В условиях развития рыночных отношений в России все большую остроту приобретают проблемы, связанные с воздействием на окружающую среду. В частности, вопросы оценки наносимого ей ущерба и оценки риска от этого ущерба встают как перед самими природопользователями, так и перед государственными институтами, проводящими контроль, частными и общественными организациями. Приход в Россию нового экономического порядка характеризуется необходимостью внедрения новых для нее эколого-экономических понятий, таких, как экологический аудит, а также пересмотр роли и значения старых экономических инструментов в государственной политике. В то время как в странах Запада уже существует теоретический и практический опыт его применения, Россия еще только начинает внедрять многие из них. В ходе этого процесса проявляются отсутствие нормативно-правовой базы, нехватка методик и отсутствие практики, острый дефицит информации, литературы и исследований по этим вопросам. В сложившейся ситуации данная работа, посвященная выявлению возможностей использования сведений, полученных при экологическом аудите, для снижения экологического риска, при выборе природоохранных мероприятий, а также для повышения эффективности применения экономических инструментов в природоохранной политике, приобретает особую актуальность.
Актуальность проведения экологического аудита на российских предприятиях имеет экономический, экологический и социальный аспекты.
Принимать решение о проведении экологического аудита предприятие заставляют три группы факторов. Экологические, экономические и социальные причины часто взаимосвязаны между собой. Так, ухудшение состояния окружающей среды приводит к деградации природного мира, разрушению экосистем и возникновению социальных проблем здоровья нации, ухудшения экологического качества жизни, одновременно являясь потерей и для экономики, поскольку предприятие несет убытки, производя плату за выбросы вредных веществ и нанесенных окружающей природной среде экологический ущерб. Возникновение глобальных экологических проблем, таких как загрязнение атмосферного воздуха, водоемов, почв, истощение природных ресурсов, способно привести к деградации человеческой цивилизации.
При сохранении существующих темпов потребления природных ресурсов они будут исчерпаны в ближайшее время. Причем особую обеспокоенность вызывает наиболее быстрое исчерпание так называемых витальных ресурсов, которые прежде рассматривались как неограниченные: запасы пресной воды, атмосферного воздуха, почвенное плодородие и биоресурсы, потребление и рациональное использование которых в рамках предприятия контролируется при проведении экологического аудита.
Экологическая экспертиза (4)
... экологическая экспертиза (ЭЭ), оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическое обоснование (ЭО), экологический аудит (ЭА), экологическое сопровождение хозяйственной деятельности (ЭСХД), экологическое регламентирование (ЭР) и др. Понятие экологической экспертизы. Закон Российской Федерации “Об экологической экспертизе” определяет экологическую экспертизу ...
Глобальные экологические проблемы тесно связаны с экономическими и социальными мировыми проблемами, но, несмотря на их несомненную значимость, предприятия продолжают экономить на природоохранной деятельности, не осознавая будущих выгод от инвестирования в этой сфере.
Основными причинами разработки и проведения инициативного экологического аудита остаются экономические факторы.
Устойчивое развитие Российской Федерации возможно при обеспечении сочетания экономических, экологических и социальных интересов общества.
Целью настоящей работы является выявление возможностей использования сведений, полученных при экологическом аудите, для снижения экологического риска, при выборе природоохранных мероприятий, а также для повышения эффективности применения экономических инструментов в природоохранной политике. Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
1. Показать роль экологического аудита в системе природопользования Российской Федерации и доказать его необходимость на конкретных примерах.
2. Выявить возможность использования экологического аудита как средства снижения экологического риска предприятий и при выборе природоохранных мероприятий.
3. На основании зарубежного опыта в области экономических инструментов в природопользовании выявить и указать возможности их использования в России.
4. Изучить основы правового регулирования экологического аудита в Российской Федерации.
5. Рассмотреть возможности применения математических методов в обработке информации о загрязнениях.
1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Важным направлением реализации Государственной стратегии устойчивого развития России, направленной на сбалансированное решение социально-экономических задач на перспективу и сохранение благоприятного качества окружающей среды, является применение экологического аудита как инструмента обеспечения благоприятного экологического климата. Данное обстоятельство связано с необходимостью интеграции России в систему мировой экономики и международной экологической безопасности, а также с усилением требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Экологический аудит — объективная систематическая документированная и регулярно повторяемая проверка состояния охраны окружающей среды на предприятии. При этом за основу принимается сопоставление результатов, достигнутых предприятием, со стоящими перед ним целями.
Анализ мирового опыта свидетельствует о широком практическом применении государствами с разной степенью экономических отношений процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления.
1.1 Причины возникновения экологического аудита
Развитие и распространение процедуры экологического аудита как в России, так и за рубежом обусловлено главным образом ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экологического пространства.
Система управления охраной окружающей среды
... "управление охраной окружающей среды", "управление взаимодействием общества и природы", "управление природоохранительной деятельностью", "управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды", "экологический ... три основные группы методов управления охраной окружающей среды: административное регулирование; система экономических стимулов; формирование рыночных отношений ...
Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья населения. С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права. С начала 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью в области охраны окружающей среды. К примеру, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Так, одним из условий соглашения Российской Федерации с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении второго угольного займа является проведение экологического аудита ряда закрывающихся шахт (подземная шахта «Промышленная», Воркутауголь в Республике Коми, подземная шахта «Донецкая», Гуковуголь, а также разрез «Реттиховский», Приморскуголь на Дальнем Востоке. Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований экологического аудита и мероприятий в области охраны окружающей среды.
В ряде стран начиная с 90-х годов приняты национальные стандарты в этой области. Если за рубежом Европейская система экологического менеджмента и экологического аудита (ЕМАS) начиная с 1993 г. стала реальным инструментом экологической политики, то в России работа в данном направлении находится в стадии активного развития. Целью введения EMAS было содействие улучшению характеристик окружающей среды, связанной с промышленной деятельностью, за счет вовлечения компаний в процесс активного управления окружающей средой. Данные правила предусматривают снижение воздействий на окружающую среду до уровня, соответствующего применению экономически обоснованной и лучшей из доступных технологий. При этом указанная схема не должна противоречить существующим законам ЕС или техническим стандартам, относящимся к управлению окружающей средой и наносить ущерб деятельности других компаний. Компания, решившая стать участником EMAS, должна выполнить ряд условий, а именно: официально принять Политику в области окружающей среды; произвести проверку своей деятельности и с учетом ее результатов разработать Программу в области окружающей среды; внедрить Систему управления окружающей средой; обеспечить проведение экологического аудита, а также подготовить Заявление по окружающей среде. С этой целью создается Система (Регистр) для аккредитации указанных фирм и наблюдения за их деятельностью. Таким образом, если предприятие или фирма не отвечает декларированным требованиям в области экологической политики, оно исключается из Регистра. Эффективное применение системы EMAS началось с конца 1995 г., когда европейские предприниматели присоединились к системе экологического аудита. Уже в марте 1996 г. в ЕС было зарегистрировано 142 фирмы, участвующих в реализации данной программы.
Экологическая экспертиза (2)
... 15 % возвращаются на доработку. Цель экологической экспертизы проектов по строительству – не допустить строительства объектов с устаревшими технологиями и упредить появление потенциальных загрязнителей окружающей среды. Из законодательного определения следует, что ...
На Украине процедура экологического аудита нашла применение на предприятиях сахарной промышленности в целях оздоровления бассейна реки Днепр. В Белоруссии экологический аудит как инструмент политики в области охраны окружающей среды используется для оценки экологически опасных объектов. В Казахстане возможности развития экологического аудита открываются в сфере разработки минеральных ресурсов и обоснования инвестиционных проектов по их использованию.
Широкое внедрение экологического менеджмента и экологического аудита обусловлено двумя основными причинами:
1) экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы;
2) усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов.
Развивающиеся в России процессы перехода к рыночным экономическим отношениям, а также заинтересованность в финансировании разнообразных проектов иностранными инвесторами, требует применения общепринятых в мировой практике экологических процедур.
Аудит, как элемент обеспечения прав собственности, чрезвычайно важен для экономики, так как позволяет уменьшить информационный и коммерческий риск, связанный с принятием управленческих решений с целью выработки рекомендаций по эффективному использованию ресурсов в области природопользования и охраны окружающей среды.
1.2 Применение экологического аудита в России
Применение экологического аудита как инструмента обеспечения благоприятного экологического климата является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства природных ресурсов России.
Отметим, что в связи с актуальностью и большой практической востребованностью данного инструмента политики в области обеспечения устойчивого развития в декабре 2001 г. в структуре Министерства создан отдел по экологическом аудиту. Место экологического аудита в системе российского аудита.
В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г), подготовленной к Всемирному саммиту «Рио + 10» (Йоханнесбург, 2002 г.), в качестве одного из важных направлений экономических и финансовых механизмов обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды отмечается необходимость содействия развитию экологического аудита действующих предприятий. В новой редакции Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» экологический аудит получил свое правовое обеспечение.
В целом сложилась система учета природоохранной деятельности организации, которая охватывает следующие основные составляющие:
1. Учет природоохранных расходов предприятия.
2. Учет экологических обязательств.
3. Отчетность о природоохранной деятельности.
Экологический аудит может выступать существенным дополнением к экологической экспертизе и государственному экологическому контролю.
Основные положения экоаудита используются в России для экологического обоснования инвестиционных проектов и проведения экологической санации предприятий, внедрения экологического страхования. Так, в Нижнем Новгороде процедура экологического аудита применяется,: начиная с 1998 г. в соответствии с Законом Нижегородской области «Об экологической безопасности» (1996) и «Об экологическом страховании в Нижегородской области» (1996).
При этом аудиторское заключение является важным средством обоснования инвестиций, прежде всего с учетом требований экологической безопасности.
Правовое регулирование деятельности унитарного предприятия
... федеральных государственных нужд. В уставе казенного предприятия определяется порядок распределения и использования доходов предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов ... собственником имущества, проводить ежегодный обязательный аудит. При этом договор на проведение обязательного аудита отчетности унитарных предприятий должен быть заключен по итогам ...
Одновременно аудиторская оценка эффективности инвестиционных проектов используется при подготовке декларации об экологической безопасности промышленных и других объектов.
