная сегодня ведущими экономистами, состоит в поиске обоснованного, адекватного потребностям общества использования ресурсов, что включает в себя их рациональное распределение между всеми альтернативными сферами их применения. Таблица 5 – Изменение основных экологических показателей субъекта в 2016г. по сравнению с 2017 г.

Показатель 2016 2017 Интенсивность выбросов на единицу ВВП (ВРП), т/млн. руб. 1,070 1,096 Доля городского населения, проживающего в городах с высоким и 59 59 очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха,% Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов,% 86,5 83,8 Доля проб воды, соответствующих стандартам качества,% 87,6 88,1 Интенсивность образования отходов на единицу ВВП (ВРП), т/млн. 120,721 83,908 руб. Интенсивность образования твердых коммунальных отходов, куб. 2,0 1,9 м./чел. Доля использованных и обезвреженных отходов, % 42,6 45,6

Ситуацию осложняет то, что в экономике области природные ресурсы имеют гораздо большее значение, чем наблюдается в экономике иных стран, а действующая в настоящее время система управления не может в полной мере решить вопросы устойчивости регионального развития.

Рисунок 8 – Площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

2012-2017 г. Рисунок 9 – Государственный (региональный) экологический надзор, 2012 2017 г. Действующая концепция адекватного потребностям использования ресурсов основана на их воспроизводстве, решении вопросов социальной стабильности и экологической безопасности, причем ориентируется на максимизацию эффекта и минимизацию затрат. Можно утверждать, что рациональность использования природных ресурсов достигается только при эффективном управлении, что должно обеспечить развитие региональной экономики, с одной стороны, и выполнение основной стратегической цели — улучшение уровня и качества жизни всего населения, — с другой. Принимая это во внимание, следует отметить, что цель управления ресурсами должна быть обусловлена особенностями организации использования этих ресурсов и вовлечения их в региональные воспроизводственные процессы, обязательного согласования интересов, неизбежно возникающих в хозяйственной среде, с населением и органами власти по поводам устойчивости развития, обеспечения конкурентоспособности и безопасности территории. Представляется, что для достижения этой цели необходимо соблюсти условие выполнения некоторой совокупности задач, среди которых можно очертить такие:  планирование рационального и адекватного использования ресурсов, с предваряющим научным обоснованием;  формирование рациональной организационной структуры управления ресурсами со стороны государства;  разработка экономико-экологических и организационно- технических мероприятий по сохранению равновесия между природной средой и региональным хозяйством, контроль за выполнением этих мероприятий;  разработка и последующее утверждение различных технологических стандартов и необходимых квот на потребление ресурсов;  создание всех необходимых условий для сохранения баланса природопользования как основного фактора регионального развития. Региональный уровень управления рациональным использованием природных ресурсов Челябинской области должен рассматриваться как весьма специфическая система отношений между региональной властью (исполнительной), хозяйствующими субъектами и населением в аспектах безопасности, устойчивости регионального развития, а также конкурентоспособности. Причем конкурентоспособность региона в сфере рационального, надлежащего использования ресурсов, понимается как полное использование ресурсов при минимальных затратах для извлечения максимального дохода. При этом в случае соблюдения баланса интересов хозяйствующих субъектов и населения и роста уровня и качества жизни жителей региона достигается формирование определенного эколого-экономического равновесия, под которым мы подразумеваем как защиту общества от возможных деформаций природы, так и учет современных требований по восстановлению утраченных свойств окружающей среды на данной территории. Механизм управления рациональным использованием исчерпаемых природных ресурсов преобразует для хозяйствующего субъекта существующие природные объекты в ресурсы, доступные для использования и тем самым формируются их запасы и резервы. Такая стадия освоения ресурсов связана с их разведкой, изъятием из природной среды и использованием в производственном процессе отдельного субъекта хозяйствования. Таким образом, происходит их вовлечение в конкретный производственный процесс, а затем преобразование в работающий фактор производства.

2.3 Анализ показателей эффективности управления природными ресурсами Челябинской области

Для социально-экономического развития Челябинской области природноресурсный потенциал (ПРП) имеет главенствующее значение. Основу экономики региона составляют отрасли, связанные с освоением и использованием природных ресурсов. Это нефтяная и газовая промышленности, чёрная и цветная металлургия, а также агропромышленный комплекс и сегменты строительного комплекса. Для оценки эффективности управления ПРП в Челябинской области нами на основе методики был проведён анализ индикаторов эффективности экологической политики в регионе:  интенсивность загрязнения водных ресурсов;  интенсивность образования отходов производства и потребления;  интенсивность загрязнения атмосферы;  коэффициент износа основных фондов;  лесовосстановление в лесном фонде;  степень деградации земель;  инвестиции в природоохранную деятельность, в % к инвестициям в основной капитал. В рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2016-2018 годы велись наблюдения загрязнения водных ресурсов на территории Челябинской области в 2018 году в трех городах: Карабаш, Верхний Уфалей, Сатка. По результатам регулярных наблюдений в городах Сатка, Верхний Уфалей, Карабаш получена оперативная, текущая и среднестатистическая информация о динамике концентраций загрязняющих веществ в атмосфере указанных городов в результате влияния ЗАО «Карабашмедь», ОАО «Уфалейникель», ОАО «Комбинат «Магнезит», ООО «Группа «Магнезит». Определены уровни загрязнения водных ресурсов: в городе Карабаше – «повышенный» (ИЗА=5,0), в городе Верхнем Уфалее – «низкий» (ИЗА=3), в городе Сатке – «низкий» (ИЗА=4,0).

Зафиксированы 2 случая высокого загрязнения (ВЗ) водных ресурсов в Карабаше свинцом (16,9 ПДК в июле и 11,1 ПДК в ноябре).

Уровень загрязнения

2015 2016 2017

Рисунок 10 – Индекс загрязнения атмосферы 2014–2017гг.

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2017 году на территории Челябинской области составили: 653,4 тыс. тонн (согласно информации Челябинскстата), что на 13,3 тыс. тонн меньше, чем в 2016 году.

Количество организаций, имеющих установленные нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные ресурсы составляет 486 единиц, их количество за год увеличилось на 3,6 %. Объем выбросов

2013 2014 2015 2016 2017

Рисунок 11 – Объемы загрязнения водных ресурсов за 2013– 2017г., тыс. т.

В 2017 году сохранилась тенденция снижения общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сложившаяся за последние годы. За отчетный год организациями, действующими на территории Челябинской области, было выброшено в атмосферу 653,4 тыс. тонн загрязняющих веществ, что составило 16,0 % от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников выделения и 98,0 % к уровню прошлого года. На очистные сооружения поступило 3561,3 тыс. тонн загрязняющих веществ (87,0 % от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников выделения), из них было уловлено и обезврежено 3442,1 тыс. тонн (96,7 % от поступивших на очистные сооружения).

Снижается количество предприятий, которые имеют разрешения на выбросы сверх установленных нормативов (в пределах временно согласованных выбросов).

В 2013 году таких предприятий на территории Челябинской области было 45, в 2014 году – 21, на начало 2015 года – 10, на начало 2016 года – 5, на начало 2017 года – 4 предприятия, на начало 2018 года – 3 предприятия (ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ООО «Мечел-Кокс», ООО «Шлаксервис»).

