Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ

Реферат

Проделанная работа позволяет сделать следующие выводы:

1) современный труд в большинстве отраслей производственной и непроизводственной сфер экономики характеризуется чрезвычайно широким использованием не только различного рода механизмов, но и самоходных машин самого разного назначения. Важность задач обеспечения безопасности эксплуатации всего имеющегося парка самоходных машин, предотвращение поломок дорогостоящего оборудования, недопущение причинения вреда окружающей среде, ценным объектам растительного и животного мира, жизни и здоровью населения – всё это в совокупности обуславливают необходимость осуществления компетентными органами государственного надзора за эксплуатацией самоходных машин и иной техники;

2) содержание деятельности государственных органов, осуществляющих надзор за т ехническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ, включает конкретные мероприятия, предписанные для реализации нормативными актами и направленные на выполнение возложенных на них функций. Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники представляет собой один из видов административного надзора, осуществляемого органами государственного управления в Российской Федерации и направлен на обеспечение правопорядка и законности в сфере регулирующего управленческого воздействия;

3) для выполнения возложенных на них функций государственные органы, осуществляющие надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в соответствии с действующим федеральным и региональным российским законодательством, наделены целым рядом необходимых полномочий. Органы государственного управления в Российской Федерации, осуществляющие в рамках своей компетенции надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в ходе исполнения возложенных на них полномочий осуществляют следующие виды деятельности: собственно надзорная, деятельность по регистрации самоходных машин и других видов техники, деятельность по аттестации лиц, осуществляющих управление самоходными машинами и другими видами техники. Помимо того, органы гостехнадзора принимают подзаконные акты в пределах предмета ведения, осуществляют оценку технического состояния самоходной техники и контролируют исполнение владельцами техники обязанностей по страхования гражданской ответственности, а также, при необходимости, участвуют в административно-процессуальных отношениях.

4) государственные служащие органов, осуществляющих надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, имеют собственное название «государственный инженер-инспектор гостехнадзора» и пользуются всей полнотой прав и обязанностей, ограничении и полномочий государственных служащих в Российской Федерации. За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, равно как и за превышение своих должностных обязанностей, государственные инженеры-инспектора гостехнадзора несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Действия или бездействия государственных служащих органов гостехнадзора могут быть обжалованы как в судебном порядке, так в административном порядке, путем подачи жалобы вышестоящему должностному лицу или в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

3 стр., 1400 слов

Виды административного надзора

... деятельности; определить основные элементы организации административного надзора; ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА 1.1. Административный надзор как вид государственной деятельности органов исполнительной власти. В ... разнообразных угроз, непосредственно связанных с деятельностью человека. Безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от этих угроз обеспечивается ...

К числу самоходных машин и другим видам техники, техническое состояние которых является объектом государственного надзора, в Российской Федерации обычно относят широко используемые в сельском, лесном, городском, дорожном хозяйстве трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним, иное дорожно-строительное и иное оборудование. В частности, указанный перечень содержится в Положении о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации2, а также без каких-либо существенных дополнений повторяется в Положении о Государственной технической инспекции Санкт-Петербурга3, Ленинградской области4, других регионов. Помимо того, в ряде регионов России, в частности, в Ленинградской области, к числу видов техники, техническое состояние которых является предметом государственного надзора, отнесены пассажирские такси5.

Транспортные средства, самоходная техника, включая дорожно-строительную, сельскохозяйственную и другие виды техники, представляют собой источник повышенной опасности, и требуют от эксплуатирующей организации, вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности, обеспечения такого режима использования, который максимально обеспечивал безопасность для жизни и здоровья как непосредственно занятых в управлении техникой лиц, так и для всех окружающих. В данном аспекте, безо всякого сомнения, техническое состояние самоходных машин и других видов техники, используемой в экономике Российской Федерации, представляет собой предмет публичного интереса, обеспечение которого является главной целью установления государственного надзора.

С позиций науки административного права, значение государственного надзора как формы публичного надзора (в данном случае именно государство и уполномоченные компетентные органы являются выразителем публичного интереса и его защитником) состоит в том, что надзор представляет собой способ обеспечения законности и дисциплины1. Сущность государственного надзора заключена в том, что он представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства в целом2.

20 стр., 9642 слов

Служба Государственной инспекции по безопасности дорожного движения ...

... и прицепы к ним; организация в порядке, определяемом Правительством РФ, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулирование дорожного ... ее организационно-структурное построение; исследовать практическую организацию и функционирование подразделений ГИБДД МВД Российской Федерации на различных уровнях управления, выявлены имеющиеся проблемы, упущения ...