По сложившейся практике в инвестиционном процессе больше задействована государственная экологическая экспертиза. Такой порядок, в частности, определен Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе». Но ее функции ограничены законодательными положениями в границах выводов, которые определяют, устанавливают или оценивают отклонения от требований и норм экологического права. Это, в основном, функции разрешения на реализацию инвестиционных программ, проектов и хозяйственных решений.
Другие функции связаны с процедурой экологического аудита. Они являются не только оценочными, но и рекомендательными. То есть, экоаудит не только представляет выводы о возможных негативных воздействиях на окружающую среду, состояние экологической безопасности, но и оценивает степень риска, представляет квалифицированные рекомендации относительно мероприятий, которые необходимо учитывать при проектировании или строительстве, оценивает их стоимость.
Следует учитывать, что до 1998 г. процедура экологического аудита в России выполнялась в основном зарубежными экоаудиторскими фирмами или их представительствами. В настоящее время Россия переживает новую фазу развития экоаудита. Это определяется в значительной мере потребностями практики. Так, ряд российских предприятий, имеющих выход на международные рынки, вынуждены проводить международную согласованную процедуру экологического аудита и получать соответствующий сертификат по экологической безопасности производства и продукции. То есть, если предприятие соответствует требованиям ISО 14000 обеспечивается конкурентоспособность ее продукции на мировом рынке.
Среди таких предприятий можно назвать нижегородский завод «РУМО» по производству дизельных моторов, Рыбинский моторостроительный завод (Ярославская область), Красноярский алюминиевый завод, АО «Нижегородский авиастроительный завод «Сокол»», Московское авиационное производственное объединение «МАПО» и ряд других машиностроительных предприятий. Значительную активность по применению процедуры экологического аудита и внедрения отраслевой системы экологического менеджмента проявляют предприятия нефтегазовой отрасли: ОАО «Газпром», Лукойл, ОАО «НК «Юкос», «Сибур» и другие, где создаются отраслевые системы экологического управления на базе международных стандартов ISО 14000.
В 1997 г. принята Программа развития экологического аудита в России, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, переход на международные стандарты в сфере экологического аудита, создание системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведение научно-исследовательских работ и др.
Можно сказать, что отдельные попытки введения экологического аудита в России предпринимались в начале 90-х годов, но активное развитие этот инструмент получил начиная с 1998 г. после создания системы подготовки и аттестации экоаудиторов.
По состоянию на март 2002 г. около 700 российских специалистов и экспертов, имеющих соответствующий опыт работы и квалификацию, прошли обучение и получили сертификаты эксперта-аудитора Министерства природных ресурсов России. К примеру, в Московском регионе имеется более 140 подготовленных экологов-аудиторов, в Санкт-Петербурге — более 60, в Екатеринбурге — 30. По оценкам, потребность в экоаудиторах для России составляет не менее 3000 человек.
Реферат надзорная деятельность мчс россии
... Сергей Шойгу, который в настоящее время занимает этот пост. Структура МЧС России Деятельность МЧС России — МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работы ... землетрясения на Курилах и о. Сахалин. Особого упоминания заслуживает практическая деятельность МЧС России и РСФСР в области оказания гуманитарной помощи. Министерство по чрезвычайным ...
В настоящее время имеется более 120 российских фирм, имеющих федеральную лицензию на вид деятельности «Экологический аудит». Ведется реестр экологов-аудиторов Российской Федерации, реестр фирм, имеющих лицензию на вид деятельности «Экологический аудит», а также реестр предприятий, организаций и учреждений, которые провели экологический аудит и присоединились к системе экологического управления в России.
Данная работа может осуществляться в сотрудничестве Министерства природных ресурсов России, Торгово-промышленной палаты России и Госстандарта России.
Использование потенциала России в области экологического аудита направлено на развитие рыночной экономики. Развитие системы экологического менеджмента и экологического аудита в России предполагает активное международное сотрудничество.
В настоящее время в России наблюдается нарастающий процесс внедрения системы экологического управления и экологического аудита в деятельности нефтегазовой отрасли промышленности. Эта работа получила широкое применение на территориях, где сосредоточена деятельность по разведке и добыче нефти и природного газа.
Так, к примеру, один из первых экологических аудитов в Республике Коми был проведен в 1995 г. на предприятии «Севергазпром» — дочернем предприятии ОАО «Газпром». Эта работа была направлена на обеспечение экологической безопасности производства и оценку соответствия деятельности предприятия действующим экологическим требованиям. В частности, осуществлялась проверка соблюдения экологических требований вдоль трассовых проездов (земельных участков) различных ниток газопроводов, проходящих по территории Республики Коми.
Если на «Севергазпроме» экологический аудит носил обязательных характер, то нефтедобывающее предприятие ЗАО «Байтек-Силур» одно из первых в республике выступило с инициативой проведения добровольного экологического аудита своей деятельности.[21]
Такой экологический аудит проводился по полной программе, которая включала:
- анализ проектной, технико-экономической и экологической документации о воздействии предприятия на компоненты природной среды (поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, почвы, биота);
- натурные обследования территории деятельности предприятия;
- инструментальное (с помощью специальных приборов) обследование состояния окружающей среды;
- оценку экологического состояния территории местоположения по результатам анализа информации и натурного обследования;
- установление соответствия объектов хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости их дальнейшей эксплуатации.
В ходе экоаудита, который проводила российская фирма «Эко-сервис», было выявлено, что предприятие располагает необходимой базой и условиями для обеспечения необходимого уровня экологической безопасности объекта.
