«Совершенствование управления муниципальным имуществом города» содержит 60 страниц

Реферат

Актуальность темы исследования заключается в том, что процесс социальных и рыночных преобразований в России привел к наиболее значительным изменениям в отношениях собственности как основе экономической системы. Эти изменения произошли на всех уровнях управления: государство, регион, муниципалитет, организация. Разделение полномочий между уровнями власти в ходе административной реформы сопровождается изменением родовых отношений в составе вотчины, закрепленной за каждым уровнем власти. При этом достаточно четко выявилось, что в условиях меняющейся экономики результаты использования объектов муниципальной собственности во многом зависят от управления этим имуществом. Это выявило необходимость эффективного управления муниципальной собственностью. Однако реализация данной потребности основана на отсутствии научно-методического обеспечения мероприятий по повышению эффективности управления муниципальными активами. Его преходящий характер накладывает неизбежный отпечаток на цели и общую направленность управления, на его формы и методы.

Многие связанные с этим вопросы являются противоречивыми, вызванными различиями в понимании сущности муниципальной собственности, различиями в подходах к ее управлению. До сих пор нет четкого понимания критериев эффективности управления муниципальным наследием. Существующие инструменты и показатели эффективности не позволяют полностью определить вклад данного вида собственности и управления ею в развитие экономики муниципального образования.

Поэтому в настоящее время в науке и практике возникает необходимость анализа муниципальной собственности, понимания сущности и особенностей процесса управления муниципальной собственностью. Наличие противоречия между повышением значимости муниципальной собственности и необходимостью совершенствования ее управления определило актуальность темы дипломного проекта.

Так или иначе изучены и обобщены основные аспекты управления муниципальной собственностью. Основные положения экономической науки для муниципальных образований были сформулированы в трудах отечественных и зарубежных авторов: классика муниципальной науки начала XX века Велихова Л.А., современных авторов: Атаманчук Г.В., Велихов Л.А., Воронин А.Г., Мулагаева З.З., Филиппова Ю.В., которые изучили сущность муниципального хозяйства, экономические аспекты муниципальной деятельности.

В период реформирования местного самоуправления значительный вклад в разработку теоретических, методологических и практических вопросов управления муниципальным образованием внесли такие авторы как: Атаманчук Г.В., Велихов Л.А., Воронин А.Г., Мулагаева З.З.,, Лексин В.Н., Широков А.Н.

17 стр., 8273 слов

Анализ организации управления муниципальной собственностью на ...

... грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью. Однако реализация этой необходимости упирается в отсутствие научно-методического обеспечения мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью. Ее переходный ... принятия решений и обеспечения контроля его выполнения. Проблема определения нормы права собственности возникает только тогда, когда на один и ...

Проблемам управления имущественным комплексом муниципальных образований, месту и роли муниципальной собственности в системе экономических отношений общества посвящены работы Вобленко А.Г., Воронина А.Г., Емельянова Н.В., Ивановой В.Н., Прониной Л.И., Швецова А.Н., Широкова А.Н.

Отмечая достаточно высокую степень проработанности в исследованиях проблем управления муниципальной собственностью, необходимо подчеркнуть, что в большинстве современных работ муниципальная собственность определяется как экономическая основа местного самоуправления, а организация предоставления необходимых благ с помощью муниципальной собственности возлагается на органы местного самоуправления. Однако важно задать вопрос не только «кто», но и «для кого», а также «как» в рыночной экономике может быть гарантировано предложение местных общественных благ. Эти обстоятельства определили определение цели и задач дипломного проекта.

Цель дипломной работы состоит в выявлении направлений совершенствования механизмов управления муницыпальным имуществом г. Ачинска. Объект исследования – муниципальное имущество г. Ачинска Красноярского края. В центре внимания исследования методы и механизмы управления муниципальным наследием.

Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить систему управления муниципальным имуществом: теоретические и нормативно-правовые аспекты

2. Провести анализ эффективности управления муниципальным имуществом города Ачинска красноярского края

3. Определить направления совершенствования системы управления муниципальным имуществом городского округа

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по теории собственности, региональной и муниципальной экономике, действующему российскому законодательству, нормативным актам и другие официальные материалы.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления муниципальной собственностью с целью повышения жизнеобеспечения населения муниципального образования. Сделанные рекомендации могут быть применены в работе городских администраций.

1 Система управления муниципальным имуществом: теоретические и

нормативно-правовые аспекты

1.1 Содержание и значение муниципальной собственности

Муниципальная собственность выступает своеобразным экономическим базисом для нормального функционирования системы местного самоуправления в субъектах РФ. Он должен регулироваться исключительно в соответствии с российским законодательством.

Муниципальная собственность — это один из видов собственности в России, который охраняется законом так же, как государственная или частная собственность. Законодательство Российской Федерации предполагает наличие у муниципальных образований собственности, от эксплуатации которой местное самоуправление получает стабильные денежные вливания в казну субъекта. Правда, виды собственности, которые могут находиться во владении органа местного самоуправления, строго ограничены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Только орган местного самоуправления может выступать в качестве единоличного собственника и законного распорядителя такой собственности.

15 стр., 7029 слов

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью

... муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью. В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность ...

По цели своего назначения имущество, принадлежащее муниципалитету можно разделить на:

  • собственность, которая позволяет заниматься оказанием услуг и производством товаров для населения, а также получать прибыль любым другим способом, не запрещенным законом;
  • имущество, предназначенное для иных целей, например – для нормального функционирования органа местного самоуправления.

Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества установлен Федеральным законом от 6 октября 2003 года. № 131 .

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона (п. 2 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ);

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 № 91-ФЗ, от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

Городские округа и муниципальные города могут также иметь в собственности движимое и недвижимое имущество, переданное органами государственной власти для исполнения отдельных государственных полномочий (например, объекты социального обслуживания населения, транспортные средства и т.п.).

1

Современные изменения в законодательстве направлены на ограничение перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, на исключение из него объектов, используемых в коммерческих целях (для пополнения доходов бюджета).

В частности, отсутствует положение о существовании муниципальных банков и других финансово-кредитных учреждений, упомянутых в Федеральном законе 1995 года. Часть движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципалитета, передается в управление предприятиям и муниципальным учреждениям, другая часть является частью муниципальной казны. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации муниципальная казна состоит из средств местного бюджета и имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями. Эффективное управление муниципальной собственностью обеспечивает предоставление муниципальных услуг высокого качества.

4 стр., 1685 слов

Муниципальная собственность

... и принадлежность к муниципальному образованию. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, ...

Нормативно-правовая база управления муниципальным имуществом состоит из федеральных и региональных законов. По вопросам, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (положения).

Органы местного самоуправления обязаны отслеживать наличие и вариации в составе муниципального наследия. С этой целью ведется реестр муниципального имущества, представляющий собой информационную систему, построенную на единой для всей страны классификации, Воронин А.Г. Муниципальное и хозяйственное управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2014 методологической основе и программной базе. Для организации учета и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации обычно создается комитет по управлению имуществом или другой орган.2

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное, во-первых, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; во-вторых, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; в-третьих, для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, передаваемых на основе соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в состав названных районов; в-четвертых, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Поэтому коммунальная собственность имеет строго определенное назначение, как и государственная собственность. Целевой характер муниципальной собственности выражается в ее строгой «привязке» к вопросам местного значения и к тем полномочиям, публичным правам, которые законодательно закреплены за местными администрациями вне рамок вопросов местного значения. Кузнецова Т. Местное самоуправление как форма организации территориальных сообществ: парадоксы российского подхода// Федерализм. 2014. № 3. С. 73-86.

Часть 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ прямо устанавливает, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в ч. 2 и 3 статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению3.

8 стр., 3636 слов

Местное самоуправление. Муниципальные права и свободы гражданина

... (ст. 12) и гарантии экономической независимости на основе признания и всемерной защиты муниципальной собственности (ст. 8), предопределяется сама природа субъективных прав граждан на осуществление местного самоуправления как средства реализации народовластия, их социально-экономическая ...

Здания, принадлежащие муниципалитетам, призваны гарантировать наиболее полное покрытие их обязательств по расходам и планов развития в соответствии с конституционным и правовым статусом муниципалитета. Именно конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований – Российской Федерации и субъектов РФ.4

1.2 Нормативно-правовая база управления муниципальным имуществом

Законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы муниципальной собственности, может быть разделена на три самостоятельных блока:

  • формирование муниципальной собственности;
  • управление муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом и земельными ресурсами;
  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Определение КС РФ от 02.11.2006 № 540
  • приватизация муниципальной собственности.

Вопросы, связанные с муниципальной собственностью, регулируются в основном на уровне Конституции Российской Федерации.5 Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности — государственной и частной (ст.8).

В правах органов местного самоуправления — владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132).

Гражданский кодекс РФ6 развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право осуществляется от имени муниципалитета органами МСУ, а в случаях, предусмотренных уставом муниципалитета, — непосредственно населением. Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»7 (далее ФЗ № 131), который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон вступил в силу в своей основной части в 2009 г.

