Теоретико-правовые основы процессуального статуса дознавателя

метки: Дознаватель, Правовой, Производство, Следователь, Уголовный, Положение, Указание, Процессуальный

Дознаватель, в отличие от следователя, не является традиционной процессуальной фигурой для отечественного уголовного процесса. Она появилась сравнительно недавно, чему предшествовало длительное по времени и противоречивое по содержанию становление дознания как самостоятельной процессуальной формы предварительного расследования.

Нормы Устава уголовного судопроизводства не закрепляли такого субъекта процессуальной деятельности как дознаватель. Его отсутствие, по нашему мнению, обусловливалось двумя причинами: 1) существовала единая процессуальная форма — предварительное следствие; 2) начальный этап уголовного судопроизводства осуществлялся полицией.

Деятельность полиции рассматривалась как административная, при этом акты полиции в качестве источников доказательств не признавались ¹ . Согласно ст. 250, 252—258 Устава уголовного судопроизводства сведения, полученные в ходе производства полицией по поступившему сообщению о любом преступлении осмотра, обыска, выемки и ряда других следственных действий, передавались судебному следователю. Одновременно полиция уведомляла прокурора или его товарища о передаче собранных сведений судебному следователю.

А. А. Квачевский

Исходя из указанного, можно сделать вывод о том, что для появления процессуальной фигуры — дознавателя в тот период времени отсутствовали соответствующие правовые и организационные условия. Фактически в этом не было потребности, что объяснялось особым процессуальным порядком досудебного уголовного производства России, действовавшего до октября 1917 г.

Изменение правовой природы дознания обусловлено принятием УПК РСФСР (1922 г.) и УПК РСФСР (1923 г.).

Оно приобретает статус уголовно-процессуальной деятельности, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:

• 1) согласно ч.1 ст. 101 УПК РСФСР (1922 г.) органы дознания при наличии поводов, указанных в ст. 96 УПК, и при наличии в заявлении указаний на состав преступления приступают к производству дознания. При этом, но делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, они обязаны в течение суток сообщить об этом следователю и прокурору;
• 2) согласно ст. 101 УГ1К РСФСР (в редакции 1923 г.) дознание производилось по общим правилам, установленным для предварительного следствия;
• 3) одновременно правовое содержание ст. 109 УПК РСФСР (в редакции 1923 г.) предоставляло следователю право, признав поступивший к нему материал дознания полным и дело достаточно разъясненным, не производить предварительного следствия или ограничиться производством отдельных следственных действий.

Однако, несмотря на возложение на органы дознания функции расследования уголовных дел, глава VIII УПК РСФСР 1922 г. «О дознании» не содержала понятия дознавателя и его процессуального статуса. Аналогично правовой статус органа дознания был регламентирован и в УПК РСФСР (1923 г.).

Уголовно-процессуальное положение следователя

... вопрос о защите независимости и самостоятельности следователя. Заключение. В заключение написания данной курсовой работы целесообразно сделать следующие выводы и обобщения: следователь - процессуально самостоятельный орган расследования, участник уголовно-процессуальной деятельности. Ему предоставлены широкие ...

Изложенное позволяет констатировать, что уголовно-процессуальным законодательством на органы дознания возлагалось: 1) принятие заявлений по поводу совершенных или готовящихся к совершению преступлений; 2) проверка фактов, изложенных в принятом заявлении на предмет установления или отсутствия признаков преступления; 3) производство дознания по делам, но которым производство предварительного следствия обязательно; 4) производство дознания с передачей материалов в суд.

При этом закрепление в ст. 97 УПК РСФСР (в редакции 1923 г.) перечня органов дознания (органы милиции, уголовного розыска, Государственного политического управления, Рабоче-крестьянской инспекции и др.) позволяет автору утверждать, что отмеченные процессуальные действия выполняли непосредственно должностные лица указанных органов дознания. Определенным процессуальным статусом они наделялись посредством делегирования им начальником соответствующего органа дознания процессуальных полномочий. Именно в тот период впервые появился процессуальный субъект — лицо, производящее дознание. В ст. 18 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (1924 г.) ¹ отмечалось, что «…следователь, лицо, производящее дознание,… не могут принимать участие в производстве по уголовному делу и подлежат отводу, если они лично, прямо или косвенно могут быть заинтересованы в этом деле».