Для оценки качества воды в реках и водоёмах их разделяют по загрязнённости на несколько классов. Классы основаны на интервалах удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (далее именуется также – УКИЗВ) в зависимости от количества критических показателей загрязнённости. Значение УКИЗВ определяется по частоте и кратности превышения ПДК по нескольким показателям и может варьировать в водах различной степени загрязненности от 1 до 16 (для чистой воды 0).

Большему значению индекса соответствует худшее качество воды. Таблица 6 – Оценка качества воды водных объектов на территории Челябинской области за 2016-2017 годы

Водные 2016 год 2017 год

объекты УКИЗВ Класс качества УКИЗВ Класс качества 1. р. Уй, с.Степное 4,52 4А 5,40 4Б

Грязная Грязная 2. р. Уй, п.Бобровский 4,10 4А 4,73 4А

Грязная Грязная 3. р. Увелька, 4,13 4А 4,29 4А выше Грязная Грязная г.Южноуральска 4. р. Увелька, 7,01 4Г 5,95 4Б ниже очень грязная Грязная г.Южноуральска 5.Троицкое вдхр. 4,69 4А 4,47 4А г.Троицк Грязная Грязная 6. р. Миасс, 3,82 4А 3,81 4А выше г.Миасса Грязная грязная 7. р. Миасс, ниже г. 4,87 4Б 4,83 4Б Миасса Грязная грязная 8. р. Миасс, 2,92 3А 3,11 3Б выше г.Челябинска Загрязненная очень загрязненная 9. р. Миасс, 7,19 5 6,77 5 д. Новое Поле экстремально грязная экстремально грязная 10. р. Миасс, д. 6,59 4В 6,48 4В Сычево очень грязная очень грязная 11. Аргазинское вдхр. 5,62 4В 5,29 4Б г.Карабаш очень грязная грязная 12. Аргазинское вдхр. 3,05 3Б 2,77 3А д.Байрамгулова очень загрязненная загрязненная Окончание таблицы 6

Водные 2016 год 2017 год

объекты УКИЗВ Класс качества УКИЗВ Класс качества 13. Шершневское 2,94 3А 3,23 3Б вдхр., г.Челябинск Загрязненная очень загрязненная 14. р. Ай, выше г. 3,58 3Б 3,49 3Б Златоуст очень загрязненная очень загрязненная 15. р. Ай, ниже г. 5,43 4Б 4,77 4А Златоуст Грязная грязная 16. р. Урал, 3,08 3Б 2,70 3А в/ч г.Верхнеуральск очень загрязненная загрязненная 17. р. Урал, 4,47 4А 3,72 4А ниже г.Верхнеуральск Грязная грязная 18. р. Урал, 2,25 3А 2,67 3А выше г.Магнитогорск Загрязненная загрязненная 19. р. Урал, 4,37 4А 4,38 4А ниже г.Магнитогорск Грязная грязная 20.р. Урал, 3,77 4А 4,55 4А с.Богдановское Грязная грязная 21. Верхнеуральское 3,49 3Б 3,49 3Б вдхр, п.Спасский очень загрязненная очень загрязненная 22. Магнитогорское 4,73 4А 3,96 4А вдхр, г.Магнитогорск Грязная грязная 23. Магнитогорское 4,67 4А 4,24 4А вдхр. выше плотины Грязная грязная

По данным Управления Росприроднадзора по Челябинской области, в результате систематизации отчетов 2-ТП (отходы) за 2017 год на территории области образовалось 73,778 млн. тонн, использовано и обезврежено – 33,646 млн. тонн, захоронено – 1,117 млн. тонн, передано на хранение – 0,103 млн. тонн, размещено на собственных объектах – 41,863 млн. тонн. Накоплено отходов на конец 2017 года – 3 226,961 млн. тонн. Таблица 7 – Показатели образования отходов и обращения с ними в 2017 году

Класс опасности

Показатели Всего

I II III IV V Объем образованных отходов производства и 73,778 0,000325 0,00638 1,508 13,836 58,426 потребления Количество использованных и 33,646 0,000056 0,006136 1,49257 14,710 17,43816 обезвреженных отходов Количество

1,117 0 0 0,001 0,162 0,954 захороненных отходов Окончание таблицы 7

Класс опасности

Показатели Всего

I II III IV V Количество переданных

0,1037 0,0000005 0,000001 0,000719 0,0689 0,03413 на хранение отходов

Импорт опасных отходов – 0 тонн/год. Экспорт опасных отходов – 0 тонн/год. Основные отходообразующие производства Челябинской области — добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, а также производство и распределение энергоресурсов. Таблица 8 – Перечень предприятий – основных источников образования отходов в 2017 году

в млн.тонн

Ед. изм., Объем образования

Наименование предприятия

млн. т отходов ОАО «Магнитогорский металлургический млн. тонн 41,79 комбинат» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» млн. тонн 7,0 ОАО «Учалинский ГОК» млн. тонн 3,9 ОАО «Челябинский металлургический комбинат» млн. тонн 2,74 ОАО «Комбинат «Магнезит» млн. тонн 2,7 ОАО «Еткульзолото» млн. тонн 1,97

Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда Челябинской области площади земель сельскохозяйственного назначения – 5177,0 тыс. га (58,5 %) и площади земель лесного фонда – 2782,1 тыс. га (31,4 %).

Площадь земель населенных пунктов составляет 404,1 тыс. га (4,6 %), из них: 128,7 тыс. га (1,5 %) – сельские населенные пункты и 275,4 тыс. га (3,1 %) – городские населенные пункты.

Рисунок 12 – Структура земельного фонда Челябинской области по

категориям земель, тыс. га Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Законом Челябинской области от 28.04.2011 № 120-ЗО «О земельных отношениях». Таблица 9 – Земельный фонд Челябинской области по категориям

в тыс. га.

Площадь, тыс. га

Категория земель на на 2016 г. Удельны

1 января 1 января к 2017 г. й процент

2016 г. 2017 г. (+/-) категории Земли сельскохозяйственного назначения 5177,0 5180,4 3,4 58,5

Земли населенных пунктов 404,1 402,3 -1,8 4,6 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для

258,2 256,7 -1,5 2,9 обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Земли особо охраняемых территорий и

64,2 64,1 0 0,7 объектов Окончание таблицы 9

Площадь, тыс. га

Категория земель на на 2016 г. Удельны

1 января 1 января к 2017 г. й процент

2016 г. 2017 г. (+/-) категории Земли лесного фонда 2782,1 2782,1 0 31,4

Земли водного фонда 29,2 29,2 0 0,3

Земли запаса 138,1 138,1 0 1,6

Итого 8852,9 8852,9 0 100

К лесным землям (2707,4 тыс. га) относятся лесные участки, покрытые и не покрытые лесом и предназначенные для ведения лесного хозяйства. К лесным насаждениям, не входящим в лесной фонд (75,2 тыс. га), относятся защитные лесные полосы, древесная и кустарниковая растительность, имеющая как защитное значение, так и озеленительно-декоративное (например, в парках, скверах и бульварах).

