Конституционно-правовые основы организации законодательной
власти субъектов РФ.
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне — как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти — в конституциях (уставах) субъектов Федерации.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма расположена в главе «Основы конституционного строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Эту норму следует рассматривать в неразрывной связи с другими основами федеративного устройства страны, и особенно с теми, которые закреплены в ст. 5 Конституции РФ. Вполне логично, что если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы государственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали. исполняли и применяли.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положение об органах государственной власти в субъектах РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления (в ч. 1 ст. 11) федеральных органов государственной власти. Законодатель не указывает субъектам РФ, как должны именоваться образуемые в них органы, поскольку эти органы образуются в субъектах РФ самостоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне.
Органы государственного управления как объект административного права
... органов исполнительной власти (органов государственного управления, администрации) определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах (например, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации). Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью. Административно ...
Системный подход к положениям ч. 2 ст. 11 позволяет увидеть и другую ее важную связь, а именно со ст. 10 Конституции РФ, которая закрепляет принцип разделения властей для организации государственной власти «в Российской Федерации». Следовательно, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов.
Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства
Как бы подытоживая все требования, вытекающие из принципа единства государственной власти и других основ конституционного строя, Конституция РФ определяет в ч. 1 ст. 77, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российский Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Здесь, как видим, содержится, по сути, прямое указание Федеральному Собранию принять Федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Но этот закон долгое время не принимался, что привело к большому разнобою в правотворчестве субъектов Федерации.1
Субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает систему органов государственной власти. Это проявляется прежде всего в их структуре. Например, в большинстве республик избираются президенты (Адыгея, Татарстан, Тува, Саха (Якутия) и др.), но среди них есть и такие, где президента нет (Карелия, Коми); законодательные (представительные) органы чаще формируются как однопалатные органы, но имеются и двухпалатные (Свердловская область, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия); в Республике Северная Осетия-Алания учрежден Комитет конституционного надзора, а в некоторых других действуют конституционные суды; встречаются специфические образования: Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера в составе Думы Ханты-Мансийского автономного округа; Государственный Совет как особый коллективный орган исполнительной власти Республики Дагестан. По-разному именуются законодательные органы государственной власти (Хурал, Народное Собрание, Государственный Совет, Парламент, Законодательное Собрание, Дума) и главы исполнительной власти (Президент, Губернатор, Мэр, Глава Республики, Глава Администрации), разнятся численность депутатов законодательных органов.1
Отметим, что в отличие от органов исполнительной власти субъектов РФ, относительно законно избранных представительных органов субъектов РФ Конституция РФ не содержит никаких указаний в отношении права Президента РФ или Федерального Собрания прекращать или прерывать их деятельность в силу презумпции соответствия этой деятельности Конституции РФ. Для разрешения споров в сфере компетенции органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов Конституция РФ и федеральные законы предусматривают использование согласительных процедур, обращение в соответствующие суды, включая Конституционный Суд РФ, другие правовые механизмы. Данное положение было сформулировано в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. по алтайскому делу».
Структура и деятельность органов Государственной власти в г.Москве
1. Правительство Москвы 1.1.Место правительства в системе органов государственной власти субъекта г. Москвы Согласно конституции РФ Москва наравне с Санкт-Петербургом является самостоятельным субъектом федерации, так называемым городом федерального значения. Исполнительную власть в Москве осуществляет Правительство Москвы во главе с ...
Организация государственной власти составляет обязательный предмет регулирования конституций и уставов субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Субъекты РФ также опираются на другое положение Конституции РФ, согласно которому они образуют свои органы государственной власти самостоятельно (ч. 2 ст. 11).
Как уже отмечалось, отсутствие федерального закона об общих принципах организации системы органов государственной власти побудило субъекты РФ к созданию таких систем по собственным представлениям. Естественно, что они (по крайней мере большинство) ориентировались на президентскую форму правления. Но есть и отдельные исключения или особенности, порожденные инерцией следования традициям предшествующей Конституции РФ.
Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конституционного строя системы органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор других субъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодательный (представительный) орган (с разными названиями), правительство (кабинет, администрация) и судебные органы. В систему органов государственной власти иногда отдельно включается Конституционный Суд, И хотя в целом эта схема за некоторыми исключениями, повторяет федеральную, по форме системы органов власти субъектов РФ все же очень разнятся. Это объясняется тем, что субъекты РФ, и особенно республики, стремятся внести в системы органов власти региональную (национальную) специфику или просто уйти от однообразия.