Следует подчеркнуть, что лицо, производящее дознание, обладало ограниченной процессуальной самостоятельностью, хотя и осуществляло процессуальные действия, в целом схожие по объему и по процессуальному порядку с аналогичными действиями следователя. Лицо, производящее дознание, начинало дознание по поручению своего начальника, хотя непосредственно данное решение это лицо принимало от своего имени и, но своему внутреннему убеждению. В качестве лица, как субъекта уголовно-процессуальной деятельности, производящего дознание, выступали, например, сотрудники созданных к тому времени в милиции отделов дознания, оперативные уполномоченные, другие должностные лица милиции. В воинских подразделениях дознание производил офицер, уполномоченный на эту деятельность приказом командира воинской части.

С. И. Гирько

Начальники органов дознания, наделенные процессуальными полномочиями органа дознания, поручали производство дознания и иной уголовнопроцессуальной деятельности подчиненным сотрудникам из числа начальствующего состава: оперуполномоченным, участковым инспекторам и др.

Впервые специализированная должность лица, осуществляющего досудебное производство в форме дознания, появилась в ведомственных нормативных правовых актах МВД СССР. Так, 5 августа 1982 г. был издан приказ МВД СССР № 254 «О создании специализированных подразделений дознания в органах внутренних дел и утверждении примерного положения о них», в соответствии с которым в органах внутренних дел были созданы соответствующие штатные подразделения дознания и введены штатные должности инспекторского состава по дознанию.

Процессуальное положение дознавателя в уголовном процессе

... тяжести в форме упрощенного производства; усовершенствовать систему профессиональной подготовки; организовать систему информационного обеспечения органов дознания, федерального снабжения и финансирования. 2 АСПЕКТЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЗНАВАТЕЛЯ 2.1 Правовой статус дознавателя в российском уголовном процессе Принятие в ...

А. С. Есиной

Изложенное позволяет констатировать, что уголовно-процессуальное законодательство в исследуемой нами сфере деятельности отставало от потребностей правоприменительной практики и требовало совершенствования.

Проведенный в монографическом исследовании правовой анализ процессуальных полномочий дознавателя по российскому уголовно-процессуальному закону позволяет утверждать, что в действующей редакции п. 7 ст. 5 УПК РФ, согласно которой дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ, достаточно определенно изложено понятие указанного участника уголовного процесса. Законодателю потребовалось определенное время для выработки правового статуса дознавателя, поскольку согласно первоначальной редакции данной нормы УПК РФ дознавателем являлось должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания. Однако это понятие не содержало правового требования, предусматривающего обязательность назначения лица на должность дознавателя, а также возложения на это лицо по поручению начальника органа дознания иных полномочий, в том числе по производству неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Необходимость таких законодательных установлений для уголовно-процессуальной деятельности была весьма актуальной.

УПК РФ Федеральным

от 12.08.1995

Расширение законодателем в УПК РФ по сравнению с УПК РСФСР перечня органов дознания, имеющих право на производство дознания, о чем отмечено выше, позволило создать не только систему органов дознания в Российской Федерации с разграничением полномочий указанных органов по расследованию преступлений определенной категории, но и закрепить процессуальный статус дознавателя как самостоятельного участника уголовного процесса со стороны обвинения. При этом независимо от ведомственной принадлежности все дознаватели обладают равным процессуальным статусом. Последний определяется как установленное нормами уголовно-процессуального права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.

Проведенный ниже анализ процессуальных полномочий дознавателя свидетельствует о том, что в связи с принятием УПК РФ статус дознавателя значительно изменился в позитивную сторону.

С. А. Табаков

Изложенное позволяет автору констатировать, что УГ1К РФ, в отличие от УПК РСФСР:

• — во-первых, определил процессуальный статус дознавателя как должностного лица органа дознания, правомочного либо уполномоченного начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 7 ст. 5 УПК РФ);
• — во-вторых, отнес дознавателя к участникам уголовного процесса со стороны обвинения (гл. 6 УПК РФ);
• — в третьих, содержит отдельную статью (ст. 41), в систематизированном виде закрепляющую в совокупности с другими нормами УПК РФ полномочия дознавателя по производству следственных и иных процессуальных действий, принятию процессуальных решений.

