Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.
Конституционное право
Надо отметить, что специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли.
По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются:
1. Своим содержанием, т. е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены.
3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Это нормам-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи и т. п.
Такие нормы рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.).
4. Учредительным характером содержащихся в них предписании. Конституционно-правовые нормы устанавливают обязательный для создания всех правовых норм других отраслей порядок: порядок принятия и опубликования, компетенцию данного правового акта, наименование принимаемых ими правовых актов.
5. Особым механизмом реализации. Большенство конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением каких-либо правоотношений, а с особым видом отношений общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации, осуществление прав и обязанностей в полном объеме).
6. Специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, субъекты федерации, нации и народности, высшие государственные органы и т. д.
7. Особенностями структуры. Для них не характерна трехчленная структура, традиционно выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.
Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам.
Важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. Их классифицируют по следующим основаниям:
Курсовая работа нормы конституционного права россии
... характеристика субъектов; определение и анализ источников конституционного права; определение места конституционного права в российской правовой системе. 1. Понятие конституционного права России 1.1. Понятие и предмет конституционного права Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право ...
1. По содержанию, т. е. по кругу регулируемых общественных отношений.
Нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, или с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством и т. д. Внутри этих крупных группировок норм по содержанию выделяются в свою очередь и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений.
2. По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, места правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (конституционные акты — конституционные законы, федеральные законы и т. д.).
Среди правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные законы. На основе Конституции и федеральных законов издаются все другие правовые акты.
3. По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление. Примером такого действия может быть такое соответствие — Конституция
РФ на территории всей РФ, Конституция республики на территории республики, Устав на территории области и т. д.
4. По характеру содержащегося предписания — признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов. По характеру предписания различают следующие нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия в определенных рамками норм их полномочий.
Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71-73, 83-90 Конституции Российской Федерации).
В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т. п.
Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме. Например, ст. 82 Конституции обязывает Президента Российской Федерации при вступлении в должность принести народу присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Данная процедура предусмотрена Коституциями всех стран, но по моему мнению данная присяга это соблюдение формы, а не сути.
Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: «запрещает-
Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов ...
... конституции на примере Конституции Российской Федерации и конституций субъектов РФ, а также единство и различие соотношение ... конституций (уставов) субъектов РФ. В четвертой главе будет приведен сравнительный анализ между Конституцией РФ и конституциями её субъектов. Цель данной работы - выявить и проанализировать в ходе исследования общие и различные признаки Конституции РФ и уставов субъектов РФ, ...
ся», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т. п. Так. например, в ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение принудительного труда.
Определение вида нормы по характеру содержащегося предписания важно при ее применении для точного понимания содержащегося в ней предписания, его границ и рамок.
5. По степени определенности содержащихся в них предписаний — по этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.
Императивные нормы это нормы которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах.
Диспозитивные нормы дают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.
6. По назначению в механизме правового регулирования. Различают материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.
Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов представительных органов государственной власти, о проведении референдумов. В Конституции Российской Федерации процедурной нормой можно принять процедуру вступления в должность Президента (ст. 82 Конституции Российской Федерации).
Важно установить принадлежность конституционно-правовых нормы к более широкому кругу норм. Такие совокупности родственных норм именуются государственно-правовыми институтами. Трактовка этого понятия как в теории, так и на практике очень подвижна. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что влечет за собой и необходимое правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт.
В качестве конституционно-правового института рассматриваются нормы, устанавливающие основы конституционного строя, основы статуса человека и гражданина и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы отрасли, ее элементы. Такие комплексы норм, составляющие основные структурные подразделения отрасли, именуют институтами. В правовой теории не сложилось другого понятия, предназначенного для обозначения узкого круга взаимосвязанных норм, то применяется и расширительное толкование и использование понятия правового института.
В правовом институте объединяются нормы самого различного вида с учетом той их классификации. В него могут входить и нормы Конституции Российской Федерации, и нормы текущего законодательства, т. е. обладающие различной юридической силой. В его составе могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания, по другим признакам.
Основы семейного права в российской федерации
... право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Реферат по теме основы семейного права в российской ... семейном праве Российской Федерации Едва ли не самым трудным в наше время является слежение за быстро меняющимся законодательством в области конституционного права. ... ее совершения. Реферат: Семейное право Коллизионные нормы, включенные в СК ...
Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту является необходимым, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущие институту в целом, а их необходимо учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.
В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном смыслах. В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.
В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Формами, выполняющими такую функцию, выступают правовые акты. В данном смысле и рассматривается вопрос об источниках конституционного права.
Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах. Среди них — конституция, закон, указ и другие правовые акты. Эти формы правовых актов характерны практически для всех институтов конституционного права. Каждому институту соответствует ни какая-то одна, строго определенная форма. Например, институт исполнительной власти регламентируется в форме конституционных норм, законов, указов Президента, решений Конституционного Суда. Это можно сказать практически о каждом институте.
Формы конституционного права составляют своеобразную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу
Президента и постановлению Правительства).
Имеет большое значение, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая данные отношения. Должен быть жесткий порядок, чтобы предупредить «войну» источников. Например, постановлением Правительства или даже законом нельзя расширять полномочия исполнительной власти (для этого требуется принять поправку к Конституции в соответствии с предусмотренной процедурой).
Другой пример: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются только федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 70), а статус столицы Российской Федерации — обычным федеральным законом (ч. 2 ст. 70).
Соблюдение порядка оформления правовых норм является важным условием конституционной законности.
Система правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов.
Признание того или иного акта источником права влечет за собой определенные правовые последствия. Такой акт порождает для граждан определенные права и обязанности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, не только в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в процедуре принятия соответствующих норм. Закрепление основных прав и свобод граждан может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком ее принятия и изменения.
Конституционное право России : Конституция РФ
... Совет) осуществлялась разработка двух проектов Конституции Российской Федерации. 7 мая 1993 г. за подписью заместителя Председателя Конституционной комиссии Р.И. Хасбулатова появляется постановле- ... защищаются. Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения). Многие положе- ния британской конституции существуют ныне именно в этой форме: ...
Установление нормы в том или ином виде акта не произвольно, а подчинено необходимым объективным условиям. В зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, условий территориального масштаба ее действия, установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы, последние формулируются, в различных видах источников.
Характеризуя их, следует прежде всего выделить правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, име-
ющие сферу действия только на территории конкретного субъекта федерации или территории, в которых осуществляется местное самоуправление.
а) Естественное право.
Право вообще нельзя сводить только к писаной его части, к позитивному праву. Это тем более верно в отношении конституционного права, которое призвано охранять свободу человека. Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности перегибов и соблазнам авторитарных решений, существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Эти представления относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права.
Понимание естественного права как имманентно присущих человеку (от природы) состояния свободы и определенных неотъемлемых прав сложилось еще в античном мире.
Естественное право обусловило главные цели демократических революций, происшедших в Европе и Америке в XVII — XVIII вв., и было положено в основу концепции правового государства, до сих пор определяющей положение государства в развитых странах. Марксизм решительно отвергал естественное право, полагая, что не может быть права, порождаемого природой и разумом, и что в государстве может быть только одно право, создаваемое этим же государством. Такая трактовка ликвидировала барьер на пути создания тоталитарного государства с его системой отрицания свободы и бесправием людей.
В наше время конституционное право повсеместно получило широкое развитие, и общечеловеческие идеалы приобрели ясную правовую оболочку. Поэтому ссылки на естественную свободу, справедливость, неотъемлемость ряда прав уже не столь важны, как гарантия или оправдание тех или иных поступков человека. В нынешней Конституции РФ, например, четко закреплены все основные естественные права
(на жизнь, на неприкосновенность личности, на частную собственность, свободу слова и др.).
Это значит, что позитивное право все больше сливается с естественным правом.
Своей деятельностью люди порождают новые и новые общественные проблемы, правовое разрешение которых, связанное с необходимостью принятия большого числа правовых норм. Человечество объективно порождает тенденцию к ограничению конституционной свободы человека. Демократия нуждается в постоянном напоминании государству о существовании определенного минимума незыблемых прав человека, которые никогда не могут быть принесены в жертву целесообразности. Естественное право должно оставаться основой правосознания граждан, законодателей, чиновников, судей, постоянно присутствовать в процессе применения позитивного права. Естественное право обнаруживает еще одну важную свою грань при религиозном подходе к сущности человека и государства. Еще мыслители средневековья (в частности, Фома Аквинский), преодолев отрыв античных философов от божественной природы естественного права, увязали его с христианством. Современная христианская демократия рассматривает состояние свободы как естественное, т. е. дарованное человеку Богом вместе с жизнью. Несмотря на светский характер современных западных государств, они в целом принимают эту трактовку и воспринимают естественное право как высокую духовную ценность, морально обеспечивающую неотчуждаемость прав человека. Утверждение такого подхода очень важно для укрепления молодой российской демократии, тем более, что это не противоречит и другим российским конфессиям. Я думаю, что не так неважно, кто дал нам естественные права, Бог или люди просто приобрели их просто по факту рождения, но они должны быть неотемлемой частью конституционно-правовых норм.