Муниципальная собственность — один из трех составных элементов экономической основы местной конституции Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 1993. – 48 с. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1): Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований (ст.49 ФЗ № 131).

Концептуальной особенностью ФЗ № 131 является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

7 стр., 3230 слов

Организационно-правовые основы управления муниципальным имуществом

... управления муниципальной собственностью. Таким образом, объектом курсовой работы являются муниципальное имущество; предмет работы - способы и принципы формирования муниципального имущества. Глава 1. Муниципальное имущество: понятие, сущность, правовое закрепление 1.1 Понятие, сущность муниципального имущества Муниципальное имущество - чрезвычайно важная составляющая основа местного самоуправления. ...

В состав муниципального имущества указаного в ФЗ № 131 может входить:

1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ № 131 вопросов местного значения и перечисленное в частях 2-4 ст.50 данного закона;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества МО, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ч.5 ст. 50 ФЗ № 131).

Фактически перепрофилирование означает приведение объекта в состояние «целевого использования» для решения проблем местного значения.

Ч. 4, 5 ст. 50 ФЗ № 131 также определяет, что порядок и сроки упомянутого выше отчуждения имущества устанавливаются федеральным законом. Таким законом, определяющим порядок отчуждения, является федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Предельный срок отчуждения был установлен самим ФЗ №131 в п.8 ч.4 ст.85 — это 1 января 2009 г. (1 января 2011 г., согласно принятому Госдумой закону).

При этом законодательно не установлены правовые последствия нахождения «несоответствующего» имущества в муниципальной собственности после 1 января 2009 г.

Кроме того, ст.50 ФЗ № 131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Специального закона на этот счёт не принято, однако касательно передаваемого имущества часть правоотношений урегулировано п. 11 ст.154 федерального закона от 22 августа 2004 г. №122ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»8 и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее — ФЗ №122).

Так, ФЗ № 122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru

10 стр., 4907 слов

Правовые основы местного самоуправления

... основы деятельности местного самоуправления; проанализировать материально-финансовую базу местного самоуправления; Методологическую базу исследования, Теоретическую базу исследования, Структура работы. 1. Организационные основы местного самоуправления 1.1 Проблемы соотношения организационной и социальной основ местного самоуправления Организационная и социальная основы местного самоуправления ...

До 1991 года в России существовало всего два вида собственности: государственная и движимая собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты) Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».9

Разграничение государственной собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к 1.07.94 г.

Одна из составляющих качества власти — правовое регулирование ее деятельности. Это связано с общепризнанными базовыми принципами организации власти, которые не допускают произвольного приобретения и осуществления полномочий государственными органами и должностными лицами. В частности, важно урегулировать проблемы управления и распоряжения публичной собственностью, поскольку ее «публичный» характер требует согласования разнородных позиций и интересов в использовании собственности. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: постановление верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru

В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований; подтверждено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, в том числе условия использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

9 стр., 4397 слов

Недвижимое имущество как объект гражданского права

... имущество; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Среди объектов ... космические объекты, что объясняется целесообразностью распространения на эти объекты специального правового режима, установленного для недвижимого имущества. Перечень объектов, приравненных к недвижимым ...

Гражданское законодательство Российской Федерации регулирует формирование недвижимого комплекса муниципальных образований. Право муниципальной собственности возникает по разным не запрещенным законом причинам. В отличие от частной собственности, право коммунальной собственности может возникнуть в процессе разграничения государственной собственности. С вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ формирование муниципальной государственной собственности осуществлялось также путем перераспределения государственной собственности между уровнями государственной власти, а для населенных пунктов — в процессе разграничения районов муниципальной государственной собственности10.

Ежкова А. Управление муниципальной собственностью// Право и жизнь. 2012 г. №46.

В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения на основании различных допускаемых законодательством сделок, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами, в том числе путем принудительного изъятия для муниципальных нужд в судебном порядке земельных участков.

Частью 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями или составлять муниципальную казну. Право собственности передается муниципальным учреждениям и предприятиям соответственно на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.

Право собственности в ряде случаев может быть ограничено. При этом ограничения права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ограничения прав собственности, содержащиеся в других правовых актах, являются незаконными и не подлежат исполнению.

В ряде случаев ограничения права собственности имеют специальный характер, обусловленный особым правовым режимом имущества, находящегося в собственности (земля, недра, оружие и др. могут быть полностью или частично изъяты из оборота).

Пределы реализации права собственности следует отличать от ограничения круга действий, которые может предпринять собственник. В частности, ряд запретов на действия собственников проистекает из противопожарных, санитарных и других правил. При оценке законности ограничений на действия, а также действий собственника, необходимо руководствоваться вторым обязательным критерием, предусмотренным ст. 209 ГК – были ли (могут ли быть) нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц11.

Контракт между владельцем и лицом, которое владеет, использует или распоряжается его собственностью, может включать частные ограничения на действия владельца. В этом случае они возникают по воле самого владельца, который, однако, не имеет права нарушать их в дальнейшем.

27 стр., 13390 слов

Наследование как основание возникновения права собственности ...

... правоотношений, складывающихся вследствие возникновения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования. Задачи выпускной квалификационной работы (перечень вопросов, подлежащих рассмотрению) рассмотреть историю развития института наследования недвижимого имущества в российском гражданском праве; определить ...

Собственник (муниципальное образование) может ввести ограничения и для действующих от его имени лиц, в частности, для различных органов местного самоуправления. Такие ограничения могут касаться усложненного порядка принятия решений по отчуждению отдельных наиболее важных для муниципального образования объектов муниципальной собственности, запрещения приватизации некоторых объектов, передачи в залог и т.п. Эти ограничения могут устанавливаться решением, принятым населением на референдуме или сходе (в поселениях до 100 жителей), в уставе муниципального образования, решениями представительного органа местного самоуправления.

Основания прекращения права собственности также определяются ГК РФ. В то же время ГК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества собственником. это важно знать, а также понимать обязанности и пределы полномочий органов местного самоуправления, которые действуют от имени муниципалитета при разграничении и перераспределении объектов муниципальной собственности между уровнями государственной власти.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества иным лицам, отказе собственника от права Воронин А.Г. Муниципальное и хозяйственное управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2014. собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (приватизация)12.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся (в отношении муниципальных образований):

  • обращение взыскания на имущество по обязательствам;
  • отчуждение (возмездное) имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
  • отчуждение ( возмездное ) недвижимого имущества в связи с изъятием участка;
  • выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;
  • выплата стоимости доли в праве долевой собственности при невозможности выдела доли в натуре.

Для частных владельцев установлены и другие случаи принудительного изъятия активов.

Следует отметить, что гражданское законодательство не предусматривает иных случаев и возможности бесплатной принудительной передачи собственником товара другим лицам без его воли даже на этапе передела товара. Для этого требуется согласие муниципального собственника на безвозмездную передачу муниципальной собственности в процессе перераспределения между государством и муниципалитетами. Процедуры, гарантирующие добровольную передачу права собственности в процессе разграничения, предусмотрены в порядке передела собственности.13 Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. — М.: Рос. науч. центр гос. и муницип. упр., 2014. Плигин В.Н. Реформа федеративных отношений и местное самоуправление // Общая тетрадь. 2014. № 3. С. 21-24.

В соответствии с п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, за исключением имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Это может привести к потере муниципального имущества в случае невыполнения обязательств муниципального образования.

Виды ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав определяются в порядке, установленном законом (п.2 ст.129 ГК РФ).

Прямо в законе на основании п.2 названной статьи ГК РФ указываются и виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается. Органы местного самоуправления (или население) в соответствии с Уставом муниципального образования и установленным порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью могут принять лишь решение об установлении перечня имущества, не подлежащего приватизации, залогу, передаче физическим и юридическим лицам, а также участвующего в обороте по специальному разрешению (порядку).

Эти ограничения, введенные в муниципалитете, не распространяются на случаи обращения взыскания на недвижимое имущество.

Как указывалось выше, Гражданский кодекс Российской Федерации ввел характеристики оборота государственного и муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении, и оперативного управления созданными собственником юридическими лицами14.

Дифференцированные нормы в отношении обращения взыскания на объекты государственной и муниципальной собственности, в том числе бюджетные средства, введены бюджетным кодексом РФ. Муниципальный Филатова Н. Эффективное управление муниципальной собственностью как условие социальноэкономического развития муниципального образования//Муниципальная экономика. 2011. №2. С.48-58 долг в соответствии со ст. 100 названного кодекса РФ полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющиммуниципальную казну. При этом долговые обязательства муниципального образования могут существовать только в виде обязательств:

  • по ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
  • бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ;
  • кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
  • гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

Взыскание в отношении муниципальной собственности, находящейся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, возможно в случае дефолта такого хозяйствующего субъекта, его банкротства. В этом случае муниципалитет теряет право собственности на указанное имущество. В соответствии с п. 3 ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. В этом случае муниципалитет может не только потерять право собственности на указанное имущество, но и отвечать бюджетными средствами и другим муниципальным имуществом по обязательствам предприятия.