Автором впервые в научной литературе сгруппированы процессуальные правомочия дознавателя, предоставленные ему УПК РФ (ч. 3 ст. 41 УПК РФ), в следующие группы:

Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. ...

... Закон не конкретизирует вид исправительного учреждения или органа, который должен исполнять приговоры в виде смертной казни. Для исполнения других уголовных наказании специальные государственные органы не создаются. Функция исполнения наказания для них дополнительная. Так, исполнение наказаний в виде штрафа и ...

• 1) реализуемые на стадии возбуждения уголовного дела;
• 2) по производству дознания;
• 3) по производству неотложных следственных действий и при осуществлении иных процессуальных полномочий;
• 4) по обжалованию указаний начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и прокурора.
• 1. В части полномочий первой группы, реализуемых на стадии возбуждения уголовного дела, дознаватель, согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ, вправе самостоятельно принимать, проверять сообщения о любом совершенным или готовящемся преступлении и по результатам его рассмотрения принимать самостоятельно одно из процессуальных решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ. Согласно авторской концепции досудебного производства данное правомочие должно быть скорректировано в части, касающейся проведении проверки сообщения о преступлении и принятия по ее результатам процессуального решения. Данное правомочие ограничивается принятием и регистрацией сообщения о преступлении.
• 2. Относительно второй группы полномочий автор отмечает, что при производстве дознания по уголовным делам в соответствии с установленной п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ подследственностью или по письменному указанию прокурора (п.

  2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ) дознаватель:

  • — самостоятельно производит следственные и иные процессуальные действия (и. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ);
  • — самостоятельно принимает процессуальные решения по уголовному делу (и. 1 ч. 3 ст. 41);
  • — вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления (ст. 91 У11К РФ);
  • — вправе освободить подозреваемого (ст. 94 УПК РФ);
  • — вправе избрать подозреваемому одну из мер пресечения, предусмотренных УПК РФ (ст. ст. 97, 100);
  • — вправе отменять или изменять избранную в отношении подозреваемого, обвиняемого меру пресечения (ст. 110 УПК РФ);
  • — вправе выделять из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело (ст. 154 УПК РФ), а также выделять из уголовного дела в отдельное производство материалы о преступлении, не связанном с расследуемым преступлением (ст. 155 УПК РФ);
  • — вправе приостанавливать производство по уголовному делу (ст. 208 УПК РФ) и возобновлять производство дознания (ст. 211 УПК РФ);
  • — вправе соединять уголовные дела в установленном уголовно-процессуальным законом порядке (ч. 3 ст. 153 УПК РФ);
  • — вправе объявлять подозреваемого, обвиняемого в розыск (ст. 210 УПК РФ);
  • — вправе прекращать уголовное дело и уголовное преследование по основаниям, предусмотренным ст. 24—28.1, ч. 1 ст. 427 УПК РФ;
  • — вправе предъявлять обвинение подозреваемому (ч. 3 ст. 224 УПК РФ);
  • — вправе признавать право лица на реабилитацию (ч. 1 ст. 134 УПК РФ).

• 3. Исследуя иные, кроме реализуемых при производстве дознания, полномочия дознавателя, необходимо также указать, что дознаватель уполномочен :
  • — производить неотложные следственные действия, представляя при этом орган дознания (ст. 157 УПК РФ);
  • — осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ), например исполнять отдельные поручения, поступившие из другого органа предварительного расследования (ч. 1 ст. 152 УПК РФ), направлять уголовное дело прокурору для направления его по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).
    5 стр., 2361 слов

    Возвращение уголовного дела прокурору (по ст. 237 УПК)

    ... о возвращении уголовного дела прокурору для предъявления такому лицу обвинения о более тяжком преступлении.Стоит отметить, что по такому основанию суд ранее был не вправе возвращать дело прокурору, ... по соответствующему ходатайству прокуратуры.Стоит отметить, что в случае возвращения уголовного дела следователю (дознавателю) уже прокурором, а не судом, в связи с обстоятельствами, указанными в ч.1 ...

• 4. Еще одну группу полномочий составляют те, в соответствии с которыми дознаватель при производстве дознания или при выполнении иных полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, вправе :
  • — обжаловать указания начальника органа дознания прокурору;
  • — обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК РФ);
  • — обжаловать указания начальника подразделения дознания начальнику органа дознания или прокурору с предоставлением указанным должностным лицам материалов уголовного дела с письменными возражениями на указания начальника подразделения дознания.

