С 1 января 2014 г. в нашей стране вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 1 , за исключением отдельных положений, и утрачивает силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Вступление в силу Закона о контрактной системе означает не просто обновление законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок. Новый закон основывается на принципиально иной концепции, чем Закон о размещении заказов, — построении контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Самым важным вопросом при создании такой системы является осознание существа контрактной системы, принципов ее функционирования и механизма реализации. Система принципов федеральной контрактной системы представляется актуальным и своевременным в период реформирования системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
Новая идея всех закупок состоит в том, что контрактная система призвана поднять государственное и муниципальное управление на уровень инновационных задач.
На приоритетное направление использования инновационного потенциала государственных закупок указано также в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»: «Необходимо сформировать в Российской Федерации комплексную федеральную контрактную систему, включающую не только стадию размещения заказа, но и стадию планирования и контроля за исполнением контрактов. Указанная система позволит осуществлять средне- и долгосрочное планирование государственных закупок и информировать предпринимательский сектор о прогнозируемой потребности инновационной продукции, которая будет востребована в рамках перспективного государственного заказа».
Экспертное и профессиональное сообщество пришло к выводу, что можно повысить эффективность государственных расходов через изменение организационной модели государственных закупок, совершенствование процедур и инструментов управления бюджетными расходами. Переход к контрактной системе связан со стремлением государства решить эти давно назревшие проблемы. Несомненно, стоит отметить значительную роль гражданского общества, потребовавшего навести порядок в механизме закупок. государственный закупка контрактный ответственность
Проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, ...
... силу новый Федеральный закон, регулирующий отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 №44 ...
Федеральная контрактная система представляет собой новую модель государственных (муниципальных) закупок, концепция которой выстроена на основе системного подхода. Система закупок включает в себя новую идеологию, законодательную, экономическую, управленческую, технологическую, кадровую и информационную основу.
Для правильной и полной реализации норм, регулирующих контрактные отношения, складывающиеся при государственных и муниципальных закупках, определена система принципов контрактных правоотношений: а) принцип открытости и прозрачности; б) принцип эффективности закупок; в) принцип равноправия участников закупок; г) принцип запрета на ограничение допуска к участию в закупке путем установления нереальных требований к участникам закупки; д) принцип, состоящий в том, что контракт присуждается участнику, предложившему лучшие условия исполнения контракта; е) принцип обязательности заключения контракта (договора); ж) принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Данные принципы указаны в 6 — 12 статьях Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Основной целью настоящей работы является комплексный изучение и анализ действующего законодательства Российской Федерации, касающегося контрактных правоотношений, складывающихся при проведении государственных и муниципальных закупок; формулирование на основе анализа и обобщения исследуемого нормативно-правового и практического материала предложения по совершенствованию механизма правового регулирования контрактных правоотношений.
Объектом исследования является совокупность контрактных правоотношений, возникающих при проведении государственных и муниципальных закупок в целом.
Предметом исследования выступают конкретные статьи Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нормативные акты, регулирующие контрактные правоотношения в сфере государственных и муниципальных закупок.
Структура нашей курсовой работы обусловлена логикой исследования, поставленными целями. Работа состоит из введения, 7 параграфов, заключения, примечаний и списка использованной литературы.
1. Основные принципы контрактной системы
При разработке основных правил в сфере закупок учитывается зарубежный и международный опыт.
В Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г. предусмотрена необходимость регламентации закупок в целях:
- а) обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок;
- б) расширения и стимулирования участия в закупках поставщиков независимо от государственной принадлежности;
- в) развития конкуренции между поставщиками;
- г) обеспечения справедливого и равного отношения ко всем поставщикам;
- д) обеспечения открытости процедур.
Данные положения в основном закреплены и в российском законодательстве.
Правовое обеспечение системы управления персоналом
... управления, которые отличаются способами и результативностью воздействия. 1.3 Анализ правового обеспечения системы управления персоналом на предприятие Приходя на работу, естественно, мы предлагаем свою рабочую силу и желаем узнать ...
