Однако в настоящее время отмечаются целенаправленные действия по вытеснению прокуратуры с конституционного правового поля.
А. Я. Сухарева, Р. Р. Абдуллиной
К наиболее распространенным концептуальным подходам, определяющим перспективы развития органов прокуратуры России, относятся нижеприведенные мнения:
1. «Прокуратура постсоветской России не должна воссоздавать прокуратуру СССР, она должна быть децентрализована».
2. «Прокуратура — орган исполнительной власти».
3. «Прокуратура — орган судебной власти».
4. «Прокуратура — опора президентской власти».
5. «Прокуратура — силовая структура».
6. «Прокуратура — элемент структуры правоохранительных органов, но особый и независимый».
7. «Прокуратура предназначена бороться с преступностью и этим обстоятельством определяется её место и роль в государстве».
8. «Прокуратура — разновидность контрольно-надзорных органов в механизме государства».
9. «Прокуратура — самостоятельный орган власти».
10. «Прокуратура — элемент контрольной власти».
11. «Прокуратура находится под руководством и контролем вышестоящих руководителей и подчиняется Министру юстиции».
Приведённые суждения представляют весьма широкий и разнородный спектр мнений о перспективах развития прокуратуры РФ. Они ярко свидетельствуют о том, что данная тема приобретает всё большую актуальность и значимость, вызывает значительный интерес учёных, прокурорских работников, сотрудников федеральных органов исполнительной власти и гражданского общества.
Совокупность идей, средств исследования, а также обобщение высказанных общенаучных подходов позволяют выявить, по нашему мнению, две общие негативные закономерности в части, касающейся прокуратуры:
- «размыть» систему независимого надзора прокуратуры, демонтировав её основы;
- перестроить её по западным образцам, лишив её природно-стержневой функции — надзора за исполнением законов.
Р.
Р. Абдуллиной, Конституции РФ
Приведённый в данном обзоре исторический опыт свидетельствует о том, что разрушать старое — значительно легче, чем создавать новое.
Конституции РФ
Во-первых, рекомендациям Восьмого конгресса ООН (1990 г.) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В «Руководящих принципах, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное преследование» подчеркнуто, что они играют активную роль в уголовном разбирательстве, включая возбуждение дела, в расследовании преступлений, надзоре за законностью расследований. Это единственный документ ООН, посвященный деятельности прокуроров.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления ...
... приступаем к рассмотрению коллективных субъектов административного права. Одним из немаловажных коллективных субъектов административного права являются органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Именно эти органы играют решающую роль в государственном управлении, именно эти органы наделены государственно- властными полномочиями ...
Во-вторых, рекомендациям Совета Европы (от 06.
10.2000), где четко сказано, что во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования. В отдельных системах они ведут и направляют расследование или осуществляют надзор за ним. В странах, где проводится полицейское расследование, государство должно гарантировать, что прокуроры могут давать полиции соответствующие указания о способах сбора доказательств, использовании персонала, о продолжительности расследования. Аналогичные предписания содержатся и в рекомендациях, которые выработаны Ассоциацией генеральных прокуроров, в которую входит 121 страна мира.
По мнению эксперта Совета Европы И. Томана, «статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции, юридических, экономических и социальных условий каждой страны».
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
1. Российская государственная власть в своей первооснове едина. Важно не только правильно рассредоточить власть по сферам реализации норм права, но и посредством именно прокурорского надзора обеспечить её единство, согласованность деятельности государственных органов и должностных лиц, относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти.
В настоящее время любые перемещения системы прокуратуры «влево» или «вправо» под воздействием различных факторов и «концепций» вызовут необратимые негативные последствия для безопасности личности, общества и российского государства, в целом системы законности в России. Это крайне негативно отразится на деятельности органов прокуратуры государств, входящих в СНГ, системе коллективной безопасности и правопорядка, а также на международном авторитете нашей страны.
2. В настоящее время результаты исследований о перспективах совершенствования прокуратуры в области теории остаются весьма дискуссионными.
3. Постоянный прокурорский надзор особенно востребован в условиях проводимой административной реформы, конституционного укрупнения субъектов РФ и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции и незаконной миграции.
4. Ослабление государственного контроля за состоянием законности неминуемо осложнит криминальную ситуацию, прежде всего в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, резко усугубит разбалансированность конституционно установленной вертикали государственной власти и т. д.
5. Главная задача российского государства и прокуратуры состоит в том, чтобы на основе научно обоснованного прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить надежную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том числе мерами прокурорского реагирования.
6. В целях проведения эффективной государственной политики борьбы с преступностью система прокуратуры РФ должна функционально и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.
7. Решающим условием роста доверия населения к прокуратуре является живая и повседневная практика общения граждан с прокурорами и следователями, их умение и желание реализовать требования законов и оправдать ожидания населения.
Место прокуратуры в системе государственных органов РФ
... в России прокуратуры как отдельной власти - явление уникальное. Именно прокуратура призвана быть балансом, уравновешивающим другие ветви власти. Место прокуратуры в системе государственных органов РФ В соответствии с Конституцией РФ В системе органов государственной власти прокуратура РФ занимает неоднозначное положение. Не входя ни в ...
Прокуратура должна выстроить долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи всех её звеньев со структурами гражданского общества и средствами массовой информации.
