1. Бюджетное устройство Республики Казахстан: экономические и правовые
основы, бюджетная система государства.
Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы
ее построения, т.е. бюджетное устройство.
Бюджетное устройство показывает состав бюджетной системы,
основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого
уровня бюджетной системы. Важным признаком бюджетного устройства является
обусловленность типом и формой государства. Республика Казахстан является
унитарным государством с президентской формой правления (п.1 ст.2
Конституции РК).
В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней —
республиканского бюджета и местных бюджетов, которые выступают ее
самостоятельными частями. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное
устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории
Республики Казахстан, место и роль каждого из бюджетов, основополагающие
принципы их функционирования и взаимосвязи.
Эти нормы бюджетного права выражают права государства (Республики
Казахстан) и соответствующих административно -территориальных образований
на свой самостоятельный бюджет. В основе организации построения бюджетной
системы лежит совокупность определенных принципов. Следует отметить, что
бюджетная система существует не автономно, все ее звенья являются составной
частью финансовой системы Республики Казахстан.
Таким образом, бюджетное устройство предоставляет собою внутреннюю
совокупность республиканского и местных бюджетов, принципы взаимной связи
звеньев бюджетной системы, а также механизм упорядочивания функционирования
бюджетов различных видов. Следовательно, бюджетная система государства
строится на основе выработанных принципов с учетом государственного
устройства.
Бюджетная система — это основанные на соответствующих экономических
отношениях, принципах и правовых нормах совокупность республиканского и
местных бюджетов и их компонентов.
Каждое звено бюджетной системы соответствующим образом входит в состав
финансовой системы Республики Казахстан и обслуживает распределение и
Правовое регулирование бюджетного процесса РФ
... бюджетный процесс имеет основной целью принятие и исполнение соответствующего бюджета, а также утверждения специальной отчетности об исполнении соответствующего бюджета. В финансово-правовой литературе стадии бюджетного процесса называются бюджетный ... производятся через этот бюджетный счет. Кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы обеспечивает единство бюджетной системы. Это обеспечивает ...
перераспределение дохода определенной территории в процессе, которого
применяются специфические формы и методы аккумуляции и организации
использования централизованных фондов денежных средств (бюджетных
ресурсов).
Важной самостоятельной частью бюджетной системы является
республиканский бюджет — централизованный денежный фонд, утверждаемый
законом Республики Казахстан, формируемый за счет поступлений и
финансирования дефицита (использования профицита) бюджета и предназначенный
для финансирования республиканских бюджетных программ, определяемых
Правительством РК для осуществления функции возложенных на него
Конституцией и законодательными актами РК (п.1 ст.7 Бюджетного Кодекса РК).
В нем сосредотачиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для
осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через
республиканский бюджет также происходят процессы распределения и
перераспределения национального дохода между бюджетами административно —
территориальных образований.
Местные бюджеты (бюджеты административно территориальных единиц) —
областные бюджеты, бюджеты городов (кроме городов районного значения),
районов, также являются самостоятельной частью бюджетной системы Республики
Казахстан. В то время как центральные органы власти финансируют свою
деятельность в значительной степени за счет корпоративных подоходных
налогов, налога на добавленную стоимость, специальных платежей и налогов
недропользователей, органы местного государственного управления (маслихаты
и акиматы) в основном получают за счет индивидуальных подоходных налогов,
земельного налога, акцизов и имущественных налогов.
Основными принципами построения бюджетной системы Республики Казахстан
являются:
1. Единство бюджетов;
2. Полнота бюджетов;
3. Реальность бюджетов;
4. Гласность бюджетов;
5. Самостоятельность бюджетов.
Единство бюджетов обеспечивается единой правовой базой, использованием
единой бюджетной классификации, утверждаемой Министерством финансов
Республики Казахстан, единством формы государственной финансовой
статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами
бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на
взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений (см. ст.49-56
Бюджетного Кодекса РК)
Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в
бюджетах всех поступлений, в том числе полного перечня поступлений от
акционерных обществ с государственным пакетом акций республиканских
государственных предприятий, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным
законодательством Республики Казахстан.
Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с
параметрами индикативного плана социально-экономического развития
Республики Казахстан, экономических и социальных программ развития
территорий с учетом ежегодного Послания Президента Республики Казахстан
Лесной фонд Республики Казахстан
... Республики Казахстан» система органов, учреждений и предприятий лесного хозяйства передана в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Осуществлена структурная перестройка лесной ... меру ответственности за вред, причиненный лесным ресурсам: Лесной кодекс республики Казахстан от 23 января 1992 года; Декрет Президента республики Казахстан, имеющий силу закона, «О земле» от ...