При зарастании сельскохозяйственных угодий мелколесьем требуется их перевод именно в этот вид угодий. За отчетный год площадь лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, не изменилась. По целевому назначению леса подразделены на защитные и эксплуатационные. Защитные леса занимают 2057,4 тыс. га или 77,8 %. Они выполняют средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие защитные функции. Леса эксплуатационные занимают 584,5 тыс. га (22,2 %).

Общий запас древесины составляет 365,02 млн.м. Площадь лесного фонда, находящегося в ведении лесничеств Главного управления лесами Челябинской области 2641,9 тыс. га. Из общей площади земель лесного фонда, находившегося в ведении лесничеств, по состоянию на 01.01.2015 г. площадь покрытых лесной растительностью земель составляет 2347,1 тыс. га. За 2017 год покрытые лесной растительностью земли увеличились на 5,5 тыс. га, за счет ввода молодняков в хозяйственно ценные породы. По данным государственного лесного реестра, на 1 января 2018 года непокрытые лесной растительностью земли занимают 75,7 тыс. га; в том числе фонд лесовосстановления (гари, погибшие древостои, вырубки, прогалины и пустыри) составляет 46,7 тыс. га. На территории Челябинской области практически не осталось земель, не испытавших антропогенного воздействия. Из общего списка деградационных явлений в 2016 году выделялась водная эрозия. Однако, к 2017 году масштабы ветровой эрозии значительно увеличились, с 1124 тыс. га до 5819 тыс. га, что составляет чуть меньше половины всех земель региона. Показатель инвестиций в природоохранную деятельность, в процентах к инвестициям в основной капитал по Челябинской области выше, чем в среднем по России. Наблюдается спад показателя, вызванный увеличением общего объема инвестиций в основной капитал. Таблица 10 – Оценка динамики ключевых индикаторы эффективности управления ПРП Челябинской области, 2017 г.

№ Индикатор Экологическая

оценка

динамики 1. Интенсивность загрязнения водных ресурсов Положительная 2. Интенсивность образования отходов производства и Отрицательная

потребления 3. Интенсивность загрязнения атмосферы Отрицательная 4. Коэффициент износа основных фондов Отрицательная 5. Лесовосстановление в лесном фонде Положительна 6. Степень деградации земель Отрицательная 7. Инвестиции в природоохранную деятельность, в % к Положительная

инвестициям в основной капитал

Проанализированные ключевые показатели природно-ресурсного потенциала демонстрируют растущий уровень антропогенной нагрузки на экосистему, что влечет за собой снижение природно-ресурсного потенциала области, а также рост экономических издержек. Вместе с тем, где в общем отмечена положительная динамика наблюдаются деструктивные тенденции роста антропогенного воздействия на окружающую среду и ухудшение экологических условий освоения природных ресурсов региона. На основе анализа современного состояния государственного и муниципального управления природными ресурсами можно сделать вывод о необходимости совершенствования управления природными ресурсами в муниципальном образовании. В результате проведенного исследования выявлены актуальные проблемы управления природными ресурсами, которые необходимо решить: 1. Отсутствие в структуре регионального управления специализированного отдела управления природными ресурсами, который бы занимался рациональным природопользованием, мониторингом окружающей среды и созданием, и повышением экологической безопасности населения. 2. Низкий уровень информационного обеспечения управления природными ресурсами: одновременное функционирование двух действующих сайтов муниципального образования, что вызывает проблему поиска необходимой информации и документации, так как часть положений находится на одном сайте, а часть на другом, а также нет комплексности и системности между ними [24].

Для того чтобы решить проблемы, необходимо проделать большую работу, а именно: 1. Совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в области управления природными ресурсами Челябинская область: Создать специализированный отдел в структуре министерства, который бы проводил эффективную политику в области управления природными ресурсами и экологической безопасности населения; 2. Совершенствовать правовые основы: 1. Создать локальный нормативный акт, который должен регулировать особенности управления природными ресурсами в области; 2. Утвердить и реализовать программу, целью которой должна являться в совершенствовании управления природными ресурсами Челябинской области. 3. Совершенствовать информационное обеспечение управления природными ресурсами Челябинской области. 4. Обеспечить доступным поиском информации на официальных сайтах Министерства природопользования и экологии РБ о деятельности муниципальных органов в области управления природными ресурсами. На сегодняшний день проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: 1. категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год; 2. категории высокого риска — один раз в 2 года; 3. категории значительного риска — один раз в 3 года; 4. категории среднего риска — не чаще чем один раз в 4 года; 5. категории умеренного риска — не чаще чем один раз в 5 лет. В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся. Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска согласно приложению к Постановлению РФ от 27 июля 2017 г. № 886 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации». В нем установлен порядок осуществления Росприроднадзором плановых проверок с применением риск-ориентированного подхода[36].

Риск-ориентированный подход — метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в законодательно установленных случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее — объекты государственного надзора), относятся к следующим категориям риска: 1. К категории значительного риска – объекты государственного надзора, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов производства и потребления; 2. К категории среднего риска — объекты государственного надзора, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов производства и потребления; 3. К категории умеренного риска — объекты государственного надзора, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», а также объекты, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов производства и потребления, за исключением объектов, которым при включении в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена IV категория; 4. К категории низкого риска — объекты государственного надзора, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Основанием для включения плановой проверки объектов государственного надзора категорий чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты ввода в эксплуатацию объекта государственного надзора или окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного надзора. Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ведут перечни объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска. Включение объектов государственного надзора в перечни осуществляется на основании решения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отнесении объектов государственного надзора к соответствующим категориям риска. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска: 1. полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объектов государственного надзора, которым присвоена категория риска; 2. основной государственный регистрационный номер; 3. идентификационный номер налогоплательщика; 4. наименование объекта государственного надзора; 5. код объекта государственного надзора; 6. место нахождения объекта государственного надзора; 7. категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска. 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

3.1 Рекомендации по повышению эффективности региональной политики по организации управления природными ресурсами и охране окружающей среды

Одной из актуальных экологических тем Челябинска, является очистка реки Миасс. Очистка Миасса связана не только со встречей 30 делегаций и 20 президентов, которые съедутся на саммит, но и с необходимостью улучшения экологии города. В целях построения системы экологических индикаторов предлагается использовать методологию построения ключевых показателей эффективности (Key performance indicators, KPI) [10].

Основными принципами построения ключевых показателей эффективности являются: конкретность и ясность; измеримость; достижимость; актуальность. На практике часто используется подход, когда определяется несколько оценочных показателей, их веса и плановые значения. Индексы KPI вычисляются как процент выполнения плана по формулам: 1. для позитивных показателей (показатели, увеличение значения которых трактуется как положительная тенденция).