Определяя порядок разграничения предметов ведения и полномочий органов субъекта РФ и федеральных органов, конституции и уставы чаще всего прямо исходят из принципов, установленных Конституцией РФ, иногда при этом упоминая и Федеративный договор. Это в полной мере соответствует ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
При решении вопросов организации государственной власти подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют в конституциях и уставах принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность каждой власти в пределах своей компетенции. В Конституции Республики Саха (Якутия) его суть формулируется как разделение и равновесие трех властей.
Однако декларативное закрепление в конституции или уставе принципа разделения властей еще не означает, что он повсюду последовательно проводится при решении самого важного и сложного вопроса: взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями. Здесь часто проявляется тенденция к установлению определенных форм подотчетности исполнительной власти по отношению к законодательной. В ряде субъектов РФ (Алтайский край, Читинская область, Тамбовская область и др.) в уставы были включены положения, по существу нарушавшие принцип разделения властей и делавшие явный крен в пользу приоритета представительных органов государственной власти, что проявлялось в предоставлении этим органам ряда несвойственных им прав. В Республиках Татарстан и Удмуртия парламент (Государственный Совет) рассматривается в Конституции как высший представительный, законодательный и контрольный орган, вследствие чего кабинет министров несет перед ним ответственность.1
Законодательная власть в Республике Беларусь
... ноября 1996 г. высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет. В результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию, белорусский парламент был переименован в Национальное собрание и разделен на ...
Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 января 1996 г. о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края отметил, что конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку согласно Конституции РФ законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией РФ, закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение. Это противоречило бы и ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ, так как создавало бы препятствия для реализации ее положения о том, что по определенным полномочиям федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные. Нормами конституций и уставов субъектов РФ закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение. Это противоречило бы и ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, так как создавало бы препятствия для реализации её положения о том, что по определенным полномочиям федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти… Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные.1
Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.
В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.2
Судебная защита прав и свобод личности в Республике Беларусь
... судебного разбирательства, представления доказательств. Судебная защита прав и свобод человека предусмотрена во многих действующих конституциях зарубежных государств[4, c 67]. Принцип осуществления правосудия только судом, закрепленный в ст. 26 Конституции Республики ...
Представительные (законодательные) органы власти республик в составе Российской Федерации.
Представительными и законодательными органами республик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному (Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. д.), все они являются представительными органами соответствующих республик, олицетворяющими парламентскую демократию в этих республиках, в условиях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство.
Вместе с тем все они являются законодательными органами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетенцией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республики в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.
Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осуществляют также определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посредством утверждаемого ими бюджета, использования права отказывать в доверии правительству республики и т. д.
Парламент республики является единственным представительным органом всего народа соответствующей республики. Исключением в этом смысле служит лишь Верховный Хурал (парламент) Республики Тува, который действует наряду с другим представительным органом республики — Великим Хуралом (съездом народа республики), являющимся согласно Конституции республики (ст. 6) органом всенародного волеизъявления, наделенным исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию республики. По всем другим вопросам Великий Хурал не вправе принимать каких-либо обязательных решений. Вместе с тем в соответствии с Конституцией республики (ст. 63) при принятии Верховным Хуралом решений по вопросам войны и мира требуются рекомендации Великого Хурала.
Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 депутатов (Татарстан).
Порядок формирования и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов.
Компетенция парламентов республик в составе Российской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий: в области конституционного строительства; экономического и социально-культурного строительства, а также внешних сношений,
В области конституционного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения;
Правительство Российской Федерации: порядок формирования и состав
... Предметом исследования являются нормы права, регулирующие правовой статус Правительства РФ. Цель работы: анализ правового статуса Правительства РФ. Задачи работы: 1. Общая характеристика правового положения Правительства Российской Федерации; 2. Порядок формирования и состав Правительства Российской Федерации. Методологической основой исследования является использование ...