Следовательно, в случае невыполнения местными органами власти обязательств муниципального образования, взыскание не распространяется на муниципальные активы, закрепленные за муниципальными образованиями хозяйственной компетенции и оперативного управления. При неисполнении обязательств муниципальным предприятием взыскание обращается на принадлежащее этому предприятию имущество. При неисполнении обязательств бюджетного учреждения собственник несет субсидиарную ответственность средствами местного бюджета. Исходя из различных обстоятельств, органы местного самоуправления должны предусматривать различные возможности сохранения имущества в муниципальной собственности. Наиболее надежный способ – планировать расходы и осуществлять муниципальные заимствования таким образом, чтобы иметь возможность своевременно погашать задолженности или реструктуризировать долг. Требуется также постоянный контроль со стороны органов местного самоуправления за деятельностью муниципальных хозяйствующих субъектов и своевременное принятие мер, не допускающих неисполнение муниципальными организациями своих обязательств.

В зависимости от того, к какой форме и виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего объект этого права и спектр тех возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает его собственник. При наличии в отношении объектов муниципальной собственности вещных прав лиц, не являющихся собственником, правомочия собственника имущества в отношении данной вещи ограничены. Надо отметить, что за исключением сервитутов, все иные вещные права в отношении муниципальной собственности возникают на основании решения собственника. Это означает, что муниципальное образование при передаче имущества на одном из вещных прав иному лицу добровольно ограничивает по отношении к данному объекту муниципальной собственности свои права.

Круг вещных прав исчерпывающим образом назван самим законом. Лицо не вправе создавать новые разновидности вещных прав. Помимо прав, установленных ст. 216 ГК РФ (право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления) и права собственности, к вещным относятся также: право залога, права членов семьи собственника жилого имущества, право учреждения по распоряжению имуществом, полученным в результате разрешенной хозяйственной деятельности, право автономного учреждения на распоряжение закрепленным за ним имуществом. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество, если иное прямо не установлено федеральным законом15.

1.3. Задачи системы управления муниципальным имуществом в

условиях существующих бюджетных ограничений

Основные формы реализации муниципальной собственности находят отражение в ее структуре. В настоящее время в Российской Федерации муниципальная собственность по количеству объектов, их повсеместному распространению и видам осуществляемой ими деятельности необычайно обширна и многообразна. В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г. экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Исупова С, Маркварт Э. Особенности реализации полномочий МСУ и имущественных отношений в жилищной сфере — Местное самоуправление, 15/2011, с. 7-8

В современной экономической литературе часто встречается классификация объектов муниципального имущества, закрепленная в статье 215 Гражданского кодекса РФ. Согласно данной статье муниципальное имущество, подобно государственному, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Это «распределенное» муниципальное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Другая, нераспределенная часть муниципального имущества, прежде всего средства местного бюджета и внебюджетных фондов, составляет казну соответствующего муниципального образования.16

В соответствии с этой классификацией, средства бюджета и внебюджетных фондов можно отнести к финансовой. Имущественная часть будет включать имущество и имущественные права муниципального образования: имущество органов местного самоуправления, а также имущественные земли, иные природные объекты, предприятия, организации, банки, финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и другое движимое и недвижимое имущество.

Согласно сущности и назначению муниципальной собственности структуру данного вида собственности должны, в первую очередь, составлять объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.

Это в основном общественные блага, имеющие высокую степень важности для эффективного функционирования муниципального хозяйства и решения вопросов местного значения.17

Широков А.Н. Эффективное управление муниципальным имуществом// Муниципальная власть. 2013. №6.

Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. — М.: ИНФРА-М, 2012

Следуя этой логике, структуру муниципальной собственности должны составлять и, как правило, составляют, следующие виды объектов:

  • объекты здравоохранения;
  • объекты образования;
  • объекты культуры и благоустройства территории;
  • объекты бытового и коммунального обслуживания;
  • объекты массового спорта и физической культуры;
  • объекты обеспечения безопасности и основ жизнедеятельности;
  • жилой фонд;
  • нежилой фонд, здания и сооружения.

Большинство перечисленных объектов относится к объектам социальной сферы, которая является низкодоходной. Конечно, и данные объекты муниципальной собственности могут приносить доход, например, за счет сдачи в аренду нежилых помещений. Это могут быть также доходы предприятий бытового обслуживания, торговли, работающие на коммерческой основе, т.е. оказывающие платные услуги населению, коммунальные предприятия, учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта. Однако, доминирующая часть социальных объектов муниципальной собственности не только не приносит дохода, но требует от органов местного самоуправления постоянных и значительных финансовых затрат для обеспечения существования и функционирования этих объектов.

В их числе подавляющая часть учреждений образования, здравоохранения, культуры, жилого фонда, коммунальных служб и другие сферы, финансируемые из местных бюджетов.

На основе способности объектов муниципальной собственности приносить доход, всю собственность данного вида можно разделить на две части; «активную» — объекты собственности, приносящие или потенциально способные приносить доход и «пассивную» — ресурсопоглощающую часть муниципального имущества. В каждом отдельном муниципальном образовании соотношение данных двух частей складывается индивидуально в зависимости от целого ряда особенностей муниципалитета.

Преобладание «пассивной» части обусловлено также тем, что в настоящее время муниципальная собственность является своеобразным социальным фундаментом развития отдельных территорий. Значительная доля функций, возложенных на муниципальную собственность, призвана удовлетворять социальные потребности местного населения.18

Как уже отмечалось выше, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», №131-Ф3 отмечается, что перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности, является закрытым. Другими словами, в законе приведен конкретный список объектов, которые могут находиться в собственности муниципальных образований. Более того, закон предписывает муниципалитетам перепрофилировать то имущество, которое не входит в перечень, приведенный в законодательстве, или не предназначено для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных местным органам самоуправления. В ином случае имущество подлежит отчуждению.

К имущественным объектам, позволяющим осуществлять воспроизводство данных благ, относятся все объекты собственности, перечисленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. Хотя эти объекты являются ресурсопоглощающими, они должны составлять значительную долю муниципальной собственности для того, чтобы данный вид собственности эффективно выполнял свои воспроизводственные и социальные функции. Плигин В.Н. Реформа федеративных отношений и местное самоуправление // Общая тетрадь. 2014. № 3. С. 21-24.

Перепрофилировав оставшуюся часть муниципальной собственности на основе требований федерального законодательства, местные администрации лишаются возможности получения прибыли путем реализации муниципальной собственности и тем самым лишаются одного из наиболее перспективных источников доходов местного бюджета.

ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

В порядке разграничения государственной собственности

Безвозмездная передача объектов социально-культурного

назначения от приватизированных предприятий

Передача объектов социально-культурного назначения

ликвидируемых государственных предприятий и учреждений

Передача объектов социально-культурного назначения

ликвидируемых государственных предприятий и учреждений, в том

числе проходящих процедуру банкротства

Принятие в муниципальную собственность имущества предприятий

  • должников местного бюджета

Принятие в муниципальную собственность имущества в порядке

наследования за умершим, не имеющим наследников

Принятие в муниципальную собственность имущества в порядке

дарения от физических и юридических лиц

Приобретение (покупка) имущества

Строительство новых имущественных объектов

Рисунок 1.1 – Способы формирования муниципальной собственности в

России

Данная ситуация значительно подрывает финансовую устойчивость и самостоятельность местного самоуправления, особенно если принять во внимание устойчивую политику федеральных органов власти по снижению отчислений в местные бюджеты. По официальным данным динамика налоговых доходов в общей совокупности доходов местных бюджетов имеет нисходящий характер. Т.е. прослеживается устойчивая тенденция снижения налоговых доходов местных бюджетов.19

Таким образом, на наш взгляд, при формировании эффективной структуры муниципальной собственности необходимо отталкиваться, прежде всего, от того, какие функции возлагаются на муниципальную собственность. В соответствии с основными группами функций муниципальной собственности, структура муниципальной собственности должна состоять из двух групп объектов:

1. Объекты социального и инфраструктурного назначения. Данная группа объектов позволить выполнять муниципальной собственности совокупность социальных и воспроизводственных функций, обеспечивая тем самым решение вопросов местного значения и удовлетворения потребности местного населения.

2. Объекты, предназначенные для использования с целью получения прибыли и пополнения муниципального бюджета путем вовлечения их в экономический оборот. Это позволит муниципальной собственности выполнять функцию по обеспечению экономического развития местного самоуправления и созданию условий для его финансовой самостоятельности.

Для реализации описанного подхода, на наш взгляд, законодательные органы федеральной власти должны закрепить минимум объектов собственности социального и инфраструктурного назначения, которое Первунинская О. А. Доходы от использования государственной региональной собственности// Финансы. 2010. №3. каждое муниципальное образование обязано иметь в своей собственности для обеспечения потребностей местного населения на должном уровне.

Структура и характеристики остальной части муниципальной собственности определяется на местном уровне. Соотношение между экономической и социальной составляющей муниципальной собственности должно определяться особенностями каждого отдельного муниципального образования.