При этом следует отметить, что, как при обжаловании дознавателем указаний начальника органа дознания и прокурора, так и начальника подразделения дознания их исполнение дознаватель приостановить не вправе, что существенным образом отличает его полномочия от процессуальных полномочий следователя. Следователь в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 39 УПК РФ вправе в предусмотренных законом случаях приостановить исполнение письменных указаний руководителя следственного органа, а также не согласиться с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства (ч. 6 ст. 37 УПК РФ).

В ходе проведенного исследования автор изучил, как часто оказывается востребованным дознавателем его право на обжалование действий и решений начальника органа дознания и прокурора в уголовно-процессуальной деятельности. Так, на вопрос «Возникает ли у Вас потребность обжаловать решения (действия) начальника органа дознания , прокурора в ходе предварительного расследования преступлений ?» 1,1% дознавателей ответили, что такая потребность возникает и они реализуют ее; 24,2% — возникает достаточно часто, но нет смысла этого делать, поскольку вышестоящий прокурор, как свидетельствуют материалы изученных уголовных дел, ни в одном случае не поддержал те редкие обращения дознавателя об отмене решения нижестоящего прокурора; 6,4% — возникает достаточно часто, но нет желания этого делать, как предполагает автор, в силу формального исполнения процессуальных полномочий указанными должностными лицами. Примерно у 35% респондентов не возникает потребности в обжаловании действий и решений своего непосредственного руководителя, а также надзирающего прокурора (см. приложение № 15).

По результатам монографического исследования в отношении 60% дознавателей отмечается не всегда имеющее место процессуальное взаимопонимание между ними и начальниками органов дознания, прокурорами относительно процессуального порядка предварительного расследования преступлений. Данные обстоятельства создают правовые препятствия для исполнения дознавателем своих обязанностей, что не способствует достижению целей и задач досудебного производства, но уголовным делам.

«Правовое регулирование возбуждения уголовного дела и отказа ...

... рассмотреть поводы и основания для возбуждения уголовного дела; проанализировать процессуальный порядок возбуждения уголовного дела; рассмотреть основания отказа в возбуждении уголовного дела; охарактеризовать процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела. Цель и задачи определяют структуру выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух ...

Уголовно-процессуальное законодательство наряду с закреплением процессуальных прав дознавателя как участника уголовного процесса, возложило на него и процессуальные обязанности, которые автор предлагает объединить в следующие группы:

• 1) связанные с обеспечением законности при производстве следственных действий и принятии процессуальных решений по уголовному делу;
• 2) по уведомлению участников уголовного процесса о принятых по уголовному делу процессуальных решениях;
• 3) в связи с отводом дознавателя от расследования уголовного дела¹ .
• 1. Относительно обязанностей дознавателя в части обеспечения законности при производстве следственный действий и принятии процессуальных решений по уголовному делу автор отмечает, что уголовно-процессуальным законодательством на дознавателя возлагаются следующие обязанности :
  • — осуществлять свою деятельность, руководствуясь принципами уголовного процесса (гл. 2 УПК РФ);
  • — выяснять все обстоятельства, подлежащие в соответствии со ст. 73 УПК РФ доказыванию по уголовному делу (ст. 86 УПК РФ);
  • — разъяснять участникам следственного действия их права, а также ответственность по предусмотренным уголовно-процессуальным законом правилам, разъяснять порядок производства следственного действия (ч. 5 ст. 164 УПК РФ);
  • — рассматривать каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном главой 15 УПК РФ (ст. 159 УПК РФ);
  • — обеспечивать участие защитника при расследовании уголовного дела в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 51 УПК РФ (ч. 2 ст. 50 УПК РФ), несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому — законного представителя в порядке, установленном ст. 426, 428 УПК РФ (ст. 48 УПК РФ).