- осуществляют контроль за соблюдением и исполнением конституций и законов республик, единообразным применением законодательства;
- принимают решения по вопросам государственного устройства;
- решают вопросы об изменении границ республик;
- принимают решения о проведении республиканских референдумов;
- назначают выборы народных депутатов и глав республик;
- утверждают составы Центральных избирательных комиссий республик;
- дают согласие на персональные назначения Президентом Председателя Правительства и его членов;
- утверждают структуры органов исполнительной власти;
- дают согласие на назначение Прокурора республики Генеральным прокурором Российской Федерации;
- избирают Конституционный Суд республики;
- Верховный Суд республики, Высший Арбитражный Суд республики;
- назначают Председателя Национального банка республики по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;
- принимают отставки, отстраняют от должности Президента республики;
- объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения, а также утверждают или отменяют решения Президента республики о введении чрезвычайного положения;
- устанавливают государственные награды и почетные звания.
В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации определяют внутреннюю политику республик;
- утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального развития; обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.
В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют международные договоры.
Надо сказать, что некоторые положения конституций республик в составе Российской Федерации, касающиеся компетенции парламентов этих республик, противоречат Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции Башкортостана устанавливается, что его парламент определяет размер взносов в бюджет Российской Федерации, хотя согласно Конституции Российской Федерации (ст. 71) вопросы формирования федерального бюджета находятся в ведении Российской Федерации. В Конституции Тувы (ст. 78) указывается, что Верховный Хурал по представлению Президента принимает решения по вопросам войны и мира. Между тем Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит эти вопросы к исключительному ведению Российской Федерации. Конституция Республики Саха (Якутия) предусматривает право Государственного Собрания республики ратифицировать законы и другие нормативные акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха, хотя из действующей Конституции Российской Федерации такая ратификация не вытекает.
Большинство республиканских парламентов являются однопалатными. Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), состоящие из двух палат.
Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской ...
... инвестиционной деятельности. Целью данной работы является рассмотрение правового регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации и Республике Башкортостан. Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи: дать понятие инвестиционной деятельности; изучить основные нормативные документы, регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации ...
Государственное Собрание Башкортостана состоит из Палаты представителей и Законодательной палаты. Палата представителей собирается по мере необходимости и состоит из депутатов, работающих на непостоянной основе. Законодательная палата — постоянно действующий орган, состоящий из депутатов, работающих на постоянной основе.
Законодательное Собрание Карелии состоит из Палаты Республики и Палаты представителей. В Палате Республики — депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам. В Палате представителей — депутаты, избираемые по многомандатным избирательным округам по два депутата от каждого избирательного округа. Палата Республики работает на постоянной основе, а Палата представителей — на непостоянной.
Аналогичную структуру имеет парламент Кабардино-Балкарии, состоящий из Совета Республики и Совета представителей.
Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики, которая состоит из депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам от каждого района, города республиканского подчинения; и Палату представителей, состоящую из депутатов, избираемых от территориальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Если Палата представителей осуществляет свои полномочия на постоянной, профессиональной основе, то Палата Республики работает на непостоянной основе.
Своеобразной структурой отличается Верховный Совет Татарстана, который имеет в своем составе постоянно действующий законодательный и контрольный орган — Законодательное Собрание, насчитывающий 125 депутатов. Компетенция, порядок организации и деятельности Законодательного Собрания Верховного Совета определяются Конституцией Республики Татарстан и Законом о Законодательном Собрании Верховного Совета Республики Татарстан.
Порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах.
Парламенты или их палаты избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Парламенты избирают также заместителей председателя парламента (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с Регламентом парламента.
Палаты некоторых парламентов (например, Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) практикуют избрание из своего состава постоянных секретарей палаты, ответственных за организацию ее работы.
Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов — президиумов парламента, на которые возлагается координация законотворческой и контрольной деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний. Например, Президиум Народного Собрания Дагестана включает председателя Народного Собрания, его заместителей и председателей комитетов Народного Собрания.
Парламенты республик в составе Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания парламентов проводятся открыто. В случаях, предусмотренных регламентом, парламент вправе проводить закрытые заседания.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЯЗЫКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИК
... государственном языке Российской Федерации, а именно на русском языке официально публикуются нормативные правовые акты федерального уровня (федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ). Республики, в том числе и Республика ...
Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии).
На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением законов и иных решений парламента. Порядок их деятельности устанавливается парламентом. В необходимых случаях могут создавайся следственные, ревизионные и другие комиссии по вопросам, отнесенным к ведению парламента.