Нормативные акты, регламентирующие документирование управленческой деятельности
... в Российской Федерации действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих общие ... нормативные правовые акты, издаваемые руководством учреждений, организаций и предприятий. В нормативную базу делопроизводства входят также законодательные акты субъектов Российской Федерации и правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эти акты ...
Не менее важна роль естественного права как гарантии против антидемократической активности определенных политических сил, стремящихся к реставрации тоталитаризма. В случае прихода к власти антидемократических сил для них не составит большого труда изменить Конституцию и реформировать позитивное право, и только естественное право, если оно признается источником конституционного
права, может стать основой для осознания народом неправомерности
подобного рода «реформ» и спасения своей свободы. Естественное
право должно признаваться как высший закон для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления. Когда оно будет неразрывно связано с позитивным правом и его применением, российское гражданское общество будет гарантировано от поворотов вспять.
Призывы к приоритету позитивного права, к чисто «нормативистской» трактовке права при всей важности соблюдения писаного права объективно препятствуют глубокой демократической реформе права в интересах укрепления прав и свобод человека. В уме каждого человека и гражданина России должна отразиться одна истина: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен.
б) Конституция.
Среди источников позитивного конституционного права важнейшее место занимает конституция. Это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть. В Великобритании конституции как таковой, т. е. как писанного закона вообще нет. Конституция может формально существовать, но практически не играть никакой роли вследствие перенесения всей тяжести на партийные структуры власти (тоталитарные государства).
Примером такой ситуации может быть СССР до своего распада. Для демократии главное заключается в установлении реального конституционного строя (конституционализма), основанного на принципах естественного права и правового государства. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определенные нормы конституции могут иметь прямое действие, т. е. для своего применения не нуждаются в дополнительном регулировании. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами.
В России действующая Конституция регламентирует широкий круг вопросов которые связаны с закреплением основных прав и свобод
Обстоятельства, исключающие преступность деяния, в российском уголовном праве
... заслуженные юристы Российской Федерации - Воробьев С.М. и Коршунов Ю. Целью данной работы является подробное изучение института обстоятельств, исключающих преступность деяния, в российском уголовном праве. Задачи ... СПИСОК Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ ...
человека и гражданина. Наряду с Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 г., действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на территории республики. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это означает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать последней и не противоречить ей.
Эта ее роль обусловлена следующими факторами:
1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.
2. Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания установленных в ней норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.
3. Конституция Российской Федерации по сравнению с другими источниками имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ст. 15).
4. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.
5. Значение Конституции как основного источника отрасли определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридически значимой форме устанавливаются цели, которые общество перед собой ставит.
6. Конституция по сравнению с другими источниками является актом не только наивысшего правового значения, но и общественного
значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов
общественной деятельности.
Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.
Аналогичной юридической силой на своей территории обладают уставы других субъектов Российской Федерации (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), что вытекает из принципа равноправия субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).
в) Законы.
К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы Российской Федерации — федеральные законы. Закон — наиболее распространенная форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:
1) По юридической силе.
2) По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться.
Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации
... и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе РФ – нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с гражданской службой: Если международным ...
3) По порядку принятия.
4) По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом Российской Федерации.
По российской Конституции предусматривается издание Федеральным Собранием федеральных конституционных законов, которые являются источниками конституционного права, и федеральных законов, из которых такое значение имеют только законы конституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управления).
Парламентом издается и много других законов, которые явля-
Конституция не дает четкого критерия для различения конституционного и обычного федерального закона, но определяет более жесткий порядок принятия конституционного закона (ч. 2 ст. 108).
Конституцией указывается (ч. 3 ст. 76), что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, из чего
можно сделать вывод, что в иерархии источников права федеральные
конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу
же за Конституцией. Конституционные законы должны приниматься по
важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства (ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения — ч. 1 ст. 56, определение режима военного положения -ч. З ст. 87 и др.).
