Начавшийся с принятием Конституции Республики Беларусь 1994 года курс на построение правового государства потребовал переоценки концепции административного права, выработки качественно новых подходов к приведению в жизнь основных положений административной политики. Ряд проводимых реформ в правовой системе государства имеет целью достичь такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы человека и гражданина, а также другие социально-значимые ценности были бы реально действующими. Социалистическое законодательство, «возведенное» на принципах несуществовавшего более как политически, так и юридически государства, очевидно, не могло служить опорой государственно-властной деятельности в этом направлении. Причем в основу правового строительства белорусского государства заложены не идеи приоритета государственных интересов над личными, а наоборот, где первостепенную важность получают вопросы охраны прав личности на уровне, удовлетворяющем ее достоинству.
Вместе с тем правовая охрана индивида не мыслима без защиты определенного в законе общественного порядка, при котором только и возможны свободное и полное развитие личности. Разумеется, система правовой охраны ценностей уже не может выглядеть «улицей с односторонним движением». Она должна быть организована с тем, чтобы лежащие в ее основе вопросы юридической ответственности прежде всего и любого иного государственно-властного реагирования решались во имя защиты как прав личности, так и заложенного в законе социального порядка. Очевидно, что в условиях правового государства юридическая ответственность приобретает двойную направленность: во-первых, — на защиту свобод и прав личности и, во-вторых, — на надежную охрану общественного правопорядка от нарушений. В зависимости от того, насколько полно и точно реализуются требования правовых норм, устанавливающих юридическую ответственность, определяется степень прочности и незыблемости правопорядка в обществе и государстве. Отсюда вполне понятны первые глубокие преобразования в сферах преимущественно гражданско-правовой и уголовной охраны интересов личности, общества и государства.
Общеизвестно, что административные правонарушения — самые распространенные из всех видов противоправных проявлений, что придает вопросу борьбы с ними большую значимость. Причем наибольший рост противоправных посягательств на административный порядок приходится на периоды «упадка» экономической, политической и правовой системы государства, приводящего к ослабеванию функции охраны им правопорядка и законности в обществе.
По теории государства и права : Правовая сис понятие и элементы
... правовых систем (семей) современности.. Целью данной работы является определение понятия и выявления признаков правовых систем и правовых семей. Для достижения цели курсовой работы были поставлены следующие задания: определить понятие правовой системы; охарактеризовать структуру правовой системы; изучить правовые системы. Методом, используемым в работе, ...
Без эффективно действующего механизма административной ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, носят декларативный характер.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, работа над которым шла в течение нескольких лет «впитал» в себя все то лучшее, что было накоплено советской и белорусской традициями правотворчества и правоприменения в области административной ответственности. Новый закон закрепил единые для всей Беларуси, как для физических, так и юридических лиц принципы юридической ответственности и правила производства по делам об административных правонарушениях всеми субъектами административно-юрисдикционной деятельности. Им оказались разрешенными многие проблемы унификации мер административной ответственности и, в частности, связанные с их единообразным применением к нарушителям таможенных правил, субъектам предпринимательской деятельности, за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Таким образом, устранены противоречия в регулировании административной ответственности.
В контексте административно-принудительных мер административное взыскание — исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя. Из всех видов административного принуждения именно оно обладает способностью самым непосредственным и существенно-негативным образом задевать правовой статус субъекта общественных отношений. Для целей его реального применения служит система мер административно-процессуального принуждения, на службу ему поставлены административно-юрисдикционные силы государства. Иными словами, в административном взыскании как виде принуждения и государственного принуждения, в частности, сфокусировался весь негатив — максима административно-принудительного воздействия. Поэтому в действующем административном законодательстве данная группа административно-принудительных мер, ее материально-правовой и процессуальный аспекты реализации получили наиболее определенное закрепление.
Наряду с этим в правовом государстве административное взыскание призвано выполнять не только карательную функцию, но и своего рода выступать гарантом должного признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, их объединений. В целях рационального сочетания, гармонии интересов личности, общества и государства законодатель наряду с определением содержания права устанавливает административные взыскания и тем самым пределы его ограничения. Цель такого установления состоит в обеспечении (гарантировании) пользования конкретными благами и ценностями, лежащими в основе содержания права других лиц. Кроме того, учитывая намеченное усиление роли закона в регулировании отношений, связанных с привлечением виновных лиц к административной ответственности, проведенную новейшую кодификацию законодательства об административных правонарушениях, необходимо подробнее исследовать вопросы правовой природы административного наказания, как в содержательном плане интересного и комплексного явления.
Виды административных взысканий
... лицами. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: 1.Рассмотреть виды административных взысканий; 2.Изложить подробное описание каждого вида административных взысканий; 3. Рассмотреть наложения административных взысканий; Исходя из цели и поставленных задач, структура работы ...
Проблемы административной ответственности, связанные с учением об административных взысканий, всегда находились в сфере различных научных интересов.
Основу учения об административной ответственности составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административной ответственности: Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Г.И. Петров, и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования применения административных взысканий.
Предмет настоящего исследования составляют: законодательство Республики Беларусь, учебные пособия, мнения ученых по теме исследования, статьи из периодической печати.
Отсюда целью исследования выступает исследование основных теоретических вопросов системы административных взысканий.
Для достижения поставленных целей исследования представляется необходимым решение следующих основных задач:
раскрыть сущность административных взысканий
охарактеризовать систему и виды административных взысканий;
- охарактеризовать штраф и конфискацию как основные виды административных взысканий.
Для правильного, объективного и полного разрешения изложенных выше задач автор использует комплекс современных методов познания, разработанных философской наукой и применяемых юридическими науками: всеобщий (материалистическая диалектика), общенаучные (анализ (структурный), синтез, системный и функциональный подходы), частнонаучные (исторический подход, статистический, логический и математический) и частноправовые (специально-юридический подход, формально-юридический и сравнительно-правовой) методы.
административное взыскание основное дополнительное
Нормативную основу исследования составляют: Конституция Республики Беларусь [6], Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) [5], Процессуально-исполнительный кодекс (далее — ПИК) [17] другие законы и иные нормативные правовые акты.
Глава 1. Понятие, система административных взысканий
1.1 Теоретические подходы к пониманию административных взысканий
Административное право не может и не должно охватывать все стороны государственной жизни. Сохранение прежних тенденций неминуемо будет приводить к попыткам решения любой проблемы с помощью властного воздействия — различного рода правовых актов. Там, где вполне обоснованы позиции государства по обеспечению укрепления общественного порядка и законности с учетом соблюдения прав и свобод человека, гражданина, следует совершенствовать институты административного права, усиливая юридически-властное начало. Вместе с тем было бы абсурдным пытаться, например, управлять наукой, образованием, культурой, используя в полном объеме те же формы и методы, которые характерны для административно-политической сферы.
