Законотворчество, создание норм права, в широком смысле – правообразование создает систему общеобязательных норм поведения в обществе. Однако без реализации этих норм на практике, по отношению к каждому конкретному гражданину, сообществу или организации, нормативные акты не имеют никакого практического смысла, они утрачивают свою регулятивную роль.
Конституция Российской Федерации в качестве основных характеристик российской государственности закрепляет его демократический и правовой характер (ст. 1).
Реализация данного конституционного установления предполагает необходимость не только повышения уровня законотворчества и правосознания в социуме, но и, как следствие, четкой реализации установленных норм права всеми гражданами, организациями, органами и должностн ыми лицами государственной власти и местного самоуправления. Именно от последовательной реализации норм права, без преференций для отдельных групп, сообществ или лиц, неотвратимость применения наказания за нарушение предписанного и формирует, в конечном счете, правопорядок в государстве.
На нынешнем этапе развития российского общества проблема реализации права стоит достаточно остро. Несмотря на значительное количество законодательных актов, содержащих справедливые и нужные для построения социального государства нормы, предписания их достаточно часто не реализуются на практике, либо же лица, на которых возложены обязанности по реализации данных норм, ищут любые пробелы или возможности двоякого толкования норм, чтобы не исполнять данные обязанности. В этой связи исследование темы, связанной с реализацией права, представляется достаточно актуальным.
Объект и предмет исследования. В настоящей курсовой работе в качестве объекта исследуются общественные отношения по реализации норм права. Предметом исследования являются положения правовой доктрины, касающиеся понятия реализации права и правоприменения как его разновидности.
Цели и задачи исследования. Целью курсовой работы является теоретико-правовой анализ доктринальных положений, касающихся понятия и сущности правореализации и правоприменения. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
- дать характеристику понятию и формам реализации права;
- проанализировать сущность, признаки и принципы правоприменения как формы реализации права;
- дать характеристику стадиям применения права.
Методы исследования. Методологическую основу работы составляет совокупность общенаучных методов, таких, как диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, формально-логический, метод системного анализа и др. Использованы также частно-научные методы, принятые в юриспруденции, такие как догматический, сравнительно-правовой, и др.
Права человека в политико-правовой теории и практике Советского ...
... настоящей работы анализ прав человека в политико правовой теории и практике советского государства. Задачи настоящего курсового исследования: анализ развития теории прав человека в Советском государстве; изучение прав человека в советском праве; исследование проблемы реализации прав человека ...
Теоретическая основа исследования. При подготовке настоящей работы использовались труды таких ученых, как М. И. Абдулаев, И. А. Васюкова, Н. Н. Вопленко, Ю. И. Гревцов, К. И. Егоров, С. А. Комаров, В. В. Лазарев, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, А. С. Пиголкин, В. А. Туманов, Л. С. Явич.
Структура работы обусловлена проблематикой и целью исследования, а также внутренней логикой изложения вопросов. Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка литературы.
- исполнение юридических обязанностей
- применение норм права.
3. Использование субъективных прав – это осуществление субъектами своих индивидуальных прав, которые закреплены в нормативно-правовых актах. Соблюдение юридических запретов – это пассивная форма реализации права, заключающаяся в воздерживании субъекта от совершения действий, запрещенных нормой права. Исполнение юридических обязанностей – активное поведение субъекта права, связанное с осуществлением предписанного нормами права в качестве обязательного поведения. Указанные формы относятся к формам непосредственной реализации норм права их субъектами.
4. Применение норм права – это деятельность уполномоченных на то органов управления, состоящая в реализации правовых предписаний в отношении конкретных жизненных обстоятельств и индивидуально-определенных субъектов.
Глава 2. Применение права: общая характеристика
2.1. Понятие, признаки, принципы правоприменения
Обобщая позиции, излагаемые в научной и учебной литературе, применение норм права можно определить как властную специальную юридическую деятельность, осуществляемую уполномоченными на то органами и должностными лицами по реализации предписаний юридических норм в четко установленном процессуальном порядке к конкретным правоотношениям индивидуального характера7.