2. для негативных показателей (показатели, увеличение значения которых трактуется как негативная тенденция):

, (4) Отношение «Факт/План» формально предполагает, что измерение результата в процентах начинается с естественной точки отсчета, равной 0. Таким образом, любой результат будет «засчитан в плюс». Однако в реальности для многих показателей существует некий пороговый уровень, ниже которого значение показатели не должно опускаться. Этот пороговый уровень не всегда равен нулю. С целью устранения недостатка данного подхода формулу (4), будет скорректирована с учетом наличия некоего порогового, критического уровня показателя:

, (5) Пороговый уровень должен характеризовать допустимый уровень негативного воздействия экономического развития на природную среду с учетом индивидуальных особенностей региона либо минимально допустимые (возможные) характеристики экологического аспекта развития региона. Индекс KPI, таким образом, будет представлять собой относительный безразмерный показатель, позволяющий сопоставлять между собой различные свойства, измеряемые в разных по диапазону и размерности шкалах и отражающий степень приближения абсолютного показателя к плановым и пороговым значениям. На основе индексов KPI с использованием безразмерных коэффициентов весомости может быть построен и интегральный индекс:

  • , (6) где wi – вес i-ого Индекса KPI в значении интегрального индекса;
  • 0 <
  • wi <
  • 1;
  • Для определения плановых и пороговых уровней индикаторов, а также весов индексов KPI в итоговом значении интегрального индикатора необходимо привлечение независимых экспертов и представителей научных организаций. В качестве примера проанализируем проблему загрязнения водных ресурсов на региональном уровне в субъектах Уральского федерального округа (далее — УФО).

    Экологические индикаторы в сфере загрязнения водных ресурсов будут сгруппированы по двум подсферам: 1. Удельные индикаторы, характеризующие величину антропогенной нагрузки на водные ресурсы:  объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в тоннах на кв. км. (индикатор оценивает экологический эффект, выражающийся в снижении объемов выбросов загрязняющих веществ);

  •  объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в тоннах на душу населения региона (индикатор оценивает экологический эффект, выражающийся в снижении объемов выбросов загрязняющих веществ, а также социальные эффект, выражающийся в улучшении качества среды обитания населения);
  •  объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников, на единицу ВРП в тоннах на млрд. руб. (индикатор оценивает экономический эффект, выражающийся в повышении энергоэффективности, снижении ресурсоемкости производств, модернизации и экологизации производств;
  • . Предельные и плановые значения индикатора должны определятся экспертным методом на основе предельно допустимых и минимально возможных значений индикатора с учетом специфики экономической деятельности региона. Каждому индикатору верхнего уровня поставлены в соответствие следующие индикаторы нижнего уровня:  объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в тоннах на кв. км. (веса индикаторов в значении индикатора верхнего уровня – доли площадей муниципальных образований в общей площади региона);
  •  объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в тоннах на душу населения муниципального образования (веса индикаторов в значении индикатора верхнего уровня – доли значений численности населения муниципальных образований в общей численности населения региона);
  •  объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников, на единицу ВДС вида экономической деятельности в тоннах на млрд. руб. (веса индикаторов в значении индикатора верхнего уровня – доли валовой добавленной стоимости вида экономической деятельности в общей величине валового регионального продукта).

    2. Индикаторы, характеризующие качество водных ресурсов в муниципальных образованиях региона, в том числе:  количество населенных пунктов со значением индекса загрязнения атмосферы (далее – ИЗА) менее «5» (индикатор оценивает экологический эффект, выражающийся в снижении негативного воздействия на окружающую среду, а также социальные эффект, выражающийся в улучшении качества среды обитания населения;

  • плановое значение должно стремиться к общему количеству населенных пунктов региона, предельное – должно определяться на основе специфики экономической деятельности населенных пунктов региона);
  •  доля численности населения, проживающего в пределах санитарнозащитных зон (далее — СЗЗ) (индикатор оценивает социальные эффект, выражающийся в улучшении качества среды обитания населения;
  • плановое значение должно стремиться к нулю, предельное – должно определяться на основе специфики размещения промышленных производств на территории региона).

    Каждому индикатору верхнего уровня поставлены в соответствие следующие индикаторы нижнего уровня:  индексы ИЗА на соответствующих территориях (веса индикаторов в значении индикатора верхнего уровня равны и зависят от количества населенных пунктов, где ведется контроль качества водных ресурсов);

  •  доли численности населения муниципальных образований, проживающих в пределах СЗЗ (веса индикаторов в значении индикатора верхнего уровня – доли значений численности населения муниципальных образований в общем значении численности населения региона, проживающего в пределах СЗЗ).

    С целью верификации разработанной системы индикаторов по регионам УФО были рассчитаны экологические индикаторы регионального уровня. В силу того, что статистическая информация появляется неравномерно и с длительным временным лагом, все расчеты произведены на основании данных за 2017 год. Таблица 11 – Экологические индикаторы регионов УФО, 2017 г. Регион Антропогенная нагрузка Качество водных

ресурсов

Объем Объем Объем выбросов Количество Доля

выбросов выбросов загрязняющих населенных численн

загрязняющ загрязняющих веществ в пунктов со ости

их веществ в веществ в атмосферу от значением нас.,

атмосферу, атмосферу, стационарных ИЗА менее прожива

тонн на кв. тонн на душу источников на ед. «5» ющего в

км. нас. ВРП, тонн на млрд. предела

руб. х СЗЗ Курганская 6,31 0,22 367,87 2 из 4 0,18% область Свердловская 3,55 0,12 170,67 3 из 3 1,20% область Тюменская 3,84 0,12 204,79 1 из 1 0,37% область Ханты- 8,48 0,15 175,72 2 из 5 0,39% Мансийский автономный округ — Югра Челябинская 7,32 0,20 397,77 0 из 1 0,63% область Ямало- 7,17 0,10 152,71 0 из 2 1,21% Ненецкий автономный округ

Одной из проблем объективной оценки эффективности политики является различная степень воздействия на природную среду в различных регионах. Это видно по данным таблицы 11, например, объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на душу населения, ведущими отраслями которой являются пищевая промышленность и сельское хозяйство. Для устранения данной проблемы экологические индикаторы должны быть нормированы с учетом научно обоснованных пороговых значений, определяющих уровень допустимого негативного воздействия на природную среду с учетом специфических особенностей каждого региона. Для этого необходимо рассчитать индексы KPI по каждому экологическому индикатору с использованием формулы. Для расчета индексов KPI были отобраны 6 наиболее промышленно развитых регионов УФО:  имеющих наибольшие значения ВРП на душу населения;  доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП которых занимает 15 % и более, ВДС соответствующего вида деятельности превышает 100 млрд. руб.;  доля обрабатывающих производств, в структуре ВРП которых занимает 20 % и более, ВДС соответствующего вида деятельности превышает 100 млрд. руб. В соответствии с выделенными критериями были отобраны следующие регионы: Тюменская область, Свердловская область, Нижегородская область, Ямало-Ненецкий автономный окру, Челябинская область. В качестве пороговых и плановых значений экологических индикаторов антропогенной нагрузки были использованы худшие и лучшие показатели регионов. Такой подход к установлению пороговых и плановых значений экологических индикаторов является упрощенным и ставит уровень эффективности региональной политики в разрезе экологического аспекта развития в зависимость от уровня эффективности политики других регионов. Однако данный подход может быть использован с целью апробации предложенного механизма оценки, сравнения текущего уровня эффективности региональной политики в разрезе экологического аспекта развития каждого региона с наиболее развитыми регионами, оценки резервов повышения эффективности проводимой политики. Результаты оценки, проведенной в соответствии с вышеизложенными положениями и ограничениями представлены в таблице 12. Таблица 12 – Индексы KPI экологических индикаторов регионов УФО, 2017 г.

