Меры дисциплинарного взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, обязательным элементом состава которого является вина нарушителя. Однако в рассматриваемом случае непредставление указанных сведений может быть и невиновным. Например, супруга государственного или муниципального служащего может отказаться предоставить такие сведения или предоставить недостоверные сведения. Кроме того, эта норма прямо противоречит ст. 16 Закона о государственной гражданской службе, которая закрепляет, что при наличии указанного ограничения (непредставлении сведений о доходах) лицо не может состоять на государственной или муниципальной службе. Это означает, что к такому гражданскому служащему не могут применяться никакие «иные» меры дисциплинарного взыскания.
По нашему мнению, невыполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах нельзя рассматривать в качестве дисциплинарного проступка, а увольнение гражданского служащего в данном случае не является мерой дисциплинарной ответственности. Как нам представляется, необходимо внести изменения в Закон о противодействии коррупции и закрепить данную норму в следующей редакции: «Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является основанием освобождения его от замещаемой должности и увольнения с государственной или муниципальной службы в связи с несоблюдением ограничений, связанных с государственной или муниципальной службой» .
Рассматриваемым Законом установлена также обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Следует отметить, что нарушение обязанности сообщать о фактах коррупционного поведения отнесено к дисциплинарным проступкам. Вместе с тем нельзя не отметить специфику данного нарушения должностных обязанностей. В частности, обращение к государственному или муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений может иметь место в домашней обстановке, путем телефонного звонка и т. п. Поэтому, в отличие от традиционных дисциплинарных проступков (прогул, появление на работе в состоянии опьянения, нарушение служебного распорядка и т. п. ), факт несообщения о склонении к совершению коррупционного правонарушения достаточно трудно обнаружить и зафиксировать.
Представляется, что в такой ситуации момент обнаружения данного дисциплинарного проступка вполне может выйти за пределы установленных законом шести месяцев. Было бы целесообразно предусмотреть более продолжительный срок применения дисциплинарного взыскания в указанном случае. В качестве примера можно привести положения ст. 81 ТК РФ, согласно которым увольнение работника в связи с совершением виновных действий, дающих основание для утраты к нему доверия, в случаях, когда эти действия совершены вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей, допускается не позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.
Дисциплинарная ответственность (3)
... базу по вопросам дисциплинарной ответственности работников, практику применения норм о дисциплинарной ответственности, а также правила документирования фактов, связанных с дисциплинарной ответственностью. Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить за совершенный им дисциплинарный проступок и понести ...
Далее Закон о противодействии коррупции прямо предусматривает возможность увольнения государственного или муниципального служащего за несообщение о фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Однако увольнение за совершение дисциплинарного проступка, коим является виновное неисполнение обязанностей гражданской службы, возможно только в случаях, прямо установленных законом. Это вполне согласуется с устоявшейся в теории и практике концепцией увольнения как особой меры дисциплинарного взыскания. Между тем ни Закон о государственной гражданской службе, ни Закон о муниципальной службе такого основания прекращения трудового договора (служебного контракта) не содержат.
В этой связи представляется необходимым внести изменения в названные Законы и предусмотреть соответствующее основание увольнения государственного и муниципального служащего. До внесения таких изменений в качестве нормативного основания увольнения за неисполнение указанных обязанностей может выступать ст. 9 Закона о противодействии коррупции, поскольку как трудовым законодательством, так и законодательством о государственной службе допускается расширение установленного перечня оснований увольнения федеральным законом, каковым и является данный Закон.
Правительства РФ
На наш взгляд, многие из отмеченных проблем связаны с непониманием публичного характера дисциплинарной ответственности государственных служащих. В трудовых отношениях работодатель правомочен самостоятельно «взвешивать», квалифицировать дисциплинарные проступки работника и определять меру дисциплинарной ответственности (в рамках, установленных законом, разумеется) именно потому, что целью данной ответственности является его частный интерес. Подобный подход оказывается неприемлемым в рамках государственно-служебных отношений. Безусловно, следует сохранить определенную свободу усмотрения представителя нанимателя в отношении некоторых дисциплинарных проступков, посягающих на частные или внутрислужебные интересы государственного органа (например, несоблюдение служебного распорядка).
Однако можно и нужно нормативно закрепить перечень публично значимых нарушений служебной дисциплины, которые влекут наиболее строгие меры дисциплинарной ответственности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
Аттестация государственных гражданских служащих
... персонала, анализ эффективности их применения в сфере государственной службы Глава 1. Аттестация как форма оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих аттестация государственный гражданский служащий Правовой институт аттестации государственных, муниципальных служащих тесно связан с другими правовыми институтами, поэтому ...
Основания прекращения трудовых отношений:
- увольнение государственного служащего по соглашению сторон;
- основания увольнения, зависящие от воли государственного служащего (увольнение по собственному желанию);
- основания прекращения государственной службы, зависящие от государственного органа.
Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:
- несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы (по состоянию здоровья, вследствие недостаточной квалификации);
- неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей (прогул, совершение хищения по месту службы, разглашение служебной тайны и т. д. );
- совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
- принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
- однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;
- предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
- прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;
- в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи:
- с осуждением гражданского служащего к наказанию;
- исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
- признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
- признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/prekraschenie-gosudarstvennoy-grajdanskoy-slujbyi/
И ЛИТЕРАТУРЫ
[Электронный ресурс]//URL: https://pravsob.ru/referat/prekraschenie-gosudarstvennoy-grajdanskoy-slujbyi/
Международные акты
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.
Судебная система Российской Федерации. Суд как орган судебной власти
... Президиуму Верховного Суда РФ . Суд как орган судебной власти обладает рядом признаков. Перечислим их. 1. Суд — это государственный орган. Конституция указывает следующие органы, которым принадлежит судебная власть: Конституционный Суд РФ ; федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Перечисленные суды называются ...
11.1950) (с изм. от 13.
05.2004) // Бюллетень международных договоров, N 3, 2001.
2. Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994.
Нормативно-правовые акты
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
Законами РФ
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.
01.2009.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.
12.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
5. Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 14.
12.2011) «О противодействии коррупции» // Парламентская газета, N 90, 31.
12.2008.
6. Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.
12.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
7. Федеральный закон от 31.
07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.
05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.
07.2004 N 79-ФЗ. // Российская газета, N 149, 03.
08.1995.
Президента РФ
12.2005 N 1574 (ред. от 12.
04.2011) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета, N 2, 12.
01.2006.
Правительства РФ
04.2003 N 225 (ред. от 19.
05.2011) «О трудовых книжках» // Российская газета, N 77, 22.
04.2003.
Судебные акты
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.
02.2006 N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „О связи“ в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» // Вестник Конституционного Суда РФ . 2006. N 3.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана , К. А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4358.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 24.
02.2005 N 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Луценко Эдуарда Александровича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статьи 54 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СПС Консультант
Арбитражные суды субъектов Российской Федерации: состав, структура, полномочия
... статус аналогичен статусу президиума федерального арбитражного суда округа. Судебные коллегии и судебные составы арбитражных судов субъектов Российской Федерации Так же, как и в федеральных арбитражных судах округов, в арбитражных судах субъектов Российской Федерации могут создаваться: судебная коллегия ...
Плюс, 2011.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ . 2004. N 6.
Г. П. Договоры
Плюс, 2011.
Н. М. Проблемы, И. Н. Служебный, Голощапов Р. В., В. Д. Государственная, Л. Б. Особенности, Т. В. Правовая, С. С. Современное, Спектор А. А., О. В. Конституционные, С. Е. Служебное
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.
11.1950) (с изм. от 13.
05.2004) // Бюллетень международных договоров, N 3, 2001.
Определение Конституционного Суда РФ от 24.
02.2005 N 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Луценко Эдуарда Александровича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статьи 54 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СПС Консультант
Плюс, 2011.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
Законами РФ
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.
01.2009.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана , К. А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4358.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.
02.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.
11.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
И. Н. Служебный
76.
С. Е. Служебное
65.
Н. М. Проблемы
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.
02.2006 N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „О связи“ в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» // Вестник Конституционного Суда РФ . 2006. N 3.
С. С. Современное
Федеральный закон от 31.
07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.
05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.
07.2004 N 79-ФЗ. // Российская газета, N 149, 03.
08.1995.
И. Н. Служебный
65.
Верховный Суд Российской Федерации
... соответствии с Конституцией Российской Федерации в судебной системе выделяются три высших судебных органа Российской Федерации: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Верховный суд является высшим судебным органом по отношению к судам общей юрисдикции Конституция Российской Федерации. Актуальность курсовой работы ...
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ . 2004. N 6.
Президента РФ
12.2005 N 1574 (ред. от 12.
04.2011) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета, N 2, 12.
01.2006.
Пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2.
Пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2.
Аналогичное положение предусмотрено частью 4 статьи 69 ФЗ «Об акционерных обществах» .
Архив Челябинского областного суда. Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 6 августа 2007 г. Дело N 3452.
Пункт 4.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона „Об акционерных обществах“ в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» .
Пункт 4.3 указанного Постановления.
Архив Челябинского областного суда. Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 17 августа. Дело N 3821.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Парламентская газета, N 90, 31.
12.2008.
Т. В. Правовая, В. Д. Государственная, Г. П. Договоры
Плюс, 2011.
Правительства РФ
04.2003 N 225 (ред. от 19.
05.2011) «О трудовых книжках» // Российская газета, N 77, 22.
04.2003.