Кроме названных предприятий в данном регионе экологический аудит проведен на таких предприятиях, как ЗАО «Граннефть», ЗАО «Нефтедорстрой», ОАО «Лукойл-Коминефтепродукт» и др.
ОАО «Газпром» одним из первых предприятий данного профиля приступил к программе внедрения принципов экологического управления и международных стандартов ИСО 14000 в деятельности своих предприятий. С этой целью в 2000 г. были проведены экологические аудиты Компрессорной станции «Торжокская» ООО «Лентрансгаз», г. Торжок. Основанием для проведения данной работы стала Концепция системы управления охраны окружающей среды на объектах ОАО «Газпром» в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14000, М., 2000.
Государственное регулирование природоохранной деятельности
... газеты и журналы, связанные с проблемами управления экологией, экологическим правом, безопасностью жизнедеятельности, энциклопедические словари. 1. Окружающая среда как объект государственного регулирования Проблема управления природоохранной деятельностью ещё в начале 70-х ...
Кроме того, проведен экологический аудит филиала «Астраханьбургаз» дочернего общества с ограниченной ответственностью ОАО «Газпром».
В настоящее время идет разработка системы экологического управления на
ОАО «Волгатрансгаз» в Нижегородской области. В качестве положительного момента отметим, что ОАО «Газпром» подготовило для своей системы более 60 экологов-аудиторов, которые занимаются подготовкой предприятий отрасли к переходу на принципы экологического управления. Результаты внедрения экологического аудита на отдельных предприятиях Общества находят отражение в Корпоративных отчетах о деятельности ОАО «Газпром». Активную позицию по внедрению процедуры экоаудита как инструмента обеспечения устойчивого развития занимает компании «Лукойл».
Следует отметить, что Торгово-промышленная палата России совместно с МПР России начиная с 1998 г. проводят конкурс «Лучшее предприятие года» в номинации «За эффективную политику в области охраны окружающей среды». Одним из условий участия в конкурсе является проведение процедуры экологического аудита, внедрение систем экологического менеджента и экологического страхования. В числе призеров конкурса в 2000 г. были предприятия «Лукойл» и ОАО «Газпром», «Астраханьбургаз», которые внедрили на своих предприятиях принципы экологического управления.
Необходимо отметить, что сертификацию систем экологического управления предприятий на соответствие стандартам ИСО 14000 в настоящее время в России осуществляют компании ВО_8 (Германия), Т11Р (Германия) и Уегпаз (Франция).
Проведенный анализ теоретических исследований и практики становления аудиторской деятельности , включая экоаудирование, позволили достаточно уверенно определить роль и место экоаудита в системе российского аудита: экоаудит развивается на основе российской правовой базы как самостоятельный, специальный вид аудита наряду с аудитом: банковским, страховым, бирж, фондов, общим. Одновременно формируется рынок экологоориентированных работ и услуг (видов предпринимательской деятельности), совместимых с экологическим аудитом. Указанный вывод иллюстрируется схемой в приложении А.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Целью экологического аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.
2.1 Эффекты и выгоды экологического менеджмента и экологического аудита.
Проведение процедуры экоаудита позволяет:
- оптимизировать финансовые затраты предприятия с учетом экологических факторов;
- предупредить случаи возникновения ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды и нерациональным природопользованием;
- улучшить взаимоотношения с природоохранными органами и населением;
- добиться определенных финансовых льгот, субсидий, корректировки платежей за природопользование с учетом реального вклада предприятий — природопользователей в оздоровление окружающей среды;
- перейти на международно-признанные стандарты и процедуры экологического управления, что связано с интеграцией российских предприятий в систему мировой экономики и международной экологической безопасности.
Развитие методологии экологического аудита, разработка и реализация конкретных аудиторских программ, дальнейшее использование полученных результатов может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации в стране, в первую очередь на уровне отдельных промышленных предприятий, производственных комплексов и территорий. В частности, это будет способствовать:
Экологическая политика в Республике Беларусь
... государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [2] Объектом экологической политики является система «окружающая среда - общество». Предполагается создание комфортных условий хозяйственной деятельности человека в среде обитания, рациональной системы управления качеством окружающей среды, комплекса мероприятий, направленных ...
1) разработке основы для последовательного повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружаю шую среду, главным образом за счет уже имеющихся методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат;
2) обоснованию необходимости и возможности концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с инвестициями в экономику;
3) предотвращению развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций, разработке рекомендаций по их своевременному разрешению;
4) созданию информационной основы для повышения эффективности других видов экологической деятельности: экологического контроля и мониторинга, экологической экспертизы и экологического страхования, экологической сертификации;
5) повышению достоверности экологической информации;
6) оценке эффективности существующих инструментов экономического регулирования и управления в области охраны окружающей среды и др.
2.2 Типы и задачи экологического аудита
В настоящее время существует несколько типов экоаудита, отличающихся крутом рассматриваемых проблем и целями.
— Аудит соблюдения стандартов. Он осуществляется посредством сопоставления показателей качества окружающей среды с одной стороны и положений национальных и международных стандартов. Цель такого сопоставления — определение необходимых мер, направленных на приведение экологических характеристик данного предприятия в соответствие со стандартом качества окружающей среды.