в %

Регион Антропогенная нагрузка Качество водных ресурсов

Индекс KPI Индекс KPI Индекс KPI Индекс KPI Индекс KPI

по объему по объему по объему по по доле

выбросов выбросов выбросов количеству численности

загрязняющих загрязня- загрязня- населенных населения,

веществ в ющих ющих пунктов со проживающ

атмосферу на веществ в веществ в значением его в

кв. км. атмосферу атмосферу ИЗА менее пределах

на душу от стац.ист. «5» СЗЗ

нас. на ед. ВРП Курганская 60,33% 55,00% 44,19% 50,00% 0,00% область Свердловская 28,08% 90,00% 88,04% 40,00% 0,00% область Тюменская 100,00% 55,00% 54,46% 0,00% 0,00% область Ханты- 74,74% 100,00% 100,00% 33,33% 0,00% Мансийский автономный округ — Югра Челябинская 73,55% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% область Ямало- 0,00% 80,00% 75,37% 11,11% 0,00% Ненецкий автономный округ

На основе полученных данных возможно построение рейтингов регионов по каждому отдельному показателю, а также определение наиболее уязвимых мест в области охраны водных ресурсов в каждом из регионов. Для определения весов индексов KPI в итоговом значении интегрального индикатора необходимо привлечение независимых экспертов и представителей научных организаций. В данном исследовании с целью апробации механизма оценки будет использован следующий подход к определению весов индексов KPI: подсферы («Антропогенная нагрузка» и «Качество водных ресурсов») будут обладать равным весом в составе интегрального индекса KPI, индикаторы, принадлежащие к одной подсфере, также будут обладать равным весом. Используя предложенный подход, получаем следующие значения интегральных индикаторов по каждому региону:  Курганская область– 54,12%;  Свердловская область – 44,35%;  Тюменская область – 39,09%;  Ханты-Мансийский автономный округ– 34,91%;  Челябинская область – 28,67%;  Ямало-Ненецкий автономный округ – 12,26%. Таким образом, лидирующее положение по степени эффективности региональной экономической политики в разрезе экологического аспекта развития занимает Курганская область, последнее место – Ямало-Ненецкий автономный округ. Тем не менее, необходимо учитывать, что значения экологических индикаторов по некоторым регионам были использованы в качестве пороговых и плановых значений, исказив итоговые значения интегральных индикаторов. Ханты-Мансийский автономный округ занял бы предпоследнее место по степени эффективности региональной экономической политики в разрезе экологического аспекта развития:  Курганская область– 58,33%;  Свердловская область – 54,51%;  Челябинская область – 41,62%;  Тюменская область – 37,3%;  Ханты-Мансийский автономный округ– 27,36%;  Ямало-Ненецкий автономный округ – 0,01%. Таким образом, проведена оценка эффективности региональной политики на примере проблемы загрязнения водных ресурсов в регионах Уральского федерального округа. Выявлено существенное отставание Челябинской области по степени эффективности региональной политики в разрезе экологического аспекта развития. В результате декомпозиции значений экологических индикаторов определены наиболее проблемные территории и отрасли региона. На основании данных, полученных в результате оценки эффективности региональной политики возможна разработка приоритетных направление экологической политики в регионе.

3.2 Прогноз эффективности организации системы управления природными ресурсами и охране окружающей среды

В Водной стратегии определены направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающие устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод. Первое наблюдение. Водохозяйственные схемы многих водных объектов, особенно трансграничных (р. Уй и р. Урал), отличаются сложностью, и включает крупные водохранилища общебассейнового назначения, тракты территориального перераспределения водных ресурсов, многочисленные более мелкие водохранилища и пруды, протяженные водоводы для водоснабжения населения городов и предприятий. Анализ современного водохозяйственного баланса и качества поверхностных вод свидетельствуют о напряженной водохозяйственной ситуации в бассейне. С развитием водопотребляющего комплекса, увеличением безвозвратного водопотребления, зарегулированием значительной части речного стока и загрязнением вод возникают противоречия между водопользователями. Построение согласованного плана управления водными ресурсами в условиях трансграничного водопользования, основывается на соблюдении национальными водными службами разработанных руководящих принципов, вытекающих из прав и задач, стоящих перед водными службами, Положений и Правил, регламентирующих использование водных ресурсов на территории России и других субъектов, межгосударственных соглашений по вопросам использования трансграничных водных объектов. Основными направлениями действий, обеспечивающими снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, являются сокращение поступления в водные объекты загрязняющих веществ в составе сточных вод путем строительства и реконструкции очистных сооружений на предприятиях промышленности и коммунального хозяйства, организация и очистка поверхностного стока с селитебных территорий и промышленных площадок, обустройство зон санитарной охраны источников питьевого хозяйственно — бытового водоснабжения и водоохранных зон водных объектов, осуществление противоэрозионных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения. Стратегией рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании региональных программ социально-экономического развития предусматривать в пределах своей компетенции разработку и осуществление мероприятий, обеспечивающих рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов. Второе, в связи с увеличением темпов роста строительства производственных и жилых объектов в городах области существенно повышается нагрузка на действующие очистные сооружения. Проектной мощности сооружений не хватает, строительство новых или реконструкция старых сооружений не осуществляется. Так очистные сооружения Копейского городского округа перегружены в 3 раза. Проектная производительность ОСК – 12,0 тыс.м3/сут, фактически поступает 30,0 – 36,0 тыс.м3/сут. До настоящего времени вопрос по строительству новых или реконструкции старых сооружений не решен. В рамках реализации областной целевой программы «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17 сентября 2009 года № 217-П, и в соответствии с планами водоохранных мероприятий хозяйствующих субъектов в 2014 году на территории Еткульского района осуществлялось строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в д. Печенкино. В 2015 Муниципальным предприятием трест «Водоканал» г. Магнитогорск было осуществлен капитальный ремонт левобережных и правобережных очистных сооружений бытовых стоков. На Челябинском цинковом заводе был проведен ряд мероприятий по улучшению водоснабжения производства:

  • строительство КВП № 6 –оборотная система;
  • модернизация водооборота КВП-5 в Вельт-цехе (установка сухой градирни);
  • реконструкция системы оборотного водоснабжения сернокислотного цеха.