Заключение
Прокуратура в Российской Федерации — это государственная, единая, централизованная, трехуровневая, многофункциональная организационная система. Ее место и роль в государстве определяются целями и задачами деятельности, компетенцией и эффективностью. Установленные для прокуратуры цели и задачи деятельности, наделение ее правами, обязанностями, предметной и территориальной подведомственностью имеют свои исторические корни. Они свидетельствуют о том, что прокуратура теснейшим образом и неразрывно связана с практикой государственного строительства в России.
Исследование правового статуса прокуратуры в различные периоды развития России, в том числе и современный, приводит к выводу о том, что российская прокуратура является неотъемлемым элементом системы всякой государственной власти. Изменения в системе государственной власти обязательно оказывают воздействие на составляющие ее элементы и взаимосвязи. Прокуратура, являясь одним из элементов структуры власти, безусловно, подвержена происходящим изменениям в этой системе, вместе с ней развивается и совершенствуется. Основная проблема прокуратуры, однако, заключается в том, что она обречена на теснейшую связь с развитием политических процессов, на сотрудничество с органами политической, государственной власти. Поэтому продолжающееся формирование ветвей власти в России в настоящее время заставляет каждую из них стремиться установить контроль над органами прокуратуры. А если такой контроль не получается, то устранить ее из системы государственной власти вообще, расчленив и видоизменив ее функции, передать их любому другому подконтрольному учреждению, например ведомству Уполномоченного по правам человека либо министерству юстиции и т. д.
Желание любой из ветвей власти взять под контроль прокуратуру кроется в ее функциональном предназначении выполнять роль важнейшего элемента в механизме реализации власти. Но, как уже было отмечено выше, объективное стремление каждой власти усилить свой потенциал влечет усиление механизма реализации этой власти за счет увеличения количества ее органов, расширения круга их задач, функций и полномочий. Именно поэтому правовой статус прокуратуры, как и других органов, входящих в механизм реализации власти, на протяжении развития общества изменялся; прокуратура приобретала различные черты, отражающие усиление или ослабление той или иной ветви власти.
Список используемой литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/kontseptsiya-razvitiya-rossiyskoy-prokuraturyi/
Законодательные и нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
История развития прокуратуры Украины
... Сагайдачного, Михаила Дорошенко и других Прокуратура российской империи. Происхождение русской прокуратуры датируется временами правления Петра І, ... за отсутствия Петра І принадлежала вся полнота власти. Поэтому было недостаточно принять законы, которые регламентировали ... должностным лицом в единой системе органов прокуратуры, возглавляет ее работу. Это предусматривает прежде всего организацию и ...
Законами РФ
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) //
http://www.consultant.ru/popular/cons/#info
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.
05.1996) (ред. от 29.
07.2009) //
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=90 092;page=esse
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.
11.2001) (ред. от 18.
07.2009) //
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=89 665;page=esse
4. Федеральный закон от 17 (15, https:// ).
01.1992 N 2202−1 (ред. от 17.
07.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» //
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=89 722;page=esse
5. Федеральный закон от 05.
06.2007 N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 11.
06.2007, N 24, ст. 2830.
6. Регламент Генеральной прокуратуры РФ. Утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89.
В. И. Прокурорский, Р. В. Прокуратура
С. А. Пашин
В. И. Полное
5. Российское законодательство X—XX вв. еков: В 9 т. Т. 4. — М., 1991.
6. Российское законодательство X—XX вв. еков: В 9 т. Т. 5. — М., 1991.
7. Российское законодательство X—XX вв. еков: В 9 т. Т. 8. — М., 1991.
А. Я. Державное
Статьи
В. И. История
- С. 3, 4.
В. В. Прокуратура
3. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. — 2000. — № 1. — С.
7.
А. С. История
Справочные и информационные издания
В. И. Толковый
Интернет-источники
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/kontseptsiya-razvitiya-rossiyskoy-prokuraturyi/
1.
http://www.bashedu.ru
В. И. Толковый, В. И. История
1977. № 2. — С. 3, 4.
Российское законодательство X—XX вв. еков: В 9 т. Т. 4. — С. 22.
Российское законодательство X—XX вв. еков: В 9 т. Т. 5. — С. 170−295.
Российское законодательство X—XX вв. еков: В 9 т. Т. 4. — С. 143.
В. И. Прокурорский
Российское законодательство X—XX вв. еков: В 9 т. Т. 8. — М., 1991. — С. 30.
В. И. Поли
С. А. Пашин
В. И. Прокурорский
Федеральный закон от 17.
01.1992 N 2202−1 (ред. от 17.
07.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» //
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=89 722;page=esse
Федеральный закон от 05.
06.2007 N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 11.
06.2007, N 24, ст. 2830.
Регламент Генеральной прокуратуры РФ. Утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89.
Бакалаврской работы «Правовое обеспечение охраны земель в Российской Федерации»
... и охраны; o исследовать состояние земель в Российской Федерации; o проанализировать нормативно-правовые акты в области охраны земель; o раскрыть соответствующие меры, направленные на охрану земель. Методологическую основу бакалаврской работы составляют ... – Уфа: 2013 – С. 25. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. N 136-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001. – N 44. – Ст. ...
О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур см.: приказ прокуратуры РФ от 12 сентября 2002 г. № 54.
В. В. Прокуратура, А. Я. Державное, Р. В. Прокуратура
http://www.bashedu.ru