С понятием государственного надзора оказывается тесно связано понятие контроля. Некоторые авторы противопоставляют контроль и надзор друг другу: так, Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский и Ю.Н. Старилов рассматривали государственный надзор как «ограниченный, суженный контроль», опирающийся на отсутствие непосредственных отношений власти и подчинения между проверяющим и првоеряемыми, на большую самостоятельность субъектов, совершающих деятельность, являющуюся объекта надзора1. Указанные ученые отмечают, что по мере демократизации российского общества и развития институтов саморегулирования в последнем наблюдается закономерное и неизбежное сокращение государственного вмешательства в экономику, в деятельность конкретных организаций, в жизнь граждан. По мере все большего перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля. Указные исследователи особо отмечают, что охват надзорной деятельностью государства различных сфер жизни общества будет увеличиваться по мере того, как все возрастает роль различного рода технических средств и разнообразных технических правил в жизни современного общества2. Контроль за соблюдением этих правил, в том числе и правил эксплуатации различного рода техники — важное условие обеспечения безопасности.

2. Система государственных органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации

Возможность реализации политики государства в сфере осуществления надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации обеспечивается через функционирование системы компетентных органов. Эти органы разрабатывают, планируют и реализуют мероприятия, через которые обеспечивается выполнение возложенных на них функций государственного надзора.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, систему государственных органов, надзор, образуют1:

  • на федеральном уровне — Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, структурно являющаяся отделом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации2. Финансируется деятельность инспекции осуществляется из средств федерального бюджета;

— на уровне субъектов федерации – государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов. Финансовое обеспечение деятельности инспекций гостехнадзора субъектов федерации, городских и районных инспекций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, в Российской Федерации государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники отнесен к компетенции органов исполнительной власти субъектов федерации и регламентируется нормами регионального законодательства. Это обстоятельство принципиально отличает систему государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники от системы государственного надзора за техническим состоянием и эксплуатацией автотранспортных средств и мотоциклов: последний осуществляется федеральным органом исполнительной власти в лице государственной инспекции безопасности дорожного движения и его территориальными органами в рамках федерального законодательства.

5 стр., 2408 слов

Тыловое и техническое обеспечение

... поврежденных машин, пути маневра, подвоза и эвакуации. Техническое и тыловое обеспечение командир батальона (роты) организует лично, через начальника штаба, заместителей по вооружению и по тылу (старшего техника ... его заместителям по вооружению и по тылу о наличии и техническом состоянии вооружения и техники, об обеспеченности батальона (роты) ракетами, боеприпасами, горючим и другими материальными ...

В то же время, общие и фундаментальные принципы государственного управления в данной сфере определены Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Советом министров – Правительством РФ 13 декабря 1993 г. № 1291. Положение устанавливает состав органов государственного надзора; определяет полномочия и функции органов государственного надзора; права государственных инженеров-инспекторов. Вместе с тем, более детальное административно-правовое регулирование вопросы осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации находит в нормах законодательства субъектов РФ.

При определении полномочий государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации важно отграничить сферу его осуществления от близких по предмету видов надзора, в частности, от надзора, осуществляемого органами Ростехнадзора. Также государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники не распространяется на машины, находящиеся в сфере ведения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в соответствии с Положением1, осуществляет полномочия по общему руководству и управлению работой органов гостехнадзора на местах, организует и координирует деятельность органов гостехнадзора субъектов Российской Федерации, а также разрабатывает и издает инструкции, указания, регламенты, иную нормативно-техническую документацию по вопросам, отнесенным к сфере её компетенции.

Главная государственная инспекция проводит исследования и осуществляет научно-техническую деятельность в сфере регулирования, обеспечивает пользователей техники необходимой информацией по вопросам эксплуатации и управления техническим состоянием машин. Важным направлением деятельности Главной государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и другой техники является разработка различного рода отраслевых нормативных правовых актов (регламентов, инструкций, указаний) и форм документов. Инспекция участвует в разработке нормативных документов, определяющих порядок подготовки и аттестации трактористов и машинистов самоходных машин, определяет порядок выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), разрабатывает регламенты, устанавливающие порядок допуска к управлению техникой. Другие отраслевые нормативные акты, разрабатываемые Главной государственной инспекцией, устанавливают порядок регистрации самоходной техники и проведения регулярных государственных технических осмотров. В инструкциях по организации в органах гостехнадзора производства по делам об административных правонарушениях, разрабатываемых и внедряемых Главной государственной инспекцией, конкретизируя положения Кодекса РФ об административных правонарушениях, касающихся выявленных фактов нарушения установленного порядка эксплуатации самоходных машин и иных видов техники.