- Аудит ответственности. В результате такого аудита определяется риск ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде.
— Аудит при экологическом страховании. Он производится при подготовке договоров страхования, разработке планов превентивных мер по снижению экологических рисков, при оценке ущерба, при наступлении страхового случая, при рассмотрении исков к предприятиям по поводу загрязнения окружающей среды.
- Аудит в системе экологической сертификации. Производится с целью оценки соответствия объектов сертификации установленным экологическим требованиям (стандартам, нормативам).
- Аудит территории. Производится с целью оценки экологического состояния территории.
— Аудит при подготовке соглашений о разделе продукции. Производится с целью более полного изучения с экологической точки зрения предполагаемых объектов инвестирования, включая исследова ние почв, ресурсов растительного и животного мира. В задачу аудита входит также оценка ранее нанесенного экологического ущерба, стоимости восстановления нарушенных объектов окружающей среды, затрат на ликвидацию сверхнормативных негативных воздействий на окружающую среду.[10]
Могут быть и другие виды экологического аудита. При этом в качестве объекта экологического аудита могут выступать предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на окружающую среду, проекты планов или программ строительства, реконструкции, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных объектов, а также проекты освоения территории.
К основным задачам в области экологического аудита с учетом международной практики можно отнести:
1. снижение финансового риска субъектов хозяйственной деятельности, страховых и финансово-кредитных организаций;
2. создание инструмента реализации основных направлений регулирования природопользования;
3. интеграцию деятельности в области окружающей среды с другими сферами деятельности, ведение «экологического» счетоводства;
4. учет и применение общепризнанных международных принципов, методов и процедур;
5. подготовку и привлечение компетентных специалистов по экологическому бухгалтерскому учету и аудиту;
6. содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формирование приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;
7. получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды, повышение их конкурентоспособности на мировом рынке за счет внедрения экологически чистых технологий и экологической маркировки продукции.[8]
Основными принципами проведения экологического аудита являются независимость и объективность аудита, профессионализм и компетентность, конфиденциальность информации, полученной при его проведении, ответственность аудита за аудиторский отчет и аудиторское заключение, а также поддержка программы экологического аудита руководством или собственником аудируемого объекта и принятие обязательных мер поустранению выявленных недостатков.
Как и финансовый аудит, экологический аудит производится: физическими лицами — экологическими аудиторами и юридическими лицами — экологическими фирмами.
Экологические аудиторы — это специалисты, имеющие квалификационное свидетельство или аттестат на право проведения экологического аудита. Экологические аудиторские фирмы содержат в своем штате экологических аудиторов и разрешение — лицензию на осуществление данного вида деятельности от полномочного органа.
2.3 Виды экологического аудита
Согласно принятой в настоящее время процедуре, экологический аудит можно подразделить по видам на обязательный и инициативный.
Обязательный экологический аудит проводится:
- при реализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;
- по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятий;
- для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
- при реализации процедуры банкротства экономических субъектов;
- при проведении обязательного экологического страхования;
- при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и
программ, если это предусмотрено условиями инвестирования
и т. д.
Этот вид экологического аудирования может осуществляться по решению государственной экологической экспертизы, а также в процессе процедуры оценки воздействия на окружающую среду. В свою очередь, инициативный аудит проводится по решению руководителей экономического субъекта или других лиц, принимающих решения.
С другой стороны, экологический аудит можно подразделить на внутренний и внешний. Внутренний экологический аудит носит добровольный характер и проводится по инициативе самого предприятия. Внешний же аудит проводится, как правило, на обязательной основе.[10]
Потребность в экологическом аудите в России и отдельных ее регионах обусловлена несколькими важными факторами:
- необходимостью усиления государственного регулирования природоохранной деятельности в условиях ограниченности возможностей бюджетного финансирования, включая обоснование решений в сфере приватизации, реструктуризации предприятий, закрытия и выноса экологически вредных объектов;
- обоснование решений по привлечению зарубежных инвестиций и др.
Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) невозможно без признания действующих правил, процедур и требований, среди которых экологический аудит является узаконенным инструментом управления.
2.3 Экологический аудит банков
Следует отметить, что одним из новых направлений развития экологического аудита за рубежом является внедрение данной процедуры в непромышленном секторе экономики, а также в деятельности банков. В последние годы экологический аудит находит все большее применение в банковском секторе экономики как инструмент управления состоянием окружающей среды с использованием для этого оценки прошлой и текущей природоохранной деятельности компаний и структур клиентов. В ряде исследований последнего времени предпринимается попытка распространить процедуру экологического аудита в России также на деятельность банковских учреждений.
В рамках созданной системы экологического менеджмента банк Сгеdit Suisse составляет экологический баланс, а также публикует ежегодные экологические доклады. Информация о получении банком экологического сертификата ISО серии 14001 доводилась до общественности через сеть Интернет и с помощью публикаций в прессе. Данный банк в первую очередь проявляет заинтересованность в работе с теми фирмами, которые имеют указанный сертификат. Например, если два предприятия нуждаются в кредите и одно из них имеет сертификат ISО серии 14001, то безусловно предпочтение будет отдано тому, которое имеет экосертификат. Вместе с тем, по мнению зарубежных банков, экологическое давление в данной области экономики является еще не столь высоким, как в области управления качеством продукции.