Кроме комитетов и комиссий, Народное Собрание Дагестана образует также Счетную палату для контроля за исполнением республиканского бюджета. В Государственном Собрании Республики Марий Эл имеется Экспертный совет.
Правовой статус депутата парламента отделяется конституцией соответствующей республики, а также законами о статусе депутатов парламентов (например, Закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1994г. «О статусе народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)»).
Согласно этим актам депутатом парламента может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, проживающий в республике определенное количество лет имеющий право участвовать в выборах. Впрочем, такой набор условий избрания гражданина депутатом парламента характерен не для всех республик в составе Российской Федерации.
Депутаты парламентов обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступлена а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлен Прокурора республики ее парламентом.
Депутаты парламентов объединяются в депутатские фракции или группы с учетом их политических и профессиональных интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участия в деятельности парламентов определяются регламентами парламентов.
Актами парламентов республик являются законы, постановления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Республиканское законодательство подробно регламентирует законодательную деятельность парламентов.
Согласно этому законодательству право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Президенту республики, ее Правительству, депутатам парламента, постоянным комитетам (комиссиям), Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду республики. В отдельных республиках правами законодательной инициативы обладают депутаты Федерального Собрания России от республики (Дагестан); республиканские органы политических партий и общественных объединений (Якутия); представительные органы власти районов и городов республиканского подчинения (Чувашия); представительные органы местного самоуправления (Карелия).
Акты, принятые парламентом, подписывает его председатель (председатель палаты).
Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования Президенту республики или иному лицу, на которое возложена эта процедура (например, председателю Государственного Совета в Дагестане и т. п.).1
Представительнее (законодательные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Ответственность за бездействие по российскому уголовному праву
... вел телефонный разговор со своей знакомой, он бездействовал с точки зрения уголовного права. «Преступное бездействие – это не расплывчатое «опасное состояние» преступника, а конкретное поведение, имеющее определенные границы ... определенные изменения во внешнем мире; их может вызвать и бездействие лица. При разделении труда в работе заводского конвейера выпуск продукции может прекратиться не только ...
В соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г.2 с изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.2 , представительными (законодательными) органами власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы, собрания и т. д. этих субъектов федерации (например, Московская Государственная Дума; Законодательное Собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т. д.).
Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Их численный состав не может превышать 50 депутатов (представителей).
В рамках этой нормы конкретное число депутатов устанавливается самостоятельно соответствующим представительным (законодательным) органом субъекта Федерации. Часть этих депутатов (не более двух пятых от общего числа депутатов) может работать в составе представительного (законодательного) органа на платной основе.
Представительные (законодательные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают значительными полномочиями. В сфере конституционного строительства они принимают уставы и другие законодательные акты, вносят в них изменения и дополнения, осуществляют контроль за исполнением законодательства; устанавливают административно-территориальное деление, решают вопросы изменения границ своей территории в соответствии с федеральным законодательством; утверждают по представлению главы администрации структуры органов исполнительной власти; регистрируют уставы органов местного самоуправления; назначают выборы в представительный (законодательный) орган, а также органы местного самоуправления; утверждают состав региональной избирательной комиссии по выборам депутатов;
- признают полномочия депутатов представительного (законодательного) органа, а также их досрочное прекращение.
Они заслушивают ежегодные послания глав администраций о положении дел в регионе; выражают недоверие главе администрации; принимают его отставку по личному заявлению; принимают решение о проведении референдума и утверждают комиссию по проведению референдума; располагают правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании России; согласовывают назначение кадров судебных и правоохранительных органов региона; обладают правом обращения к Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации и другие суды для разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; назначают и освобождают полномочных представителей законодательного органа региона; учреждают государственные награды, премии, почетные звания регионального уровня, принимают и устанавливают условия и порядок их присвоения; издают законы об уполномоченном по правам человека (гражданском правозащитнике), заслушивают ежегодные отчеты о его деятельности, ) также его информацию и обращения, касающиеся реализации и защиты прав человека и гражданина; принимают решения, устанавливающие административную ответственность граждан и должностных лиц за исполнение законов и иных актов представительного (законодательного) органа соответствующего региона; устанавливают порядок деятельности политических партий и общественных объединений, их отделений на территории региона в соответствии с федеральным законодательством.