Такой подход к формированию структуры муниципальной собственности соответствует основному назначению данного вида собственности в качестве основы обеспечения потребностей местного населения и решения вопросов местного значения. Он позволит обеспечить выполнение муниципальной собственностью основных функций и задач, возложенных на нее.

2 Анализ эффективности управления муниципальным имуществом

города Ачинска Красноярского края

2.1 Возможности использования муниципального имущества для

решения проблем формирования доходной части бюджета города

Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования представлен в таблице 2.1

Таблица 2.1 – Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования города Ачинска, тыс. рублей

Показатели 2013 2014 2015 Доходы местного бюджета, фактически

1883532 2028461 1790763 исполненные Расходы муниципального бюджета, фактически

1891947 1899029 1835308 исполнено Профицит, дефицит (-) бюджета муниципального образования (местного бюджета),фактически -8415 129432 -44545 исполнено

Анализ бюджета муниципального города позволяет сделать вывод о резком ухудшении наполняемости местного бюджета. Так, если в 2014 году наблюдался профицит бюджета в размере 129432 тыс. рублей, то в 2015 году бюджет стал дефицитным в размере 44545 тыс. рублей.

Доходы бюджета города Ачинска формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Красноярского края о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания депутатов города Ачинска о налогах и сборах.

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом города Ачинска.

Показатели по налоговым доходам рассчитываются бюджетным отделом Финансового управления, руководствуясь методическими указаниями по формированию доходной части бюджета, в части собственных доходов.

Рассчитанные плановые показатели утверждаются Министерством финансов. Составление проекта бюджета города Ачинска – исключительная прерогатива администрации города Ачинска. Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовое управление администрации города Ачинска.

Доходную часть местного бюджета характеризуют данные табл. 2.2.

Таблица 2.2 — Доходы местного бюджета города Ачинска в 2013 – 2015 гг., тыс. руб.

Показатели Ед. измерения 2013 г. 2014 г. 2015 г.

тысяча Налог на прибыль организаций 6946 5740 15 218

рублей

тысяча Налог на доходы физических лиц 660 605 759 949 205 403

рублей Акцизы по подакцизным товарам

тысяча (продукции), производимым на 19 20

рублей территории Российской Федерации

тысяча Налоги на совокупный доход 24 696 27 216 28 480

рублей Единый налог на вмененный доход тысяча

24586 27 118 28 416 для отдельных видов деятельности рублей

тысяча Единый сельскохозяйственный налог 26 10 8

рублей

тысяча Налоги на имущество 112 417 476

рублей

тысяча Налог на имущество физических лиц 7 9 2

рублей

тысяча Земельный налог 105 408 474

рублей

тысяча Государственная пошлина 2333 5193 4946

рублей Доходы от использования имущества,

тысяча находящегося в государственной и 32 889 48 564 62 679

рублей муниципальной собственности Продолжение таблицы 2.2 Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных тысяча

40 50 132 предприятий, остающейся после рублей уплаты налогов и обязательных площадей Платежи при пользовании природными тысяча

1020 1077 2137 ресурсами рублей Доходы от продажи материальных и тысяча

4961 4470 2685 нематериальных активов рублей

тысяча Безвозмездные поступления 1 117 872 1 148 861 1 424 759

рублей

тысяча Всего 1 883 532 2 028 461 1 790 763

рублей

В целом за анализируемый период можно отметить снижение доходной части бюджета, так, если в 2014 году МО города Ачинска получило 2028 млн. рублей, то в 2015 году данный показатель снизился до 1790 тыс. рублей, что заслуживает отрицательной оценки.

По данным табл. 2.2. видно, что за период с 2013 по 2015 годы в доходах местного бюджета города Ачинска значительно увеличилась финансовая безвозмездная помощь с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 1117,0 млн руб. до 1424,8 млн руб. Это говорит о том, что собственных доходов города Ачинска не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: земельный налог; налог на имущество физических лиц.

Остальные доходы, которые не входят в состав налоговых и неналоговых поступлений составляют дотации, субсидии и пр.

В 2014 году налоговые доходы увеличились на 14,83 %, при этом в 2015 году произошло снижение налоговых доходов на 65,69 %, что заслуживает крайне отрицательной оценки. Однако, несмотря на общее снижение налоговых доходов, произошло увеличение налога на прибыль организации в 2015 году в 2,5 раза, что можно расценивать с положительной стороны.

Однако, налог на доходы физических лиц в 2015 году резко сократился (на 72,97 %).

Данное обстоятельство может быть вызвано тремя причинами – снижение уровня заработной платы, сокращение сотрудников, перевод сотрудников на оплату труда «в конвертах».

Динамика остальных налоговых доходов не столь значительна.

Рисунок 2.2 — Структура налоговых доходов в общем объеме поступления в

2013-2015 гг., тыс.руб.

Анализ налоговых доходов в структуре поступлений в бюджет демонстрирует резкое снижение налоговых доходов в 2015 году в структуре поступлений. Так, если в 2014 году на долю налоговых доходов приходилось порядка 40 %, то в 2015 году данный показатель снизился до 15,83%, что заслуживает крайне отрицательной оценки. Такая динамика объясняется политическим и экономическим кризисом в стране, который привел к закрытию большого количества предприятий, а также снижение покупательской способности населения, что привело к снижению доходов предприятий.

Неналоговые доходы являются составной частью доходов местного бюджета. Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо установленной ставки. В отличие о других доходов неналоговые доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

Неналоговые доходы формируются за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

В бюджет муниципального города подлежат зачислению такие доходы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, возмещение потерь от сельскохозяйственного производства, доходы от продажи и платных услуг и штрафные санкции (табл. 2.3.).

Таблица 2.3 — Неналоговые доходы местного бюджета (укрупненно) за 20132015 гг., тыс. руб.

Абсолютное Относительное

отклонение отклонение

Показатели 2013г. 2014г. 2015г.

2014- 2015- 2014- 2015 2013 2014 2013 2014

гг. гг. гг. гг. Продолжение таблицы 2.3 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и 32889 48564 62679 15675 14115 147,66 129,06 муниципальной собственности Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных 40 50 132 10 82 125,00 264,00 предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных площадей Платежи при пользовании природными ресурсами 1020 1077 2137 57 1060 105,59 198,42 Плата за негативное воздействие на окружающую 1020 1077 2137 57 1060 105,59 198,42 среду Доходы от продажи материальных и 4961 4470 2685 -491 -1785 90,10 60,07 нематериальных активов

В целом за анализируемый период можно отметить рост неналоговых доходов на протяжении анализируемого периода. Так, в 2015 году неналоговые доходы увеличились на 29,06 % и составили 62 679 тыс. рублей. Значительный рост демонстрируют доходы, от перечисления части прибыли муниципальных предприятий – более чем в 2,5 раза в 2015 году. Также увеличились платежи при пользовании природными ресурсами – рост составил 98,42%. При этом доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2015 году сократились на 40%.

Рисунок 2.3 — Структура неналоговых доходов в общем объеме поступлений

Так, несмотря на положительную динамику, неналоговые доходы в структуре доходной части бюджета занимает незначительную долю – в 2015 году 0,4 %.

Итак, анализ неналоговых доходов показал, что их доля в общем объеме доходов местного бюджета очень не велика. Существует проблема учета неналоговых доходов. Одним из резервов увеличения доходов является уменьшение недоимки по арендным платежам. Функции учета и контроля всех неналоговых платежей следует передать финансовому органу. Следует проводить постоянную работу с невыясненными платежами. Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местного бюджета является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам не исключительно на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Рассмотрим такой показатель, как неналоговые поступления в местный бюджет от использования и управления муниципальной собственностью.

Таблица 2.4 — Доходы от использования имущества г. Ачинска за 2013-2015 гг.

2013 2014 2015

План Факт Испол План Факт Испол План Факт Исполн Наименование тыс. тыс. нения, тыс. тыс. нение, тыс. тыс. ение, %

руб. руб. % руб. руб. % руб. руб.

Аренда земли и имущества

24640 20391,2 82,76 Ошибка!

28652 81,40 60000 Ошибка!

77,812 Продолжение таблицы 2.4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Платежи от государственн

1210 2044 ых и 8855 6906,69 78,00 11655 96,33 21000 98,127

0 0 муниципальных предприятий Продажа земли

3850 2960,01 76,88 6600 6798,9 103,01 4500 5110 110,393 и имущества Прочие доходы 1155 2631,12 227,8 1100 1456,9 132,45 850 730 85,861 Всего доходы от использования

5500 7300 имущества, 38500 32889 85,43 48564 88,30 85000 85,861

0 0 находящегося в гос. и мун. собст.

Формирование доходной части бюджета от использования муниципального имущества в 2015 году происходило по следующим основным направлениям:

  • доход от сдачи в аренду объектов муниципального жилого и нежилого фонда 46720 тысяч рублей;
  • платежи от государственных и муниципальных предприятий 20440

тысяч рублей;

  • доход от продажи имущества 5110 тысяч рублей.