Статья 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» перечисляет принципы, на которых основана контрактная система. В своей работе выдержки по статьям данного закона мы будем приводить полностью.
Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
2. Принципы открытости и прозрачности
Статья 7 провозглашает принципы открытости и прозрачности в сфере закупок.
1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В статье говорится, что одним из путей ее обеспечения, является размещение информации в единой информационной системе. Больше ни о каких других способах законодатель прямо не говорит, но применяя оборот «в частности» оставляет возможность обеспечивать открытость и прозрачность и любыми другими способами.
Часть 3 содержит требование к полноте и достоверности информации, размещаемой в единой информационной системе. Для того, чтобы разобраться, к каким именно сведениям можно применять термин «недостоверные», юристам пришлось обратиться к словарям:
Толковый словарь Ожегова: «Достоверный: верный, не вызывающий сомнений. Достоверные сведения».
Толковый словарь Ушакова: «Достоверный: подлинный, несомненный, не вызывающий сомнений».
Таким образом, было выделено ключевое условие для признания сведений достоверными — они не должны вызывать сомнений. Причем источник этой «недостоверности» можно условно разделить на две части: указание на недостоверность содержится в сведениях и эти сведения, сами по себе вызывают сомнения.
Например, последнее часто встречалось и встречается в заявках, в которых указаны несуществующие модели или несуществующие характеристики товаров.
3. Принцип обеспечения конкуренции
Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции
1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Договор бытового подряда в Российской Федерации
... базой работы являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон «О защите прав потребителей». Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых, изучающих вопросы договора бытового подряда, к ...
Статья 8 устанавливает направленность контрактной системы на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Довольно странный и весьма спорный тезис. Сама суть закупок для государственных нужд — наилучшее удовлетворение потребностей покупателя (государства), а не создание режима наибольшего благоприятствования в целях обеспечения благосостояния продавца. Он должен служить иным целям, а конкуренция находится в компетенции своего закона — Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Как принято в правовой системе, практически любая отрасль регулируется комплексом нормативных актов, поэтому законы могут дополнять друг друга, но никак не подменять или дублировать.
Ч. 2 ст. 1. Закона о конкуренции определяет среди целей закона предупреждение и пресечение: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Кроме того, закон о конкуренции содержит специальную главу, посвященную антимонопольным требованиям к торгам, запросу котировок цен, на товары, особенностям заключения договоров с финансовыми организациями, заключению договоров в отношении государственного и муниципального имущества (гл. 4).
Часть 2 статьи 8 раскрывает понятие «обеспечение конкуренции», применяемое в части 1 — соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Не вполне законченная норма, поскольку в данном контексте должно звучать «обеспечении условий соблюдения принципа…».
В целом же комментируемая часть, фактически, воспроизводит нормы ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары», согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1), а также запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.
4. Принцип профессионализма заказчика
Статья 9. Принцип профессионализма заказчика
1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
2. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из этого следует, что контрактная система закупок затрагивает кадровые вопросы.
Современная административная реформа в Российской Федерации
... органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственный организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, наделенные государственно-властными полномочиями, стали объектом административной реформы. Проведение современной административной реформы в России можно ...
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ требует введения контрактных служб или контрактных управляющих. Это ключевые представители заказчика, отвечающие за полный цикл закупки, начиная от планирования и заканчивая исполнением и закрытием контрактов (договоров).
Они планируют закупки, выбирают поставщика, координируют весь цикл закупки, отвечают за результат каждого этапа. При объеме закупок до 100 млн руб. юридическое лицо-заказчик вправе назначить контрактного управляющего, при превышении этого предела нужно создать контрактную службу. Работа контрактной службы регулируется отдельным внутренним положением, которое разрабатывается на основе типового Положения, утверждаемого Правительством РФ. Сейчас проект типового Положения проходит общественную экспертизу и контроль.
