Возможность участия в международных стажировках, как правило, сопровождается необходимостью надлежащего оформления документов об образовании и (или) о квалификации. Начальным этапом такого оформления является легализация документов (проставление апостиля).
Проставление апостиля на документы является одной из форм легализации в целях обеспечения надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве.
Объектом исследования, Предмет исследования, Цель исследования, Задачами исследования являются:
- Исследование оснований правового регулирования проставления апостиля на официальных документах;
- Комплексный анализ российского законодательства, регулирующего отношения в сфере проставления апостиля на официальных документах, совершенных на территории Российской Федерации;
— Выявление и изучение особенностей отношений, связанных с проставлением апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях, в том числе между компетентными органами и организациями, участвующими в предоставлении соответствующей государственной услуги.
Теоретическая значимость исследования, Практическая значимость исследования
Глава 1. нормативно-правовые и организационнометодические основы подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации
1.1 Понятие «официальный документ» в российском законодательстве, Апостиль как форма легализации.
Для каждого из договаривающихся государств проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен, является единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ.
Понятие официального документа.
1. документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя;
2. административные документы;
3. нотариальные акты;
4. официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.
Вместе с тем Конвенция не распространяется на:
1. документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами;
Виды подделок документов и их распознавание
... исполнении не наблюдается. Путем осмотра и исследования оттисков печатей и штампов выявляются признаки подделки, устанавливаются способы, которыми подделка осуществлена, а также идентифицируются сами печати ... вдоль нее. Небольшие расплывы образуются на других неровностях бумаги. Разновидностью подделки документов путем дописки и переделки является вклейка кусочков бумаги с обозначениями ...
2. административные документы, имеющие прямое отношение к ком мерческой или таможенной операции.
Согласно п. 72 Заключений и рекомендаций специальной комиссии по практическому применению Гаагских конвенций об апостиле, вручении документов, получении доказательств и доступе к правосудию от 2-12 февраля 2009 г., список официальных документов, приведённый в Статье 1 Конвенции, совершенной в г. Гааге 5 октября 1961, не является исчерпывающим. Официальный характер документа должен определяться законодательством государства его происхождения, и подчеркивается необходимость расширительной трактовки рассматриваемого понятия.
Понятие официального документа закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // «Собрание зако- нодательства Российской Федерации». 1995. № 1. Ст. 1. В качестве официального документа в соответствии со статьей 5 данного Федерального закона в качестве официальных документов рассматриваются документы, принятые органами государственной власти Российской Федерации, другими государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и опубликованные ими или от их имени См. там же.
Однако А.В. Бриллиантов полагает, что определение официального документа, закрепленное в ст. 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», может иметь применение лишь для тех специфических целей, ради которых был принят этот Федеральный закон Бриллиантов А. Критерии официального документа // Уголовное право. 2010. № 5. С. 4.
В связи с отсутствием в российском законодательстве единого признанного определения понятия «официальный документ» различные отрасли права и судебная практика стремились создать собственное понимание официальности документа, о чем свидетельствует применение различных критериев, позволяющих отнести тот или иной документ к официальному в целях применения тех или иных правовых актов.
Вопрос использования термина «официальный документ» широко рассмотрен в трудах российских исследователей. По мнению некоторых исследователей, содержащиеся в нормативных правовых актах понятия официального документа, не могут быть взяты за основу при решении вопроса об отнесении того либо иного документа к числу официальных Лукьянова А.А. Уголовная ответственность за подделку, сбыт и использование поддельных документов: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / [электронный ресурс] / URL:https://istina.msu.ru/dissertations/50457425/..
В связи с этим доктрины различных отраслей права, а вслед за ними и судебная практика стремились создать собственное понимание официальности документа, признаки которой во многом отличаются от признаков, закрепленных в нормативных определениях официального документа. Можно выделить несколько этапов в развитии понимания данного термина.