Следовательно, предметом административного права могут быть общественные отношения, возникающие на основе и в соответствии с законом, в ходе организации органов исполнительной власти, реализации установленных административно-властных полномочий по обеспечению управления государственными объектами и разрешению административных деликтов [1, с.158-159].
Ограничивая пределы воздействия административного права, следует расширять возможные источники права в совершенствовании и развитии данной отрасли права. В правотворческой практике наметились тенденции, которые нуждаются в более тщательной научной оценке. Так, стали заметными попытки «рецептировать», переносить на национальную «почву» многие институты права зарубежных государств. Подобная традиция может иметь благотворное влияние при условии восприятия соответствующих доктрин, идей, культуры, которые могут не просто понять заимствованные нормы права, но и обеспечить их адаптацию, формирование правовых привычек и обычаев.
Защита прав потребителей. Административно-правовые гарантии
... нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), к делам об административной ответственности за нарушение прав потребителей следует отнести правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ: 14.4 - 14.8, 14.15 - 14.16, 14.28, ч. 2 ст. 14.33, ...
Именно поэтому следует более активно использовать конструктивные правовые доктрины, договоры в качестве источников административного права. Институт государственной службы — убедительный тому пример, где есть сфера и условия применения указанных источников права.
Благодаря совершенствованию институтов административного права есть реальная возможность не смотреть на данную отрасль как на систему, которая традиционно объяснялась как форма одностороннего властного выражения воли государственных органов и должностных лиц. Более тщательный анализ феномена «воли» убеждает, что есть условия ее формирования не на основе принудительного отчуждения воли отдельных субъектов, а на основе взаимного согласия, договора с целью установления единых правил для субъектов административного права.
Такой подход позволит развивать административное право не в режиме пожарной команды, а конструирования связей, в которых заинтересованы субъекты административного права. Никакие хитроумные объяснения о природе административной власти не способны сохранить административную опеку и там, где государство, его органы выступают в качестве равноправных субъектов и оказывают правовые, иные услуги. В этой связи правомерным считается утверждение о том, что подобные отношения носят партнерско-клиентский характер (Ю.А. Тихомиров, И. Оффеле).
В административном праве сложились определенные догматические представления, согласно которым принуждение рассматривается, как правило, в контексте наложения взысканий, применения мер ответственности (право ничто без аппарата принуждения).
Подобная констатация удобна в определенных прикладных целях, но она не объясняет сущности явления, ограничиваясь классификацией формального проявления (например, предупреждение может рассматриваться как мера взыскания и мера пресечения) [23, с.399].
Вступление в правоотношение уже может ограничивать рамки поведения или свободы выбора даже в тех случаях, когда подобное меры делаются в интересах человека (например, в условиях угрозы безопасности здоровья и т.д.) [3, с.389].
В КоАП содержится версия административной ответственности через призму применения административных взысканий путем ограничения прав и свобод лица (физического, юридического), совершившего административное правонарушение. Отметим, что, например, КоАП Российской Федерации прямо указывает, что административная ответственность выражается в применении наказания [20, с.30].
Понимая, что право во всех своих проявлениях не может игнорировать волевое начало, следует различать внутреннюю свободу и внешние формированные требования права, которые могут абстрагироваться от чувственных побуждений индивидуумов. Однако это не может быть правилом, исключающим анализ обстоятельств, имеющих смягчающее (облегчающее) значение, и иных обстоятельств, отражающих характеристику мотивов поведения и иных качеств человека. Даже в случаях, когда не требуется выявление вины как квалифицирующего признака проступка, не следует забывать, что именно осознание вины дает возможность убедиться в «воспитательных» возможностях права.
Административные правонарушения (2)
... мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права. В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является важным элементом. Его можно рассматривать как деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий ...
Форма юридических, административно-принудительных требований, представляя субъективно-деятельную способность, может стать актуальным бытием для других и органично «вплестись» в ткань общественных отношений, если она имеет и человеческую значимость. Так, на примерах правоприменительной практики (Т.Д. Даубеков, Е.Е. Порохов и др.) показывается, что меры в виде штрафов, налагаемых в административном порядке, не всегда оказываются эффективными и начинают «терять» свои специфические признаки [20, с.32]. Ренессанс товаропроизводителей создает предпочтительные условия для вещных отношений, вследствие чего разные формы собственности получают равные способы защиты, а типичные рамки административных штрафов начинают «расти» как соответствующая плата за охрану формой права. Именно подобные проявления права и дают основания отдельным специалистам полагать, что юридический кодекс с его статьями — это тот же «масштаб цен» [26, с.236].
Но если в оценке государственного принуждения наметилось сближение позиций законодателей, специалистов, то очень трудно объяснить различия в видах взысканий и содержание различных глав. Если в КоАП Республики Беларусь содержится 9 видов взысканий (ст.6.2), в КоАП РФ — 8 видов наказаний (ст.3.2.), в кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности — 5 видов взысканий и административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства.
Сохраняются также расхождения по вопросам природы тех или иных санкций. Так, предприниматели полагают, что штрафы утратили фиксированные размеры, а поэтому их трудно признать административными мерами.
В оценке размеров штрафов, методики их определения вряд ли следует искать общую точку зрения. Можно привести примеры из других стран, где размеры штрафов на порядок выше. С позиции теории административного права, административно-правовые меры следует различать. В одних случаях меры административного воздействия могут применяться как средство управления, в других — это реакция государства на административное правонарушение, требование выполнить обязательство. Конструктивно оценивая подобные сценарии развития мер административно-правового воздействия, отметим, что потребуется классификация мер в отношении различных лиц. Такая попытка имеется в КоАП Республики Беларусь, когда различаются меры административного взыскания, налагаемые на физических и юридических лиц (ст.6.1).
Но подобная дифференциация не проводится в отношении должностных лиц и других субъектов. При этом имеются в виду не размеры штрафов, а виды взысканий, налагаемых на граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Кроме того, такой подход может повлиять на изменение положения КоАП, согласно которому взыскания на физическое лицо не исключают возможности наложения взыскания на юридическое лицо.
В контексте рассматриваемых проблем сценарий развития норм права, отраслей законодательства видится, с одной стороны, в развитии источников права, с другой — в совершенствовании существующих концепций развития человека, личности.
