Конституция Российской Федерации о сущности и особенностях государственного и муниципального управления

Деятельность по обеспечению государственного и муниципального управления осуществляется на основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, то есть в ходе своей деятельности органы и должностные лица государственной власти всех ветвей, также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны руководствоваться и действовать в определенных рамках установленных Конституцией Российской Федерации. Данное положение нашло юридическое закрепление в самой Конституции Российской Федерации 1 : п.1 статьи 15 Конституции устанавливает что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации», а п.2 предусматривает обязанность соблюдения Конституции Российской Федерации и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Конституция, занимая высшую ступень в иерархии правовых актов, представляет собой важнейший и неотъемлемый элемент существования правового государства.

Конституция представляет собой главный институт демократического общества и является внешней формой закрепления воли народа. Данная воля определяет главные цели и задачи государства. В преамбуле Конституции Российской Федерации закреплены шесть основополагающих целей, достижение которых является задачей государства:

  • утверждение прав и свобод гражданина;
  • гражданский мир и согласие в Российской Федерации;
  • сохранение исторически сложившегося государственного единства;
  • возрождение суверенной государственности России;
  • утверждение незыблемости демократических основ российского государства;
  • обеспечение благополучия и процветания России.

Как основной нормативно правовой акт, Конституция является своеобразным учредительным документом всей системы государственных и муниципальных органов осуществляющих государственное и муниципальное управление. Федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятие которых предусмотрено конституцией, дополняют и подробно регламентируют правовой статус органов управления.

8 стр., 3534 слов

История Российской Конституции

... Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1937 г., Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 г., Конституция Российской Федерации 1993 года. 1. Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов 1 Процесс становления Конституции РСФСР 1918 года Первая Российская Конституция была принята на ...

Актуальность темы данного реферата обусловлена тем, что система государственного и муниципального управления строится на принципах, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, и Конституция является самым важным источником данной деятельности.

Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения управленческого характера, возникающие на основании норм Конституции Российской Федерации.

Предметом анализа выступают правовые нормы Конституции Российской Федерации, на основании которых осуществляется управленческая деятельность в государстве и муниципальных образованиях.

Цель данной работы — раскрытие содержания норм Конституции Российской Федерации, регулирующих государственное и муниципальное управление.

Задачами, выполнение которых необходимо для достижения вышеуказанной цели, являются:

  • определение места и роли Конституции Российской Федерации в системе государственного и муниципального управления;
  • анализ конституционно-правового статуса органов государственной власти, осуществляющих государственное управление;
  • определение конституционно-правового статуса местного самоуправления в системе государственного и муниципального управления.

Структура данной работы соответствует поставленной цели и задачам и состоит из введения, трех пунктов, заключения, а так же из списка использованных источников и литературы.

  1. Конституция Российской Федерации как основа государственного и муниципального управления в Российской Федерации

Прежде чем рассмотреть Конституцию как основу государственного и муниципального управления, нужно дать определение термину « конституция». Конституция – взятое от латинского «constitutio» означает «установление», «утверждение». В эпоху античности конституцией называли один из видов декретов правителей. В средние века данный термин означал «основной закон». В настоящее время, под Конституцией понимают «основной закон, который учреждает государство, систему его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяет характер взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением, также характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности»2 .

Конституция Российской Федерации, являясь важнейшим правовым актом, одновременно представляет собой политический документ, закрепляющий первостепенные политические задачи, выполнение которых связано с формированием правового государства и становлением гражданского общества. В ней утверждены важнейшие принципы как идеологический и политический плюрализм, построение отношений с другими странами на дружественных и взаимовыгодных условиях.

Кроме целей и задач государства, закрепленных в преамбуле, Конституция Российской Федерации провозглашает следующие принципы организации государственных органов и органов местного самоуправления:

  • демократия;
  • республиканская форма правления;
  • принцип разделения власти;
  • принцип местной автономии;
  • принцип федерализма и разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и др.

Более подробное описание каждого из этих принципов является необходимым, они создают основу, на которой строится система государственного и муниципального управления.

12 стр., 5505 слов

Конституционный статус Президента Российской Федерации

... полномочиями наделен Президент нашей страны, какая ответственность предусмотрена Конституцией России главе государства. Определим роль Президента для нашей страны в целом. Цель курсовой работы - комплексное правовое исследование конституционного статуса Президента Российской Федерации. Для достижения ...