В соответствии с традиционным подходом к пониманию официальности документа источником официального документа могут являться лишь государственные или муниципальные органы. Таким образом, в круг уполномоченных на издание официального документа субъектов входят только «государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также управленческие структуры Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации» Бриллиантов А. Критерии официального документа. С. 4, аналогичной позиции придерживались А.А. Жижилен- ко Цит. по: Калешина О.И. Поддельный документ как предмет и средство совершения преступления: Дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 23. Кузнецов А.В. Понятие и виды документов по советскому уголовному праву. С. 119.
Законодательные (представительные) органы государственной власти ...
... поправок к главам 3−8 Конституции Российской Федерации также закреплено за органами законодательной власти субъектов РФ. К. С. Законодательная «Термин «законодательный» применительно к характеристике органа государственной власти дает возможность показать его функциональное назначение. Что ...
Подобного подхода придерживались многие исследователи А.А. Жижиленко характеризовал официальный документ как документ, «исходящий от органа власти» Цит. по: Калешина О.И. Поддельный документ как предмет и средство совершения преступления: Дис. канд. юрид. наук. 12.00.08 — Краснодар, 2006. С. 23.. Согласно данной трактовке акцент ставится на установлении надлежащего круга субъектов, уполномоченных на составление и выдачу такого документа. Так А.В. Кузнецов определял официальные документы как «документы, составленные в той или иной форме и исходящие от государственных или общественных учреждений, предприятий, организаций или управомоченных на то должностных лиц» Кузнецов А.В. Понятие и виды документов по советскому уголовному праву. С. 119.
Данная позиция является традиционной для советского периода. В связи с данной традиционной концепцией официальный документ долгое время определялся как «письменный или иной формы акт, исходящий от государственного или муниципального учреждения, организации или предприятия, предназначенный удостоверять события или факты, которые порождают для использующих их лиц определенные юридические последствия…» Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова. М., 2005. С. 365..
Таким образом, отличительной особенностью традиционного понимания официальности документа как главенствующего признака являлось признание того, что официальность документа связана прежде всего с вовлеченностью документа в сферу государственного управления. В.А. Канунников в качестве характеристики признака официальности отмечал включенность документа в публично-правовую сферу регулирования правоотношений, одной из сторон которых выступает государство Чесноков О. Официальный документ как предмет служебного подлога // Общество и право. 2009. № 2 (24).
С. 124.. Постепенно, как в трудах ученых См., например: Яни П. Понимание официального документа в судебной практике по уголовным делам. С. 70-80; Гребенкин Ф.Б. Критерии оценки официального документа как предмета служебного подлога // Совершенствова- ние деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы международной практической конференции (1-2 ноября 2013 г.) Выпуск 10. В 2 ч. Ч. 1. Тюмень, 2013. С. 54-56; Иванова Е. К вопросу о субъекте издания официального документа // Российский следователь. 2010. № 18. С. 18- 20; Бриллиантов А. Критерии официального документа. С. 4-7., так и в правоприменительной деятельности, традиционная трактовка стала уступать место новому подходу, определяющему в качестве официального документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных кор- рупционных преступлениях» [Электронный ресурс]//URL:https://rg.ru/2013/07/17/verhov№ y-sud-dok.html (дата об- ращения: 17.08.2017)..
Структура и виды органов местного самоуправления в Российской Федерации
... власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного ... образования. Некоторые ученые-юристы, такие как С.Г.Еремин, В.И.Васильев,рассматривая вопрос о сущности местного ...
Таким образом, можно констатировать смещение акцента при толковании официальности документа с формального признака, характеризующего принадлежность документа публично-правовому аппарату управления, на свойство, отражающее его содержание.