Административное правонарушение: понятие, особенности, состав
... сущность понятия «правонарушение», привести его признаки, охарактеризовать юридический состав правонарушения и рассмотреть особенности определения юридического состава в различных отраслях права, выявить виды правонарушений, проанализировать причины правонарушений и пути их устранения. ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ ...
Развитие источников права связано с определенными тенденциями, имеющими место в правовом плюрализме. Исследователи отмечают (В.А. Тишков), что понятие правового плюрализма предполагает признание того, что государство не обладает исключительной монополией на право [4, с.93].
Необходимо отдавать себе отчет в том, что заметно расширяются возможности человека в различных сферах деятельности, где решающая роль принадлежит самотворчеству, саморазвитию. Таким образом, поиск решения проблемы находится не в противопоставлении общественного государственному, целого (государственного) единичному (отдельному индивидууму).
Ответ находится в более глубинных «нишах» социальных отношений — ориентации на гуманистическую или функционально-догматическую концепцию личности и порядок ее (личности) взаимодействия с государством.
Данная проблематика и ее последующая разработка особенно значимы для выявления роли правового статуса гражданина и других субъектов права. Но именно здесь и остались пробелы, которые нуждаются в восполнении. Например, специалисты солидарны в том, что субъектом права может быть лицо, обладающее свободной волей и способное быть носителем субъективных прав и обязанностей, а кроме того, выступать, участвовать в правоотношениях [18, с.24].
Таким образом, можно констатировать, что для законодателя является наиболее важным: а) выявление признаков, характеризующих правонарушение; б) наступление административной ответственности в соответствии с КоАП, если за подобные деяния не может наступить иная ответственность, предусмотренная иными нормативными актами.
Подобные издержки можно объяснить тем, что абстрактность юридического закона обнаруживает себя в актах квалификации правонарушений. Но при этом можно подчеркнуть, что:
- каждая отрасль права выполняет свои задачи с учетом характера действий (бездействии) и общественной опасности правонарушителя;
- право как регулятор и элемент культуры подчиняет и принуждает, если это предписано нормой. С учетом характера способов воздействия на участников административных правонарушений многие из специалистов меры принуждения классифицируют на меры пресечения; меры административно-предупредительного характера и меры административного взыскания.
В этой связи обратим внимание на те обстоятельства, что следует исключить из правоприменения указанных мер — возможность нанесения вреда, ущерба деловой репутации и других мер, унижающих достоинство физического или юридического лица.
Многочисленные попытки ограничить перечень административных органов, правомочных налагать административные взыскания, так и не дали результатов. Подобную тенденцию возможно переломить, используя принцип альтернативности рассмотрения дела и наложения альтернативных взысканий в судебном порядке. Это потребует внести определенные изменения в законодательство, но усилит роль суда в системе административной юстиции. Данное требование вытекает из характера деяния и возможности его публичной всесторонней оценки, тем более что грань между административным проступком и преступлением может быть очень подвижной, а последние рассматриваются только в суде.
Нуждаются в дальнейшей проработке вопросы, характеризующие применение (наложение) взысканий (лишение лицензии, надзор и др.) по отношению к конкретным субъектам. Например, подобных мер нет в КоАП, и являются ли они действительно административно-правовыми? Нельзя же причислять их к административным мерам только потому, что их вправе налагать административные органы. По существу, подобные действия могут быть признаны и мерами пресечения, т.к. приостанавливается деятельность.
Производство по делам об административных правонарушениях (2)
... ускоренное производство по делу об административном правонарушении, когда стадии нечетко выражены или сливаются, например, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления. Кодекс определяет следующие задачи производства по делам об административных правонарушениях (Гл. ...
Принятие исчерпывающих мер, в том числе и пресечения, должно быть не только обоснованным, но и иметь необходимые ресурсы обеспечения (принудительное лечение, административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, обеспечиваются не на должном уровне).
способ и формы воздействия на правонарушителей;
- место в системе административных взысканий;
- степень тяжести правовых последствий применения мер;
— процессуальный порядок применения и исполнения мер [21, с.25]. В этой классификации есть элементы, которые уже утратили свое значение (например, предупреждение не является мерой морального воздействия, да и степень тяжести определяется в зависимости от характера, количества правонарушений и т.д.).
Так что данная классификация не более чем схема, имевшая значение в учебных целях. Данный момент важно подчеркнуть, так как в прошлом юридические и моральные меры «переплетались», но сегодня правовые меры оказались «один на один» с пресечением правонарушений, и право не имеет социальной поддержки. Право в контексте формальных признаков не способно выполнять воспитательные функции, задачи.
Понятно, что право, мораль и другие социальные регуляторы включены в систему общественных связей. И чем осознаннее понимаются эти связи и их ценность, тем больше условий для свободы выбора поведения человека. А если эти связи разорваны, а каждый регулятор не выполняет свои функции, может ли право все это восполнить? Нет, ибо утрата этих связей не дает инструментария познания объективных законов развития общества, а право не готово восполнить подобный «пробел». Специалистами верно подмечено, что «правонарушения не могут рассматриваться в обществе как поступки личности, действующей свободно» [21, с.25].
Волевой акт поведения человека должен конструироваться на свободном суждении, тогда и правоприменительным органам не придется «ломать» голову, определяя признаки такого проступка. Меры свободы или несвободы могут рассматриваться не только в контексте индивидуального поступка, но и создания режимных административно-правовых требований, регулирующих поведение.
1.2 Сущность административных взысканий
Понятие и цели административного взыскания изложены в ст.6.1 КоАП. Административное взыскание является мерой административной ответственности, которая применяется к лицу, совершившему административное правонарушение.
Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется с целью:
- воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение;
- предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.
Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений. Таким образом, с помощью административных взысканий осуществляется индивидуальное и общее предупреждение правонарушений.
Обжалование и опротестование постановлений по делу об административном ...
... в данной работе является институт обжалования и опротестования действий государственных органов при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Целью курсовой работы является рассмотрение теоретических положений по административной жалобе и протесту, более полному ...
Индивидуальное предупреждение правонарушений означает, что административное взыскание, наложенное на конкретное физическое лицо, побуждает его не совершать правонарушений в дальнейшем.
Общее предупреждение правонарушений означает, что административное взыскание, наложенное на конкретное физическое или юридическое лицо, способствует воспитанию не только лиц, совершивших административное правонарушение, но и окружающих их лиц.
Единая цель индивидуального и общего предупреждения правонарушений — сформировать у физических и юридических лиц стойкие привычки правомерного поведения.
Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь [8, с.60-63].
Административное взыскание обладают всеми признаками мер административного принуждения. Административное взыскание содержит в себе разнообразные формы лишений, которые значительно ограничивают возможности и желания правонарушителя на совершение новых правонарушений, вплоть до изоляции от общества. Особая роль в этом процессе принадлежит органам и лицам, на которые возложена обязанность, исполнить административное взыскание. Недобросовестное исполнение административного взыскания дает возможность для совершения повторных правонарушений.
Особенности административного взыскания:
— Круг должностных лиц правомочных применять административные взыскания гораздо уже круга субъектов уполномоченных законом на применение других мер административного принуждения. Законодатель сознательно устанавливает такой узкий круг субъектов имеющих право применять административного взыскания в целях охраны интересов личности.
- Через административное взыскание практически реализуется административная ответственность. Другие виды административного принуждения не связаны с этим институтом. Именно здесь особенно ярко проявляются властность и авторитарность закона.
- Взыскание применяется компетентными субъектами на основании принятия ими специального индивидуального акта управления (постановления, решения).
- Это реакция государства на уже совершенное правонарушение, иначе говоря, административное взыскание применяется только после совершения правонарушения.
— Государственно-принудительный характер этих мер выражается в том, что посредством административных взысканий государство принуждает нарушителя претерпевать определенные ограничения его личных или имущественных прав независимо от того желает ли он этого или нет.6. Административное взыскание в целом преследует кару, воспитание и предупреждение правонарушений.
- Государство особенно тщательно регламентирует применение взыскания.
Назначение административного взыскания нужно определять через цели. Следует различать назначение мер административных взысканий и административно-предупредительных мер, мер административного пресечения. Административные взыскания применяются, когда необходимо оказать определенное воздействие на сознание лица, поведение которого значительно отклоняется от формы.
Административно-предупредительные меры относят к предупреждениям правонарушения, недопущениям вредных последствий. Взыскание является средством воздействия на сознание правонарушителя. Основная задача воспитания — посредством взыскания привить навыки, стимулирующие добровольное сознательное выполнение лицом своих обязанностей. Цель частного предупреждения воздействовать на правонарушителей. Предупредительные возможности взыскания широки. Многие административные проступки могут перерасти в преступление, поэтому своевременное применение мер пресечения являются действенным средством предотвращения более тяжких деяний. Работники правоохранительных органов должны внимательно изучать причины рецидива, изучать личность преступника, это позволит им более эффективно использовать предупредительные возможности взыскания. Административное взыскание применяется в следующих целях:
Административные правонарушения против правосудия и деятельности ...
... стоит перед органами власти в настоящее время. Деяния, входящие в главу 24 КоАП РБ "Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции", посягают на основы конституционного строя, политическую, ...
— Воспитание лица совершившего правонарушение в духе закона.2. Предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение мер взыскания над правонарушителем происходит в рамках закона. Воспитание правонарушителей тесно связано с целью административных взысканий — предупреждение правонарушений. Определенную роль играет неотвратимость административного взыскания. Цель общего предупреждения обеспечивается реальным исполнением мер. Общее предупреждение оговаривается в издании законодательного акта, в котором карается то или иное деяние. Общественное порицание — разбирательство проступка в рабочем коллективе, освещение в печати и т.д. [9, с.56]
1.3 Особенности системы административных взысканий
Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя.
Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).
В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым, т.е. закон содержит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. В частности, велико ее значение в том случае, когда нормы содержат альтернативные санкции.
В целом систему мер административных наказаний можно представить как внутреннее организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде.
Из приведенного определения вытекают основные признаки, которые раскрывают дефиницию данного образования как систему мер административных наказаний. Первый признак — общий и выражает логику системообразующих связей элементов любой системы, в том числе и административных наказаний. Виды административных наказаний как элементы системы административных наказаний объединены и находятся в объективном соединенном состоянии по определенным содержательным основаниям, которые характеризуют особенности их свойств и связей. Перечисленные в КоАП Республики Беларусь виды административных наказаний имеют большое количество общих черт, например единый порядок наложения, одни и те же цели применения; все они являются мерами административной ответственности и устанавливаются государством, правда, существует дифференциация по кругу субъектов, наделенных правом их применения, по юридическим последствиям, форме наложения (например, предупреждение может быть сделано в устной форме) и др.
Второй признак — это структурно-иерархическое единство. Система административных наказаний является двухуровневой, т.е. простой системой, причем виды таких наказаний образуют второй уровень системы. Что касается первого уровня указанной системы, то в него включена категория административного наказания в его собирательном смысле, который формируется исходя из «сложения» признаков каждого формального вида административного наказания. Система образует собой единство в результате структурно-иерархической упорядоченности ее элементов — видов административных наказаний, определяющей их функциональные зависимости и взаимодействие. Административные взыскания, входящие в рассматриваемую систему, являются именно наказаниями, т.е. мерами ответственности за совершение административного правонарушения. В этой связи подчеркнем, что ни система в целом, ни один из составляющих ее элементов — видов административных наказаний не могут определяться иным путем, вне административного-деликтного регулирования. Сама же система наказаний построена посредством расположения различных видов таких наказаний в определенном сравнительном порядке: в зависимости от степени их суровости.
«Подобно тому, как это сделано в уголовном и трудовом праве, — пишет Д.Н. Бахрах, — в Кодексе об административных правонарушениях перечень дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Иными словами законодатель сконструировал «лестницу наказаний», которая будет учитываться и законодательными органами, и многочисленными должностными лицами, которые будут налагать такие санкции. Можно согласиться с мнением Д.Н. Бахраха о том, что в КоАП перечень административных взысканий дан от менее суровых к более суровым. Однако эта оценка имеет объективный характер. Что же касается субъективной стороны, то часто правонарушитель отдал бы предпочтение, например, административному аресту (его максимум составляет 15 суток), а не административному штрафу, размер которого может составлять несколько сот тысяч рублей. По крайней мере, такие случаи, когда правонарушители высказывали соответствующие пожелания, известны.
Все названные виды взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение совершения иных нарушений.
Государственно-принудительный характер этих мер выражается в том, что посредством административных взысканий государство заставляет нарушителя претерпевать определенные ограничения его личных или имущественных прав независимо от того, желает он этого или нет.
В применении данных санкций реализуются властные полномочия компетентных государственных органов, их должностных лиц. Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных взысканий, определяется полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
Административные взыскания являются карательными, «штрафными» санкциями. Как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок (деликт) деликвент (правонарушитель) либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, лицензии и др.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.