Такие законы могут приниматься только по вопросам, предусмотренным Конституцией; этих вопросов четырнадцать. Федеральные конституционные законы не могут изменять Конституцию и не являются частью Конституции.
Многие из вопросов (приобретение и прекращение гражданства
— ч. 1 ст. 6, ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства — ч. 3 ст. 55) нуждаются в принятии только обычного федерального закона, порядок выборов Президента РФ (ч. 4 ст. 81) или порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются обычным федеральным законом (ч. 2 ст. 96), а порядок образования высших судебных органов — федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 128).
Конституционная практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия Конституции, со временем выявит конкретную значимость такого подхода, пока же приходится исходить из стремления законодателя сделать порядок создания судебных органов более сложным, чем других органов власти.
В отличие от конституций, действовавших в предшествующие годы, нынешняя Конституция не предусматривает создания органа, равного по значению прежнему Президиуму Верховного Совета, который имел право издавать акты, по своей юридической силе приравненные к закону. Действующие в современном Федеральном Собрании органы палат осуществляют только организационные функции и не вправе издавать акты нормативного характера.
г) Декларации.
В этой правовой форме были приняты важные конституционно-правовые нормы: Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) и аналогичные акты в ряде республик — субъектов Российской Федерации, Декларация о языках народов России (25 октября 1991 г.).
Все они были приняты высшим законодательным органом страны — Съездом народных депутатов или Верховными Советами республик.
Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Эти принципы реализованы в принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и в порядке обычной законодательной процедуры.
д) Регламенты палат Федерального Собрания.
Эти акты принимаются каждой палатой только для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий и коми-
тетов, порядок прохождения законопроектов и т. д.).
Это нормативные акты с узкой сферой применения.
е) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.
Такие акты весьма обычны для главы государства. В Конституции указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены законом.
Указы Президента могут быть нормативными (см. ч. 2 ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании определенных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые — это акты применения Президентом какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер. Президент издает указы в пределах своей компетенции. В первое время после вступления в силу Конституции 1993 г. Президент был вынужден издавать нормативные указы по широкому кругу вопросов, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие законы. Распоряжения Президента сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые все же встречаются. Распоряжение Президента РФ «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью» от 26 июля 1995 г. вносит серьезные нормативные изменения и дополнения в Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности.
Аналогичные правовые акты для своих территорий издают президенты и главы администраций (губернаторы) республик и других субъектов Российской Федерации.
ж) Постановления Правительства.
Поскольку Правительство осуществляет исполнительную власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации (ст. 115 Конституции).
Не все поста-
новления Правительства имеют нормативное значение и относятся к
те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие
отношения в сфере этой отрасли права. Все правительственные акты
являются подзаконными актами, т. е. должны соответствовать Конституции, законам и указам Президента Российской Федерации. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих.
Постановления Правительства России являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
з) Судебные решения.
К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. С
формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу
правотворческих органов, акты которого по юридической силе стоят
выше актов парламента и Президента, но по существу он таковым является. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Примером такого решения может служить недавний прецидент в отношении ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации — нарушение режима склада временного хранения. По мнению Конституционного суда данная статья нарушает права граждан. На данный момент по всей стране приостановлены дела по данной статье.
Что касается системы судов общей юрисдикции, возглавляемой Верховным Судом Российской Федерации, то их решения, если судить только по тексту Конституции, не могут обладать общеобязательной
нормативной силой, т. е. служить прецедентом, обязательным для решения аналогичных дел другими судами. Признание судебного прецедента источником конституционного права характерно для англосаксонских стран (США, Англия и др.), где прецеденты, образующие так называемое общее право, играют важную роль в единообразии на всей территории государства судебной защиты прав и свобод граждан на основе как позитивного, так и естественного права.
Следует отметить, что судебная реформа в современной России не завершена, объем и основания подсудности общих судов четко не установлены. Верховный Суд принимает к своему производству многие дела, имеющие отношение к конституционным правам и свободам, и выносит по ним решения, а также дает разъяснения по судебной практике, часто имеющие по существу нормативное значение.
и) Правовые акты СССР и РСФСР.
Некоторые из этих актов являются источниками конституционного права России в силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. В пос-
тановлении Верховного Совета Российской Федерации о ратификации
Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 12 декабря 1991 г. установлено, что на территории России до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, ее законодательству и настоящему Соглашению.