В 2015 году на ОАО «ММК» проведена реконструкция системы оборотного водоснабжения с расширением резервуара-охладителя. На 2016-2018 год представлен список инвестиционных проектов Челябинской области, которые будут реализованы в ближайшие два года. Среди мероприятий присутствуют: ─ реконструкция ЧГРЭС со строительством двух энергоблоков (инициатор: ОАО «Фортум», год, завершения проекта: 2018 г., размер инвестиций: 27 295 млн руб); ─ реконструкция системы оборотного водоснабжения сернокислотного цеха (инициатор: ОАО «Челябинский цинковый завод», год планируемого завершения проекта: декабрь 2018 г., размер инвестиций: 396,9 млн руб.); ─ модернизация химико-металлургического комплекса (инициатор: ЗАО «Карабашмедь», год планируемого завершения проекта: декабрь 2018 г., размер инвестиций: 9309,51 млн руб.) и многие другие мероприятия направленные на развитие и благоустройство Челябинской области. Все вышеперечисленные мероприятия приведут к сокращению сброса загрязняющих веществ. Однако по статистике можно заметить, что количество знаковых проектов в Челябинской области заметно уменьшилось: многие компании не рискуют вкладывать в производство из-за нестабильности в экономике. Вместе с тем крупнейшие компании пока не отказываются от плановой модернизации. В связи с тем, что мероприятий недостаточно, и они носят больше локальный характер, повышается риск катастрофы в водоснабжении нормативной питьевой водой жителей Челябинска и Челябинской области. По оценкам ВОЗ, 80% заболеваний в мире вызваны низким качеством воды. Проблема обеспечения питьевой водой сельского населения в России не просто обостряется, а становится в ряде регионов депопуляционным фактором. Втретьих, можно отметить низкие штрафы для промышленных предприятий за нанесение ущерба водным объектам. За сброс загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов при сбросе сточных и ливневых вод, за невыполнение водоохранных мероприятий, предусмотренных разрешительными документами и за сброс сточных вод без разрешительной документации предприятия, привлекаются к административной ответственности, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На предприятия каждый год накладываются штрафы за нарушения водоохранного законодательства. Кроме штрафных санкций рассчитываются и предъявляются ущербы, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 2017. к предприятиям, нарушающим водное законодательство, в части сброса загрязнённых сточных вод, превышающих установленные нормативы применяются следующие статьи КоАП РФ( ст 8.13 КоАП РФ).

1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей( тт 8.15 КоАП РФ).

1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. — Ст 8.15 КоАП РФ. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Из этого следует, что размеры штрафных санкций для таких крупных предприятий очень малы, поэтому предприятия легко нарушают законодательство РФ. Этим самым им проще оплатить штрафы, чем выполнять водоохранные мероприятия по снижению сброса загрязняющих веществ в водные объекты. В этом можно убедиться на примере ООО «Троицкий водоканал». В феврале 2018 года было установлено, что ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» осуществляет забор воды из Троицкого водохранилища на реке Уй, добычу подземных вод в отсутствие договора водопользования, санитарно эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, лицензии на пользование недрами. Кроме того, ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» производит сброс сточных вод в Троицкое водохранилище на реке Уй в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, установленных нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс веществ и микроорганизмов. По данным нарушениям возбуждены административные дела по статье 6.5 КоАП РФ («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде»), части 1 статьи 7.3 КоАП РФ («Пользование недрами без лицензии»), статье 7.6 КоАП РФ («Самовольное занятие водного объекта»).

В итоге обе компании были оштрафованы на 50 тыс. рублей. Штраф неравнозначный ущербу. В настоящее время предприятиям кроме штрафов предъявляются ещё и ущербы за нарушение одного законодательства, которые в 1000, а то и 10000 раз 71 больше размеров штрафов. Сумма таких ущербов может заставить предприятий выполнять водоохранные мероприятия. В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательств, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009г. №87 рассчитываются все размеры вреда предприятиям, причиненными водным объектам сбросом сточных вод предприятиями. И наконец, основные проблемы — это отсутствие системной работы по разведыванию новых подземных источников воды, а также отсутствие ответственности за исчерпание существующих и нарушение зон санитарной охраны водоисточников. Это в первую очередь связано с тем, что изменяется назначение прилегающих земель, они передаются в частную собственность без учета расположения источников водоснабжения, где строятся несогласованные с водоканалами объекты, владельцы которых не несут ответственности за итоги хозяйственной деятельности в границах санитарных зон водоисточника. В качестве решения проблемы ответственность за проектирование зон санитарной охраны будет правильным возложить на владельцев источников — муниципалитеты, физических и юридических лиц. Сейчас за это фактически никто не отвечает. Однако расходы на создание защитных зон собственники, особенно частные, могут переложить на плечи населения, повысив тарифы на водоснабжение, а также предлагают внести изменения в закон «О санитарно– эпидемиологическом благополучии населения», которые обяжут собственников водозаборов и скважин разрабатывать проекты зон санитарной охраны питьевых источников. Вместе с тем в документе сохраняется требование о необходимости утверждать проекты ЗСО в региональных органах исполнительной власти. По среднестатистическим данным, в России 70% населения используют поверхностные водные источники, из которых первому классу качества соответствует лишь 1%. В результате масштабного строительства изменяется назначение прилегающих к зонам санитарной охраны земель, они передаются в частную собственность без учета расположения источников водоснабжения. Получается, что их владельцы не несут ответственности за хозяйственную деятельность в границах санитарных зон водоисточника. Предложенные изменения помогут улучшить качество воды, так как каждый водный источник будет обладать утвержденным проектом санитарной зоны, которая не позволит сбрасывать вредные вещества, также это коснется и скважин. Также необходимо ввести запрет на загрязнение земель, на которых будут находиться данные санитарные пояса. На первых порах потребуются затраты на разработку проектов ЗСО, но здоровье людей и решение экологических проблем намного важнее. В результате употребления плохой воды снижается качество и продолжительность жизни населения. В настоящее время Минэкологии проводит регулярные рейды, выявляя объекты, загрязняющие реки. Ведомство понуждает к установке или модернизации очистных сооружений, привлекая к административной ответственности нарушителей, а также требуя возмещения вреда, нанесенного окружающей среде. Бывают случаи, когда владельцы водозаборных сооружений отказываются от своих обязательств по разработке проекта ЗСО. Они объясняют это тем, что источник является федеральной собственностью и проект должен разрабатывать федеральный центр или власти региона, в котором он расположен. Закон обяжет разрабатывать проекты санитарных зон владельцев источников независимо от того, каким статусом они обладают. Внедрение подобной инициативы позволит эффективно реализовывать требования санитарного законодательства России по обеспечению водных объектов обязательными защитными, охранными и ограничительными мероприятиями. Цель которых в максимальном снижении микробного и химического загрязнений воды и защите потребителя от неконтролируемого повышения тарифов. На градостроительной деятельности предлагаемая инициатива также скажется позитивно, так как позволит регулировать территориальное планирование и застройку населенных пунктов. Впрочем, поправки всё-таки могут привести к повышению тарифов на воду. Когда источником владеет муниципальное образование, проектирование санитарных зон вокруг него может быть реализовано за счет бюджета или госпрограммы. Увеличение тарифов может произойти, если собственником является коммерческая организация. Управлением систематически направляется информация в адрес Правительства Челябинской области о неудовлетворительной водохозяйственной обстановке в области и необходимости решения вопросов ускорения работ по строительству и вводу в эксплуатацию Долгобродского канала по переброске воды в Аргазинское водохранилище, строительства и реконструкции очистных сооружений в городах Челябинск, Аша, Карабаш, Снежинск, Юрюзань, Копейск, Коркино, Миасс, Чебаркуль, Верхний Уфалей, Катав-Ивановск, Кыштым, п. Новогорный, с. Миасское, строительства очистных сооружений или реконструкцию существующих сооружений с увеличением их мощности в г. Златоусте с целью прекращения сброса неочищенных сточных вод в р. Ай. Если конкретизировать состав необходимых мероприятий по охране и восстановлению водных ресурсов, то это мероприятия следующего характера:  повышение эффективности работы существующих очистных сооружений;  водоохранные мероприятия на территории водосбора;  очистка русел и благоустройство;  внедрение ресурсосберегающих технологий;  организация и проведение целевого мониторинга;  мероприятия в чаше водохранилищ;  мероприятия в акватории водных объектов;  информационная работа с населением;  защита воздушного бассейна от загрязнения;  нормативно-правовое регулирование водных отношений;  организация контроля за выполнением намечаемых мероприятий и принятых решений, повышение материальной ответственности за нарушение режима водопотребеления и водосброса. Применение риск-ориентированного подхода в программах контроля предприятий. Задачи программы: 1. Раскрыть и систематизировать обязательные требования предприятий к 2019 году: 2. Определить приоритетные виды государственного контроля (надзора) в Государственном экологическом надзоре, разработать и утвердить правовые акты и положения, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора).