Правоприменительная деятельность имеет свои характерные особенности в механизме правового регулирования общественных отношений.
1. это властная, специальная юридическая деятельность, субъектами которой могут быть только лица, специально уполномоченные на то государством, причем решения этих органов и лиц признаются государством юридически значимыми.
Можно выделить следующие признаки, определяющие властный характер правоприменения:
- для осуществления правоприменительной деятельности орган или лицо должно быть специально уполномочено на то государством;
- это может быть осуществлено путем прямого указания в законе либо ином нормативно-правовом акте путем указания конкретного органа или лица либо путем указания типа (вида, наименования) однородной группы органов или лиц, осуществляющих определенный вид правоприменительной деятельности;
- так, например, при расследовании и рассмотрении дел по административным правонарушениям конкретные должностные лица имеют право на составление протоколов об административных нарушениях, устанавливающие факт совершения противоправного деяния конкретным лицом, иные также прямо поименованные должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях;
- наименования должностей, которым присущи указанные полномочия, прямо поименованы в Кодексе РФ о административных правонарушениях8. В данном случае управомоченные на правоприменение лица прямо поименованы в законе. В качестве примера закрепления правоприменительной компетенции в отношении конкретного органа можно привести установление таких полномочий в положении о конкретном управлении или департаменте, входящем в администрацию муниципального образования (например, по изданию приказов и распоряжений в рамках общей компетенции данного органа);
- правоприменительная деятельность осуществляется по одностороннему волеизъявлению компетентных субъектов правоприменения;
- при этом под односторонним волеизъявлением понимается не произвольное усмотрение органа или лица («осуществляю правоприменение, когда считаю нужным и так, как считаю нужным»), а отсутствие необходимости согласия субъекта, в отношении которого выносится правоприменительный акт, на факт его вынесения и содержание этого акта — то есть отсутствие необходимости соглашения сторон, что является необходимым условием для заключения договора;
- кроме того, для вынесения целого ряда правоприменительных актов (в основном, связанных с предоставлением прав) необходимо обращение субъекта к органу, уполномоченному на вынесение такого акта;
- примером здесь может служить акт регистрации брака или регистрации рождения ребенка9;
- исполнение правоприменительных актов носит обязательный характер;
- с момента, когда такой акт вступает в силу, его положения становятся обязательными для субъекта, в отношении которого было осуществлено правоприменение, но не только;
- определенные обязанности из этого акта могут возникнуть и у иных лиц;
- например, если к лицу было применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности, то все организации, учреждения и органы власти, в которых установлена такая должность, не имеют права принимать на работу на эту должность наказанное лицо;
- если лицу был предоставлен земельный участок, то правоприменительный акт о предоставлении участка является основанием для возникновения у органов Росреестра обязанности по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и регистрации права собственности за лицом — правообладателем (с момента обращения правообладателя в Росреестр за совершением указанных действий), а для всех иных лиц (их неограниченного круга) такой акт является основанием, устанавливающим право одного субъекта, которое не должно быть нарушено всеми иными субъектами;
- в необходимых случаях правоприменительные акты обеспечиваются государственным принуждением; к таким механизмам можно отнести и процедуры в рамках исполнительного производства, и установление ответственности за нарушение прав или неисполнение обязанностей закрепленных правоприменительным актом.
Правоприменительную деятельность — это одно из основных направлений деятельности органов исполнительной власти, осуществляемой в рамках более общей функции управления. Как отмечает В.А. Туманов, «если законодатель провозглашает и закрепляет права и свободы и основные их гарантии, правосудие — охраняет эти права от нарушителей, от кого бы они ни исходили, то создание необходимых материальных, организационных и иных условий (в той мере, в какой они зависят от государства) реализации прав и свобод — сфера деятельности исполнительной власти»10.