Принцип профессионализма означает предъявление к заказчику — его должностным лицам, контрактной службе, управляющим, членам комиссии — определенных требований в области профессиональных знаний и компетентности.
Статья 9 обобщает известную фразу «В закупках должны работать профессионалы!». Первая часть статьи информирует, что контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Однако, до настоящего времени, в России не существует такой квалификации, как «закупщик». На данный момент не существует программы подготовки специалистов для данной области в высших образовательных учреждениях в рамках высшего профессионального образования. Все обучение, в 99,9% случаев сводиться в краткий месячный курс повышения квалификации.
В отличие от России, в США уже в 1976 г. был образован Федеральный институт закупок, осуществляющий подготовку и повышение квалификации работников данного профиля. Причем, принимая во внимание «чувствительность» должности закупщика, конгресс США законом от 1988 г. установил требования к добропорядочности данной категории служащих (стандарты этического поведения).
К слову сказать, наш контролирующий орган — Федеральная антимонопольная служба в феврале 2011г. приняла этический кодекс государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы. Но по сути дела — это всего лишь свод моральных норм, которым должен следовать отдельный человек или коллектив людей. Этический кодекс регулируют межличностные отношения и придает особый моральный смысл всей совместной деятельности людей, в данной случае антимонопольной службы. Но принципы, заложенные в нем настолько общие, что выделить там контролеров в области госзакупок, невозможно.
Согласно ч. 5 ст. 62 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
С 1 января 2009 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации». Данное постановление принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». Обучение осуществляется по дополнительной профессиональной образовательной программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в соответствии с утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации требованиями (прим. требований к базовому образованию нет).
Контрактная система в сфере государственных закупок: региональный аспект
... и оценка эффективности работы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также основ правового регулирования закупок товаров, работ и услуг в Российской Федерации. Для реализации цели в работе поставлены следующие задачи: ...
Так, согласно данным требованиям, нормативный срок прохождения повышения квалификации (в рамках единой Программы) вне зависимости от используемых технологий обучения должен составлять не менее 120 аудиторных часов для базового уровня. Каких-то жестких требований к программе не существует, есть требования к тому, что должен знать и уметь специалист, прослушавший курс. Также, есть примерное содержание учебных программ (модулей).
Конкретное название и содержание учебных модулей по разделам специализации, а также содержание и длительность базовых дисциплин определяются образовательным учреждением самостоятельно. Образовательное учреждение имеет право изменять до 30% содержания программы при сохранении базового минимума содержания, установленного этими самыми требованиями.
Вторая же часть, продолжая декларирование профессионализма при осуществлении закупок, предусматривает принятие мер по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок. Однако из второй части статьи, почему-то исчез один из субъектов, перечисленных в первой — контрольный орган. Вряд ли законодатель сознательно исключил контролеров из этого круга, считая, что повышение квалификации и образования им ни к чему. В свете ужасающего уровня контроля во времена действия 94-го, приходится констатировать факт того, что и в этих органах не всегда работают достаточно квалифицированные специалисты. Подтверждением может служить довольно большое количество успешных обжалований в судах их решений. Например, согласно отчету ФАС России количество проигранных органами ФАС России дел за три квартала 2011 года составляет целых 22% от общего количества обжалованных решений. Получается, что более пятой части обжалуемых решений (постановлений) являются недействительными.
Отсутствие необходимого количества подготовленных кадров — одна из самых существенных проблем в сфере закупок.
Исследователи указывают, что реализация полномочий государственных заказчиков, связанных с формированием и реализацией целевых программ различного уровня и иных программ (проектов) в сфере государственных заказов, требует высокой степени профессионализма должностных лиц, участвующих в данном процессе (дирекций целевых программ и др.).
Это требует организации подготовки соответствующих специалистов.
Кроме того, разделяя данную позицию, отмечают, что эффективность функционирования системы закупок определяется многими факторами, среди которых профессионализм чиновников.