Подробно данная проблема изучена в работах А.В. Бриллиантова. По мнению исследователя, «главным критерием отнесения документа к числу официальных является наличие у него свойства воздействовать на правоотношения: на их порождение, изменение или прекращение». При этом в данное свойство официального документа — способности воздействовать на правоотношения автор включает не только непосредственное предоставление прав, освобождение от обязанностей, но и возможность удостоверения с помощью документа фактов, имеющих юридическое значение, которые служат основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений. О подобном виде документов упоминал в своих работах и В.С. Постников, отмечая производный характер прав, порождаемых данным документом.
До 2015 года российское законодательство не позволяло сделать вывод о том, какие документы относятся к официальным для целей применения Конвенции. Результатом устранения указанной проблемы стало принятие Федерального закона от 28.11.2015 № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», который определяет качестве российских официальных документов в целях применения настоящего Федерального закона документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации:
1) федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
2) федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации;
3) органами прокуратуры Российской Федерации;
4) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5) организациями, осуществляющими образовательную деятельность;
6) органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
7) государственными и муниципальными учреждениями.
Толкование официальности документа, связанное с принципом определения официальности документа в зависимости от связи источника происхождения документов с органами государственного и муниципального управления, свидетельствует о приверженности авторов данного Федерального закона к традиционному подходу в определении рассматриваемого понятия, что в целом, по мнению автора, соответствует положениям Конвенции.
Таким образом Федеральный закон от 28.11.2015 № 330-ФЗ устраняет пробелы, связанные с вопросами определения документов, рассматриваемых в качестве официальных для целей применения Конвенции.
1.2 Нормативное правовое регулирование подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации в российском законодательстве
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с проставлением апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации, и устанавливающим правовые и организационные основы и общие правила проставления апостиля в Российской Федерации, является Федеральный закон от 28.11.2015 № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации». С момента подписания Российской Федерацией (31 мая 1992 г.) Конвенции, полномочия по проставлению апостиля, как правило, закреплялись непосредственно в положениях о тех или иных Федеральных органах исполнительной власти в соответствии с положениями различных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Статья: Бесплатная юридическая помощь по гражданским делам в ...
... бесплатной помощи. Статья 26. «Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно» гласит «1. Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, ... образом, из перечня документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи малоимущим истцам, ... проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».[4] Как ...
Например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 523 «О предоставлении Министерству обороны Российской Федерации полномочий на проставление апостиля на официальных архивных документах о военной службе (работе) в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, выдаваемых в Российской Федерации» Министерству обороны предоставлялись полномочия на проставление апостиля на официальных архивных документах о военной службе (работе) в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, выдаваемых в Российской Федерации.
Решение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и эквивалентностью документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации за рубежом, было отнесено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.1997 № 395 к полномочиям Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. С 24 марта 2000 года
Министерства образования Российской Федерации, а в 2008 году Федеральной службе по надзору в сфере образования.
Впервые закрепление полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях в Законе Российской Федерации было осуществлено в 2010 году. Так, статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» закреплялось, что подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления на них апостиля осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях. В указанной статье также было определено, что порядок подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях устанавливается Правительством Российской Федерации. С целью реализации указанной нормы 11 марта 2011 г. было утверждено постановление Правительства Российской Федерации № 165 «О подтверждении документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях».
В дальнейшем, в связи с развитием нормативного регулирования в сфере образования и принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», нормы, регулирующие подтверждение документов об ученых степенях и ученых званиях, были вынесены за пределы регулирования указанного Федерального закона и нашли свое отражение в Федеральном законе от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научнотехнической политике».
Правовая характеристика Конституционного Суда Российской Федерации
... реализации этой цели решаются задачи: 1. Рассмотреть полномочия и состав Конституционного Суда Российской Федерации 2. Уточнить организацию деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 3. Подвергнуть рассмотрению практику Конституционного Суда Российской Федерации работа выполнена образом: введение, 4 главы, включающие в себя ...
В связи с указанными изменениями были разработаны и утверждены два постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие Правила подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации и Правила подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях.