Анализ использования муниципального имущества за 2013-2015 гг. показал снижение исполнения бюджетного плана в целом по доходам от использования муниципального имущества в 2015 году, которое составило 85,861 % против 88,30 % в 2014 году, однако в целом доходы от использования муниципального имущества на протяжении всего анализируемого периода увеличиваются. Отрицательной оценки заслуживает Резкое снижение доли исполнения бюджета по доходам от муниципального имущества в 2015 году в части арендных платежей за использование земли и имущества, которое в 2013 году составляло 82,76%, то в 2015 году снизилось до 77,812 %

Данное обстоятельство также является крайне негативным, т.к. основную долю источников поступлений от использования муниципальным имуществом составляют арендные платежи.

В силу того, что происходит снижение исполнения бюджета в части доходов от использования муниципального имущества г. Ачинска, можно сделать вывод о том, что происходит снижение эффективности управления муниципальным имуществом г. Ачинска.

2.2. Анализ процесса управления муниципальным имуществом города

Ачинска Красноярского края

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований пошло по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления.

Однако процесс передачи носит спонтанный и затяжной характер, а решение принимается по каждому конкретному объекту отдельно.

В г. Ачинске формирование муниципальной собственности происходило за счёт:

  • муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения;
  • объектов государственной собственности, переданных на безвозмездной основе в муниципальную собственность для осуществления полномочий местного самоуправления;
  • безвозмездной передачи находящихся в государственной собственности предприятий, включая акции приватизированных предприятий, расположенных на территории муниципального образования;
  • приобретения собственности и создание муниципальных предприятий за счёт собственных или заёмных средств;
  • имущества на территории муниципального образования, не имеющего собственника.

В определённый период современной истории формирование муниципальной собственности было взаимосвязано с процессом приватизации, но в связи с отсутствием средств муниципальные образования фактически не участвовали в этом процессе.

Следовательно, процесс формирования муниципальной собственности в г. Ачинске проходил характерными для всей Российской Федерации способами, при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало.

В своей политике в сфере управления недвижимостью муниципальные образования исходят из необходимости достижения оптимального распределения недвижимого имущества между различными формами собственности — государственной, муниципальной, частной.

В настоящий момент в г. Ачинске этот вопрос решается на основании Закона Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» принятого Законодательным Собранием Красноярского края.

Предложения о передаче либо приеме имущества в муниципальную собственность (далее — предложения) направляются уполномоченными органами местного самоуправления с приложением перечня муниципального имущества в соответствующие уполномоченные органы местного самоуправления другого муниципального образования. Уполномоченные органы местного самоуправления, в адрес которых поступило предложение, в течение 30 дней рассматривают его и представляют обоснованные возражения либо направляют уведомление о согласовании. По согласованным предложениям представительными органами местного самоуправления как от принимающей, так и от передающей стороны принимаются решения об утверждении перечней имущества, подлежащего передаче или приему в муниципальную собственность.

Имущество, находящееся в собственности г. Ачинска:

  • муниципальные бюджетные и внебюджетные фонды;
  • имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения;
  • имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих;
  • земли и другие природные ресурсы и объекты;
  • имущество, переданное унитарным предприятиям города;
  • имущество, переданное учреждениям города;
  • муниципальный жилищный и нежилой фонд;
  • объекты инженерной инфраструктуры, включая дороги местного значения вне черты населенных пунктов города;
  • здания, сооружения и предметы, являющиеся памятниками истории и культуры местного значения;
  • ценные бумаги;
  • виды имущества города, закрепленные статьей 60 Устава города;
  • иное движимое и недвижимое имущество, признаваемое или признанное в установленном законодательством порядке муниципальной собственностью.

Что касается г. Ачинска то, по состоянию на 01.01.2016 г. в муниципальной собственности г. Ачинска находится более 7292 объектов имущества общей стоимостью более 6398,1 тыс. рублей, в том числе недвижимое имущество (жилые и нежилые здания) более 1900 объектов стоимостью более 1666,3 тыс. рублей, движимое имущество (автотехника, оргтехника и прочее) более 5392 объектов стоимостью более 4728,7 тыс. рублей.

Всего на территории г. Ачинска зарегистрировано 32 предприятий, учреждений и организаций, в том числе 6 крупных и средних предприятий, 26 малых предприятий

Деятельность муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения.

В городе существует 70 муниципальных учреждений, из которых 67 работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта.

Процесс формирования муниципальной собственности в Ачинском городском округе не завершен, он продолжается в настоящее время.

Например, в настоящий момент в стадии безвозмездной передачи в Краевую собственность два крупных имущественных комплекса — это здание военного комиссариата – стоимостью не менее 2 000 000 рублей и здание теплой стоянки стоимостью – 960 000 рублей. Следует заметить, что из Федеральной или Краевой собственности в муниципальную собственность, безвозмездной передачи объектов недвижимости в период разграничения имущества не было.

Жилой фонд, который находится в муниципальной собственности Ачинского городского округа незначительный, но в ближайшей перспективе он пополнится. Так в 2016 году началось строительство многоквартирного дома. В 2018 году планируется начало строительства второго многоквартирного дома. Квартиры в этих домах будут предоставлены гражданам, которые переселяются из ветхого жилья, на основании договора социального найма, а также будут предоставлены квартиры по договорам служебного и коммерческого найма.

В г. Ачинске приоритет отдается такой форме распоряжения муниципальным имуществом, как аренда и продажа земельных участков, что можно проследить в таблице анализа основных показателей управления муниципальным имуществом города

Таблица 2.5 — Основные показатели управления муниципальным имуществом города Наименование показателя 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015

г.в % к

2014 г. Перечислено в бюджет города денежных средств от аренды земли и 20427 22186 24640 28653 46720 163,05 муниципального имущества, тыс. руб. Перечислено в бюджет города денежных средств от приватизации

534 865 1155 1100 730 66,36 муниципального имущества, тыс. руб. Проведено конкурсов (аукционов) по продаже права аренды

53 88 91 98 93 94,9 муниципального имущества, единиц Заключено договоров аренды на земельные 48 77 81 86 78 90,7 участки, единиц

Анализ показателей управления муниципальным фондом позволяет сделать вывод о снижении эффективности управления муниципальном имуществом г. Ачинска, которое выражается в снижении количества заключенных договоров аренды в 2015 году по отношению к 2014 году на 9,3 % – основных источников дохода по отношению к проведенным аукционам по аренде земель и прочего муниципального имущества, однако по отношению к 2011 году количество заключенных договоров аренды увеличилось. В 2015 году по отношению к 2014 году наблюдается сокращение доходов от приватизации муниципального имущества на 33,64%, что заслуживает отрицательной оценки.

В настоящий момент в муниципальной собственности г. Ачинска находится 231340 тыс. кв. м. земельных участков, из них в аренде 99320 тыс. кв. м., но для того чтобы управление земельными участками было более эффективным необходимо провести следующие преобразования в Ачинском городском округе:

  • составить реестры земель, находящихся в муниципальной собственности;
  • выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения; установить (восстановить) в натуре границы перерегистрируемых земельных участков.

Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов).

2.3. Выявление проблем управления муниципальной собственностью г.

Ачинска

Для анализа эффективности управления муниципальным имуществом г. Ачинска целесообразно рассмотреть наличие муниципальной собственности, находящейся на праве оперативного управления и в хозяйственном ведении у организаций г. Ачинска. Наличие муниципальной собственности на конец года по полной учетной стоимости по коммерческим организациям муниципальной формы собственности представлено в таблице 2.6 Таблица 2.6 – Наличие муниципальной собственности на конец года по полной учетной стоимости по коммерческим организациям муниципальной формы собственности, тыс. рублей

Отклонение

Показатели 2014 г. 2015 г.

тыс.р. Всего основных фондов 1 270 911 1 262 884 -8027 Здания 297 009 293 570 -3439 Сооружения 797 561 797 212 -349 Машины и оборудование 81 190 80 717 -473 Транспортные средства 90 535 86 789 -3746 Информационное, компьютерное и

3 384 2 622 -762 телекоммуникационное оборудование Вычислительная техника и оргтехника 2 622 2 269 -353 Производственный и хозяйственный

4 016 3 996 -20 инвентарь Мебель 521 521 0

Анализ муниципальной собственности, находящейся в хозяйственном ведении и на праве оперативного управления у коммерческих организаций муниципальной формы собственности показал, что в 2015 году в целом произошло снижение такой собственности.

Муниципальной собственности по всем показателям, общее снижение составило 8027 тыс. рублей, составив на конец 2015 г. 1 262 884 тыс.рублей, наиболее сократилась муниципальная собственность в части транспортных средств – 3746 тыс. рублей и зданий – 3439 тыс. рублей.

Помимо анализа муниципальной собственности , находящейся в распоряжении коммерческих организациях муниципальной формы собственности следует провести анализ наличия основных фондов на конец года по полной учетной стоимости по некоммерческим организациям муниципальной формы собственности, представленной в таблице 3.2

Таблица 2.7 – Наличие основных фондов на конец года по полной учетной стоимости по некоммерческим организациям муниципальной формы собственности, тыс. рублей

Отклонение

Показатели 2014 г. 2015 г.