Управление издержками в рамках деятельности субъекта хозяйствования
... управленческого учета. В связи со всем вышесказанным представляется актуальным исследование темы, посвященной изучение издержек субъекта. Анализ изученных источников литературы. Проблема управления издержками в рамках деятельности субъекта ... целью управления затратами на производство. Для снижения издержек каждого отдельно взятого субъекта хозяйствования большое значение имеет бухгалтерский учет и ...
Лица участвующие в деле: классификация, права и обязанности, ...
... других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им ГПК. В соответствии с ГПК лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление правом или неисполнение установленной в законе обязанности ...
2. право на правоприменительную деятельность субъекта сливается с его обязанностью осуществлять эту правоприменительную деятельность. Законодательство возлагает обязанность на субъектов правоприменительной деятельности заниматься этой деятельностью в силу их полномочий; лицо или орган, наделенные полномочиями по правоприменению, не могут от них отказаться; более того, в случае если будет установлено, что лицо или орган противоправно бездействовали, не вынеся правоприменительный акт, это может являться основанием для привлечения к ответственности, а также для возникновения обязанности по возмещению убытков субъекту, в отношении которого правоприменительный акт не был вынесен.
3. правоприменительная деятельность всегда связана с решением конкретного дела, жизненного случая, то есть носит индивидуальный характер. Акт, адресованный к неопределенному кругу лиц, уже не является правоприменительным, но правотворческим. Индивидуальные правоприменительные акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам, хотя, как уже было указано, они и могут служить основанием для возникновения тех или иных обязанностей и у третьих лиц.
4. вся правоприменительная деятельность осуществляется в четкой процессуальной форме, строго в рамках правомочий, предоставленных соответствующим субъектам, с соблюдением сроков, предусмотренных законодателем. Так, например, приказ о привлечении работника к дисциплинарной ответственности может быть вынесен только в случаях совершения им конкретных проступков, акт выносится только определенным лицом и только после получения от работника объяснений по совершенному проступку (если работник отказывается дать объяснения, то это должно быть зафиксировано актом); при этом законодатель устанавливает сроки, в течение которых с момента совершения проступка лицу должно быть объявлено о необходимости дать объяснения, лицо должно дать объяснения, и работодатель должен решить вопрос о привлечении работника к ответственности. Несоблюдение сроков, как правило, влечет невозможность привлечения к ответственности.
Как указывается в литературе, правоприменительная деятельность органов государственной власти (должностных лиц) основывается на определенных принципах11. Перечни этих принципов могут варьироваться, однако общепризнанными среди них являются принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых решений.
Принцип законности — это строгое и неуклонное следование закону управомоченных субъектов в процессе правоприменительной деятельности. При этом следование закону должно проявляться в двух аспектах: во-первых, правоприменитель должен действовать строго в рамках своих полномочий, неукоснительно выполнить предписанную процедуру правоприменения и соблюсти установленные сроки — то есть исполнить процессуальные предписания закона. Во-вторых, правоприменитель должен правильно избрать применяемую норму материального права — то есть ту норму, которая должна быть применена в конкретном случае к конкретному субъекту — и правильно ее применить.
Учение Канта о государстве и праве
... суть идеи Канта о моральной обоснованности права и его моральной основе. На принципиально иных постулатах строится практическая философия Канта, в которой рассматриваются проблемы поведения человека. В этике и учении о праве – составных частях ...
Принцип социальной справедливости означает, что деятельность правоприменителя должна быть направлена, в первую очередь, на защиту законных прав и свобод личности, установление законности и правопорядка в обществе, а не на обеспечение интересов каких-либо отдельных социальных групп и слоев.
Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает принятие решения только на основе проверенных, достоверных, не подлежащих сомнению фактов. Правоприменительный орган обязан тщательно изучить и использовать только относящиеся к делу материалы. Нарушение принципа обоснованности является основанием для отмены правоприменительного акта.
Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает выбор наиболее оптимального варианта осуществления юридических предписаний в тех или иных конкретных жизненных обстоятельствах, а также учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта.