Демократия. Взятое от объединения двух греческих слов «demos» — «народ» и «cratos» — «власть» означает «власть народа». В Конституции имеется в виду демократический политический режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в управлении делами общества и государства и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Кроме этого, демократический режим правления включает в себя наличие политической оппозиции правящему режиму и легальность ее деятельности, политический и идеологический плюрализм в обществе, гарантированность прав и свобод личности, наличие условий для ее свободного развития и достойного уровня жизни, построение государственного механизма на основе принципа разделения властей, значительная роль представительных органов и др.

Республиканская форма правления – это форма государственного правления, которая подразумевает, что высшая власть в государстве принадлежит выборным органам, то есть парламенту или президенту. Однако, кроме данных институтов существует независимое правосудие в лице судебной власти и муниципальное самоуправление. Существование и полномочного парламента и президента, а также отдельной исполнительной системы, дает утвердить, что Российская Федерация является республикой смешанного характера.

Статья 10 Конституции Российской Федерации гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» 3 . Данная статья закрепляет один из самых важных принципов организации государственного управления, принцип разделения власти. Согласно этому принципу вся полнота власти не должна сконцентрироваться в руках только одного государственного органа. Каждый государственный орган обязан осуществлять только свою функцию, и не имеет права подменять деятельность другого органа. Предназначение данного принципа состоит в том, что бы ни допустить злоупотребления власти и пересечь возникновения тоталитарного управления.

Принцип местной автономии – означает организационную самостоятельность органов местного самоуправления и является формой единой власти народа. Это закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации: «…Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Федерализм. «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» (п.3, ст.5 Конституции Российской Федерации).

8 стр., 3966 слов

Государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное ...

... судебная власть в Республике является ветвью государственной власти, взаимодействующей с иными ветвями государственной власти Республики: законодательной и исполнительной с использованием системы сдержек и противовесов [2]. Возложение государственной функции осуществления правосудия по уголовным делам именно ...

Данный принцип является основой эффективности управленческой деятельности и отвечает исторически сложившимся условиям жизни всего населения

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Закрепленный в статье второй Конституции Российской Федерации, данный принцип занимает особое место в процессе управленческой деятельности. Государственные органы, осуществляя функции государства, в первую очередь, не должны нарушать права и свободы человека и гражданина. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью и управленческая деятельность должна быть направлена на должное соблюдение этого права.

Система государственного и муниципального управления строится на фундаменте, заложенным Конституцией Российской Федерации и должна соответствовать провозглашенным ею принципам.

  1. Конституционное закрепление правового статуса органов государственной власти Российской Федерации

Конституция Российской Федерации согласно принципу разделения властей устанавливает три ветви государственной власти – законодательную, исполнительную, судебную. Кроме этого Конституцией учрежден институт Президентства. В совокупности эти органы образуют систему государственного управления.

Президент Российской Федерации выполняет особую роль в государственном управлении. Глав 4 Конституции Российской Федерации посвящен статусу Президента Российской Федерации.

Согласно статьи 80 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации является главой государства» 4 . Президенту в Российской Федерации выделена ведущая роль в управлении государством. Далее в этой статьи перечисляются главные задачи Президента как главы государства. Это – принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

Кроме этого, в данной главе Конституции Российской Федерации закреплена компетенция Президента Российской Федерации, в рамках которой он осуществляет управления.

Президент Российской Федерации в рамках своих полномочий принимает нормативные или индивидуальные правовые акты. Полномочия Президента Российской Федерации, по сфере их осуществления, можно разделить на пять групп:

  1. Полномочия в сфере органов исполнительной власти, органов при Президенте;
  2. Полномочия в сфере организации и деятельности законодательной власти;
  3. Полномочия в сфере судебной власти и прокуратуры;
  4. Полномочия в сфере обороны;
  5. Решение некоторых иных вопросов конкретной личности (решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища и др.).

Законодательная власть предполагает право, возможность и способность принимать от имени народа (обычно парламентом) или непосредственно народом — корпусом избирателей на референдуме общеобязательные правила (законы) — нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу (среди них верховную юридическую силу имеет основной закон — конституция).

Такие правила определяют основы общественно значимого (или полагаемого общественно значимым) поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных организаций, общественных и иных объединений.

3 стр., 1337 слов

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: состав, структура, полномочия

... арбитражных судов субъектов Российской Федерации Компетенцию председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации составляют следующие полномочия. Он должен (вправе): организовывать деятельность арбитражного суда субъекта Российской Федерации; распределять обязанности между своими заместителями; формировать судебные составы; созывать президиум арбитражного суда субъекта Российской ...