тыс.р. Всего основных фондов 5797955 4724443 -1073512 Здания 4474429 3778300 -696129 Сооружения 587766 702127 114361 Машины и оборудование 603346 150857 -452489 Транспортные средства 70744 48579 -22165 Информационное, компьютерное и

36140 27089 -9051 телекоммуникационное оборудование Вычислительная техника и оргтехника 30506 21314 -9192 Производственный и хозяйственный

49039 44580 -4459 инвентарь Мебель 5634 2541 -3093 Другие не перечисленные выше виды

12631 12631 0 основных средств и фондов Библиотечные фонды 12336 12336 0

Анализ муниципального имущества, находящегося в ведении некоммерческих организаций муниципальной формы собственности показал, что на конец 2015 года произошло снижение муниципального имущества по всем показателям, находящемся в ведении некоммерческих организаций муниципальной формы собственности. Общее снижение в 2015 году составило 1073512 тыс. рублей. Наибольшее снижение продемонстрировали здания – 696129 тыс. рублей, составив на конец 2015 года 3778300 тыс.рублей, а также в части машин и оборудования – снижение составило 452489 тыс.рублей, составив на конец 2015 года 150857 тыс. рублей.

Снижение стоимости муниципального имущество произошло по причине приватизации части имущества г. Ачинска.

Проблема, которая существует в г. Ачинске — это низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда, это связано с низкой собираемостью платежей от сдачи имущества и земель аренду, что можно отследить на рисунке 2.8 Таблица 2.8 — Задолженность по арендной плате за муниципальное имущество города в 2015 г. Задолженность по Начислено Поступило платежей Задолженность по арендной плате за арендной от арендной платы за арендной плате за имущество и землю платы за имущество и землю в имущество и землю по состоянию на имущество и 2015 году по состоянию на

01.01.2015 г. землю за 2015 (начисленные и 01.01.2016

год задолженность)

24286,00 73954,00 46720,00 51520,00

Проводя анализ задолженности по арендным платежам можно отметить резкий рост задолженности за 2015 год, так если задолженность на начало 2015 года составляла порядка 24 286 тыс. рублей, то на конец 2015 года задолженность увеличилась и составила 41 583 тыс. рублей, при этом в бюджет поступило 46 720 тыс. рублей. Собираемость доходов от арендной платы в 2015 году составила 63,17 %, что является достаточно низким показателем.

Помимо проблемы собираемости арендных платежей в г. Ачинске существует проблема со свободными площадями, которые не используются и не приносят доход, однако расходы на содержание и коммунальное обслуживание данных объектов производится.

При проведении анализа реестра муниципальной собственности г. Ачинска были выявлены свободные помещения, неиспользуемые в настоящее время, однако из бюджета города производится плата за услуги ЖКХ по данным объектам. (Таблица 2.9).

Таблица 2.9 – Свободные муниципальные помещения

Наименование Площадь, Кв. м Общественные бани ( 5 единиц) 2673 Здание, разрешенное под использование офиса, склада, торговли 406,7 Нежилое помещение, разрешенное использование под офис, оказание бытовых 116,0 услуг населению, склад, торговлю. Помещение, разрешенное использование под офис, оказание бытовых услуг 89,3 населению, склад. Помещение ,разрешенное использование

84,5 под офис Нежилое помещение, разрешенное

150,3 использование под склад

С арендаторами данных помещений были расторгнуты договора аренды. В силу происходящего кризиса происходит снижение мпредпринимательской активности и закрытие многих действующих предприятий. Соответственно вопрос устранения проблемы сдачи в аренду данных свободных площадей остается открытым. При этом в результате простоя свободных помещений, общей площадью 3 519,8 кв.м., Из – за отсутствия арендаторов на указанные помещения ежемесячно бюджет города теряет доход в размере 49 232,05 тысяч рублей. (по данным расторгнутых договоров аренды).

Поскольку в данный момент в реестр муниципальной собственности в КУМИ г. Ачинска данные вносятся не с электронных носителей, а вручную, и этот процесс занимает большое количество времени и приводит к наличию ошибок, то можно сказать, что реестр муниципальной собственности не эффективен.

Такой реестр будет эффективен, только если будет создана специальная компьютерная база, которая будет унифицирована с программой учета основных фондов в муниципальных учреждениях и предприятиях с тем, чтобы данные учета могли заноситься в базу данных муниципалитета непосредственно с электронных носителей (что упрощает процедуру и уменьшает число ошибок).

Желательно подключение систем учета всех муниципальных учреждений и предприятий к единой муниципальной информационной сети.

С помощью такой системы учета легко просчитываются объемы имущества (в стоимостном выражении) закрепленного в оперативное управление за учреждениями культуры или образования, доля муниципального имущественного комплекса, закрепленного в хозяйственном ведении, доля муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам на условиях договоров аренды и т.д.

Все перечисленные возможности могут стать действительностью, после приобретения данного программного продукта, по предварительным расчетам она будет стоить не менее 400 000 рублей, конечно после приобретения проблема с электронным учетом не решится в один момент, но постепенное освоение новых технологий, приведет к положительным результатам.

Следующая проблема в Ачинске – это наличие бесхозяйных объектов, которая возникла следующим образом:

При составлении перечня объектов подлежащих разграничению и передаче в муниципальную собственность не были учтены некоторые объекты, в результате эти объекты не вошли в состав имущества поселений и муниципального города, и как следствие этого не были прописаны в Законе.

Таблица 2.10 – Перечень бесхозных объектов, находящиеся на территории города

Стоимость объекта, тыс.

Наименование, адрес Площадь

руб. сооружение коммунального хозяйства тепловая сеть по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, от ВК-128 до внешней 37 метров 3864 стены здания №1 по ул. Кирова, канализационная сеть по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, от КК-25 до внешней стены здания №1 по ул. 145 м. 9728 Кирова. сооружения в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины по 8,3 кв. м, адресу: Красноярский край, г. Ачинск, глубина 1423 улица Ленина, № 28 скважины 3,6 м.

Но решение этой проблемы накладывается на следующую не решенную проблему, это отсутствие правоустанавливающих документов, как на бесхозяйные объекты, так и на объекты муниципальной собственности,

Из этой проблемы вытекает следующая задача — это проведение технической инвентаризации объектов недвижимости.

Помимо бесхозных объектов у г. Ачинска существует другая проблема – неудовлетворительное состояние объектов муниципального имущества. Большая часть которого требует если не сноса здания, то капитального его ремонта.

Анализ состояния объектов муниципального имущества представим в таблице

Таблица 2.11 – Анализ состояния объектов муниципального имущества Показатель Значение на

01.01.2016 г Объекты, требующие капитального ремонта 26% Объекты, требующие текущего ремонта 21% Бесхозные объекты, требующие ремонта 43% Объекты под снос 10%

Анализ данных таблицы позволяет сделать вывод о крайне неудовлетворительном состоянии муниципального имущества г. Ачинска, наибольшую трудность представляют бесхозные объекты, которые нуждаются в ремонте – практически 100%.

В рамках проведенного исследования эффективности управления муниципальным имуществом г. Ачинска, можно определить основные проблемы:

1. Сокращение исполнения плана по наполняемости бюджета от поступлений по договорам аренды;

2. Большое количество объектов, требующих ремонта ;

3. Большое количество бесхозных объектов (3519,8 кв.м)

Решение этих основных проблем повлечет повышение эффективности управления муниципальным имуществом г. Ачинска.

3 Направления совершенствования системы управления

муниципальным имуществом городского округа

3.1 Направления совершенствования арендных отношений как

доминирующей формы использования объектов муниципальной недвижимости

В настоящее время на территории г. Ачинска применяется Решение № 12-88Р от 13 декабря 2010 года «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ачинска». По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Договор аренды недвижимого имущества свыше 1 года подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: – акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов момент их издания; – договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в местах расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

По договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей нрав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью, и необходима для ее использования. В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право его аренды соответствующую часть земельного участка. Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружений право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением.

В аренду может быть передано любое не занятое имущество, принадлежащее на праве собственности г. Ачинску. Основанием для заключения договора аренды является заявка арендатора. Заявка подается на имя Председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям в форме заявления.

Заявка, поданная без приложения полностью или частично указанных документов, регистрируется, но рассматривается только после предоставления полного комплекта документов. Срок рассмотрения заявки не более одного месяца со дня принятия полного комплекта документов. По результатам рассмотрения документов принимается, одно из следующих решений:

  • об организации торгов;
  • о предоставлении объекта в аренду;
  • об отказе в предоставлении объекта в аренду1.

Динамика поступлений арендной платы в городской бюджет определяется размером площадей нежилых зданий и помещений, сдаваемых в аренду, а также величиной арендной платы, которая определяется существующей методикой их расчета. Общее изменение объема арендной платы, полученной за использование муниципальных зданий и помещений.

В 2015 году произошло значительное снижение количество договоров аренды муниципального имущества г. Ачинска. Основными причинами этого является выкуп нежилых помещений, расторжение договоров из-за невозможности использования объектов, передача помещений в безвозмездное пользование, участие в создании акционерных обществ публичного типа путем внесения муниципалитетом в уставный капитал нежилых помещений.