Приведенные точки зрения свидетельствуют о том, что необходимость построения новой системы, основанной на принципе профессионализма возникла еще давно.
Заказчики, члены конкурсных, аукционных, котировочных комиссий должны поддерживать уровень квалификации, в том числе путем проведения профессионального переобучения.
Переподготовку и повышение квалификации в сфере осуществления закупок необходимо вести по государственным стандартам; разработать и утвердить программы повышения квалификации с целью невозможности допущения злоупотреблений со стороны коммерческих фирм, которые не имеют квалифицированных кадров, трудовых и финансовых ресурсов для реализации данных программ.
Коррупция в сфере государственных и муниципальных заказов
... системы внутреннего контроля, включая эффективную систему обжалования, для обеспечения средств правовой защиты в случае несоблюдения правил или процедур проведения государственных закупок; наличие мер ответственности ... торгах лиц, имеющих судимость за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, или совершивших иные коррупционные правонарушения при участии в предыдущих ...
Полагаем, что формирование профессионалов в сфере закупок должно идти в соответствии с образовательным государственным стандартом, который представляется необходимым разработать и утвердить. Следует отметить, что в отличие от действующего на сегодняшний день законодательства, регулирующего правоотношения в сфере закупок, федеральная контрактная система включает в себя механизмы управления всем циклом заказа (планирование-размещение-исполнение).
В связи с этим образовательный стандарт должен содержать юридические, экономические, управленческие аспекты, а также формировать понимание осуществления планирования и приемки товаров, работ, услуг.
Кроме образовательных программ, с целью обеспечения квалифицированной деятельности участников федеральной контрактной системы необходимо предусмотреть меры по созданию:
- системы аттестации кадров, занятых в сфере закупок соответствии с профессиональным квалификационным стандартом в данной области;
— системы повышения мотивации добросовестной работы по управлению циклом обеспечения федеральных государственных нужд в связи с высокими коррупционными рисками. В частности, может быть рассмотрена возможность поощрения служащих за обеспечение высокого качества исполнения государственных контрактов.
Достижение высокого профессионализма участников закупочного процесса позволит обеспечить государственные и муниципальные нужды с максимальным достижением результата и минимальными затратами бюджетных средств.
В Российской Федерации среди заказчиков наблюдается дефицит квалифицированных кадров в сфере закупочного процесса, в первую очередь из-за жесткой административной ответственности даже за незначительные нарушения. На основании изложенного, сформулированная задача и реализация принципа профессионализма может быть решена не только путем повышения профессионального уровня сотрудников заказчика, уполномоченного органа, но и созданием необходимых стимулов для привлечения специалистов.
5. Принцип стимулирования инноваций
Статья 10. Принцип стимулирования инноваций
Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Статья 10 посвящена принципу стимулирования инноваций. Инновационная продукция, это словосочетание стало очень модным за последние несколько лет.
В законодательстве же, термин «инновационный», если и упоминается, то весьма расплывчато. Например, в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ? «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которому план закупки инновационной продукции размещается заказчиком на официальном сайте на период от пяти до семи лет. Критерии же отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Но однозначно сказать, какую все-таки продукцию подразумевать под инновационной, пока не может никто. Например, МЧС России, в соответствии с законом о закупках отдельных юридических лиц, ведомство выпустила приказ от 14 декабря 2012 г. № 768 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 № 27137).
Единая информационная система. Реестры официального сайта единой ...
... заключила международные договоры; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе; каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; НПА, ...
Здесь инновационность характеризуется лишь общими, неопределенными характеристиками: потребительские свойства товара должны быть улучшенными, должны обладать положительным экономическим эффектом реализации, товар, работа, услуга должны иметь прикладной характер и практическое применение и пр.
Примерно то же самое можно сказать и о Приказе Минпромторга России от 01.11.2012 N 1618 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.03.2013 № 27584).
Существует терминология Организации экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР), которая применяется в российской статистике уже 15 лет: инновационным продуктом считается товар, который выпускается не более трех лет и сильно отличается по сравнительным характеристикам от уже существующего.