8 стр., 3784 слов

Органы предварительного расследования

... Федерации. Предмет исследования – совокупность общественных отношений, возникающих вследствие осуществления действий органами предварительного следствия на этапе предварительного расследования преступления. Методологию исследования составили сравнительно-правовой метод, метод анализа, классификации и обобщения. В работе ...

Главной государственной инспекцией разрабатываются используемые в дальнейшем на местах образцы специальной документации, связанной с эксплуатацией техники — паспортов на машины, удостоверений тракториста-машиниста, других постоянных и временных удостоверений на право управления самоходными машинами. Главная государственная инспекция разрабатывает и утверждает порядок выдачи государственных регистрационных знаков на специальные машины и технику, регистрацию которых производят органы гостехнадзора. Инспекция разрабатывает перечень закрепляемых серий государственных регистрационных знаков и паспортов на самоходные машины и другие виды техники, а также самостоятельно ведет их учет. То же самое выполняется инспекцией в отношении всех документов, порядок выдачи которых устанавливается её нормативными актами. В соответствии с законодательством Российской Федерации Главная государственная инспекция организует правоприменительную деятельность органов гостехнадзора, разрабатывает совместно с другими органами государственного управления стандарты, правила, нормы и другие нормативные документы, содержащие требования к эксплуатации и техническому состоянию поднадзорных органам машин и оборудования, формулирует требования к порядку сертификации указанной техники, к качеству работ и услуг в области ее технической эксплуатации.

Государственные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, осуществляют свои полномочия в объеме, утвержденном Положением о государственном надзоре, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 12911. В соответствии с указанным Положением инспекции гостехнадзора в субъектах федерации осуществляют надзор за техническим состоянием самоходных машин и иной техники, которая используется на предприятиях всех форм собственности, за исключением техники и предприятий, отнесенным к зоне ответственности органов Ростезнадзора. Осуществляют надзор за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в сельском хозяйстве, в той мере, как это необходимо для обеспечения экологической безопасности, благоприятной для жизни и здоровья людей среды, сохранения имущества. Подпадающие под надзор со стороны уполномоченных органов самоходные машины и иная техника должна обеспечиваться необходимым сервисным обслуживанием; подлежащие сертификации работы и услуги в области эксплуатации сельхозтехники также подпадают под надзор со стороны инспекций гостехнадзора. Наконец, на инспекции в субъектах федерации, на городские и районные инспекции возложена обязанность осуществлять надзор за соблюдением на предприятиях агропромышленного комплекса правил, установленных стандартами, техническими регламентами, другими нормативными документами.

Все используемые в сельском, дорожном, городском, жилищно-коммунальном хозяйстве трактора, самоходные дорожно-строительные, уборочные, другие машины и оборудования, а также прицепы к ним подлежат обязательной государственной регистрации с выдачей на них государственных регистрационных знаков. Обязанность по осуществлению указанной деятельности в отношении перечисленных видов техники также возложена на органы гостехнадзора. Также государственные служащие органов гостехнадзора проводят регулярные государственные осмотры техники, принимают экзамены на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

7 стр., 3040 слов

Сравнение Конституций США и Российской Федерации

... поправок юридически участвуют только законодательные органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты Поправки в Конституции РФ. Что и в Конституции США, что и в РФ ... подходу в ее создании применялись более усовершенствованные методы, по сравнению с США. ) По характеру внесения поправок: Конституция США относится к числу наиболее стабильных и устойчивых. За ...

К числу полномочий органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники отнесен целый ряд задач, выполняемых в отношении учебных заведений, осуществляющих обучение по программам подготовки трактористов и машинистов самоходных машин. В частности, уполномоченными специалистами органов гостехнадзора регулярно проводятся проверки соответствия требованиям оборудования и средств обучения в учебных заведениях, занимающихся подготовкой трактористов и машинистов самоходных машин. В случае успешного прохождения учебными заведениями проверки органы гостехнадзора выдают учебному заведению свидетельство о соответствии оснащения образовательного процесса предъявляемым требованиям к учебным заведениям, осуществляющим подготовку трактористов и машинистов самоходных машин. Успешное прохождение проверки образовательным учреждением является одним из оснований для выдачи образовательному учреждению лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.

Органы гостехнадзора проводят оценку технического состояния самоходных машин и других видов техники, относящихся к его сфере компетенции; определяют остаточный ресурс машин и оборудования. В составе специальных комиссий государственные служащие органов гостехнадзора рассматривают претензии владельцев к качеству проданных или прошедших ремонт машин и оборудования.