• 2. В части процессуальных обязанностей дознавателя по уведомлению участников уголовного процесса он обязан :
  • — уведомлять заявителя о принятом решении по результатам проверки сообщения о преступлении (ст. 145 УПК РФ);
  • — принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого (обвиняемого) и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ);
  • — принимать меры, но неразглашению данных досудебного производства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 161 УПК РФ (ч. 1 ст. 161 УПК РФ);
  • — уведомлять подозреваемого (обвиняемого), его защитника о назначении судебной экспертизы по уголовному делу (п. 1 ч. 1 ст. 198 УПК РФ);
  • — уведомлять потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, подозреваемого (обвиняемого) и его защитника о приостановлении дознания (ч. 1 ст. 209 УПК РФ);
  • — уведомлять лицо о праве на реабилитацию (ч. 1 ст. 134 УПК РФ).

• 3. Относительно обязанностей дознавателя в связи с заявленными ходатайствами о его отводе от расследования уголовного дела он обязан:
  • — устраниться от участия в производстве по уголовному делу при наличии оснований для отвода, предусмотренных ст. 62 гл. 9 УПК РФ (наличие близкого родства или родства между дознавателем и участником производства по уголовному делу, которое расследует дознаватель; личная, прямая или косвенная заинтересованность дознавателя в исходе уголовного дела и др.);
  • — устраниться от производства дознания, если по данному уголовному делу дознаватель проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия.

По результатам исследования процессуальных прав и обязанностей дознавателя можно согласиться с мнением ряда авторов о том, что процессуальный статус дознавателя и следователя, но УПК РФ незначительно отличаются друг от друга. Одновременно, как отмечено выше, дознаватель при обжаловании указаний начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и прокурора не вправе приостановить их исполнение в отличие от следователя, которому это право предоставлено (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

Дознание в системе службы судебных приставов

... Второй заключается в обязательном согласовании этого решения с прокурором, который дает согласие как на само возбуждение уголовного дела, так и на начало предварительного расследования. Учитывая ограниченный срок дознания, дознавателю судебных ...

Об ограничении процессуальных полномочий дознавателя по сравнению со следователем свидетельствуют также нормы, устанавливающие процессуальный порядок обжалования дознавателем решения прокурора о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24−28.1 УПК РФ (и. 3 ч. 1 ст. 226 УПК РФ):

• — во-первых, согласно ст. 25, 28, 28.1 (а также ч. 1 ст. 427) УПК РФ прокурор не уполномочен на прекращение уголовного дела. Это юрисдикция дознавателя, однако реализовать ее он может исключительно с согласия прокурора. Очевидным выступает факт различия правомочий прокурора в указанных процессуальных ситуациях;
• — во-вторых, согласно ч. 4 ст. 41 УПК РФ дознаватель наделен правом обжалования указания прокурора. То есть в случае дачи прокурором указания о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25, 28, 28.1, ч. 1 ст. 427 УПК РФ, дознаватель вправе обжаловать это указание. Однако данное ему право в части отказать в принятии процессуального решения о прекращении уголовного дела по основаниям, указанным выше, дознаватель реализовать не может, поскольку обжалование анализируемого решения прокурора не приостанавливает его исполнение дознавателем.

Ввиду указанного предоставление дознавателю права обжалования, например, указания о прекращении уголовного дела превращается фактически в формальность, поскольку это решение дознаватель, не обладая в отличие от следователя правом приостанавливать его исполнение, обязан выполнить путем прекращения уголовного дела.

О. В. Химичева

Поскольку для двух форм расследования преступления схожим является процессуальный порядок производства по уголовному делу, то в развитие принципа системности уголовного процесса необходимо, по нашему мнению, принять законодательные меры по совершенствованию процессуального статуса дознавателя. Данное положение является элементом авторской концепции досудебного производства.

Ставя перед собой цель — приведение процессуального статуса дознавателя в соответствие с процессуальным статусом следователя и обеспечения тем самым системности применения процессуальных норм в досудебном производстве, отмеченная проблема требует кардинального решения. Это предложение может быть реализовано, в том числе:

• — через упразднение права прокурора на прекращение уголовного дела, расследованного в форме дознания, в том числе прекращение прокурором уголовного дела в порядке п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК РФ (при направлении уголовного дела прокурору с обвинительным актом).
  21 стр., 10482 слов

  Задачи и полномочия органов дознания

  ... уголовного дела. - срок производства дознания, который составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня направления уголовного дела с итоговым решением прокурору. ... своих должностных обязанностей дознаватель обязан руководствоваться правилами, которые установлены для органов предварительного расследования: едиными правилами по возбуждению уголовного дела (поводы, основания, ...