В сфере экономического и социального развития представительные (законодательные) органы регионов утверждают бюджет, принимают решения о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей, установление льгот и преимуществ по налогам и платежам в бюджет; регулируют условия размещения займов, облигаций, лотерей; утверждают программы государственного, экономического, социального, культурного и национального развития;
- регулируют порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных доходов региона, заслушивают отчеты об их исполнении;
- регулируют порядок приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами собственности;
- утверждают региональные программы приватизации объектов региональной и муниципальной собственности;
- осуществляют передачу региональной собственности в собственность местного самоуправления;
- регулируют порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и регионального значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы;
- регулируют в соответствии с федеральным законом вопросы охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории соответствующего региона;
- предоставляют дотации, субвенции, займы из средств бюджета действующим органам местного самоуправления.
В области внешних сношений представительные (законодательные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Российской Федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.
Порядок работы представительных (законодательных) органов власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов определяется их регламентами. Они избирают из своего состава председателей, которые руководят их работой и ведают их внутренним распорядком, а также заместителей председателей, которые исполняют обязанности председателей в случае их отсутствия, невозможности осуществления ими своих обязанностей или по их поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом представительного (законодательного) органа.
Представительные (законодательные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются постоянно действующими органами и работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительных (законодательных) органов власти из числа их депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты).
Структура, полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий (комитетов) определяются представительными (законодательными) органами самостоятельно в принимаемых ими регламентах.
Законодательство края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа составляют принятые в надлежащем порядке законодательные акты, действующие в полном соответствии с законодательством Российской Федерации в дополнении к нему или самостоятельно. Согласно уставам субъектов федерации в систему законодательства этих субъектов входят сами уставы, обладающие высшей юридической силой по отношению к иным нормативным актам субъекта федерации; законы субъекта федерации; постановления главы правительства субъекта федерации, а также нормативные приказы руководителей структурных подразделений правительства субъекта федерации.
Законами субъектов федерации осуществляется первичное нормативное регулирование, необходимое для реализации субъектом федерации его полномочий, которые отнесены согласно Конституции Российской Федерации к совместному ведению с федеральными органами государственной власти.
Законодательство субъекта федерации, принятое в пределах компетенции этого субъекта, обязательно для исполнения всеми организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами, находящимися на его территории.1
Задача № 1.
Ниязов, прибывший в Россию из Таджикистана, получил статус беженца, т. к. указал, что он проживал в районе, где велись боевые действия. После проверки сведений, представленных Ниязовым в миграционную службу, оказалось, что он проживал в районе, где боевые действия не велись.
Какие могут наступить для него последствия?
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах»1 лицо лишается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом статуса беженца, если оно сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона.
Согласно п. 5 ст. 9 указанного Закона, лицо, лишенное статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, и не использующее в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона право на обжалование решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца.
В соответствии с п. 6 ст. 9, лицо, лишенное статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, и члены его семьи теряют право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Как установлено в п. 1 статьи 10, лицо, лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 статьи 13 указанного Закона, лицо, получившее уведомление о лишении статуса беженца, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, для Ниязова могут наступить следующие неблагоприятные последствия:
- он может быть лишен статуса беженца;
- он и члены его семьи потеряют право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации;
- он и члены его семьи могут быть депортированы из Российской Федерации.
Список литературы.
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/kursovaya/zakonodatelstvo-subyektov-rf/
Конституция Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 15 марта 1996 года с историко-правовым комментарием. — М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1996
Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах»// Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 3 июля 1997 г., Собрании законодательства Российской Федерации, 30 июня 1997 г., N 26, ст. 2956
Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ в настоящий Федеральный закон внесены изменения.
3. Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 января 1996 г. N 4, ст. 409
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997
5. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995
6.Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.) — М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997 с. 672 1 Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.) — М.: Фонд «Правовая культура», 1996 с. 353 1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997 с. 676 1 Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 января 1996 г. N 4, ст. 409 2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997 с. 695 1 Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995 с. 418 — 425 2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089 2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 №52 Ст. 5072 1 Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995 с. 425 — 428 1 Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 3 июля 1997 г., Собрании законодательства Российской Федерации, 30 июня 1997 г., N 26, ст. 2956 Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ в настоящий Федеральный закон внесены изменения 1
Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.