Отличительной особенностью, с точки зрения нормативного регулирования проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях является то, что предоставление указанных государственных услуг осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в качестве переданных полномочий Российской Федерации.
В связи с этим в развитие указанных постановлений федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования были разработаны и утверждены административные регламенты предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, а также полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, документов об ученых степенях, ученых званиях.
Необходимо отметить, что в настоящее время порядок проставления апостиля компетентными органами устанавливается нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе административными регламентами предоставления государственных услуг в сфере проставления апостиля, осуществляющих проставление апостиля в установленной сфере, а перечень компетентных органов устанавливается Правительством Российской Федерации. В качестве компетентных органов в указанном постановлении выделяются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации и документов об ученых степенях, ученых званиях, к компетенции которых отнесено проставление апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации и на документах об ученых степенях, ученых званиях.
Рассматривая вопросы нормативного регулирования стоит обратить внимание на тот факт, что вопросы определения компетенции в части утверждения порядка проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях все еще отражены в Федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также в Федеральном законе № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». В соответствии с положениями указанных Федеральных законов, порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, ученых степенях, ученых званиях устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако, с принятием Федерального закона № 330-ФЗ, наличие указанных норм становится избыточным, и более того, обуславливает появлении коллизии в отношении определения компетенции органов государственной власти в части нормативного регулирования порядка проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации, в связи с чем может быть рассмотрено как регулирование отношений, не относящихся к сфере указанных Федеральных законов.
Министерство юстиции российской федерации
... функций и полномочий. Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации предусмотрен ряд основных полномочий министерства, которые можно сгруппировать, но следующим направлениям: 1) в государственно-правовой ... функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами; — осуществляет организационное и методическое руководство ...
Таким образом, необходимо отметить актуальность вопроса развития нормативного регулирования в части приведения действующих нормативных актов, в том числе Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О науке и государственной научно-технической политике», в соответствие с Федеральным законом «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации».
1.3 Документы об образовании и (или) о квалификации
В настоящее время в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организациями, осуществляющими образовательную деятельность, выдаются:
1. документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
2. документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
При рассмотрении вопроса о возможности проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации необходимо отметить, что нормативными правовыми актами установлены ограничения в проставлении апостиля на некоторые виды документов об образовании и (или) о квалификации.
Положениями Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность (на основании лицензии), вправе выдавать лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются этими организациями, а лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (по завершении освоения имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ), выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации, образцы которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с установленной компетенцией (до 01.09.2013 г. — документы государственного образца).
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации. Документы о квалификации (удостоверение о повышении квалификации, диплом о профессиональной переподготовке) могут иметь разную форму, размер и цветовое оформление, которые самостоятельно определяются образовательной организацией.
По дополнительному образованию «Организация государственного ...
... также городов Москвы и Санкт-Петербурга. Под государственным ветеринарным надзором понимают координированную деятельность органов управления, а также учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Надзор направлен на профилактику заболеваний человека и ...
При принятии решения о подтверждении или об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации компетентные органы руководствуются Административным регламентом. В соответствии с пунктом 18 указанного Административного регламента компетентный орган отказывает в проставлении апостиля, в том числе, в случае, если документ об образовании и (или) о квалификации не является выданным в Российской Федерации или РСФСР документом об образовании и (или) о квалификации, образец которого утвержден на момент его выдачи федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, либо документом государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, либо документом об образовании и (или) о квалификации, образец которого в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, установлен на день его выдачи российской организацией самостоятельно. апостиль законодательство квалификация
При детальном анализе указанной формулировки, с учетом рассмотренных ранее положений Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», следует, что апостиль может быть проставлен на документах об образовании и (или) о квалификации (форма которых утверждена организацией самостоятельно), которые выданы лицам, завершившим обучение по не имеющим государственной аккредитации основным образовательным программам и прошедшим итоговую аттестацию после вступлению в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Однако на аналогичные документы, выданные до вступления в силу указанного федерального закона, апостиль не может быть проставлен, что свидетельствует об ущемлении прав отдельной категории лиц, завершивших обучение.
