Голосование народа за документ 2 декабря 1851 г. сыграло роль своеобразного технико-юридического приема. Благодаря ему глава государства получил, во-первых, одобрение народом государственного переворота (легитимацию своей власти) и, во-вторых, право в рамках провозглашенных принципов создавать любой конституционный акт, который уже не нуждался в дальнейшем одобрении народа и мог быть просто дарован Франции.
Конституцию предваряет президентская Декларация от 14 января 1852 г., в которой представлен Основной закон. В документе, написанном в художественном стиле, простым и доступным языком, рассказывается о причинах, целях принятия конституции, задачах, которые ставит перед собой президент. Указанный документ — обращение президента к народу — был едва ли не более важным для него, нежели Конституция, так как Луи Наполеон хотел прямо объяснить народу, каким он видит государственное устройство и как следует понимать Основной законодательный акт страны. Президент оставил за собой право в любой момент внести изменения и дополнения. Декларация также является комментарием положений Конституции, выполненным самим создателем, поскольку Луи Наполеон опасался, что небольшой по объему Основной закон может быть истолкован неверно.
Конституция состоит из преамбулы и основного текста. В преамбуле зафиксированы основные конституционные принципы, одобренные всеобщим голосованием: 1) ответственный глава государства избирается сроком на 10 лет; 2) министры зависят исключительно от исполнительной власти; 3) государственный совет, состоящий из самых достойных людей, осуществляет подготовку законов и представляет их Законодательному корпусу; 4) законодательный корпус, избираемый без голосования по спискам, обсуждает и принимает законы; 5) вторая палата, состоящая из знаменитых людей страны, является уравновешивающим органом, хранителем основного договора и публичных ценностей.
Названные принципы являются «идейным скелетом», «своеобразным эскизом» Конституции. Им придавалось особое значение и статус. Преамбула могла быть изменена лишь по решению народа в результате плебисцита. Заметим, что для иных изменений было достаточно принятия сенатус-консульта. Поэтому преамбула и развивающие ее положения основного текста являлись жесткой частью Конституции, а все остальные — гибкой. Разработчик Основного закона позаботился о Том, чтобы все базовые принципы заняли соответствующее место в Конституции и получили адекватное закрепление. Так, ст. 5 декларировала: «Президент Республики ответствен перед французским народом, к которому он всегда имеет право обратиться». Ст. 13 предписывала: «Министры подчинены только главе государства». В соответствии со ст. 50 Государственный совет под руководством президента «составляет проекты законов и нормативных актов публичной администрации и разрешает сложности, которые возникают в сфере управления».
Разделение властей как принцип правового государства
... вопрос и о разделении властей в России. На сегодняшний день основные права и свободы российских граждан закреплены в Конституции РФ, однако требуют эффективной защиты со стороны государства. Данная структура ...
Основной текст Конституции разделен на 57 статей, сгруппированных в 7 разделов. Подобно современным конституциям в ней сначала закреплены положения о правах и свободах граждан. Однако им посвящена лишь одна статья (ст. 1).
В законе не содержится ни декларации, ни перечня гарантированных прав и свобод, как это было в предшествующей Конституции 1848 г., посвятившей им специальную главу.
В ст. 1 Конституции делается ссылка на «основные принципы, декларированные в 1789 г., которые являются основой публичного права французов». Эта бланкетная норма породила различные интерпретации, связанные с неопределенностью ссылки. Прежде всего, по-разному понимали выражение «основные принципы, провозглашенные в 1789 г.». Так, некоторые французские исследователи считают, что в данном случае имеется в виду Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г.; другие — что это обращение лишь к некоторым принципам, провозглашенным в данном документе. Для третьей группы авторов анализируемая ссылка ассоциируется со всеми основными принципами, декларированными в 1789г.
Порядок расположения в тексте статей о государственных органах демонстрирует отношение законодателя к их значимости в государственном механизме. Сначала закрепляется статус президента (14 статей), сената (15 статей), затем законодательного корпуса (13 статей).