  При прекращении уголовного дела по основаниям, закрепленным ст. 25, 28, 28.1 и ч. 1 ст. 427 УПК РФ, необходимо передать анализируемое право — прекращение уголовного дела — от прокурора начальнику подразделения дознания;

• — путем расширения в УПК РФ прав дознавателя на этапе окончания дознания составлением обвинительного акта и направлением его с материалами уголовного дела прокурору путем предоставления дознавателю права обжалования решения прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания ^.

Эти и другие предложения, целесообразность которых аргументирована в монографии, обусловлены тем, что после передачи руководителю следственного органа части полномочий прокурор, как надзирающий орган, значительно усилил требования к обеспечению законности и качеству произведенного дознания. Па усиление прокурорского надзора как на фактор, обусловивший ухудшение показателей качества и сроков дознания после принятия в 2007 г. Федерального закона № 90-ФЗ, указали 36,0% опрошенных автором должностных лиц органов дознания и 25,5% начальников подразделений дознания.

Утверждение автора подтверждается и статистическими данными по форме 1-Е за 2006—2014 гг. (см. приложение № 16).

Так, возрос удельный вес уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования от числа оконченных дознавателями: 2006 г. — 1,9%, 2007 г. — 2,1, 2008 г. — 2,7, 2009 г. — 2,8, 2010 г. — 3,1, 2011 г. — 3,2, 2012 г. — 3,3, 2013 г. — 2,9 и 2014 г. — 3,0%.

Несмотря на некоторое снижение показателя в 2011—2014 гг. удельного веса реабилитируемых обвиняемых по расследованным дознавателями уголовным делам (соответственно, до 1,79, 1,32, 1,1 и 1,0% на 1 тыс. обвиняемых), в целом он остается высоким: в 2010 г. составил 2,75%, и его ухудшение отмечается на протяжении ряда лет: в 2009 г. — 1,33%; в 2008 г. — 0,72; в 2007 г. — 0,38; в 2006 г. — 0,33%.

Отмечается и увеличение удельного веса уголовных дел, оконченных в сроки, свыше установленных УПК РФ для производства дознания. Так, в 2006 г. — уголовных дел в сроки свыше предусмотренных законом было окончено 8,1%, 2007 г. — 8,5, 2008 г. — 13,9, 2009 г. — 16,3, 2010 г. — 27,1, 2011 г. — 28,6, в 2012 г. — 31,1, в 2013 г. — 31,4 и в 2014 г. — 32,2%*.

Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы.

• 1. Законодатель обоснованно принял решение о введении в УПК РФ дознавателя как участника уголовного процесса со стороны обвинения и предоставлении ему процессуальных прав, по объему практически аналогичных процессуальным полномочиям следователя за некоторым исключением.
• 2. На основе правового анализа норм УПК РФ процессуальные правомочия дознавателя, предоставленные ему УПК РФ, автором объединены в следующие группы:
• 1) по возбуждению досудебного производства;
• 2) по производству дознания;
• 3) по производству неотложных следственных действий и при осуществлении иных процессуальных полномочий;
• 4) но обжалованию указаний начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и прокурора.
• 3. Возложенные уголовно-процессуальным законом на дознавателя процессуальные обязанности автором объединены в следующие группы:
• 1) обязанности, связанные с обеспечением законности при производстве следственных действий и принятии процессуальных решений по уголовному делу;
• 2) обязанности по уведомлению участников уголовного процесса о принятых по уголовному делу процессуальных решениях;
• 3) обязанности в связи с отводом дознавателя от расследования уголовного дела.
• 4. В целях обеспечения системности реализации дознавателем процессуальных полномочий представляется необходимым законодательным путем закрепить право дознавателя приостанавливать исполнение письменных указаний прокурора, начальника подразделения дознания и начальника органа дознания: об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения; о квалификации преступления; о прекращении уголовного дела или направлении уголовного дела в суд; об изъятии уголовного дела и передаче его другому дознавателю; о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению.
• 5. Для реализации указанных предложений необходимо внести изменения и дополнения в УПК РФ, предусмотрев:
  • — прекращение дознавателем уголовного дела, но основаниям, предусмотренным в ст. 25—28.1, 427 ч. 1 УПК РФ, с согласия начальника подразделения дознания, а не прокурора, для чего в статьях 25—28.1, 427 ч. 1 УПК РФ слова «дознаватель с согласия прокурора» заменить на слова «дознаватель с согласия начальника подразделения дознания»;
  • — возможность приостановления исполнения дознавателем письменных указаний начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и прокурора, для чего:
    • а) часть 4 ст. 40.1 УПК РФ после слова «обжалование» изложить в следующей редакции: «письменных указаний начальника подразделения дознания не приостанавливает их исполнение, за исключением его письменных указаний и решений об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения; о квалификации преступления; о прекращении уголовного дела или направлении уголовного дела в суд; об изъятии уголовного дела и передаче его другому дознавателю; о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на действия (бездействие), решения, письменные указания начальника подразделения дознания»;
    • б) часть 4 статьи 41 УПК РФ после слов «дознаватель вправе» изложить в следующей редакции: «с согласия начальника подразделения дознания обжаловать действия (бездействие), решения, письменные указания начальника органа дознания прокурору, а действия (бездействие), решения, письменные указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных действий (бездействия), решений, письменных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением решений и письменных указаний прокурора об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения; о квалификации преступления; о прекращении уголовного дела; о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению».