«Заключительные и переходные положения» Конституции 1993 г. устанавливают, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Сохраняют свое правовое значение ряд законов и постановлений, принятых Съездом народных депутатов и Верховным Советом СССР и РСФСР, а также постановлений Совета Министров СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и других правовых актов число их постоянно убывает.
к) Договоры и соглашения.
Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. По аналогии с рядом зарубежных конституций (США и др.) Конституция устанавливает примат международного права по отношению к внутреннему, указывая, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма будет иметь растущее значение в связи со вступлением России в Европейское Сообщество, в котором действует наднациональный парламент, обладающий законодательной функцией. Законы, принятые этим парламентом, являются источником конституционного права каждой входящей страны.
К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств, одним из членов которого является Россия. Такие акты, еще не вошедшие в практику, в будущем, возможно, будут приниматься Межпарламентской Ассамблеей и наднациональными исполнительными и судебными органами. Процедура их принятия и юридическая сила пока не определены.
В практику Российской Федерации все шире входят внутренние договоры и соглашения. Важным источником конституционного права остается Федеративный Договор от 31 марта 1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. Другой пример: Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 г., которым было проведено разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий между органами государственной власти Федерации и Республики Татарстан.
л) Акты органов местного самоуправления.
Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12).
Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов.
В конституционном праве ряда зарубежных государств в качестве источника конституционного права признают обычаи и доктрины (взгляды крупных ученых-юристов).
Это связано со структурой права, сложившейся исторически. Но в российской конституционноправовой практике для этого пока нет оснований.
Верховенство российской Конституции и федеральных законов
на территории Российской Федерации.
В ч. 2 ст. 4 Конституция и федеральные законы названы рядом. Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, правовая сила, уровень верховенства Конституции и федеральных законов различны. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; законы же, в том числе федеральные, как и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15).
Говоря о верховенстве федеральных законов наряду с Конституцией, имеется в виду некоторые непременные условия — соответствие этих законов федеральной Конституции, их принятие и опубликование в установленном этой Конституцией порядке. Речь идет о верховенстве прежде всего Конституции Российской Федерации, а также федеральных законов, соответствующих Конституции.
Конституция и основанные на ней федеральные конституционные законы и иные федеральные законы закрепляют пределы ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 5, 11, 71, 72), определяют правомочия федеральных органов государственной власти (ст. 11, 80-129, 134-137).
Конституция закрепляет, а основанные на ней федеральные законы конкретизируют признание Россией высшей силы некоторых принципов и норм международного права (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 62 и
63), включая решения некоторых международных органов (ч. 3 ст. 46).
Верховенство Конституции Российской Федерации и основанных на
ней федеральных законов является одним из важнейших принципов
всего конституционного права и всего законодательства в России.
Акты, не соответствующие Конституции Российской Федерации, подле-
жат отмене в установленном порядке. В случае явного противоречия
между Конституцией Российской Федерации и законом исполнению подлежит Конституция. Это — важнейшее выражение ее верховенства.
Противоречие между федеральным законом, соответствующим Конституции, и противоречащим этому закону актом меньшей юридической силы (указом Президента, актом Правительства и т. п.) решается в пользу федерального закона, т. е. существует своеобразная иерархия.
Противоречие между федеральным законом и законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации решается в зависимости от конституционного и договорного распределения предметов ведения и функций между Российской Федерацией и ее субъектом (ч. 3 ст. 11, ст. 71-73).
Если данный вопрос Конституцией Российской Федерации, Федеральным договором или иным договором между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации отнесен к предметам ведения и полномочиям Российской Федерации, то действует федеральный закон. Но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, в которых субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов, действует акт субъекта Российской Федерации.
Суверенитет Российской Федерации, верховенство ее Конституции и соответствующих ей федеральных законов особенно важны в связи с ее провозглашением федеративным, демократическим, правовым, социальным и светским государством с республиканской формой правления. Это требует точного разграничения предметов ведения и полномочий между двумя конституционными уровнями государственной структуры (федерация, ее субъекты).
Реализация принципов конституционного строя, статуса человека и гражданина, устройства гражданского общества и государства требует не только совершенствования федерального законодательства, но и преодоления еще сохраняющейся недостаточной согласованности Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как часть
конституционно-правовых норм и институтов.