О судебной власти упоминается только после Государственного совета (7 статей), и лишь две статьи посвящены единственному описанному в Конституции суду — Верховному суду.
Несомненным достоинством законодательной техники Конституции 1852 г. является то, что ее текст состоит из четких, ясных, понятных и кратких положений. Поэтому он прост и доступен для восприятия, что возможно, является следствием военного прошлого Луи-Наполеона, а также его желания быть понятым народом.
Вызывает недоумение широкое использование законодателем местоимений вместо существительных. В частности, многие статьи начинаются с местоимения «он», при этом имеется в виду президент, например в статьях 9–12. Используются в тексте и другие личные местоимения. Предполагается, что они заменяют существительные, содержащиеся в предыдущих положениях. Наиболее вероятным объяснением данной особенности может быть спешка, имевшая место при создании Конституции. О краткой работе конституционной комиссии известно немного: «На ее заседаниях протоколы не велись». Окончательный проект был отредактирован всего лишь за одну ночь. После внесения незначительных поправок Президент подписал и обнародовал текст 14 января 1852 г. Второй возможной причиной допущенных технических недостатков могла быть неопытность основного редактора проекта Руэра, юриста из небольшого города Риом.
Конституция Пруссии 1850 года
... президента США завершились 4 февраля 1789 г. (им стал Д. Вашингтон). При вступлении в должность президе Деятельность Конгресса федерации в главном исчерпывалась его законодательными полномочиями, предоставленными Конституцией. ... королевская власть приобрела в особенности неограниченный характер, а абсолютизм монархии – классический завершенный вид. Возвеличиванию власти короля Организация ...
В Конституции 1852 г. используется терминология, уже известная французскому конституционализму периода консульства и империи Наполеона Бонапарта. Среди высших государственных органов — сенат и государственный совет. Как в Конституции VIII г., используется название «законодательный корпус» вместо традиционного «национальное собрание». В отличие от Конституции 1848 г. употребляется понятие «депутат», а не «представитель», так как по замыслу Луи-Наполеона, только он является представителем нации, а депутаты — лишь его помощники.
Из Конституции VIII г. была заимствована не только общая идея авторитарного правления главы государства, но и идея расщепленного законодательного процесса, что служило ослаблению законодательной власти и усилению исполнительной. Участниками законотворчества по Конституции 1852 г. являются: президент, правительство, Государственный совет, законодательный корпус и сенат. Подобно Наполеону Бонапарту, Луи Наполеон 2 декабря 1852 г. был объявлен императором.
Гибкая Конституция 1852 г. неоднократно подвергалась изменениям. Например, Законодательный корпус был наделен дополнительными Правами после удачных для оппозиции выборов 60-х годов. Авторитарная по существу Конституция 1852 г. была существенно изменена в 1870 г., при этом усиливалась роль парламента, вводился принцип ответственного изменены всего лишь несколько статей первоначального текста конституции. Оказалось, что его можно легко приспосабливать к изменяющейся социальной обстановке в стране, что делало Основной закон страны реальным.
Вместе с тем созданная для определенного режима Конституция 1852 г. прекратила свое действие вместе с его падением.
Заключение
Конституцию предваряет президентская Декларация от 14 января 1852 г., в которой представлен Основной закон. В документе, написанном в художественном стиле, простым и доступным языком, рассказывается о причинах, целях принятия конституции, задачах, которые ставит перед собой президент.
Конституция состоит из преамбулы и основного текста. В преамбуле зафиксированы основные конституционные принципы, одобренные всеобщим голосованием: 1) ответственный глава государства избирается сроком на 10 лет; 2) министры зависят исключительно от исполнительной власти; 3) государственный совет, состоящий из самых достойных людей, осуществляет подготовку законов и представляет их Законодательному корпусу; 4) законодательный корпус, избираемый без голосования по спискам, обсуждает и принимает законы; 5) вторая палата, состоящая из знаменитых людей страны, является уравновешивающим органом, хранителем основного договора и публичных ценностей.