народу Казахстана, а также через реализацию стабилизационной функции
Национального фонда Республики Казахстан (см. ст. 21-25 Бюджетного Кодекса
РК).
Наличие твердо закрепленных доходов присуще республиканскому бюджету и
бюджетам областей, городов и районов, однако их материальный объем не
всегда в достаточной мере покрывает затраты бюджетов соответствующих
субъектов, т.е. имеет место превышение расходной части (объема платежей из
бюджета) над доходной (над объемом поступлений в бюджет) за исключением
основной суммы государственного долга, кроме сумм правительственных
заимствований и погашений ранее выданных из бюджета государственных
кредитов.
Следовательно, в тех случаях, когда имеющиеся у бюджета доходы
недостаточны для осуществления необходимых расходов, возникает бюджетный
дефицит. Мировая практика показывает, что положение в стране считается
контролируемым при бюджетном дефиците 2-5 процентов. Финансовое
законодательство Республики Казахстан допускает в бюджетах различных
уровней наличие определенного размера дефицита, что не считается опасным
состоянием и не требует вмешательства государства в регулирование бюджета.
Таким образом, сбалансированность доходов и расходов республиканского
и местных бюджетов, а также всей бюджетной системы в целом становится
главной целью бюджетной политики государства и приобретает в настоящее
время наибольшую актуальность.
В связи с этим, в сфере функционирования бюджетной системы вступает в
силу механизм бюджетного регулирования, который охватывает процесс
балансирования местных бюджетов за счет общих государственных доходов.
Таким образом, бюджетное регулирование — это предоставление конкретным
местным бюджетам дополнительных регулирующих доходов в целях
сбалансирования каждого их них.
В бюджетной системе Республики Казахстан используются следующие методы
бюджетного регулирования:
1. установление твердо закрепленных доходов республиканского и местных
бюджетов;
2. установление дополнительных регулирующих доходов местных бюджетов;
3. межбюджетное кредитование и межбюджетная ссуда;
4. секвестрование бюджетных расходов;
5. установление бюджетных изъятий;
6. межбюджетное финансирование (субвенции, целевые трансферты, целевые
инвестиционные трансферты);
7. разграничение расходов между уровнями бюджетной системы.
Таким образом, правовые основы бюджетного устройства представляет
собой институт общей части бюджетного права, устанавливающий принципиальную
основу и организационное строение бюджетной системы государства, и
взаимодействие республиканского и местных бюджетов.
2. Бюджетная деятельность в РК как разновидность финансовой деятельности
государства: значение, правовые основы, основные методы.
В зависимости от экономического субъекта, применительно к денежным
средствам которого составляется бюджет, различают государственный, местный,
семейный бюджеты. Правомерно говорить и о бюджете предприятия, составленном
в форме плана, баланса доходов и расходов, прогноза финансового положения
Органы местного самоуправления Москвы и Санкт-Петербурга
... Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагает регулирование законами городов федерального значения источников и объемов доходов местных бюджетов, исходя из объемов их расходных ... -третьих, местное самоуправление на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами ...
предприятия. С другой стороны, бюджет выступает основным инструментом
проверки сбалансированности, соответствия прихода и расхода экономических
ресурсов, т.е. бюджет — это баланс денежных фондов экономического субъекта,
характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение одного
года. Следует отметить, что бюджет чаще всего составляется для учета
количества располагаемых и расходуемых денежных средств и их взаимного
соответствия.
Огромное значение для обеспечения сбалансированности, функционирования
и развития разных секторов и сфер экономики имеет своевременная
корректировка доходных и расходных статей бюджета, чтобы направить
экономические процессы в нужное русло. Таким образом, бюджет — это
официально признанная или принятая роспись, баланс доходов и расходов
экономического субъекта за определенный период времени. Стало быть, бюджет
это искусство вести финансовое хозяйство.
Сфера государственных финансов состоит, в основном, из
государственного бюджета (свода республиканского и местных бюджетов без
учета взаимопогашающих операций между ними), который охватывает бюджетные
отношения, складывающиеся в процессе формирования. распределения
(перераспределения) и организации использования республиканского
(центрального) бюджета и бюджетов административно-территориальных
образований. Существование государственного бюджета в качестве
самостоятельной сферы стоимостного распределения объективно обусловлено
самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих ресурсах, а
также природой и функциями государства.
Роль государственного бюджета выражается в том, что он создает
финансовую базу функционирования государства. Перераспределение части
валового национального продукта путем мобилизации и аккумуляции денежных
средств, выделения и организации использования бюджетных (финансовых)
ресурсов проходит через государственный бюджет.