Кара — это «правовой урон», причиненный привлеченному к ответственности. Административное взыскание причиняет ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она — необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание предупреждает новые правонарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).
Взыскания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для правонарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.
Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (административный арест, лишение специального права, исправительные работы).
Период отбывания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя.
Согласно действующему законодательству административные взыскания в качестве санкций устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь и актами местных органов представительной и исполнительной власти.
К основным видам взысканий, которые устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь, относятся:
- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
- взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения;
- исправительные работы;
- административный арест;
- депортация за пределы Республики Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства [7, с.297].
Административные взыскания: исправительные работы, административный арест, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения — налагаются только судом.
Основными являются такие взыскания, которые не могут быть назначены в дополнение к другим административным взысканиям. К ним относятся: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест.
В качестве основного за совершенное административное правонарушение может быть наложено только одно взыскание.
В качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания может применяться: лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; депортация.
В качестве дополнительного административного взыскания при меняется: конфискация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части КоАП. Например, за незаконное распространение или иное незаконное использование объектов авторского права, смежных прав или объектов права промышленной собственности, а также сорта растения или топологии интегральной микросхемы (ст.9.21 КоАП) на физическое лицо может быть наложен штраф (основное взыскание) в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации (дополнительное взыскание).
Дополнительные административные взыскания применяются только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.
Таким образом, административное взыскание как мера ответственности, каждый его вид заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП.
Никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристик административного взыскания. Только в рамках взыскания как меры административной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица применяют взыскание к конкретному лицу.
Глава 2. Характеристика отдельных видов административных взысканий
2.1 Виды основных административных взысканий
Административные взыскания по целям и основаниям применения, возможности их взаимозаменяемости составляют определенную системную общность, отличающуюся стабильностью.
Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.
Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.
Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного административного взыскания.
Выделяют следующие виды основных административных взысканий:
- предупреждение — взыскание морального характера. Оно применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в письменной форме или оформляется другим способом, предусмотренным законодательством. Устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания [10, с.24];
- штраф (ст.6.5) представляет собой денежное административное взыскание, выражаемое в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.
Слово «штраф» происходит от немецкого «strafe», что означает денежное взыскание, меру имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных правовых норм. В свою очередь, некоторые авторы определяют штраф в строгом соответствии с КоАП как денежное взыскание за правонарушение в случаях и пределах, установленных законодательством.
Таким образом, под штрафом понимается только та мера, которая выражается не в любом имущественном воздействии, а в денежном взыскании.
Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся ли они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение. В случае если лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся непосредственным объектом такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению суда. В таком случае мы уже имеем дело не с конфискацией, а с обращением в доход государства бесхозяйного имущества. Можно, конечно, представить себе ситуацию, что собственник вдруг объявится, однако в силу доказанности совершения таможенного правонарушения и с учетом требований ст.6.10 КоАП он все равно будет лишен права собственности на имущество [8, с.226].
Штраф и конфискация имеют много общих черт. Однако сущность штрафа как меры административного взыскания значительно шире и не сводится только к ущемлению имущественных интересов виновного. Чтобы полностью ее раскрыть, необходимо, прежде всего, определить общие признаки, которые характерны для штрафной санкции как меры юридической ответственности вообще, как карательной административной санкции в частности. Этой мере, применяемой в связи с нарушениями в различных сферах жизни, тоже могут быть присущи определенные характерные черты.
Штраф как мера юридической ответственности или правовая карательная санкция, с точки зрения М.Я. Саввина, характеризуется: государственным принуждением; ущемлением имущественных интересов тех, к кому он применяется; единовременным взысканием.
В свою очередь, Н.С. Малеин выделяет следующие три признака штрафа как меры юридической ответственности: государственное принуждение, осуждение правонарушения и его субъекта, наличие неблагоприятных последствий для правонарушителя.
Как правовая санкция штраф применяется только в случаях виновного нарушения правовых обязанностей перед обществом и государством.
Названные свойства являются общими для штрафа, налагаемого за нарушение запретов, содержащихся в нормах различных отраслей права — уголовного, гражданского, административного.
По действующему законодательству штраф устанавливается и применяется большим кругом органов государственной власти и должностных лиц. Он может быть наложен в случае совершения административного правонарушения, в некоторых случаях — за совершение преступления, но в строго определенных процессуальных формах и размерах.
Штраф, налагаемый в административном порядке, является самостоятельной мерой административного взыскания. При этом лицу, совершившему административное правонарушение, дается отрицательная морально-политическая оценка со стороны государства и общества, что отражается в протоколе о правонарушении и в постановлении о наложении штрафа. Отсрочка либо уплата административного штрафа в рассрочку, как правило, не допускается. Штраф не может быть заменен исправительными работами.
Административному штрафу, применяемому за некоторые виды правонарушения, например за нарушение общественного порядка, присуща своя специфика. Во-первых, за все виды правонарушений, совершаемых в рассматриваемой сфере, в подавляющем большинстве случаев решение о наложении штрафа принимается единолично должностным лицом органов внутренних дел. Во-вторых, такое решение выносится, как правило, в короткие сроки и подлежит немедленному исполнению.
Однако не всегда административный штраф для правонарушителя является сигналом для исправления. В российских СМИ была опубликована статья «Штрафы работают на имидж Microsoft». Компания Microsoft продавала операционную систему Windows XP, включавшую в себя проигрыватель аудио — и видеофайлов, что не оставляло шансов другим разработчикам программного обеспечения получить свою долю рынка. В связи с этим на компанию был наложен штраф в 280 млн. евро. Кроме того, Еврокомиссия пригрозила компании Microsoft новыми штрафными санкциями, если Microsoft не пойдет на полное выполнение требований Еврокомиссии.
В достижении воспитательной цели административного штрафа определяющим является формирование правовой ориентации личности, на которую влияет не только полнота информации об административно-правовой норме, направленность воздействующих факторов (процедура применения и процедура уплаты штрафа, также общественное осуждение и т.п.), но и сущность нормы.
Как известно, в законе или норме права отражаются главным образом общественные цели, не всегда соответствующие целям отдельной личности. Поэтому назначение административно-правовых норм и предусмотренных ими санкций состоит в том, чтобы каждый гражданин, и особенно правонарушитель, приобрел новые качественные суждения о ценностях права и поступал в соответствии с ними.
Штраф, воздействуя на сознание правонарушителя, способствует предупреждению новых проступков со стороны оштрафованного и других лиц. В правовой литературе такая направленность штрафа называется частным и общим предупреждением [2, с. 205].