Безусловно, все эти определения слишком общие и их необходимо конкретизировать, ведь многое будет зависеть от критериев.
6. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок
Статья 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга (реализуется в ст.97), аудита в сфере закупок (реализуется в ст.98), а также контроля в сфере закупок (реализуется в ст.99).
Статья провозглашает единство принципов и подходов, применяемых в контрактной системе. В чем, надо признаться, нас могут ожидать большие трудности.
Взять хотя бы проблемы с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг» (ОК 004-93), утвержденный постановлением Госстандарта от 06.08.1993 г. № 17, которому, мягко говоря, очень далеко до «совершенства». Два десятка лет существует документ и ровно столько же заказчики сталкиваются с трудностями, пытаясь понять к каким кодам, группировкам отнести те или иные товары, работы, услуги. Как пример, можно привести данные, полученные с официального сайта http://www.zakupki.gov.ru . Одно и то же действие — «Закупку и установку окон (дверей) ПВХ», заказчики классифицировали 13-ю разными способами (от 4540215 — Заполнение оконных проемов с установкой подоконных досок до 9314109 — Ремонт и замена оконных и дверных коробок, переплетов, замена скобяных изделий).
Поэтому, конечно, несовершенство действующего классификатора оказывает существенное влияние на формирование параметров отраслевых групп в сфере государственного заказа и искажает картину при принятии решений заказчиками.
Но, кроме всего, несовершенство ОКДП порождает еще одну, причем сверхважную проблему — путаница в нем контролирующих органов. Самая распространенная ситуация — это наказание заказчика за размещение заказа в форме конкурса, тогда как, по мнению контролеров, необходимо было проводить аукцион. Но проблема не только в классификаторе.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих
... тем законодательством предусмотрены и такие случаи, когда отдельные категории государственных служащих подлежат дисциплинарной ответственности за поступки, имевшие место и не при исполнении служебных ... актами, которые регулирует этот вид юридической ответственности, являются: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, Положение о ...
К сожалению, приходится констатировать, что существующая в настоящее время, система контроля оказывает не только положительное, но и негативное воздействие на становление и функционирование системы размещения заказов, в целом. Значительную роль в этом играет отсутствие единых подходов при проверках не только в рамках работы различных контролирующих органов, но и территориальных подразделений одного органа. Так, в ряде случаях в разных регионах при проведении внеплановых проверок разные Управления федеральной антимонопольной службы выносили по схожим вопросам зачастую диаметрально противоположные решения.
Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяют провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и, в первую очередь, сами причины нарушений. Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере размещения заказов, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам.
7. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок
Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок
1. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Важная особенность Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ — принцип ответственности за результат. Эта ответственность начинается с формирования целей и обоснования закупки и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения результата. Контроль на всех этапах цикла закупки с января 2014 года расширен и будет проводиться уже с начала нормирования закупок. Сквозной контроль обеспечивается через присвоение закупке единого идентификационного номера, действительного со стадии планирования до заключения контракта. На практике это означает, что многозначный цифровой номер извещения о закупке, который присваивается на официальном сайте при публикации извещения, будет генерироваться уже на этапе планирования закупки.
В статье заложены принципы «достижения заданных результатов» и персональной ответственности за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе.
Принцип «достижения заданных результатов» полностью соответствует принципам всей бюджетной политики в России, проводимой в последние годы. Управление государственными расходами, в значительной мере, определяется порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета. Реформирование этих процедур является важным инструментом повышения эффективности государственных расходов и имеет своей целью совершенствование бюджетного процесса за счет тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми (фактическими) результатами их использования.
Одним из основных принципов Закона о контрактной системе является «принцип персональной ответственности».
К какой ответственности могут быть привлечены должностные лица, виновные в несоблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе?
Это может быть:
Дисциплинарная ответственность ? форма воздействия на лиц, нарушающих правила трудовых отношений, уставов, служебных инструкций путем наложения дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарные взыскания на государственных служащих налагаются по результатам служебных проверок в соответствии с правилами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п.