Отличительной особенностью новой российской Конституции является то, что в отличие от прежних основных законов СССР и РСФСР она решает вопрос о соотношении норм международного и внутригосударственного права. Включение в Конституцию положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, включая Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел в случаях, определенных законодательством.
Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного конституционного положения получают право прибегать к нормам международного права в целях защиты своих прав.
В Конституции указывается об общепризнанных принципах и нормах международного права и о международных договорах Российской Федерации, т. е. ими могут быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными или договорными. Нормы международного права, источником которых является международный договор, обозначаются понятием «международные договоры Российской Федерации». Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с определенным источником их закрепления.
Конституция Российской Федерации не содержит определения общепризнанных принципов и норм международного права. В международном праве такое определение отсутствует, здесь также нет юридического документа, содержащего перечень таких принципов и норм. Применение этого положения потребует от правоприменительных органов изучения правоприменительной практики международных судебных
органов и арбитражей, практики национальных судов иностранных государств по применению норм международного права.
Большинство норм действующего международного права составляют нормы, обязательные для ограниченного числа (группы) государств. Также в международном праве сложилось значительное число принципов и норм признаваемых всем или почти всем международным сообществом государств и называемых нормами общего международного права, общими, универсальными принципами и нормами международного права. Международный суд ООН придерживается того взгляда, что общее международное право существует как обычное международное право.
С учетом теории и практики международного права под общепризнанными принципами и нормами следует понимать принципы или нормы общего международного права, получившие всеобщее признание. Каждая такая норма или принцип должны быть признаны обязательными и Российской Федерацией. Без такого признания они не могут стать частью ее правовой системы.
- международные конвенции — как общие, так и специальные;
- международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы, общие принципы права, признанные цивилизованными народами.
Общепризнанные принципы и нормы международного права могут иметь договорно-правовую форму (например, Устав ООН), существовать в форме международного обычая (например, принцип свободы открытого моря, континентального шельфа и т. д.).
Некоторые из них носят смешанный характер, являясь для одних государств обычными, а для других — договорными нормами.
Конституционный Суд Российской Федерации часто обосновывает свои решения ссылками на общепризнанные принципы и нормы международного права, нормы международных договоров, в частности относящихся к правам и свободам человека, другие международно-правовые акты или общепризнанные международные нормы. Часто Конституцион-
ный Суд ссылается и на международные документы рекомендательного
характера (резолюции, декларации Генеральной Ассамблеи ООН, рекомендации МОТ), не являющиеся источниками прав и обязанностей для голосовавших за них государств (Постановление по делу о проверке конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской Республике от 31 июля 1995 г. — ВКС, 1995, № 5, с. 3-18).
Объявляя общепризнанные принципы и нормы международного права составной частью российской правовой системы не проводит различия между принципами и нормами международного права. В решении по спору между США и Канадой о прохождении границы между ними в проливе Мэн Международный суд ООН высказался в том смысле, что слова «принципы и нормы» выражают одну и ту же идею, а именно что термин «принципы» означает правовые принципы, т. е. «он включает нормы международного права», и что употребление термина «принципы» оправданно, поскольку речь идет о более общих и фундаментальных нормах.
Включив общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовую систему России придали им различный правовой статус. Нормы международных договоров преобладают над нормами внутреннего права, а общепризнанные принципы и нормы такого преимущества не имеют.
Конституция не содержит определения правовой системы Российской Федерации, поэтому остается руководствоваться теоретическими положениями и понимать под этим объективное право, т. е. совокупность юридических норм, практику применения правовых норм.
Составной частью российской правовой системы являются, помимо вышеперечисленного, также международные договоры Российской Федерации. Учитывая положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., которая обязательна для Российской Федерации, следует говорить о международных договорах, в отношении которых она выразила согласие на их обязательность и которые вступили для нее в силу. К числу таких договоров следует также относить международные договоры, участие в которых Российской Федерации оформ-
лено посредством присоединения, договоры Союза ССР, в отношении
которых Российская Федерация стала правопреемником.
Нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения. В случае обнаружившегося несоответствия или противоречия между законом и международным договором правоприменительные органы должны применять правила международного договора.
Нормы о преимущественной силе международных договоров распространяются на федеральные законы, законы, принимаемые субъектами федерации, другие нормативные акты. Эти нормы касаются всех законов, независимо от времени их принятия: до или после заключения договора.