Таким образом можно сделать вывод о том, что положения нормативных правовых актов, регулирующих порядок проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации, требуют дополнительной проработки в части уточнения формулировок оснований для отказа в проставлении апостиля, с целью обеспечения равных прав для лиц, имеющих документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, определяющие правовой статус их обладателей.
Глава 2. Проблемы правового регулирования подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации
2.1 Практика реализации полномочий Российской Федерации по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях, ученых званиях
Не смотря на установление Федеральным законом «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» Федеральный закон от 28.11.2015 № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.11.2015,
№ 48 (часть I), ст. 6696. правовых и организационных основ и общих правил проставления апостиля в Российской Федерации, существуют отличия в нормативных правовых актах компетентных органов по вопросам порядка проставления апостиля.
При анализе правовых актов, регулирующих проставления апостиля в первую очередь можно обратить внимание на различное применении понятия «Заявитель». В соответствии с положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащий вывозу за пределы территории Российской Федерации и Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации заявителем признается лицо, обратившееся в компетентный орган, не зависимо от того совершен ли официальный документ в отношении этого лица или установления принадлежности представленного документа указанному лицу Приказ Минюста России от 04.05.2017 № 75 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на россий- ских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», пункт 31 [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации / URL: http://www.pravo.gov.ru, 16.05.2017.. заявитель физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (3)
... и изучение позиций Конституционного суда Российской Федерации, нормативные документы и статистические данные, результаты проведенных автором исследований. При написании работы использовались труды ученых в области ... т.п. Проводимые в России политические и экономические реформы потребовали интенсивного законотворчества, и становится, очевидно насколько важен сам процесс создания закона, выработка ...
— Иной подход к определению лица, выступающего в качестве заявителя наблюдается в Административном регламенте предоставления государственной услуги города Москвы «Проставление апостиля на официальных документах, выданных органами записи актов гражданского состояния на территории города Москвы в подтверждение фактов государственной регистрации актов гражданского состояния или их отсутствия, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» (далее — Административный регламент органов ЗАГС) и в Административном регламенте предоставления государственной услуги города Москвы «Проставление апостиля на подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации архивных справках, архивных выписках и архивных копиях, подготовленных государственными, муниципальными архивами и иными органами и организациями, расположенными на территории города Москвы (кроме тех, кому такое право предоставлено нормативными правовыми актами)» (далее — Административный регламент Главархива).
В указанных правовых актах в качестве заявителя понимается лицо, в отношении которого совершен официальный документ. Помимо заявителя применяется понятие «представитель заявителя».
Третий подход выражен в нормативных актах, определяющих порядок проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях. Лицо, в отношении которого совершен официальный документ, определяется как «обладатель документа». В качестве заявителя рассматривается представитель обладателя официального документа.
Вопрос определения лица, выступающего в качестве заявителя, является важным с точки зрения правильности формирования начисления государственной пошлины, подлежащей уплате в соответствующий в бюджет. Статьей 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) установлено, что государственная пошлина сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017), статья 333.16 // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340. В соответствии с положениями статьи 333.17 НК РФ плательщиком государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий. Соответственно плательщиком государственной пошлины является заявитель. В связи с этим, наличие однозначного понимания соответствия термина «заявитель» в целях применения правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственных услуг и НК РФ.
Рассмотрев терминологию, используемую в различных правовых актах, регулирующих проставление апостиля, в зависимости от компетентного органа можно сделать вывод о том, что при обращении в территориальные органы Министерства юстиции и органы МВД обязанность уплаты государственной пошлины возлагается на любое лицо, физически представившее официальный документ. При обращении в органы ЗАГС такая обязанность возлагается на лицо, в отношении которого совершен подтверждаемый официальный документ, а не его представителя, представившего указанный документ. Что касается вопроса уплаты государственной пошлины при обращении за проставлением апостиля на документы об образовании и (или) о квалификации, можно сделать вывод о том, что пошлина должна быть уплачена лицом, физически представившим подтверждаемый документ, не зависимо от того является оно обладателем документа или нет.