2, пп. «а» — «г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.
Гражданско-правовая ответственность ? вид юридической ответственности, заключающийся в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономические невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.
Например, статьями 527, 533, 534 Гражданского кодекса российской Федерации установлено, что поставщик (исполнитель) не только имеет право требовать возмещение убытков, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта, но и в ряде случаев государственный или муниципальный заказчик обязан их возместить. Например, в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом (ст. 534 ГК РФ).
Административная ответственность — вид юридической ответственности, который определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершенное административного правонарушения.
Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Следует отметить, что наложение административного наказания связано не с «объектом» правоотношений, как зачастую ошибочно считают, а с «субъектом» (лицом, совершившим правонарушение).
Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
«Субъектом» может являться как физическое, так и юридическое лицо. Например, при совершении правонарушения заказчиком ответственность несет как заказчик в целом (как юридическое лицо), так и его должностные лица (физическое лицо).
Данная норма закреплена в ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Кроме того, при совершении ряда правонарушений, ответственность наступает за каждое правонарушение. Это норма закреплена в ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ ? при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Заключение
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является новым этапом в развитии системы закупок и призван обеспечить:
- внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;
- обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок;
- предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Положительные и отрицательные стороны закона, как всегда, станут понятны на практике. Будем надеяться, что заложенные в новый закон принципы:
- нацеленность на результат;
- ответственность за результат;
- прозрачность системы госзаказа,
создадут реальные условия для добросовестной конкуренции и эффективного использования бюджетных средств.
Основным недостаткам в применении и развитии контрактной системы в России является отсутствие опыта государственного хозяйствования в рассматриваемой области. И здесь первая задача — это оперативное разъяснение положений закона. Вторая задача — как раз формирование системы подготовки специалистов. Это разработка программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
Очень важно понять, что в законе специально предусмотрены этапы вступления в силу его положений. Мы ожидаем, что именно поэтапность, постепенность внедрения контрактной системы в России в целом и в деятельности каждого заказчика в частности позволит более взвешенно подойти к реализации всех механизмов, заложенных в законе.
Основополагающим принципом, на наш взгляд, отличающим федеральную контрактную систему от ранее существующей системы размещения заказов, является принцип профессионализма, преду-сматривающий осуществление деятельности заказчика преимущественно на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих соответствующим опытом и знаниями. Переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития возможен только в условиях высокой профессиональной культуры участников закупочного процесса.
Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/kursovaya/printsipyi-kontraktnoy-sistemyi-v-sfere-zakupok/
1) Андреева Л.В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции / Л.В. Андреева // Юрист. 2013. № 14. С. 3 — 8. // Электронный журнал Вопросы управления.
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/02/07/(дата обращения: 01.03. 2014).
2) Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, 2011. С. 139. // Электронный журнал Вопросы управления.
http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/02/07/(дата обращения: 01.03. 2014).
3) Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ. Часть 2. (действующая редакция от 30.01.2014)./ [Электронный ресурс]
http://www.consultant.ru/popular/gkrf2/ (дата обращения: 01.03. 2014).
4) Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ. (действующая редакция от 15.02.2014)/ [Электронный ресурс].
http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения: 01.03. 2014).
5) Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст.9. /[Электронный ресурс] http://www.crgz.ru/ (дата обращения: 01.03. 2014).
6) Нововведения в гос.закупках — №44-ФЗ [Электронный ресурс]
http://www.riskovik.com/journal/stat/n11/novye-gosszakupki-44fz/ (дата обращения: 01.03. 2014).
7) Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 2012. №18. С. 216.
8) Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению (1994 год) [Электронный ресурс]
http://zakonrus.ru/asmap/convuncitral2.htm/ (дата обращения: 01.03. 2014).
9) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] //© КонсультантПлюс, 1992-2014
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157037/ (дата обращения: 01.03. 2014).