В заключение настоящего параграфа выделим основания для осуществления правоприменительной деятельности. К ним относится следующее:
- необходимость содействия компетентного органа государственной власти в реализации субъективных прав и юридических обязанностей;
- наличие препятствий к осуществлению субъективных прав и юридических обязанностей;
- совершение правонарушения, за которое законодательством предусмотрена юридическая ответственность и нужно определить меру юридического взыскания к виновному лицу, совершившему правонарушение;
- необходимость контроля правоотношений со стороны соответствующего органа государственной власти;
- наличие спора о праве;
- необходимость официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и квалифицировать их как юридически значимые.
2.2. Стадии применения права
Правоприменительная деятельность представляет собой разновидность юридического процесса12, то есть определенную последовательность взаимосвязанных последовательных процедур, которые формируют отдельные стадии правоприменения. Как указывается в юридической литературе, процесс – это, во-первых, властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего или индивидуального характера13. Правоприменительная деятельность отвечает всем указанным признакам юридического процесса.
Каждая из стадий правоприменения – это в известной мере законченная совокупность действий, причем полное выполнение всех стадий является необходимым условием для вынесения правоприменительного акта как итога всей деятельности. Можно выделить следующие стадии правоприменительного процесса.
1. Установление фактических обстоятельств юридического дела. При применении норм права очень важно четко определить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела. От правильного установления фактических обстоятельств дела во многом зависит обоснованность принимаемого решения компетентным органом государственной власти (должностным лицом).
Субъекты административного права (3)
... вклад в расширение представлений о субъектах административного права; изложена система аргументов, обосновывающих классификацию субъектов административного права; изучены: современное понятие и значение субъектов административного права; система правовых актов, регулирующих деятельность различных субъектов административного права; сформированы выводы о целесообразности ...
Иногда в самом законе указывается, какие юридические факты необходимо установить.
Глубокое и всестороннее исследование юридических фактов позволяет установить объективную истину по конкретному делу и на основе этого правильно подобрать правовую норму, применяемую к данным обстоятельствам. При этом необходимо не только установить те обстоятельства, которые свидетельствуют о необходимости вынесения правоприменительного акта, но и исключить наличие фактов, которые исключают возможность вынесения данного акта либо свидетельствуют о необходимости вынесения иного акта. Иными словами исследование обстоятельств дела должно осуществляться на основании принципов полноты и достоверности.
Подтверждением наличия или отсутствия каждого из фактов, необходимых для конкретной правоприменительной ситуации, являются определенные доказательства. При этом правоприменитель может рассматривать только те доказательства, которые имеют значение для конкретного дела (например, нет необходимости истребовать и исследовать свидетельство о рождении лиц, если это лицо предъявило паспорт); если законом установлены конкретные средства доказывания, то правоприменитель должен использовать только их; доказательства должны быть представлены с учетом законодательных требований к их форме или удостоверению.
Также при установлении фактических обстоятельств дела необходимо учитывать существующие презумпции. Например, в сфере уголовного и административного законодательства действует презумпция невиновности — лицо считается не совершавшим проступок, пока не будет доказано обратное. В гражданском праве, наоборот, как правило действует презумпция виновности, то есть лицо обязано доказать свою правоту (за исключением, пожалуй, презумпции разумности и добросовестности действий лица в гражданском обороте).
2. Установление юридической основы дела (правовая квалификация).
После того как установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение, начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган решает вопрос: какую юридическую норму применить при рассмотрении конкретного дела, то есть дает правовую квалификацию фактическим обстоятельствам дела.
В первую очередь должна быть достоверно установлена норма, применимая к выявленным фактическим обстоятельствам. Это означает, что необходимо установить подлинность текста нормы права (на основании ее официально обнародованного текста), удостовериться в отсутствии ошибок либо более поздних изменений к данной норме, выявить место данной нормы в правовой иерархии (является ли норма общей или специальной, законодательной или подзаконной, не противоречит ли иным актам, имеющим более высокую юридическую силу, исходя из установленного места нормы в иерархии и т. д.).