Принимая во внимание неоднозначность определения, в судебной практике возникает сложность с определением лица, в отношении кого совершается юридически значимое действие. В частности, при рассмотрении в Мещанском районном суде города Москвы дела № М-15619/2015, ответчиком по которому выступал Департамент образования города Москвы, исковое заявление содержало претензию к отказу Департамента образования города Москвы признать исполненным обязательства по уплате государственной пошлины за предоставление государственной услуги, на основании представленного документа, свидетельствовавшего об уплате пошлины обладателем подтверждаемого документа. Заявление о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации было подано лицом, действующим на основании доверенности, определенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2017 № 611, в качестве заявителя. В соответствии с решением Мещанского районного суда от 07.06.2016 в удовлетворении исковых требований было отказано. Апелляционная жалоба оставлена без движения.
Рассматривая вопросы, возникающие в связи с начислением и уплатой государственной пошлины, необходимо отметить, что положения Административного регламента предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, равно как и документов об ученых степенях и ученых званиях, не дают определенного понимания о сроке уплаты государственной пошлины. Так, в соответствии со статьей 333.18 НК РФ государственная пошлина за проставление апостиля уплачивается до проставления апостиля. Рассматривая порядок проведения административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, отсутствует понимание, должна ли государственная пошлина быть уплачена до обращения в уполномоченный орган или может быть оплачена после принятия решения о подтверждении, но до регистрации апостиля в соответствующем реестре. Руководствуясь положениями Административного регламента специалист компетентного органа проверяет факт оплаты государственной пошлины при проверке и регистрации заявления и документов. В тоже время пунктом 13 Административного регламента указывается на право, а не обязанность заявителя представить документ, подтверждающий оплату государственной пошлины. Положениями Административного регламента не предусмотрено оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в случае непредставления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. При этом Административным регламентом не определены действия специалиста в случае отсутствия сведений об уплате государственной пошлины.
Отсутствие четкого определения сроков уплаты государственной пошлины, а также тот факт, что в соответствии с положениями Административного регламента необходимость ее уплаты фактически возникает до обращения в уполномоченный орган, вызывает непонимание со стороны заявителей. Такое беспокойство обусловлено тем, что проверка представленных документов осуществляется уполномоченным сотрудником компетентного органа после регистрации обращения, и в случае возврата документов без рассмотрения по существу основания для возврата или зачета государственной пошлины при обращении в компетентный орган после исправления выявленных несоответствий отсутствуют.
Таким образом Положения Административного регламента требуют дополнительного уточнения в части действий сотрудников компетентного органа в случае отсутствия сведений об уплате государственной пошлины, в том числе в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
В связи с принятием Федерального закона № 330-ФЗ и работой по приведению действующих правовых актов в соответствие с указанным законом, остается проблема установления единообразия требований в части перечня документов, предоставление которых заявителем является обязательным при обращении за проставлением апостиля в различные компетентные органы.
Некоторые правовые акты, по мнению автора, отличаются избыточностью требований при приеме запросов о подтверждении документов. В качестве примера можно рассмотреть установленные Правительством Российской Федерации порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, и порядок подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях. Указанные правовые акты содержат избыточные требования, предъявляемые к заявителю при предоставлении соответствующей государственной услуги.
Пунктами 5 порядков определен исчерпывающий перечень документов, представление которых является обязательным условием для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги. Одним из обязательных для представления документов является доверенность, выданная в установленном порядке (в случае, если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем документа об образовании, об ученых степенях и ученых званиях или его законным представителем).
В соответствии со статьей 5 Конвенции апостиль проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа.