Основным счетным инструментом государственной власти является
государственный бюджет, который позволяет контролировать поступление
доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и государственных займов в
его распоряжение, а также процесс использования бюджетных ресурсов согласно
бюджетно-расходной росписи. Государственный бюджет в отличие от финансовой
системы в целом перераспределяет лишь имеющуюся у него часть национального
дохода и действует в следующих направлениях:
- как экономический рычаг планирования, управления и регулирования
экономикой страны;
- как механизм управления финансовыми ресурсами и организации денежных
отношений, с помощью которого осуществляется распространение национального
дохода между секторами, административно-территориальными единицами, сферами
общественной деятельности в пропорциях, определяемых финансовой политикой
Государство, государственные и муниципальные образования как ...
... ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государство и муниципальные образования обладают гражданской правоспособностью, что предполагает обладание имуществом на праве собственности, наследование имущества; осуществление предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; возможность создания юридических лиц как самостоятельно (государственные ...
государства.
Следовательно, государственный бюджет служит материальной основой
суверенитета государства и выступает непременным атрибутом
государственности.
В ст. 3 Бюджетного Кодекса РК бюджет определяется как
централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового
обеспечения реализации его задач и функций .
Таким образом, государственный бюджет представляет собой
централизованный фонд финансовых ресурсов, основной универсальный
финансовый план государства, имеющий статус основного финансового закона на
соответствующий финансовый год, форма образования и расходования бюджетных
средств, предназначенных для финансовой деятельности Республики Казахстан и
органов местного государственного управления. Следует отметить, что бюджет
является наиболее обширной финансовой категорией, поэтому ему присущи
следующие функции, принадлежащие финансам: перераспределение валового
внутреннего продукта; государственное регулирование и стимулирование
экономики; финансовое обеспечение бюджетной публичной сферы; осуществление
социальной политики государства.
Бюджет является средством общенационального финансового контроля за
эффективностью формирования и рациональностью расходования
общегосударственных финансовых ресурсов. Поэтому бюджет как основной
финансовый план государства должен быть предельно прозрачным, а его
формирование — гласным и демократичным, т.е. должен являться формой
отражения целенаправленного использования государством характера бюджетных
связей.
Итак, исходя из вышесказанного к характерным особенностям
государственного бюджета можно отнести следующие:
1. выражает публичные финансово-экономические отношения (система
экономических отношений, имеющих императивную форму, выражающие движение
чистого дохода общества), опосредующие процессы формирования, распределения
и организации использования централизованных денежных фондов государства и
административно-территориальных образований.
2. конкретная величина аккумулируемых денежных средств, отражающая
степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от
уровня развития экономики, методов публичного хозяйствования, реализуемых
обществом экономических и социальных задач.
3. выражает такую стадию распределения валового национального продукта
(денежную форму стоимости), которая непосредственно не связана движением
стоимости в товарной форме.
4. выступает универсальным финансовым планом государства имеющий
статус основного финансового закона, так как его показатели охватывают
практически все области и сферы экономического и социального развития,
обеспечения обороны и безопасности страны и отражает плановый характер
бюджетных связей.
5. в качестве централизованного денежного фонда государства он
выражает свод республиканского и местных бюджетов (без учета
взаимопогашающих операции между ними), т.е. выражает бюджетные (финансовые)
ресурсы государства, сосредоточенные в республиканском и местных бюджетах.
История развития государственного финансового контроля в России
... внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; § обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета; § оценка ...
Таким образом, государственный бюджет формируется на уровне Республики
Казахстан и входящих в ее состав административно-территориальных
образований.
Бюджет служит исключительно для выражения государственных интересов.
Так, за счет бюджетных ассигнований финансируются приоритетные программы,
ориентированные на обеспечение устойчивого социально-экономического
развития, на совершенствование производственной и социально-бытовой
инфраструктуры, на повышение инвестиционной активности государственного и
частного секторов экономики в развитии производства. Следует отметить, что
в современных рыночных условиях бюджетные ассигнования в основном
направляются на осуществление целевых комплексных программ.
Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной
концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с ним и под
его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.
Республиканский и местные бюджеты функционируют в рамках бюджетной системы
Республики Казахстан, которая строится на основе выработанных принципов и
нормативных правовых актов с учетом государственного устройства.
Следовательно, возникает необходимость расследования бюджетной системы. В
соответствии с унитарной природой государства и наличием местного
государственного управления в качестве относительно обособленных категорий
выделяются республиканский и местные бюджеты, которые образуют собой
бюджетную систему Республики Казахстан.
Таким образом, бюджетная система включает бюджеты различных