Частнопредупредительная цель административного штрафа достигается посредством его наложения и наступления неблагоприятных последствий для нарушителя (уплата штрафа, государственное и общественное осуждение, административная наказанность).
Однако при наличии стойкой антиобщественной установки лицо не всегда удерживается от повторного правонарушения, т.е. оказалось недостаточно карательных свойств административных мер воздействия. Но и при отсутствии стойкой антиобщественной установки после применения административного штрафа нарушитель может безразлично относиться к выбору варианта поведения, и тогда вероятность противоправного поведения также не исключается.
Размер штрафа определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания. В случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, — в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.
Штраф предусмотрен за подавляющее большинство административных правонарушений. Он оказывает воздействие на, правонарушителя, прежде всего, путем ущемления его имущественных интересов. Показателем тяжести штрафа является его размер.
Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины.
Минимальный размер штрафа, Налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо — менее десяти базовых величин.
Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин.
Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин.
Максимальный размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, не может превышать тысячи базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах.
Максимальный размер штрафа, исчисляемого в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, не может превышать двукратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.
Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать десятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.
В целях усиления ответственности за отдельные виды административных правонарушений штраф может быть повышен. Так, штраф за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления, налагаемый на физическое лицо, может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятисот базовых величин [27, с.305].
Лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, и возместившее ущерб либо иным образом загладившее нанесенный преступлением вред, может быть освобождено от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности, если будет признано, что его исправление возможно без применения наказания или иных мер уголовной ответственности (ч.1 ст.86 Уголовного кодекса) [25].
К лицам, освобождаемым в связи с этим от уголовной ответственности, размер штрафа устанавливается от десяти до пятидесяти базовых величин.
В статьях Особенной части КоАП содержатся преимущественно относительно определенные санкции с указанием максимального или максимального и минимального размера штрафа. Например, в ст.10.6 «Присвоение найденного имущества» установлен максимальный размер штрафа (до пяти базовых величин), в ст.9.2 «Клевета» — минимальный и максимальный размер штрафа (от десяти до тридцати базовых величин).
Это дает возможность учесть все обстоятельства, характеризующие совершение правонарушения, и личность правонарушителя,
Вместе с тем законодатель предусмотрел, что штраф, налагаемый на физическое лицо, устанавливается в, размере нижнего предела штрафа, предусмотренного в санкции статьи Особенной части КоАП, но не ниже пяти десятых базовой величины, если физическое лицо вы полнило следующие условия:
- признало себя виновным в совершении административного: правонарушения;
- выразило согласие на уплату штрафа;
- выразило согласие на возмещение причиненного им вреда.
Это положение не применяется к физическому лицу, если в санкции статьи Особенной части КоАП предусмотрены такие виды административных взысканий, как: административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения, а также если: повторное совершение, административного правонарушения влечет уголовную ответственность; административное правонарушение совершено повторно.
Это положение не применяется к индивидуальному предпринимателю, если:
- совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью;
- совершенное административное правонарушение может повлечь административную ответственность юридического лица.
Штраф не может налагаться на несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лег, за исключением случаев, когда они имеют свой заработок, стипендию и (или) иной собственный доход.
Штраф является основным видом административного взыскания. К нему может быть присоединено дополнительное административное взыскание, если оно предусмотрено в санкции статьи Особенной части КоАП. Например, в санкции ч.1 ст.11.2 «Нарушение установленного порядка осуществления валютных операций и контроля за их проведением» предусмотрен штраф (основное взыскание) в размере от пятидесяти до трехсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения (дополнительное взыскание).
О наложении штрафа уполномоченным государственным органом (должностным лицом) выносится постановление.
Исправительные работы (ст.6.6) — один из основных видов административного взыскания: устанавливаются на срок от одного до двух месяцев; отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст.86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Согласно указанной статье лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, и возместившее ущерб либо иным образом загладившее нанесенный преступлением вред, может быть освобождено от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности, если будет признано, что его исправление возможно без применения наказания или иных мер уголовной ответственности, в связи с чем к лицам, освобождаемым от уголовной ответственности, может быть применено административное взыскание в виде исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20 % из заработка.
Право налагать административное взыскание в виде исправительных работ, предоставлено только суду. Исправительные работы отбываются по месту постоянной работы лица, совершившего такое правонарушение. 20 % из заработка удерживается в доход государства. В сумму заработка входит заработная плата как по основному месту работы, так и по совместительству, а также любые выплаты, полученные по договорам, в виде гонораров и т.д.
В период отбывания исправительных работ очередной отпуск не предоставляется и время их отбывания не засчитывается в общий трудовой стаж, в стаж, дающий право на получение ежегодного отпуска, надбавок за выслугу лет и других льгот. Исправительные работы не могут быть назначены: беременным женщинам; инвалидам I и II группы; лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет; несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до. шестнадцати лет; лицам, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям,
В отличие от исправительных работ, назначаемых в качестве уголовного наказания, их применение в качестве административного взыскания не создает судимости.
) Административный арест (ст.6.7) — один из основных видов административного взыскания; состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий. Срок административного ареста устанавливается до пятнадцати суток. Минимальный срок административного ареста не определен.
Право налагать административное взыскание в виде административного ареста предоставлено только суду.
Административный арест не может применяться к: беременным женщинам; инвалидам I и II группы; женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы; лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста; несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, лицам, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
2.2 Административные взыскания, применяемые в качестве основных и дополнительных, дополнительные административные взыскания
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст.6.8), применяется в качестве основного или дополнительного административного взыскания, за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Например, как основное взыскание оно установлено в санкции н.1 ст.18.16 «Управление транспортным средством в состоянии опьянения, уклонение от прохождения освидетельствования», как дополнительное — в ч.3 этой же статьи.
Административное взыскание в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, состоит в ограничении нарушителя права в течение определенного времени заниматься определенной деятельностью. Такое взыскание применяется только в случаях лишения права управления транспортным средством и права охоты.
Лишение специального права устанавливается на минимальный срок шесть месяцев и максимальный — три года.
Право налагать административное взыскание в виде лишения специального права предоставлено только суду.
Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств.
Лишение права управления транспортным средством не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:
управления транспортным средством в состоянии опьянения; управления транспортным средством в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения;
уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия.