Закрепление указанных правомочий дознавателя в УПК РФ призвано способствовать обеспечению прав и законных интересов участников уголовного процесса и одновременно позволит обеспечить системность в досудебном уголовном производстве.

Особенности стадии возбуждения уголовного дела

... уголовного процесса, непосредственно решающие задачи в стадии возбуждения уголовного дела. К ним относятся орган дознания, дознаватель, начальник подразделения дознания, следователь, руководитель следственного органа и в ограниченных пределах прокурор ... исследования настоящей работы являются нормы современного российского законодательства, регулирующие порядок возбуждения уголовного дела и ...

• Гирько С. И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России. М, 2005. С. 166.
• Квачевский А. А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебному уставу 1864 г. СПб., 1867. Т. 2. С. 61.
• В УПК РСФСР (1923 г.) воспроизведены все положения УПК РСФСР (1922 г.).
• Собрание законодательства СССР. 1924. № 23. Ст. 203.
• Гирько С. И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России. М., 2005. С. 178.
• Есина А. С. , Арестова Е. II. Дознание в органах внутренних дел. М., 2005. С. 17.
• Уроки реформы уголовного правосудия в России (по материалам работы межведомственной рабочей группы, но мониторингу УПК РФ и в связи с пятилетием со дня его принятия и введения в действие).

  М., 2006. С. 46—265.

• — О внесении изменений и дополнений в УПК РФ: Федеральный закон от 29.05.2002№ 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2027.
• О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 04.07.2003 № 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2003. № 27 (ч. 1).

  Ст. 2706.

• Табаков С. А. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователейи дознавателей органов внутренних дел: автореф… канд. юрид. наук. Омск, 2009. С. 10.
• Только в части обжалования решения прокурора о возвращении уголовного дела дляпроизводства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (пересо-ставлеиия обвинительного постановления либо производства дознания в общем порядке) процессуальные права дознавателя расширены Федеральным законом от 14.12.2015 № 380-ФЗ.
• Малышева О. Л. О необходимости совершенствования правовой регламентации процессуального статуса дознавателя // Российская юстиция. 2014. № 9. С. 21.
• Согласно авторской концепции досудебного производства данная процессуальная обязанность должна быть упразднена.
• Процессуальная ситуация несколько изменилась только с принятием ФЗ-380от 14.12.2015 г. ‘
• 2 Химичева О. В. О совершенствовании правовой регламентации дознания в РоссийскойФедерации // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 2. С. 8.
• Малышева О. А. О необходимости совершенствования правовой регламентации процессуального статуса дознавателя // Российская юстиция. 2014. № 9. С. 22. (Предложениеавтора было реализовано при принятии Федерального закона от 14.12.2015 № 380-ФЗ.)
• Основные показатели работы органов предварительного следствия и дознанияпо форме 1-Е за 2006—2014 гг. // Статистика: Следственный департамент МВД России. М., 2015. С. 57−71.