В то же время из данных следует, что, несмотря на постоянный рост поступления арендной платы от использования муниципального нежилого фонда, его темпы повышались лишь до 2009 года, а, начиная с 2010 года, происходит их снижение. Причиной отмеченных тенденций является принятый установленной методикой порядок расчета арендной платы. Методика многократно корректировалась с учетом набираемого органами местного самоуправления практического опыта. Однако, в течение всего рассматриваемого периода (2013 — 2015 гг.) неизменным оставался основной подход к расчету величины арендной платы: устанавливалась базовая ставка, которая затем умножалась на целый ряд корректирующих коэффициентов.

Введенная в городе Ачинск Постановлением от 13 ноября 2008 года № 368-П «Методика определения арендной платы за пользование зданиями, сооружениями и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности города Ачинска».

Методика расчета арендной платы предусматривает наличие ряда льготных категорий арендаторов, для которых установлен особый порядок расчета арендной платы.

Настоящая методика определяет порядок расчета арендной платы за арендуемое недвижимое имущество (нежилые помещения, здания), находящиеся в собственности города Ачинска.

Размер годовой арендной платы за пользование зданиями, сооружениями и нежилыми помещениями муниципальной собственности определяется на основе технических характеристик, указанных в техническом паспорте уполномоченного предприятия технической инвентаризации и оценки зданий, строений, сооружений. Размер годовой арендной платы за 1 кв. м не может быть установлен ниже минимальной ставки годовой арендной платы за 1 кв. м для соответствующей территориальной зоны, которая утверждается постановлением Главы города. Если рассчитанная по формуле величина годовой арендной платы за 1 кв. метр меньше минимальной, то в качестве величины годовой арендной платы за 1 кв. метр принимается минимальная величина годовой арендной платы для соответствующей территориальной зоны.

Размер годовой арендной платы (без учета НДС) за пользование использование объекта аренды определяется по следующей формуле:

  • Апл = Ссб * S * Км x Кт * Ктз * Кк * Кд * Кр * Кп, где Кп – коэффициент поддержки малого, среднего предпринимательства Кп = 0,422;
  • Кп – коэффициент поддержки малого, среднего предпринимательства Кп = 0,422 применяется для определения арендной платы за пользование использование объекта аренды субъектами малого и среднего предпринимательства, учебными заведениями любой формы собственности;
  • (абзац введен Постановлением Главы г. Ачинска Красноярского края от 29.01.2009 № 022п)

Ссб – базовая величина стоимости строительства 1 кв. метра нежилых строений и сооружений, используемая для определения арендной платы за пользование объектами аренды, которая ежегодно устанавливается постановлением Главы города;

  • S – общая арендуемая площадь, кв. м;

Км – коэффициент строительного материала:

Кт – коэффициент типа строения:

Ктз – коэффициент, учитывающий территориальное расположение объекта аренды по зонам с точки зрения насыщенности людскими потоками, транспортной доступности.

Кк – коэффициент качества нежилого помещения:

Кк = Кк1 + Кк2 + Кк3,

Где Кк1 коэффициент, учитывающий расположение объекта аренды

Кк2 – коэффициент, учитывающий степень технического обустройства помещения

Кк3 – коэффициент, учитывающий высоту потолков объекта аренды (средняя высота в строении)

Примечание: при аренде объектов, не имеющих ограничений по высоте потолков (кровли, открытые сооружения и т.п.), значение Кк3 = 0.

Кд – коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора при использовании объекта аренды

Так, помимо корректирующих коэффициентов к типу помещения, Постановлением Главы г. Ачинска Красноярского края № 022-П от 29.01.2009г. Введен дополнительный коэффициент поддержки малого бизнеса.

Несмотря на ежегодный пересмотр базовой ставки арендной платы в год в существующей методике имеется существенный недостаток – все корректирующие коэффициенты направлены на оптимизацию арендной платы в части категории и состояния здания, а также его месторасположения. Однако в методике отсутствует коэффициент, который отвечал бы за инфляционные процессы и закладывал их в стоимость аренды.

Следовательно, предлагается в рамках решения проблемы по снижению доходов от аренды имущества, ввести корректировочный коэффициент на инфляционные процессы. Так, расчет данного коэффициента предлагается проводить на основании официальных данных по уровню инфляции.

Возможные способы расчета коэффициент инфляции:

1) коэффициент инфляции расчетного года определяется исходя из максимального уровня инфляции (потребительских цен), устанавливаемого в рамках официального прогноза социально-экономического развития субъекта.

2) коэффициент инфляции расчетного года определяется исходя из уровня инфляции предыдущего года.

3) коэффициент инфляции расчетного года определяется исходя из темпов роста цен на рынке недвижимости МО за предыдущий календарный год или прогнозов по этому показателю.

Таким образом, Кинф на 2015 год составляет 12.9 % согласно данным росстата.

Следовательно, Кинф – будет являться официальной мерой удорожания арендной платы в соответствии с происходящими в стране инфляционными процессами. Так, на 2016 год данный коэффициент составит 2.9 %, т.к. данный коэффициент предназначен для учета уровня инфляции в стоимости аренды, то стоимость должна увеличиться на сумму данного коэффициента.

3.2. Разработка предложений по совершенствованию управления

муниципальной собственностью города Ачинска Красноярского края

Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной среды, стимулированию экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения на территории муниципального образования городской округ «Ачинск».

Структура и состав муниципальной собственности включает в себя такие самостоятельные элементы как: земля, нежилые помещения, имущественные комплексы, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, иное движимое и недвижимое имущество. Каждый из указанных элементов характеризуется качественной однородностью, имеет ярко выраженную специфику, в том числе и с точки зрения форм и методов управления.

От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в местный бюджет.

Основной составляющей неналоговых поступлений в местный бюджет от управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами являются доходы от земли, которые поступают в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая сокращение физического объема муниципальной собственности вследствие обветшания объектов, приватизации, необходимость завершения процедуры разграничения собственности между различными уровнями власти и приведения перечня объектов муниципальной собственности в соответствие с осуществляемыми полномочиями, поступление доходов от использования муниципального имущества будет иметь тенденцию к уменьшению. Это требует выработки и реализации мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами. От эффективности управления зависят также и результаты финансовоэкономической деятельности муниципальных предприятий города Ачинска, количество и качество оказываемых муниципальными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. Кроме того, необходимым направлением в разрабатываемых мероприятиях является увеличение налогооблагаемой базы по налогу на землю:

  • посредством формирования земельных участков под многоквартирными жилыми домами;

— посредством стимулирования собственников объектов недвижимости к оформлению земельных участков под принадлежащими им объектами. Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Ачинск», представляет собой совокупность экономических отношений в сфере использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, органами местного самоуправления, а также имущественных прав, вытекающих из участия муниципального образования города Ачинска в хозяйственных обществах, и имущества, составляющего муниципальную казну. Сфера управления муниципальным имуществом охватывает широкий круг вопросов, таких как:

  • создание (приобретение) новых объектов собственности;
  • безвозмездные прием и передача объектов собственности на иные уровни собственности;
  • приватизация и отчуждение имущества;
  • передача имущества во владение и пользование;
  • создание, реорганизация и ликвидация унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
  • разграничение муниципального имущества;
  • деятельность по повышению эффективности использования муниципального имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот;
  • обеспечение контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества.

Учет муниципального имущества и ведение его реестра осуществляются

комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономике города Ачинска без использования специализированных автоматизированных средств учета, производится посредством программы MS Office Exсel. Одной из важнейших стратегических целей муниципальной политики в области создания условий устойчивого экономического развития города Ачинска является эффективное использование земель и активное вовлечение их в гражданский оборот. Необходимо отметить, что имеющийся потенциал в управлении и распоряжении муниципальным имуществом сегодня используется не в полной мере, в его развитии имеется ряд нерешенных проблем, а именно: 1) Отсутствующая в необходимом объеме документация по технической инвентаризации сдерживает государственную регистрацию права собственности на муниципальные объекты, их вовлечение в экономический оборот, отрицательно сказывается на принятии решений о приватизации муниципального имущества, разделе земельных участков, разграничении муниципальной собственности при передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Все отмеченное не позволяет своевременно принимать решения по распоряжению муниципальным имуществом; 2) Часть объектов находится в ветхом, неудовлетворительном состоянии, некоторые объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки. Таким образом, отрицательными факторами, затрудняющими развитие сферы управления муниципальным имуществом, являются:

  • отсутствие актуальной информации, содержащейся в реестре муниципальной собственности муниципального образования города Ачинска;
  • отсутствие в необходимом объеме технической документации для регистрации права муниципальной собственности муниципального города Ачинска;
  • наличие муниципального имущества, не вовлеченного в экономический оборот.