Одной из разновидностей лишения специального права является лишение права охоты, которое предусмотрено только за определенные нарушения правил охоты. Например, оно предусмотрено как основное взыскание в санкции ч.1 ст.15.37 «Нарушение правил охоты», как дополнительное — в ч.2 ст.23.48 «Нарушение правил обращения с огнестрельным оружием, взрывоопасными, легковоспламеняющимися, едкими веществами или пиротехническими изделиями» [8, с.64].
Лишение права заниматься определенной деятельностью (ст.6.9) приценяется в качестве основного или дополнительного административно взыскания. Например, как основное взыскание оно установлена в санкции ч.1 ст.11.23 «Нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров банковского вклада (депозита), страхования, договоров, заключаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, предусматривающих привлечение денежных средств граждан», как дополнительное в ст.12.16 «Обман потребителей».
Право налагать административное взыскание в виде лишения прав заниматься определенной деятельностью предоставлено только суду.
Лишение специального права устанавливается на минимальный срок шесть месяцев и максимальный — один год.
Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.
Конфискация (ст.6.10) применяется как дополнительный вид административного взыскания. Например, ч.1 ст.12.6 «Превышение предельных индексов отпускных цен (тарифов) и нарушение установленного порядка регистрации цен (тарифов)», ч.1,2,4 ст.12.7 «Незаконная предпринимательская деятельность», ч.1,2 ст.12.11 «Нарушение порядка осуществления игорного бизнеса, организация и проведение запрещенных азартных игр» и др.
Конфискация состоите принудительном безвозмездном обращении в собственность государства:
дохода, полученного в результате противоправной деятельности; предмета административного правонарушения;
орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьи собственности они находятся, только в случаях, предусмотренные статьями Особенной части КоАП.
Независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация.
Специальная конфискация состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.
Право налагать административное взыскание в виде конфискации предоставлено только суду.
Как уже упоминалось, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя (исключение — таможенные правонарушения).
В этом плане интересно сравнить, как осуществляется конфискация по уголовному праву.
Согласно статье 61 Уголовного кодекса Республики Беларусь конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества не может назначаться в качестве дополнительного наказания к штрафу или исправительным работам. Часть шестая этой же статьи предусматривает, что независимо от категории преступления и вида наказания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства орудий и средств совершения преступления, принадлежащих осужденному; вещей, изъятых из оборота; имущества, приобретенного преступным путем, а также предметов, которые непосредственно связаны с преступлением.
Хотелось бы заметить, что в российском уголовном праве в 2003 году конфискация была исключена из УК, т.е. при совершении правонарушения необходимо было уплатить штраф, а, например, преступно нажитое имущество или денежные средства конфискации не подлежали, т.к. органам внутренних дел еще необходимо было доказать сам факт того, что это имущество или средства являлись нажитыми преступным путем. Несколько позднее компетентные государственные органы и должностные лица поняли, что приняли поспешное решение, поскольку с отменой конфискации имущества образовался пробел в праве. Государственная Дума Российской Федерации в первом чтении приняла соответствующий законопроект, который восстанавливает конфискацию в УК. Но во втором чтении законопроект встретил сопротивление, т.к. не было окончательно решено, какое именно имущество является преступно нажитым и соответственно подлежит конфискации.
Штраф и конфискация относятся к ретроспективной (негативной) ответственности, т.е. ответственности, которая наступает за уже совершенное правонарушение. Они не применимы как меры позитивной ответственности. Хотя, возможно, здесь и следовало бы предусмотреть изъятия. Например, если лицо злоупотребляет спиртными напитками, у него следовало бы не конфисковывать, а на возмездной основе изымать оружие, предназначенное для охоты. Под позитивной ответственностью понимают определенное внутреннее состояние индивида, его отношение к порученному делу, обществу, государству, коллективу, к своему поведению (в настоящем и будущем), чувству самодисциплины, сознательности, внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требований нормы права.
Как для наложения штрафа, так и для применения конфискации необходимо доказать наличие правонарушения. Надо сказать, что отношение к конфискации весьма неоднозначное, идет ли речь о конфискации в соответствии с уголовным или административным законодательством. Достаточно часто слышны возражения против, когда поступают предложения о ее введении [27, с.402].
В СМИ совершенно справедливо подчеркивается, что из двух взаимоисключающих экономических предложений: первое — конфискационно-карательное в отношении бизнеса, второе — стимулирующее его развитие, которые часто звучат, очень важно сделать правильный выбор, что в итоге повлияет на определение экономического курса страны.
Уже сам факт разграничения в КоАП видов взысканий свидетельствует об особенностях штрафа и конфискации. Действуют различные сроки для привлечения к административной ответственности в виде штрафа или конфискации. На наш взгляд, для применения конфискации эти сроки должны быть большими, т.к. бывает достаточно сложно установить, являлось имущество орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
При решении вопроса о порядке привлечения к ответственности существенное значение имеет разграничение видов ответственности и соответственно санкций на правовосстановительную и штрафную (карательную).
Как показывает анализ, штраф — это универсальный вид взыскания, который предусмотрен, по сути, за все виды административных правонарушений. Законодатель не стремится к уменьшению доли штрафа в общей системе административных взысканий. Если сравнивать Уголовный кодекс с КоАП, то в первом за то или иное противоправное действие предусмотрено несколько возможных альтернативных видов наказания, в том числе и штраф.
В Кодексе об административных правонарушениях эта альтернатива сужена. В то же время имеется ряд предпосылок, которые характеризуют штраф как наиболее предпочтительный вид взыскания.
Налагая штраф, государство наказывает правонарушителя, достигает цели его исправления и предупреждения правонарушений как со стороны нарушителя, так и со стороны других лиц в будущем, пополняет бюджет и не несет расходов по исполнению этого вида взыскания. В то же время для теории и практики имеет важное значение решение вопроса о предельных размерах штрафов. Объективной основой для правового решения данной проблемы является следование принципу соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.
В определенной мере указанный принцип реализован в части седьмой статьи 4.2 нового КоАП, согласно которой административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.
В свою очередь, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, имеет ряд негативных аспектов, и прежде всего в том, что имущество изымается из владения. При этом государство должно им своевременно и разумно распорядиться, что не всегда удается: известны примеры, когда скоропортящиеся продукты приходили в негодность и их не успевали продать.
В случае конфискации предмета, явившегося непосредственным объектом административного правонарушения или орудием совершения правонарушения, необходимо выяснить, находится ли этот предмет в собственности правонарушителя или нет. Если нет, то конфискацией этого предмета причиняется ущерб реальному собственнику. А этого не должно быть, поскольку настоящий собственник вещи при отсутствии вины фактически лишается собственности. Это противоречит положению, закрепленному в статье 44 Конституции, о том, что собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.