Таким образом цель Конвенции заключается в упрощении процесса удостоверения подлинности.
Совершенно иное отношение к вопросу представительства можно увидеть на примере нормативных актов, регулирующих проставление апостиля другими компетентными органами, включенными в перечень компетентных органов на проставление апостиля. Например, Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации устанавливает обязательное требование к представлению доверенности (или иного документа) исключительно в случае подтверждения полномочий представителя юридического лица, если в качестве заявителя выступает юридическое лицо. Исходя из норм указанного регламента для физических лиц, являющихся представителями обладателя документов такое требование не установлено. Рассматривая подробнее положения соответствующего регламента нужно обратить внимание на то, что в данном документе прямо указано, что принадлежность заявителю официальных документов, представленных для предоставления государственной услуги, Минюстом России и его территориальными органами не устанавливается. Наличие требования представления доверенности не содержится в нормативных актах, регулирующих проставления апостиля Министерством внутренних дел Российской Федерации. Исключение составляют административные регламенты предоставления соответствующей государственной услуги архивно-информационным отделом Управления записи актов гражданского состояния города Москвы и Главным архивным управлением города Москвы (далее — Главархив Москвы).
На практике, необходимость представления доверенности является существенным препятствием. Потребность в проставлении апостиля во многих случаях возникает у лиц уже, находящихся за пределами Российской Федерации, как Российских граждан, так и иностранных. Многие из них не имеют на территории Российской Федерации лиц, которым бы они могли доверить столь значимый документ. В такой ситуации у обладателя документа существует два пути: обратиться к услугам посредников или направить документы почтовым отправлением.
В первом случае у заявителя могут возникнуть сомнения в сохранности документа и персональных данных. Во втором случае возникает проблема, связанная с необходимостью нотариального заверения перевода документов, в случае если они совершены на иностранном языке, в связи с тем, что удостоверительные надписи уполномоченных на заверение лиц совершены так же на иностранном языке и скреплены соответствующими печатями. В этой ситуации документ в конечном варианте содержит иностранный текст и не будет соответствовать установленным требованиям.
Стоит отметить, что в правовых актах, устанавливающих требование к представлению доверенности, в отличии от требований к способу представления иных обязательных документов, не предусмотрена возможность представления копии доверенности, как удостоверенной нотариально, так и с предъявлением оригинала. В связи с этим доверенность должна быть передана в компетентный орган вместе с другими документами, и ее выдача после завершения предоставления услуги не предусмотрена.
По результатам рассмотрения описанной проблемы, на основании положений Конвенции, а также практику регулирования по вопросам проставления апостиля некоторыми федеральными органами исполнительной власти Российской федерации, автор исследования считает целесообразным рассмотрения вопроса об исключении доверенности из перечня обязательных документов, предоставляемых заявителем при проставлении апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации. Факт установления требования предоставления доверенности в качестве обязательного документа не является единственным дополнительным препятствием. Формулировка данного пункта Правил определяющая, что данный документ должен быть выдан в установленном порядке стала причиной дискуссии, официальных разъяснений или позиций органов исполнительной власти по которой до сих пор нет.
Общие положения о доверенности определены статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Но необходимо обратить внимание, что статья 185.1 устанавливает, что Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Принимая во внимание указанное положение можно сделать вывод о том, что для других целей требование нотариального удостоверения доверенности не установлено, ели иное прямо не предусмотрено законом. Таким образом в связи с отсутствием прямого указания на необходимость нотариального удостоверения доверенности в связи с обращением за проставлением апостиля в Законах Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что нотариальное удостоверение доверенности при проставлении апостиля на документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях не требуется.