По результатам реализации всех вышеперечисленных полномочий, в случае выявления тех или иных нарушений, органы гостехнадзора могут инициировать производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с российским законодательством. Также на органы гостехнадзора возложена обязанность осуществлять контроль за исполнением владельцами самоходных машин и иной техники обязанности по страхованию гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством и подзаконными актами к сфере ответственности органов гостехнадзора может быть отнесено и осуществление иных полномочий в области надзора за техническим состоянием самоходной техники в процессе её использования.

Общее руководство деятельностью органов надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с МВД РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

3. Государственные служащие органов государственного надзора, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации

Государственные служащие органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в соответствии с Положением1 имеют собственное должностное название и именуются государственными инженерами-инспекторами гостехнадзора.

Общие положения о правовом статусе государственных гражданских служащих в Российской Федерации изложены в положениях Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2.

12 стр., 5839 слов

Правовое регулирование правоохранительных органов в Российской Федерации

... основным направлениям:... координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями». Конституция Российской Федерации упоминает о правоохранительных органах, говоря об их ... международными актами о правах человека, с современными представлениями о правовом государстве поставила перед государственными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод ...

Государственным инженерам — инспекторам гостехнадзора выдается удостоверение единого образца; государственные служащие органов гостехнадзора имеют право ношения форменной одежды, нагрудного знака и знаков различия в соответствии с порядком, установленным нормами действующего российского законодательства и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Обеспечение государственных инженеров-инспекторов гостехнадзора форменной одеждой и нагрудными знаками производится за счет средств федерального (в отношении служащих Главной государственной инспекции) или регионального (в отношении служащих государственных технических инспекций субъектов Российской Федерации) бюджетов в пределах, предусматриваемых бюджетами соответствующего уровня.

В соответствии с указанным Положением, государственным инженерам-инспекторам гостехнадзора при осуществлении технического надзора за техническим состоянием самоходных машин и иных видов техники наделены соответствующими полномочиями. Инспектора гостехнадзора уполномочены проводить проверки на предприятиях, использующих самоходные машины и иную технику, за исключением предприятий Минобороны и предприятий, проходящих проверку в Ростехнадзоре, в соответствии с функциями государственного технического надзора, определёнными в Положении. Для проведения работ, связанных с осуществлением государственного надзора, а также для оценки текущего технического состояния машин и оборудования, инспектора гостехнадзора могут, по согласованию с руководителями проверяемых организаций, привлекать сторонних специалистов. По результатам проверки, в случае выявлении нарушений правил эксплуатации техники или установлении факта угрозы для экологической безопасности, жизни, здоровья и благополучия населения, государственные инженеры-инспектора гостехнадзора имеют все необходимые полномочия для наложения запрета на дальнейшую эксплуатацию техники, техническое состояние которой не соответствует требованиям охраны окружающей среды или требованиям безопасности. Предписания об устранении нарушений по вопросам, входящим в компетенцию органов гостехнадзора, и иные нормативные акты, выносимые инспекторами гостехнадзора носят обязательный для своих адресатов характер1. В качестве адресата подобного рода предписания или иного нормативного акта могут выступать не только юридические лица и индивидуальные предприниматели, но и должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, а также физические лица, в том числе занятые крестьянским трудом или ведущие собственное фермерское хозяйство.

В случае установления в ходе проверки признаков совершения административного правонарушения в сфере эксплуатации самоходных машин и иных видов техники инспектора гостехнадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, фиксируя тем самым факт совершения правонарушения. В пределах своей компетенции, определяемой Кодексом РФ об административных правонарушениях, и в установленном порядке инспектора гостехнадзора уполномочены накладывать административные взыскания (штрафы и т.п.).

Состав соответствующего административного правонарушения, связанного с нарушением правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования, определен статьей 9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1. Направляемые инспекторам гостехнадзора представления по вопросам, входящим в компетенцию инспекций гостехнадзора, в органы, обладающие правом принятия таких решений, подлежат обязательному рассмотрению. Для обеспечения возможности осуществления возложенных на них обязанностей государственные инспектора-инженеры гостехнадзора имеют право в установленном порядке запрашивать и получать от организаций и должностных лиц сведения о соблюдении последними правил и норм эксплуатации машин и оборудования, подлежащих надзору со стороны органов гостехнадзора. По поднадзорным транспортным средствам, подлежащим обязательному страхованию, государственные инспектора-инженеры гостехнадзора вправе запрашивать и получать от организаций и должностных лиц сведения о договорах обязательного страхования, статистические и иные сведения по обязательному страхованию.

4 стр., 1899 слов

Анализ проблем возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями ...

... принимая к исполнению дела о возмещении ущерба, причиненного органами государственной власти, привлекают в качестве ответчиков, руководствуясь указанной нормой, органы федерального казначейства. Налицо противоречие, которое ... к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры ... Раздел: Тип: реферат СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЖИЗНИ И ...