На практике очень часто возникают такого рода вопросы относительно конфискации имущества, которое не находилось в собственности правонарушителя, или конфискации, вызванной неверной трактовкой некоторых актов законодательства. Так, в связи с незаконной практикой судов в другие органы государственной власти, в том числе в Конституционный Суд, поступали обращения физических и юридических лиц, связанные с конфискацией транспортных средств, которые являлись орудием правонарушения, но не принадлежали лицам, их совершившим. Правовая обоснованность таких решений вызывала возражения у органов прокуратуры и в определенной степени порождала недоверие инвесторов к действующему законодательству.
Депортация (ст.6.11) применяется в качестве основного или дополнительного административного взыскания. Например, как основное взыскание оно установлено в санкции ст.23.24 «Предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмездной помощи на цели, запрещенные законодательством», как дополнительное в ст.23.29 «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь».
Депортация состоит в принудительном выдворении физического лица за пределы республики.
Право налагать административное взыскание в виде депортации предоставлено только суду.
Депортация применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.
Взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ст.6.12) применяется как дополнительный вид административного взыскания.
Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.
Право налагать административное взыскание в виде взыскания стоимости предмета административного правонарушения, предоставлено только суду.
Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, ставших предметом административного правонарушения против порядка таможенного регулирования [8, с.65].
Таким образом, административное взыскание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.
Перечень мер административной ответственности, закрепленный в КоАП, является исчерпывающим.
Заключение
В заключение можно сделать следующие выводы:
. Административное взыскание как мера ответственности, каждый его вид заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП.
Никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристик административного взыскания. Только в рамках взыскания как меры административной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица применяют взыскание к конкретному лицу.
. Административное взыскание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.
. Взыскание может быть назначено судьей, уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. Это вытекает из смысла и содержания КоАП.
. Административное взыскание как мера юридической ответственности отличается от уголовного наказания, применяемого к лицу, признанному виновным по обвинительному приговору суда за совершенное преступление. Уголовные наказания предусмотрены в УК, а также в УПК.
. Перечень мер административной ответственности, закрепленный в КоАП, является исчерпывающим.
. Административное взыскание как ответную реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения. К ним относятся:
административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.).
Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения — предотвращение и предупреждение правонарушений;
меры административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.).
Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
. В целом систему мер административных наказаний можно представить как внутреннее организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде.
. Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (административный арест, лишение специального права, исправительные работы).
Период отбывания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя.
Согласно действующему законодательству административные взыскания в качестве санкций устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь и актами местных органов представительной и исполнительной власти.
Таким образом, административное взыскание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, тем не менее содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение (в отличие от прежнего закона), не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества в целом.
Административное взыскание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
При этом административное взыскание по своей природе может объективно причинить как физический, так и психологический дискомфорт.
Список использованных источников
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/administrativnoe-vzyiskanie/
1.Административное право Республики Беларусь: курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. — Минск: Дикта, 2004. — 458 с.
2.Административно-деликтное право. Общая часть: пособие для студентов вузов / А.Н. Крамник. — Минск: Тесей, 2004. — 268 с.
.Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: учеб. / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. — М.: Теис, 1995. — 856 с.
.Воротилин, Е.А. Онтология права в теории институционализма / Е.А. Воротилин. // Правоведение. — 1990. — № 5. — С.93.
.Кодекс Республики Беларусь Об административных правонарушениях: Принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ.2 апр. 2003 г.: текст Кодекса по состоянию на 17 июля 2013 г. — Минск: Амалфея, 2013. — 458 с.
.Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 года, от 17 ноября 2004 года).
— Минск: Амалфея, 2008. — 48 с.
.Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. — Минск: Тесей, 2002. — 608 с.
.Круглов, В.А. Административно-деликтное право / В.А. Круглов. — Минск: Амалфея, 2006. — 388 с.
.Круглов, В.А. Производство по делам об административных правонарушениях / В.А. Круглов. — Минск: Академия МВД РБ, 2004. — 208 с.
.Круглов, В.А. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях / В.А. Круглов. — Минск: Амалфея, 2004. — 147 с.
.Курс административного права и процесса: учеб. / Ю.А. Тихомиров. — М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1998. — 785 с.
.Лукашов, А.И. О некоторых положениях общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 года / А.И. Лукашов. // Право Беларуси. — 2004. — № 5. — С.26 — 28.
.Макаревич, А.В. Президентом подписан новый Кодекс об административных правонарушениях / А.В. Макаревич. // Право Беларуси. — 2003. — N 22. — С.20 — 21.
.Овсянко, Д.М. Административное право: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. — М.: Юристъ, 2002. — 804 с.
.О концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г., N 205 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2013.
.Половинко, А.В. В Беларуси станет возможным административный процесс / А.В. Половинко. // Бюллетень нормативно-правовой информации. Юридический мир. — 2009. — N 11. — С.25 — 26.
.Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь Об административных правонарушениях: Принят Палатой представителей 9 нояб. 2006 г.: одобр. Советом Респ.1 дек. 2006 г.: текст Кодекса по состоянию на 12 июля 2013г. — Минск: Амалфея, 2013. — 308 с.
.Сазонов, Б.И. Социальные, организационные и правовые основы механизма закона / Б.И. Сазонов. // Гос. и право. — 1993. — № 1. — С.24 — 26.
.Сухаркова, А.И. Административное право Республики Беларусь: учеб. пособие / А.И. Сухаркова, А.А. Постникова. — Могилев: Могилевская областная типография, 1999. — 172 с.
.Таранов, А.А. Административный штраф / А.А. Таранов. // Предприниматель и право. — 2007. — № 20. — С.30 — 32.
.Таранов, А.А. Актуальные проблемы административного права / А.А. Таранов. // Юрист. — 2008. — № 2. — С.23 — 25.
.Телятицкая, Т.В. Административное право Республики Беларусь: общ. часть: учеб. пособие / Т.В. Телятицкая. — Минск: Амалфея, 2010. — 189 с.
.Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. — М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2004. — 588 с.
.Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 6 янв. 2013 г. — Минск: Амалфея, 2013. — 298 с.
.Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ.24 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 17 июля 2013 г. — Минск: Амалфея, 2013. — 319 с.
.Хамидов, А.А. Закон. Диалектическая логика: категории сущности и целостности / А.А. Хамидов. — Алма-Ата, 1997. — 525 с.
.Четвериков, В.С. Административное право: учеб. пособие / В.С. Четвериков. — Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2010. — 512 с.