С 1 января 2014 года в доходы местных бюджетов переданы поступления от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории РФ. Размеры дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования. В связи с этим возникла необходимость регистрации права собственности муниципального образования на дороги местного значения как имущественные объекты, что в свою очередь предполагает проведение кадастровых работ в отношении автомобильных дорог и земельных участков под ними. Имеющиеся проблемы в сфере управления муниципальным имуществом носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению. Мероприятия по совершенствованию управления муниципальным имуществом г. Ачинск реализуется в соответствии с нормативными актами, регламентирующими реализацию соответствующих мероприятий: 1. Федеральный закон от 01.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации»; 2. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; 3. Бюджетный кодекс от 31.07.1998 РФ 145-ФЗ; 4. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации муниципального и государственного имущества»; 5. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; 7. Решение Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 24 декабря 2010 г. № 13-101Р «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска»; 8. Лесной кодекс от 04.12.2006 РФ № 200-ФЗ. Основной целью совершенствования управления муниципальным имуществом муниципального образования городской округ «Ачинск» является создание условий для эффективного управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами и их рационального использования Для достижения названной цели необходима реализация следующих мероприятий: 1. Оптимизация состава объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Ачинск» (за исключением земельных участков).

2. Обеспечение поступлений неналоговых доходов в местный бюджет от использования муниципального имущества. 3. Автоматизация процесса управления и распоряжения объектами муниципальной собственности. 4. Завершение мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на объекты недвижимости.

3.3. Обоснование выбора эффективных направлений использования муниципального имущества

Основными мероприятиями, направленными на совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа Ачинск, являются:

1) Управление объектами муниципальной собственности, закрепленными за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также муниципальным имуществом, составляющим казну города, в результате чего количество объектов муниципальной собственности дополнительно вовлеченных в хозяйственный оборот, оформление правоустанавливающих документов и проведение независимой оценки объектов муниципальной собственности ;

2) Выполнение обязательств собственника помещений по внесению взносов на капитальный ремонт, таким образом обязанность собственников помещений финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме региональному оператору, согласно ст.158 жилишного кодекса РФ;

3) Формирование фонда муниципальных земель на территории города землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами муниципальной собственности; осуществление мероприятий по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет (количество земельных участков под объектами недвижимости, находящихся в муниципальной собственности – 262) выполнение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома (количество земельных участков поставленных на кадастровый учет, на которых расположены многоквартирные жилые дома , – 73) определение размера долей в праве общей долевой собственности на земельные участки под многоквартирными домами (количество земельных участков под многоквартирными домами, на которые определены доли в праве общей долевой собственности на земельные участки – 60).

4) Выполнение землеустройства и постановка на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома осуществление рационального использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов на площади 1324 га (подлежат уточнению), разработка лесохозяйственного регламента

Для оценки эффективности предлагаемого коэффициента произведем расчет арендной платы для помещения, сданного под магазин, площадью 70 кв. м., по адресу г. Ачинск, ул. Назарова, д. 16.

Таблица 3.1 Коэффициенты расчета арендной платы магазина до и после коректировок

Действительны После

Коэффициент е коректировок

Значение Значение Кп коэффициент поддержки малого, среднего

0,422 0,422 предпринимательства Ссб базовая величина стоимости строительства 1 кв.

50346 50346 метра нежилых строений и сооружений S общая арендуемая площадь, кв. м; 70 70 Км для деревяннокирпичных

0,9 0,9 строений Кт — отапливаемые 0,8 0,8 Ктз коэффициент, учитывающий территориальное

1,3 1,3 расположение объекта аренды по зонам Кк коэффициент качества нежилого помещения Кк1 — надземная встроеннопристроенная 1 1 часть Кк2 — при наличии электричества, водопровода, канализации, 0,15 0,15 центрального отопления Кк3 — от 2,6 м до 3,0 м 0,03 0,03 Кд — Оптовая и розничная торговля 1,2 1,2 Кинфл — коэффициент инфляции 1,132 Стоимость аренды помещения за 1 год, тыс. рублей 1971,127 2231,316

Анализ позволяет сделать вывод об экономически эффективной модернизации методики расчета, что принесет г. Ачинск дополнительный доход в размере 260,189 тыс. рублей.

Таким образом, учитывая наличие в договоре пункта о невозможности пересмотра арендной платы в одностороннем порядке, инфляционный коэффициент в методике расчета арендной платы позволит корректировать поступления от арендных платежей на законных основаниях.

Данные меры совершенствования расчета арендных платежей, помимо обеспечения прозрачности расчета и обеспечения равного подхода к реализации прав поддержки малого предпринимательства за счет снижения арендных платежей позволит перенаправить предпринимательские потоки в менее экономически активные районы города и разгрузить центр.

Кроме того, большая часть пустующих площадей расположены на окраинах города и возможность снизить платежи по аренде потенциально привлекут новых арендаторов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

Как показывает российская практика не все муниципалитеты эффективно используют муниципальную собственность. Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ачинска для повышения эффективности работы с муниципальным нежилым фондом наладил определенную систему работы по сдаче в аренду нежилых объектов. Велась целенаправленная работа по всевозможным направлениям – это и совершенствование методики расчета арендной платы, и сдача помещений в аренду на конкурсной основе, заключение договоров аренды на объекты, переданные в муниципальную собственность от различных ведомств; выявление и сдача в аренду неиспользуемых или используемых не по назначению помещений, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений; передача в аренду ранее неиспользуемых подвалов, лестничных клеток и колясочных в жилых домах, которые за счет средств арендаторов превратились в полноценные объекты аренды; велась работа по проведению капитального ремонта на объектах муниципального нежилого фонда, что позволило уменьшить износ зданий, повысить степень благоустройства, в отдельных случаях увеличить площадь и в конечном итоге повысить стоимость аренды таких объектов. Благодаря своим достижениям в эффективном использовании муниципальной недвижимости по итогам деятельности органов по управлению муниципальным имуществом городов за 2013 и 2014 гг. Ачинск числится среди городов, в которых размеры полученных денежных средств от аренды и приватизации нежилых помещений повышаются. Но, несмотря на налаженную работу по эффективному использованию муниципальной недвижимости, в основном от сдачи в аренду. Комитет вынужден поменять приоритеты от сдачи в аренду муниципальной недвижимости в пользу ее приватизации, согласно новому законодательству. На сегодняшний день, одной из важнейших задач, стоящих перед муниципалитетом, является вопрос построения системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для муниципального образования, где любое управленческое решение должно быть направлено на развитие территории. Для выполнения указанной задачи муниципальные образования должны обладать достаточными ресурсами как финансовыми, так и материальными, а также иметь достаточно развитую систему управления ими.

В 2015 году задачи Комитета направлены на выполнение Комплексного плана администрации г. Ачинска по основным направлениям деятельности на 2016 год, Концепции управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Ачинска, выполнение мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственностью и землей города Ачинска.

Основные задачи в части управления муниципальным имуществом предусматривают:

  • продолжение работы по дальнейшему разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления в свете требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • увеличение доходов бюджета города Ачинска от использования муниципального имущества г. Ачинска;
  • создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Ачинске;
  • привлечение инвестиций в объекты муниципального имущества, путем проведения конкурсов на право заключения инвестиционных договоров на муниципальные объекты недвижимости;
  • сохранность и контроль за использованием муниципального имущества путем продолжения работы по государственной регистрации муниципального имущества, проведения инвентаризаций муниципального имущества;
  • повышение эффективности использования муниципального имущества.

Основные задачи в части управления земельными ресурсами предусматривают:

  • создание оптимальных условий для граждан по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки путем организации совместно с федеральными, государственными структурами, структурными подразделениями администрации г. Ачинска, МУП «Бюро технической инвентаризации» деятельности программы «Одно окно» и сокращения сроков оформления документов;
  • проведение информационной политики среди населения г. Ачинска о правах и обязанностях участников рынка земли;
  • повышение роста земельных платежей: арендной платы за земельные участки, земельного налога, поступлений от продажи земельных участков;
  • развитие интегрированной муниципальной системы по учету недвижимости (ИМИС);
  • разработка проектов межеваний территорий по всему городу до 2011 гг. для получения налогооблагаемой базы по земельному налогу с собственников помещений в многоквартирных жилых домах;
  • усиление роли муниципального земельного контроля в крае использования земельных участков;
  • дальнейшее формирование собственности г. Ачинска на земельные участки;
  • дальнейшее формирование эффективного экономического механизма пользования земельными участками в г. Ачинске;
  • усиление взаимодействия между органами государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления г.

Ачинска в сфере регулирования земельных отношений, а также соблюдения прав и законных интересов Российской Федерации, Красноярского края и г. Ачинска, граждан и организаций;

  • увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земельных участков на территории г. Ачинска в бюджеты всех уровней;
  • совершенствование правовых основ регулирования земельных отношений.

Основной экономический эффект от предлагаемого состоит в максимально выгодной схеме реконструкции ветхих объектов недвижимости – получение максимального дохода в бюджет. Важным является вопрос о соотношении доходов при сдаче в аренду земли.

Этот подход к управлению недвижимостью позволит обеспечить долгосрочные поступления в бюджет, т. к. является важнейшим рычагом регулирования экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/osobennosti-upravleniya-munitsipalnyim-imuschestvom/