Уголовно-процессуальную деятельность, т. е. деятельность, регламентированную УПК РФ, вправе осуществлять только те должностные лица органов дознания, чья компетенция это предусматривает. Среди них в первую очередь надо указать дознавателя, на которого приходится наибольший объем работы при производстве предварительного расследования в форме дознания.
Согласно и. 7 ст. 5 УПК РФ дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Как следует из данного законодательного определения, дознаватели могут быть двух категорий.
1. Дознаватели, правомочные осуществлять дознание и иные уголовнопроцессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Это штатные дознаватели, сотрудники специализированных подразделений дознания таможенных органов. Эти должностные лица приобретают процессуальный статус дознавателя с момента подписания начальником таможенного органа приказа о назначении на соответствующую должность и выполняют уголовно-процессуальные функции на постоянной основе.
2. Дознаватели, уполномоченные начальником органа дознания осуществлять дознание и иные уголовно-процессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Генпрокуратуры РФ
В случае наделения полномочиями дознавателя сотрудника таможенного органа, не являющегося штатным дознавателем, уголовно-процессуальный характер его деятельности носит краткосрочный характер и ограничен конкретным уголовным делом, дознание по которому ему поручено.
Часть 1 ст. 41 УПК РФ устанавливает обязательную письменную форму разового возложения начальником органа дознания (руководителем таможенного органа или его заместителем) на сотрудника таможенного органа полномочий по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности. Уже упомянутый нами приказ «О едином учете преступлений» (п. 27) конкретизирует, что начальник органа дознания при необходимости возложения полномочий дознавателя на должностных лиц органа дознания, не являющихся по должности штатными дознавателями, должен составить об этом специальный организационно-распорядительный документ (приказ или распоряжение).
Хотя УПК РФ и предусматривает специальную норму — ст. 41 («Дознаватель»), законодатель не стал перечислять в ней все полномочия дознавателя по производству процессуальных действий, поскольку их слишком много. Хотя некоторые процессуальные полномочия дознавателя в ней всетаки указаны [18, https:// ].
Орган дознания как субъект уголовного процесса
... и юридическую подготовку. Дознаватели занимались только расследованием уголовных дел, оперативно-розыскной работы не вели, равно как не осуществляли и каких-либо иных функций. Их деятельность лишь формально могла считаться дознанием, ... перегибы, повлекшие за собой ненужное дублирование в работе органов дознания и предварительного следствия. Вторая форма дознания имеет место по делам, по которым ...
Так, на основании п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель вправе давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативнорозыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.
Согласно и. 1.2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель имеет право обжаловать с согласия начальника органа дознания решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.
Применительно к другим процессуальным полномочиям дознавателя законодатель указывает, что дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).
Большинство процессуальных действий дознаватель вправе осуществлять от своего имени, не испрашивания согласия каких-либо иных должностных лиц, являющихся участниками уголовного судопроизводства. Это, например, возбуждение уголовного дела, по которому производство предварительного следствия не обязательно, и принятие его к своему производству в порядке ст. 146 УПК РФ, применение к подозреваемому (обвиняемому) целого ряда мер пресечения (подписка о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым и др.), задержание подозреваемого в порядке ст. 91, 92 УПК РФ, применение к участникам уголовного судопроизводства мер процессуального принуждения в виде обязательства о явке, привода, производство следственных действий, таких как допросы, освидетельствование, следственный эксперимент и др.
На основании ст. 88 УПК РФ дознаватель самостоятельно оценивает собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности — достаточности для разрешения уголовного дела. В случаях, установленных ч. 2 ст. 75 УГ1К РФ, дознаватель наряду с судом и прокурором вправе признать доказательство недопустимым, что влечет утрату доказательством юридической силы.
Однако в некоторых случаях закон ограничивает процессуальную самостоятельность дознавателя, указывая на необходимость получения санкции прокурора и (или) согласия суда для производства процессуальных действий. Так, например, прекращение дознавателем уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ), некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1 УПК РФ) невозможно без согласия прокурора. Только прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток, срок дознания, направить уголовное дело с обвинительным актом (обвинительным постановлением) в суд и др.
ДОЗНАНИЕ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
... выводы. Дознание как форма предварительного расследования представляет собой урегулированный уголовно-процессуальным законом порядок проведения дознавателем исследования обстоятельств совершенного преступления в рамках возбужденного уголовного дела, состоящий из ряда следственны, иных процессуальных действий, ...
С санкции прокурора (на возбуждение дознавателем соответствующего ходатайства перед судом) и собственно согласия суда дознаватель производит такие процессуальные действия, как осмотр, обыск, выемку в жилище, наложение ареста на почтово-телеграфные оправления, избрание меры пресечения в виде залога, домашнего ареста, заключения под стражу и др.
Начальник органа дознания и прокурор утверждают обвинительный акт (обвинительное постановление), составляемый (составляемое) дознавателем, без чего уголовное дело не может быть направлено в суд.
К числу иных полномочий дознавателя, о которых говорится в п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ относятся, например, производство по поручению начальника органа дознания неотложных следственных действий по делам, подследственным следователю (ст. 157 УГ1К РФ), производство следственных или розыскных действий по поручению другого дознавателя в порядке ч. 1 ст. 152 УПК РФ и др.
- Формально ФТС России не указана в числе органов, подписавших данный межведомственный приказ. Однако следует иметь в виду, что таможенные органы были выведеныиз подчинения Минэкономразвития России в 2006 г., тогда как приказ «О едином учете преступлений» датирован 2005 г. Поскольку ФТС России является правопреемником Минэкономразвития России в части, касающейся рассматриваемых вопросов, все положения данногоприказа в полной мере распространяются на деятельность таможенных органов, связаннуюс приемом, регистрацией, рассмотрением и разрешением сообщений о преступлениях.