В условиях реструктуризации банковской системы России и возникновения новых финансовых институтов за счет консолидации капитала важно, чтобы экологическая составляющая нашла свое отражение в деятельности банков. Развитие российской банковской системы и усиление процесса межбанковской конкуренции предполагает проведение независимых оценок для формирования рейтинга и имиджа банков. Задачу закрепиться на рынке, найти свою «нишу» решают, практически, все коммерческие банки, включая те, чьи стартовые условия отличались существенным преимуществом (были образованы на базе бывших госбанковских структур).
Наравне с ними активно наращивают капитал банки «новой волны», по-новому строящие свои отношения с клиентами, а также стратегию поведения на рынке.
Традиционно такие оценки основываются на анализе финансовой деятельности с учетом таких показателей, как размер собственных средств, ликвидные активы, доля заемных средств, объем выданных банком кредитов, вложения в ценные бумаги, выпущенные банком долговые обязательства и др.
Однако в последнее время на процесс формирования рейтинга и особенно имиджа банка все большее влияние оказывают не только финансовые, но и экологические факторы. Поэтому представляется целесообразным для объективной оценки рейтинга банка с учетом его деятельности в области охраны окружающей среды введение в качестве оценочного показателя «доли средств, направленных на экологические цели», а при выдаче кредита нормативы ликвидности рассчитывать с учетом экологических обязательств клиента перед банком.
С учетом общественного мнения о деятельности банков по охране окружающей среды, целесообразно применять «интегрированный индекс надежности», который учитывал бы степень поддержки банком экологических программ и проводимых мероприятий. На имидж банка также существенно влияют его спонсорское участие в оздоровлении окружающей среды, проведение экологических лотерей, средства от которых направляются на сохранение редких видов животных, финансовая поддержка общественных движений «зеленых» и др.
Анализ рыночных возможностей определяет направления диверсификации банковского обслуживания и создание новых видов экологических услуг банка. Речь идет о гибком использовании широкого спектра номенклатуры банковского продукта в области финансирования экологического бизнеса. На сегодняшний день конкурентоспособность банков выдвигает новые требования к квалификации специалистов, которые должны уметь практически применять экологический менеджмент и экологический маркетинг. Если совершенствование банковского менеджмента имеет целью увеличение объема оказываемых услуг клиенту, то ориентация на оказание качественно новых услуг по поддержке экологических проектов может привести к росту объема банковских услуг.
Решение данной задачи связано с созданием в банках специальных служб по экологическому маркетингу, которые способствуют выявлению и отбору предприятий и фирм, представляющих для банка интерес на экологическом рынке банковского обслуживания. Могут разрабатываться конкретные инвестиционные проекты экологической направленности, способные заинтересовать эти фирмы, например лизинговые и венчурные, в долевом участии банка. В этих условиях необходимы дополнительные исследования по разработке методологии оценки деятельности банков, в том числе по оздоровлению окружающей среды, которые могут использовать опыт банков Германии, Швейцарии, Австрии и других стран. При этом приоритетное значение должно отдаваться оценке возможностей использования процедуры экоаудита для формирования банковской системы России в условиях ее интеграции в мировую экономику и систему международной экологической безопасности.
3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Реализация принципов устойчивого развития во многом связана с изменениями в организации и технологии промышленного производства, а охрана среды и рациональное использование природных ресурсов уже рассматриваются среди высших приоритетов производственной деятельности. Ведущую роль в решении и предотвращении экологических проблем должны сыграть рыночные механизмы, торговля и капиталовложения.
В промышленно развитых странах основные результаты природоохранной деятельности (в первую очередь на производственном уровне) все больше определяются развитием таких негосударственных предпринимательских видов природоохранной деятельности, как экологический аудит и экологический менеджмент.
Термин «аудит» заимствован из финансового лексикона, но между финансовым и экологическим аудитом существует принципиальная разница, заключающаяся, прежде всего, в различии предметов аудирования. Предметом экологического аудита является не столько экологическая отчетность экономического субъекта (союзы, ассоциации, концерны, финансово-промышленные группы, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения, административно-территориальные образования Российской Федерации, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность), сколько его фактическая экологическая деятельность во всех аспектах.
В Российской Федерации разработаны проекты нормативно-методических документов по организации экологического аудита. Согласно этим документам экологическое аудирование делится на обязательное и инициативное. Инициативный экологический аудит проводится по решению руководителей других принимающих решения лиц аудируемого экономического субъекта. Обязательный — по решению правительственных органов. Все программы экологического аудита условно можно разделить по характеру целей и объему решаемых задач на несколько групп.
— Сокращенные специальные программы экоаудита. Основной целью программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных, сложных в экологическом отношении решений. В задачи программ входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем (как правило, заранее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения. В качестве примера можно привести программы экоаудита по привлечению специалистов для решения сложных экологических проблем и обеспечения информационных условий для их эффективной работы.
- Полные специальные программы экоаудита. Цель таких программ заключается в достаточном информационном обеспечении разработки и
принятия отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться программы по разработке исходных данных, информационного и методологического обеспечения конкурсов технико-экономических обоснований и проектов по наиболее сложным проблемам, требующим альтернативных решений.