Правовой анализ выбранной юридической нормы включает проверку юридической силы этой нормы, ее действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. При этом правоприменительный орган должен точно установить:
- действует ли данная норма права в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное юридическое дело;
- необходимо учитывать, что нормы, ухудшающие положение субъекта, обратной силы иметь не могут, в то время как нормы, предоставляющие дополнительные права или гарантии их осуществления, могут быть распространены и на какой-либо предшествующий период или частично на предшествующие дате вступления нормы в силу отношения;
- действует ли эта правовая норма на той территории, где юридическое дело должно быть разрешено;
- распространяется ли действие данной правовой нормы на участников правоотношений, в отношении которых эта норма должна быть применена.
В правоприменительной деятельности иногда имеет место коллизия правовых норм, то есть противоречие между различными юридическими нормами, что является нежелательным в правовой практике. При разрешении коллизий между правовыми нормами применяются следующие правила14:
Права человека. Правовой статус студента
... работы является рассмотрение специального правового статуса, на примере правового статуса студента. Задачи: рассмотреть права человека, правовой статус, изучить гарантии прав человека и гражданина, изучить новый для меня правовой статус студента, его возможности, права и обязанности. В соответствии ...
- при противоречии норм федерального закона и закона субъектов Федерации применяется норма федерального закона в пределах полномочий Российской Федерации;
- при коллизии норм, исходящих от различных органов государственной власти, применяется норма законодательного органа;
- при противоречии между нормами права, принятыми одним и тем же органом государственной власти в разное время, применяется норма, принятая позднее;
- в случае коллизии между общей и специальной нормой применяется последняя.
3. Толкование правовых норм. Анализ содержания нормы права, ее толкование предполагают обращение к официальному тексту соответствующего нормативно-правового акта и официальное разъяснение смысла и содержания применяемой юридической нормы. Толкование правовой нормы необходимо для принятия правильного юридического решения, которое должно отвечать требованиям диспозиции (санкции) применяемой нормы.
4. Устранение (преодоление) пробела в праве. В процессе правоприменительной деятельности возникает необходимость устранения пробела в праве, связанного с отсутствием в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования. Пробелы в законодательстве в некоторых случаях неизбежны. Они связаны с существующими тенденциями развития общественной жизни и отсутствием достаточного внимания к совершенствованию законодательства. В некоторых случаях юридические пробелы зависят от изъянов законодательной техники.
Устранение (преодоление) пробела в праве осуществляется путем принятия нормативного правового акта. Однако не всегда возможно быстрое устранение пробелов в праве, так как они связаны с процессом нормотворчества. Но правоприменительные органы не могут отказаться от решения конкретного дела по причине отсутствия правовой нормы в законодательстве. Поэтому в таких случаях возникает необходимость применения аналогии закона и аналогии права.
5. Принятие решения дела по существу. Вынесение решения по юридическому делу является решающей и наиболее ответственной стадией применения права. Прежде чем вынести юридическое решение, правоприменительный орган должен убедиться, что все фактические обстоятельства юридического дела исследованы правильно и достаточно полно, что они достоверны и им дана верная юридическая оценка, что по данному делу правильно выбрана юридическая норма и она всесторонне и полно изучена. Только после изучения всех фактических обстоятельств юридического дела и окончательной правовой квалификации следует выносить решение по делу.
Решение по юридическому делу может быть единоличным или коллегиальным. Принятое решение по делу фиксируется в правоприменительном акте. Правоприменительный акт — это подзаконный, властный, индивидуально-определенный акт, принимаемый компетентным органом государственной власти или должностным лицом по конкретному юридическому делу. В правоприменительном акте определяются права и обязанности сторон, устанавливается мера юридической ответственности виновного лица.
Избирательное право: понятие и принципы реализации
... Так, к общей части избирательного права относятся нормы Федерального закона № 67 от 12 ... дел о привлечении лиц к ответственности за нарушения норм избирательного права. Научная новизна исследования заключается в проведении всестороннего изучения особенностей российского избирательного права, ... что избирательное право однозначно следует признавать подотраслью конституционного права по всем ...