Важное значение для определения места международных договоров в российской правовой системе имеет норма ст. 22 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., согласно которой, если международный договор содержит правила, требующие изменений отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке (БФС РФ, 1995, № 21, ст. 908).
Таким образом, международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не могут иметь преимущества над конституционными нормами.
Нельзя обойти вниманием тот факт, что целый ряд российских законов содержит также положения о соотношении международного и внутригосударственного права, которые не соответствуют Конституции.
Ст. 52 Закона Российской Федерации «О недрах» от 24 ноября 1992 г. (БВС РФ, 1992, № 16, ст. 834) говорит о допустимости применения норм ранее заключенных международных договоров. Другая формула, ограничивающая применение положений международного договора, включена в ст. 14 Закона Российской Федерации «О вынужден-
ных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. и ст. 15 Закона Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (БВС РФ, 1993, № 12, ст. 425, 427), согласно которым положения международных договоров не применяются в случаях, когда это может привести к ограничению прав и свобод соответственно вынужденных переселенцев и беженцев, регламентированных указанными законами.
Описание предмета: «Конституционное право»
Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/konstitutsionno-pravovyie-normyi-i-institutyi/
- Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, О.В. Афанасьева. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2013. – 416 с.
- М.И. Абдулаев. Теория государства и права. – М.: Магистр-Пресс, 2004. – 472 с.
- И.В. Лексин. Территориальное устройство России. Конституционно-правовые проблемы. – М.: Ленанд, 2014. – 432 с.
- И.П. Кененова, А.А. Троицкая, Д.Г. Шустров. Сравнительное конституционное право в доктрине и судебных решениях. Учебное пособие. – М.: Красанд, 2015. – 720 с.
- И.А. Умнова. Конституционное право Российской Федерации. В 2 томах. Том 1. Общая часть. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2016. – 392 с.
- Современные представления о психической норме и патологии. Психологический, клинический и социальный аспекты. – М.: Когито-Центр, 2015. – 304 с.
- Г.С. Кириенко, А.Н. Нифанов. Территориальный фактор предметоведческой дифференциации. Конституционно-правовые возможности и опыт их реализации субъектами Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2016. – 200 с.
- А.Ковлер,Ирина Кененова,Евгений Колюшин,Николай Пешин,Николай Тимофеев,С.Шевердяев,Сурен Авакьян. Противодействие коррупции. Конституционно-правовые подходы. – М.: Юстицинформ, 2016. – 512 с.
- И.А. Умнова , И.А. Алешкова, Л.В. Андриченко. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: Юрайт, 2017. – 202 с.
- Н.Н. Аверьянова. Конституционно-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации. Монография. – М.: Юстицинформ, 2017. – 264 с.
- Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Стариков И.Ю. Конституционное право в схемах и таблицах. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2018. – 80 с.
- Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Стариков. Конституционное право в схемах и таблицах. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2018. – 80 с.
- А.В. Никитина. Конституционно-правовые споры. – М.: Норма, 2018. – 320 с.
- В.И. Васильев, А.Е. Постников, А.Е. Помазанский. Развитие демократических принципов и институтов на муниципальном уровне. Правовые аспекты. – М.: Норма, 2017. – 288 с.
- Комкова Галина Николаевна(редактор).
Конституционное право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2017. – 207 с.
- И.А. Умнова. Конституционное право Российской Федерации. В 2 томах. Том 1. Общая часть. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. – 392 с.
- Скоробогатых И.И. под общ. ред., Ефимова Д.М. под общ. ред., Гринева О.О. и др. Маркетинговые исследования и ситуационный анализ (Бакалавриат).
– М.: КноРус, 2019. – 576 с.
Образцы работ
| Тема и предмет | Тип и объем работы |
| Актуальные проблемы жилищной реформы и пути ее решения
Государственное и муниципальное управление |
Диплом
116 стр. |
| Актуальные проблемы жилищной реформы и пути ее решения
Государственное и муниципальное управление |
Диплом
128 стр. |
| Экологические права и обязанности граждан по российскому законодательству
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов |
Курсовая работа
43 стр. |
| Совершенствование правового регулирования деятельности общественных объединений по защите прав потребителей
Банковское и биржевое дело |
Другое
79 стр. |
Задайте свой вопрос по вашей проблеме
 |
|
|
Гладышева Марина Михайловна с 9 до 21 ч. по Москве. |
|