Перечень должен соответствовать предлагаемым методическим рекомендациям: Конец 2018 – начало 2019 года проведение систематической работы по актуализации и улучшению качества проверяемых обязательных требований (исключение устаревших, противоречивых и избыточных обязательных требований, выведение из корпуса проверяемых контрольными органами требований, норм и правил, утвержденных актами с неясным правовым статусом, в том числе советского периода).

В 2019 году в отношении приоритетных видов государственного контроля (надзора) дополнительно разработать проверочные листы (списки контрольных вопросов) по наиболее типовым случаям проведения проверок. Такие листы должны применяться в реальной надзорной деятельности должностными лицами контрольных органов. Указанные задачи должны полностью соответствовать мероприятиям дорожной карты и паспорта приоритетной программы реформы. Сверх того, что предусмотрено в указанных программных документах, следует указать, что в отношении видов деятельности, которыми преимущественно занимается крупный промышленный бизнес, проверочные листы должны носить закрытый характер. Иными словами, предмет проверок в таких случаях должен ограничиваться только вопросами, указанными в проверочных листах. Инструменты: 1. Внедрение системы оценки уровня риска, позволяющей ранжировать контролируемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемые ими объекты с учетом уровня их потенциальной опасности; 2. Использование дифференцированного подхода к хозяйствующим субъектам и их объектам в зависимости от уровня потенциальной опасности подконтрольного лица или объекта; 3. Обеспечение открытости правил, на основании которых функционирует система управления рисками (в части как оценки уровня риска, так и применения дифференцированных процедур выдачи разрешений и проведения проверок хозяйствующих субъектов).

Целевые показатели: 1. Критерии классификации субъектов (объектов) должны строиться исключительно на оценке уровня потенциальной опасности, а не по принципу «большой значит опасный». 2. Для оценки уровня риска должна использоваться динамическая система, которая предусматривает определение категории риска на основании не только функциональных характеристик, но и результатов проведенных мероприятий по контролю, наличия или отсутствия нарушений законодательства. Необходимо избегать статической системы, не предусматривающей учета уровня законопослушности проверяемого лица. 3. Предпочтительным является использование расчетного метода оценки уровня риска, предусматривающего определение точного числового показателя уровня риска. Таблица 13 – Мероприятия дорожной карты и паспорта приоритетной программы

Достижение 1-го уровня зрелости означает, что:

  • сформированы исчерпывающие реестры подконтрольных объектов,
  • установлены категории риска (классы опасности) и критерии отнесения к ним объектов,
  • объекты в полном объеме разнесены по категориям риска (классам опасности),
  • внедрена модель поддержки перечней объектов в актуальном состоянии,
  • перечни объектов, их категории риска (классы опасности) и критерии отнесения к ним объектов публично доступны. Достижение 2-го уровня означает, что:
  • сформирована система сбора объективных данных, позволяющая вести учет причиненного вреда,
  • определены индикаторы риска и показатели для внедрения «динамической модели»;
  • внедрена модель актуализации индикаторов риска и показателей для «динамической модели» в зависимости от изменений профилей риска. Достижение 3-го уровня зрелости означает, что:
  • на регулярной основе переоцениваются риски в зависимости от фактического распределения ущерба по кате- гориям риска (классам опасности), в том числе с использованием массивов «больших данных». Достижение 4-го уровня зрелости означает, что:
  • внедрены межведомственные карты рисков,
  • проводятся международные сопоставления эффективности систем управления рисками.

Планы «дорожной карты» по реализации на 2019 год включают в себя ряд мероприятий:  определение видов государственного контроля, для «пилотного» внедрения риск — ориентированного подхода;  установление правил и критериев отнесения деятельности, хозяйствующих субъектов (производственных объектов) к определенной категории риска, определенному классу опасности;  законодательное закрепление возможности использования рискориентированного подхода при организации и проведении внеплановых проверок. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что основной проблемой является отсутствие системной работы по разведыванию новых подземных источников воды, а также отсутствие ответственности за исчерпание существующих и нарушение зон санитарной охраны водоисточников. В качестве решения проблемы ответственность за проектирование зон санитарной охраны будет правильным возложить на владельцев источников

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность природоохранных мероприятий на разных уровнях оценивают с помощью экологических, социальных и экономических показателей. Экологический показатель заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, сокращения объемов, поступающих в среду загрязнения и уровня ее загрязнения (концентрации вредных веществ в водоемах, атмосфере, уровень шума, радиации и т.п.), а также увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и водных ресурсов. Социальный показатель заключается в улучшении условий жизни населения, повышении эффективности общественного производства, увеличении национального богатства страны. Социальные показатели выражаются в улучшении физического здоровья населения, сокращения заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха; поддержании экологического равновесия, включая сохранение генетического фонда; сохранении эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий; создании благоприятных условий для роста творческого потенциала личности, развития культуры и нравственного совершенствования человека. Экономический показатель выражается в денежной форме и заключается в снижении или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и общественного труда, в производственной и непроизводственной сферах и в сфере личного потребления. Общая эффективность затрат природных ресурсов выражается:  в сфере материального производства — приростом объема прибыли или снижением себестоимости продукции;  в непроизвольной сфере — экономией затрат на производство работ и оказание услуг;  в сфере личного потребления — сокращением расходов личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды. Эффективное использование природного ресурса показывает собой процесс, путём которого природные ресурсы, включая землю, приносят немалую пользу, как их собственнику, так и пользователю. Иначе говоря, это процесс, при котором совершается минимизация затрат и максимизация выгод от употребления земли всеми группами землепользователей, собственников земли и другими субъектами земельных отношений. Из выше сказанного, можно сделать вывод, что эффективное использование природного потенциала представляет собой процесс, посредством которого природные ресурсы, в том числе земля приносят наибольшую пользу, как их собственнику, так и пользователю.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/diplomnaya/gosudarstvennyiy-ekologicheskiy-nadzor-2/