Данная ситуация более однозначно определена указанными выше административными регламентами, регулирующими проставление апостиля Главархивом Москвы и архивно-информационным отделом Управления ЗАГС Москвы, в тексте которых прямо указывается на необходимость нотариального заверения доверенности. При рассмотрении вопроса о возможной избыточности требований в отношении необходимости предъявления тех или иных документов невозможно обойти стороной такой документ, как расписка обладателя документа об образовании и (или) о квалификации или его законного представителя (в случае если заявитель не является обладателем указанного документа или его законным представителем) о согласии на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О персональных данных».
В качестве основных принципов обработки персональных данных настоящим законом определены, в том числе, такие принципы как:
1. обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных;
2. обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки;
3. содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.
Для того, чтобы понять на сколько правовые акты, регулирующие проставление апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации прежде всего необходимо рассмотреть вопрос о том, обработка каких данных необходима для целей проставления апостиля. В соответствии с положениями Конвенции каждый из компетентных органов должен вести книгу записей или картотеку, в которых он регистрирует проставленные апостили, указывая при этом:
1. порядковый номер и дату проставления апостиля;
2. фамилию лица, подписавшего официальный документ, и качество, в котором оно выступало, а в отношении неподписанных документов указание органа, поставившего печать или штамп.
Федеральным Законом № 330-ФЗ определен обязательный перечень сведений, которые обязаны содержаться в реестре апостилей. Данный перечень включает в себя:
1) порядковый номер апостиля и дату проставления апостиля;
2) фамилию и инициалы лица, подписавшего российский официальный документ;
3) должность лица, подписавшего российский официальный документ.
Однако данная статья допускает, что по решению компетентного органа в реестре апостилей может указываться дополнительная информация.
Принимая во внимание указанные положения Правительством Российской Федерации утвержден перечень сведений, включенный в реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации, который также включает в себя информацию о гражданстве, реквизитах документов, удостоверяющих личность заявителя и обладателя документа и других документов.
Рассматривая перечень сведений, включенных в указанный реестр, возникает вопрос о соблюдение одного из основных принципов обработки персональных данных не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой.
В данном случае, следуя принципам Конвенции, которые свидетельствуют об ограниченном действии апостиля в целях обеспечения раскрытия информации о проставленных апостилях, необходимой исключительно для проверки самого факта проставления апостиля, на мой взгляд отсутствует необходимость указания в данном реестре сведений о гражданстве, о документах, удостоверяющих личность, уровне полученного образования или полученной квалификации. Исчерпывающие сведения об обладателе документа, об организации, которая выдала официальный документ, уровне образования и (или) квалификации подлежат обязательному включению в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, ведение которого предусмотрено Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации, что еще раз говорит об избыточности требования у заявителя указанных сведений. Неоправданное использование указанных данных подтверждается тем, что данные сведения не содержатся в подтверждаемых официальных документах, и не включаются в запросы о предоставлении информации, в связи с тем, что для идентификации официального документа достаточно сведений, содержащихся в подтверждаемом документе, копия которого в соответствии с Федеральным законом № 330-ФЗ прилагается к запросу. Кроме того, Федеральные органы власти, такие как МВД и Минюст не рассматривают предоставление таких данных при проставлении апостиля, при осуществлении полномочий по проставлению апостиля.
Согласие на обработку персональных данных третьего лица путем представления отдельного документа предусмотрено Федеральным Законом № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг». Руководствуясь указанными положениями, а также положениями статьи 9 Федерального закона № 152-ФЗ можно сделать вывод о том, что согласие на обработку персональных данных третьего лица может быть дано, лицом, уполномоченным обладателем таких данных. Учитывая изложенное, требование предоставление «расписки обладателя документа об образовании и (или) о квалификации или его законного представителя (в случае если заявитель не является обладателем указанного документа или его законным представителем) о согласии на обработку персональных данных, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах» искажает положения вышеуказанных федеральных законов. Принимая во внимание что полномочия представителя обладателя документов при подаче заявления подтверждаются соответствующей доверенностью, возможно сделать вывод о том, что и согласие на обработку персональных данных третьего лица может быть дано его представителем.