— Сокращенные комплексные программы экоаудита. Основной целью программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств, территорий и регионов. В задачи экоаудита здесь также входит анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений. К данному виду могут относиться программы экоаудита по разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программ, проводимых в целях развития территориального или производственного экологического образования и просвещения.
— Полные комплексные программы экоаудита. Цель программ заключается в достаточном информационном обеспечении деятельности по экологическому контролю и управлению, включая разработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций. В качестве примера можно привести программы, в чьи задачи могла бы входить разработка исходных данных для формирования и развития территориальных систем мониторинга источников воздействия на среду, отходов и т.д. Программы экологического аудита можно классифицировать и в зависимости от того, кто является их заказчиком — сам аудируемый субъект или внешний заказчик, а также в зависимости от того, привлекается ли для аудита третья сторона, например аудиторская фирма, или экологический аудит проводится внутренними силами.
Экологическое аудирование в Российской Федерации имеет исключительные возможности в первую очередь для инициирования, повышения эффективности любых других видов экологической деятельности, включая образование и просвещение. Эти возможности связаны с получением, независимым анализом, оценкой дополнительной информации о существующей экологической ситуации и фактических результатах любой реализованной деятельности, а также за счет разработки рекомендаций и предложений на основе этой информации.[8]
На сегодняшний день мотивация разработки и проведения экоаудита в России составляет одну из основных проблем. В целом при мотивации можно выделить ряд общих целей и задач:
1) обострение вариантов производственной экологической стратегии и политики;
2) необходимое дополнительное информационное обеспечение принятия предплановых предпроектных планов и проектных решений, связанных с существующим воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов;
3) необходимое информационное обеспечение развития, повышения эффективности или инициирования любых видов экологической деятельности;
4) составление и обоснование систем приоритетов в области мониторинга, контроля и управления воздействием на окружающую среду (факторы воздействия, источники воздействия, отходы, локальные критические и рисковые ситуации, приоритетные направления деятельности и т.д.);
5) постановка и ранжирование экологических проблем адекватно их реальному содержанию и возможностям решения (например, описание, оценка и прогноз фактического воздействия на окружающую среду в сравнении с воздействием, официально декларируемым природользователями);
6) анализ работы, оценка и прогноз действующих систем мониторинга источников воздействия на окружающую среду;
7) анализ работы, оценка и прогноз действующей системы производственного экологического контроля;
8) анализ работы, оценка и прогноз действующих регламентов, процедур, законодательных и нормативных документов в области экологического контроля и управления.
3.1 Методы проведения экологических аудиторских программ
Метод анкетирования — один из основных методов качественного обзора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, а также метод полуколичественного и количественного описания приоритетных экологических проблем, позволяющий обосновывать и разрабатывать конкретные адресные рекомендации и предложения. Суть метода заключается в составлении:
- списка основных направлений и аспектов экологической деятельности, которые должны быть реализованы предприятием в рамках экологического контроля и управления;
- суммарных сводок данных, необходимых для дальнейшего анализа и оценки эффективности деятельности, разработки соответствующих рекомендаций и предложений;
- перечня рекомендаций по развитию и повышению эффективности рассматриваемого вида деятельности.
Метод интервьюирования используется на протяжении всей программы экологического аудита и связан с контактами аудиторов и представителей предприятия. Этот метод активно применяется аудиторами при проведении обзорных туров по территории предприятия (интервью непосредственных участников тех или иных событий, работников различных производственных служб и т.д.).
Так как многая интересующая аудиторов информация может быть не зафиксирована документально, то для уточнения исходных данных аудирования, и формирования собственных аудиторских оценок может быть также применен метод интервьюирования.
Метод с использованием материальных балансов и технологических расчетов является наиболее ценным из имеющихся методов определения масштаба загрязнения. Он позволяет составить полную картину по контролю загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране среды. Этот метод позволяет оценить не только общее фактическое воздействие на ОС по производству в целом, но и дать необходимую оценку отдельным источникам воздействия на ОС, системам регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, системам размещения и удаления отходов, а также системам экологического мониторинга.
Метод на основе экспертных оценок — наиболее часто используется для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть метода заключается в основном в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров и сравнении этих параметров с эталонами значений. Исходя из опасности вредных веществ на загрязненной территории или результатов фактора риска с помощью трех последовательных этапов проводится экспертная оценка и определяется, являются ли существующие на данном месте условия, уменьшающие опасность или увеличивающие ее в отношении выноса (I этап), вноса (П этап) или миграции и действия веществ (Ш этап).
Картографический метод наряду с методом материальных балансов является одним из наиболее эффективных в экологическом аудите. Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий позволяют не только обобщить и организовать исходные данные, другую разнородную информацию, полученную в процессе аудирования, но и активно использовать ее при предоставлении материалов данной программы. Картографические материалы рекомендуется разрабатывать’ и использовать начиная уже со стадии предварительного сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита. Особенно эффективны они при определении основных объектов аудирования, составлении программы и маршрутов обзорных туров, обобщении и организации собственно программы экологического аудита, предоставлении данных и анализе возможностей их использования в дальнейшем.
Метод с использованием фото- и видеосъемки с большей эффективностью может применяться в программах экологического аудита как в качестве дополнительного к картографическому, так и в качестве метода, имеющего самостоятельное значение. Зачастую только фото- и видеоматериалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, несанкционированное неорганизованное или частично организованное размещение и Захоронение отходов, низкую эффективность производственного и государственного экологического контроля).
4. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ПРЕДПРИЯТИЯ
Любая программа экологического аудита независимо от ее целей, конкретных объектов и задач включает ряд обязательных, логически и организационно взаимосвязанных этапов и видов работ.
4.1 Обобщенная процедура программы экологического аудита
Обобщенная процедура экологического аудита представлена на рисунке 1 и состоит из пяти основных этапов, где четыре этапа представляет собственно программа экологического аудита, а пятый этап включает различные формы использования материалов аудирования.
4.1.1 Этап подготовительных работ
Этап подготовительных работ программы экологического аудирования включает в себя:
- определение основных целей, задач и объектов программы аудирования;
- определение бюджета и сроков проведения программы;
- заключение финансового договора с заказчиком авансирование программы аудита;
- формирование группы аудита;
- Форма типового договора на использование аудиторских услуг представлена в приложении Г.
Рисунок 1 – Схема обобщенной процедуры разработки и реализации программы экологического аудирования.
1.2 Планирование программы экологического аудирования
Этап планирования программы экологического аудирования можно представить в виде
- предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных по основной экологической документации предприятия;
- анализ исходных данных, определение основных объектов аудирования, методик программы и критериев оценок;
- формирование собственно программы экологического аудирования.
Этап планирования программы должен занимать у аудиторов минимальное количество времени с учетом высокой стоимости аудиторских услуг и временной ограниченности работ непосредственно на производственной площадке.
Сбор, обобщение и организация основных исходных данных по объекту аудирования, а также соответствующая их оценка представляют собой одну из наиболее важных стадий программы экологического аудита в целом. Как правило, на каждом аудируемом предприятии (территории) накоплены значительные массивы данных о воздействии на окружающую среду, состоянии окружающей среды, использовании ресурсов, технологии производства. Однако в большинстве случаев использование этих данных крайне затруднительно в силу их разбросанности по разным владельцам, противоречивости, громоздкости, несопоставимости, отсутствия обобщения и систематизации, крайне неудобной формы представления в виде пространных таблиц и описаний.
Фрагмент заполненного протокола по определению наличия и характеристик экологической документации предприятия представлен в таблице 1.
Учитывая отмеченные особенности, предварительный сбор и обобщение основных исходных данных для последующей оценки фактического воздействия на окружающую среду, разработки эффективных рекомендаций и предложений по изменению воздействия должны быть в значительной степени формализованы. Основной задачей здесь является максимально четкое и ясное обозначение официальной (декларируемой) позиции предприятия или территории по рассматриваемым вопросам.
Таблица 1
| № п/п | Название документа и его наличие, +;+/-;- | Характеристики документации | Примечания | ||||
| А | В | С | D | E | |||
| 1. | Экологическая программа предприятия | Экологическая | Экологическая политика развития | ||||
| 14.2. | Технико-экономические обоснования и проекты по средоохранным сооружениям /- | Очистка сточных вод | Очистка отходящих газов | Использование и переработка отходов | Ликвидация отходов | Захоронение отходов | Нет в природоохранной службе |
| 16. | Картографические материалы+ | Генеральный план промплощадки + | Ситуацион-ный план промплощадки | Ситуационная карта-схема | Схема канализационных сетей | Геодезические съемки | Нет в природоохранной службе |
| 25. |
Положение о производственно-экологической службе — |
Согласование | Утверждениие | ||||
4.1.3 Основной этап программы экологического аудирования
Основной этап программы экологического аудита осуществляется непосредственно на объектах. При выполнении основного этапа программы проводятся:
- определение маршрутов и проведение «обзорных туров» по объектам аудирования;
- ознакомление с рабочей документации и интервьюирование персонала;
- уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования.
Основной целью работы на объектах является уточнение, окончательное формирование и организация основных исходных данных программы экологического аудирования, а также получение дополнительной информации, необходимой для анализа, оценки и прогноза изменения (разработки рекомендация и предложения) фактического воздействия производства на окружающую среду.
При планировании и организации работы на объектах аудирования следует иметь в виду их чрезвычайную сложность: большие размеры промышленных площадок, разнообразие основных и вспомогательных производств и технологий, множество загрязняющих веществ, источников их выделения, сброса и выброса, большое количество отдельных видов отходов и мест их размещения, плохую организацию производства и экологической службы, преобладание неконтролируемого, неорганизованного, аварийного и «ночного» воздействия на окружающую среду, низкую квалификацию персонала и т.д.
Под натурным обследованием объекта понимается комплекс разносторонних, согласованных в пространстве и во времени исследований, включающих изучение уровней загрязнения в различных компонентах природной среды, таких как почвенный и растительный покровы, поверхностные и грунтовые воды, объекты биоты; анализ воздействия на биологические объекты и население; проведение сопутствующих наблюдений и получение другой дополнительной информации, связанной с воздействием на окружающую природную среду, с целью разработки организационно-технических мероприятий по устранению его отрицательных последствий, рекомендаций и аудиторских заключений по объекту экологического аудита.
Схема работы экологов-аудиторов на производственной площадке приведена на рисунке 2.
|
|||||||||||
 |
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