1. Конситуция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г., 21.07.2014 г.) [Электронный ресурс].–Режим доступа:www.garant.ru 2. Государственная программа Челябинской области. Охрана окружающей среды Челябинской области на 2018 – 2025 г.: [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.garant.ru. 3. Алехин, А.П. Административное право РФ: учебник для бакалавров/ А.П. Алехин. – М.,1998. –623 с. 4. Алиев, Р.А. Основы общей экологии и международной экологической политики: учебное пособие / Р.А. Алиев, А.А. Авроменко. – М.: Аспект-Пресс, 2014. – 384 c. 5. Андросова, Н.К. Экология. Основы геоэкологии: учебник для бакалавров / А.Г. Милютин, Н.К. Андросова, И.С. Калинин. – М.: Юрайт, 2013. – 542 c. 6. Анисимов, А. В. Прикладная экология и экономика природопользования: учебник / А.В. Анисимов. – М.: Феникс, 2015. – 320 c. 7. Анисимов, А.В. Экологический менеджмент: учебное пособие / А.В. Анисимов, Т.Ю. Анопченко. – М.: КноРус, 2013. – 352 c. 8. Бахрах, Д.М. Административное право: учебник для бакалавров/ Д.М. Бахрах. – М.,2004. – 698 с. 9. Бобылев, С. Н. Экономика природопользования: учебник / С.Н. Бобылев. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 382 c. 10. Боголюбов, С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник / С.А. Боголюбов, Е.А. Позднякова. – Москва: Гостехиздат, 2015. – 396 c. 11. Бринчук, М.М.Государственное управление, как эколого- правовая категория // Экологическое право. – 2006. — №2. – С.10–12 12. Василевская, И.В. Экологический менеджмент: учебное пособие / И.В. Василевская. — М.: ИЦ РИОР, 2004. — 81 c. 13. Ветошкин, А.Г. Основы процессов инженерной экологии. Теория, примеры, задачи: учебное пособие / А.Г. Ветошкин. – СПб.: Лань, 2014. – 512 c. 14. Волков, А. М. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум / А.М. Волков, Е.А. Лютягина. – Москва: РГГУ, 2015. – 326 c. 15. Волкова, П.А. Основы общей экологии: учебное пособие / П.А. Волкова. – М.: Форум, 2012. – 128 c. 16. Гирусов, Э.В. Экология и экономика природопользования. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. Гриф МО РФ: учебник / Э.В. Гирусов. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 766 c. 17. Григорьева, И. Ю. Основы природопользования: учебник / И.Ю. Григорьева. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 336 c. 18. Годин, А.М. Экологический менеджмент: учебное пособие / А.М. Годин. — М.: Дашков и К, 2013. — 88 c. 19. Гутенев, В.В. Основы инженерной экологии: учебное пособие / В.В. Денисов, И.А. Денисова, В.В. Гутенев. – Рн/Д: Феникс, 2013. – 623 c. 20. Денисов, В. В. Экологические основы природопользования. учебное пособие / В.В. Денисов, Е.С. Кулакова, И.А. Денисова. – Москва: Высшая школа, 2017. – 464 c. 21. Егоренков, Л. И. Статистика природопользования: учебное пособие / Л.И. Егоренков. – М.: Форум, Инфра-М, 2015. – 176 c. 22. Емельянов, А. Г. Основы природопользования: учебник / А.Г. Емельянов. – Москва: Мир, 2015. – 256 c. 23. Каракеян, В. И. Экономика природопользования: учебник / В.И. Каракеян. – М.: Юрайт, 2010. – 576 c. 24. Каракеян, В. И. Экономика природопользования: учебник для бакалавров / В.И. Каракеян. – Москва: Огни, 2017. – 575 c. 25. Козачек, А.В. Экологические основы природопользования: учебник / А.В. Козачек. – М.: Феникс, 2008. – 279 c. 26. Колесников, С.И. Экологические основы природопользования: учебник / С.И. Колесников. – М.: Дашков и К, 2014. – 304 c. 27. Константинов, В.М. Экологические основы природопользования: учебное пособие для учреждений сред. проф. образования / В.М. Константинов, Ю.Б. Челидзе . – М.: ИЦ Академия, 2012. – 240 c. 28. Конюховский, П. Математические методы исследования операций в экономике: учебник / П. Конюховский. – М.: [не указано], 2017. – 185 c. 29. Коробко, В.И. Экологический менеджмент. учебное пособие / В.И. Коробко. — М.: ЮНИТИ, 2013. — 279 c. 30. Кочуров, Б.И. Экономика природопользования: моногр. / Б.И. Кочуров. – Москва: РГГУ, 2015. – 746 c. 31. Кто есть, кто в экономике природопользования. – М.: Экономика, 2017. – 560 c. 32. Лукьянчиков, Н. Н. Экономика и организация природопользования: учебник / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 688 c. 33. Люкшинов, А. Н. Стратегическое управление в системе факторов эффективного хозяйствования и природопользования: учебник / А.Н. Люкшинов. – М.: Юнити-Дана, 2004. – 208 c. 34. Макар, С.В. Экономика природопользования: конспект лекций / С.В. Макар. – М.: Юрайт, 2011. – 524 c. 35. Масленникова, И.С. Экологический менеджмент и аудит: учебник и практикум / И.С. Масленникова, Л.М. Кузнецов. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 328 c. 36. Мартынов, А.В. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес // Юрист. 2016. № 18. С. 22–27.

37. Полищук, О. Н. Основы экологии и природопользования: учебник / О.Н. Полищук. – Москва: Огни, 2011. – 144 c.

38. Попов, Ю.П. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы: учебник / Ю.П. Попов. – М.: КноРус, 2013. – 320 c.

39. Природопользование и геоэкология Удмуртиик. – Москва: Огни, 2016. – 384 c.

40. Протасов, В. Ф. Экологические основы природопользования: учебник / В.Ф. Протасов. – М.: Альфа-М, Инфра-М, 2010. – 304 c.

41. Протасов, В. Ф. Экономика природопользования: учебник / В.Ф. Протасов. – М.: КУРС, Инфра-М, 2015. – 304 c.

42. Пьядичев, Э. В. Охрана окружающей среды и основы природопользования: учебное пособие / Э.В. Пьядичев, Р.В. Шкрабак, В.С. Шкрабак. – Москва: Мир, 2015. – 224 c.

43. Реймерс, Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. – М., 1990. – С. 404-405.

44. Ферару, Г.С. Экологический менеджмент: учебник для студентов бакалавриата и магистратуры / Г.С. Ферару. — Рн/Д: Феникс, 2012. — 528 c.

45. Федорович Н.Н., Федорович А.Н., Негерняк М.Г. Мониторинг качества питьевой воды: фундаментальные исследования / Н.Н. Федорович. – 2013. – № 1015. – С. 3423 – 3427.

46. Хандогина, Е.К. Экологические основы природопользования: учебное пособие / Е.К. Хандогина, Н.А. Герасимова, А.В. Хандогина. – М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 160 c.

47. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбова. – М.: Юрайт, 2014. – 384 с.

48. Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://imchel.ru/ ПРИЛОЖЕНИЕ А